導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟責任審計原則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

一、評價意義

1、推動經(jīng)濟責任審計的開展。經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領(lǐng)導干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前我國的實際情況來看，尚未建立起一套科學適用的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價指標體系，各地審計評價標準不一，　在一定程度上又制約了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的深入進行。因此，建立一套完整的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，對評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容予以確立，能進一步擴大經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵，也能有力地推動經(jīng)濟責任審計的發(fā)展。

2、提高經(jīng)濟責任審計的水平。單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經(jīng)濟責任審計評價的科學化為經(jīng)濟責任審計注入了科學含量，經(jīng)濟責任審計評價的科學化使定性評價和定量評價有機地結(jié)合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質(zhì)量的要求也進一步提高。

3、促進經(jīng)濟責任審計的成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責任審計評價形成的結(jié)果為干部使用部門提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟責任審計評價中也充分聽取干部使用部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟責任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果較為明顯。

二、存在的問題

1、評價指標體系和標準?！秾徲嫹ā?、《審計法實施條例》和中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》以及其他各地印發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定，都只是對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價作出了規(guī)定，其中兩辦的《暫行規(guī)定》中明確了經(jīng)濟責任審計責任人的直接責任和主管責任，但總體看，條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，內(nèi)容沒有細化，評價的量化指標缺乏，審計評價缺少充足的依據(jù)，不便于實際工作中的操作。

2、審計評價目。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，及事不及人。對經(jīng)濟責任審計評價的重點，即對被審計對象在重大經(jīng)濟決策是否科學、各項經(jīng)濟指標完成是否合理、任期內(nèi)取得的政績是否真實等關(guān)鍵性問題無法給以合理界定或比較，違背了審計評價的重要性原則，致使經(jīng)濟責任界定不完善，造成評價主次不分，背離任期經(jīng)濟責任審計的目的。

3、評價證據(jù)。任期經(jīng)濟責任的審計評價應以被審計者所在單位實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，不能受主觀意識的支配；對那些未經(jīng)審計，證據(jù)不足或未來的經(jīng)濟事項不應予以評價。但實際工作中，有的審計報告習慣于憑自己在審計過程中所形成的一些主觀感覺進行評價，違背了謹慎性原則。有些事項的提出缺乏相應的取證資料佐證，也有個別照抄照搬被審計單位的年終總結(jié)報告或被審計者述職報告的有關(guān)內(nèi)容作為評價內(nèi)容的情況。

4、審計人員的素質(zhì)。由于經(jīng)濟責任審計對象特殊，同時，經(jīng)濟責任審計時間跨度長，范圍廣，內(nèi)容多，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責任大，必須要求審計人員具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務能力和較強的綜合分析能力。而目前基層審計機關(guān)大多面臨審計任務重，審計人員不足，已有人員整體隊伍素質(zhì)參差不齊等問題，很難保證人員質(zhì)量。

三、評價原則

1、法制性原則。堅持依照有關(guān)法律、法規(guī)為審計評價依據(jù)，在法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍內(nèi)作出符合事實的判斷，不能使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況。

2、實事求是原則。堅持審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在領(lǐng)導干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關(guān)或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風險。同時，要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任，既不要把所有成績歸功于一任領(lǐng)導的政績來評價，又不要把單位存在的所有問題都歸責于一任領(lǐng)導。對被審計單位存在的問題，要分清責任，既要有直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任。

3、客觀公正的原則。堅持以事實為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌，全面評價被審計對象的功過是非，從當時當?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去分析問題、評價責任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題，尊重事實，尊重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，做到以理服人。

篇2

一、醫(yī)院經(jīng)濟責任審計的特殊性

經(jīng)濟責任審計主要針對的審計對象是醫(yī)院領(lǐng)導干部，是對其在任職期間及職權(quán)管理范圍內(nèi)所擔負的經(jīng)濟責任進行審計審查。審計內(nèi)容十分廣泛，不僅涉及到其管理和資金的使用，還包括因資金運作而做出的決策、制度貫徹落實及相關(guān)活動等。同時，開展經(jīng)濟責任審計不僅是審計部門的自身法定職能，還是醫(yī)院監(jiān)督管理干部的重要手段之一，審計結(jié)果直接與干部獎懲、任用、選拔掛鉤。醫(yī)院經(jīng)濟責任審計包括醫(yī)院內(nèi)部審計和政府審計部門開展的專業(yè)審計。無論是審計主體、審計內(nèi)容，還是其審計的目的都具有特殊性。

二、醫(yī)院經(jīng)濟責任審計的意義

（一）開展醫(yī)院經(jīng)濟責任審計能有效促進醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益不斷發(fā)展

醫(yī)院有著豐富的衛(wèi)生、人力等資源，通過經(jīng)濟責任審計，能夠促使各級領(lǐng)導進一步優(yōu)化醫(yī)院資源配置，不斷提升醫(yī)院管理水平。醫(yī)院的經(jīng)濟責任審計，是貫穿于各級領(lǐng)導整個任職過程中，也貫穿于醫(yī)院整體的經(jīng)營活動過程中。因此醫(yī)院開展內(nèi)部審計，不僅有利于醫(yī)院發(fā)現(xiàn)自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進自身經(jīng)營管理中的不足，同時還有利于醫(yī)院領(lǐng)導自我約束，不斷提升自身的經(jīng)濟管理水平，作出正確的決策，從而促使醫(yī)院能夠更好地適應市場競爭機制，形成良好的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，促進醫(yī)院經(jīng)濟和社會效益良性發(fā)展。

（二）開展醫(yī)院經(jīng)濟責任審計能夠有效的加強醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督力量

醫(yī)院開展經(jīng)濟責任審計，是對醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察的一種創(chuàng)新。通過對醫(yī)院各級領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，能夠更好地考察使用干部，從根源上起到了防腐的作用。同時，醫(yī)院采用的公開選拔、競聘等干部選拔機制，需要用審計等手段進行必要篩選監(jiān)督，確保選擇的干部能夠更好的履行職責。對于調(diào)離、退休的干部來說，也能夠更好地掌握其任職期間的工作情況，更能合理評判其經(jīng)濟責任。通過審計監(jiān)督，能夠更好地落實好黨風廉政責任制，有效加強醫(yī)院內(nèi)部各項監(jiān)督，杜絕各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。

三、醫(yī)院經(jīng)濟責任審計存在的問題

（一）對醫(yī)院經(jīng)濟責任審計認識和審計人員素質(zhì)還有待進一步加強

目前，雖然大多數(shù)醫(yī)院開展了內(nèi)部審計，但是有的領(lǐng)導對內(nèi)部審計的職能和意義卻了解不深，重視程度不夠，加之缺乏專門的審計人才，多是由財務人員兼任，且從事審計工作的人員素質(zhì)不高，加之缺乏相關(guān)的培訓學習，導致醫(yī)院內(nèi)部審計無法發(fā)揮其重要作用，不能有效開展各項審計活動，也影響到了其結(jié)果的公正性和客觀性。另外，還有少數(shù)人，法律觀念意識不強，沒有認識到審計工作的嚴肅性，對待工作不嚴謹，甚至，發(fā)生違法違規(guī)行為，例如有的管理者對流失的固定資產(chǎn)，進行財務核銷處理，而不追究相關(guān)人員責任，使資產(chǎn)盤點成為形式，造成了十分不利的影響和審計風險。

（二）醫(yī)院內(nèi)部審計制度、機構(gòu)有待進一步完善

醫(yī)院的內(nèi)部審計內(nèi)容龐雜，如考核業(yè)務科室領(lǐng)導的工作完成情況和醫(yī)療資源利用情況，醫(yī)院職能部門領(lǐng)導的運行成本使用情況和財經(jīng)紀律遵守情況等等。雖然很多醫(yī)院雖然制定了內(nèi)部審計制度，但是還沒有形成一套相配套的、較為完善的審計程序和模式。

（三）醫(yī)院經(jīng)濟責任有待進一步明確

經(jīng)濟責任審計工作不同于其他財務工作，是一項風險系數(shù)高的工作，因為它要評定的不僅僅是業(yè)績，更重要的是對責任人的評定，評價不當可能影響被審計人的前途等等。但是目前大多數(shù)醫(yī)院都缺乏一套較為明確的責任劃分體制，對醫(yī)院領(lǐng)導，特別是涉及較多崗位的中層領(lǐng)導干部以及一些業(yè)務繁忙的科室，都沒有明確的落實崗位經(jīng)濟責任制，忽略了對諸如固定資產(chǎn)監(jiān)管等經(jīng)濟方面上的監(jiān)管。這就造成了權(quán)力和責任不清，固定資產(chǎn)浪費流失嚴重，而且一旦出現(xiàn)問題，無法清楚的界定責任，加上審計手段、會計信息、內(nèi)控系統(tǒng)等不完善，給審計工作帶來了不必要的麻煩和較高的審計風險。

四、強化醫(yī)院經(jīng)濟責任審計的對策

（一）進一步提高思想認識，強化領(lǐng)導，提高審計從業(yè)人員素質(zhì)

醫(yī)院領(lǐng)導應該進一步強化對醫(yī)院審計工作重要性的認識，充分認識到它對促進干部履職盡責的重要意義，真正將審計結(jié)果與干部監(jiān)督聯(lián)系起來。要將經(jīng)濟責任審計列入重要議事日程，保證審計工作的客觀性和公正性，促進審計工作更加科學化、規(guī)范化，充分發(fā)揮其在醫(yī)院發(fā)展中的重要作用。同時要強化專業(yè)人員配備，并加強對審計從業(yè)人員的培訓，強化審計工作人員的責任意識和法律意識。而作為審計從業(yè)人員自身，也要不斷提升自身業(yè)務水平，為醫(yī)院領(lǐng)導作出正確的經(jīng)營決策提供依據(jù)，合理評價領(lǐng)導管理效益。另外，在審計過程中要時刻保持客觀公正，不做的違法違規(guī)行為。

（二）進一步完善醫(yī)院經(jīng)濟責任審計制度和機構(gòu)

醫(yī)院要嚴格執(zhí)行所國家和單位內(nèi)部所制定的審計制度，認真履行相關(guān)審計程序。要按照“先審計后離任”的原則，嚴格組織任命程序。要全面開展審計工作，除了開展效益審計，還要開展其他相關(guān)審計，并依據(jù)審計結(jié)果，對醫(yī)院內(nèi)控制度、財務制度的嚴密性、科學性和適用性進行評估測試，及時提出相應的改進意見，促使醫(yī)院各項規(guī)章制度能有效進行，使內(nèi)部審計充分發(fā)揮其約束核心作用。同時要成立專門的審計機構(gòu)，明確審計部門的責任與權(quán)限，配備相應的專業(yè)審計人員，確保醫(yī)院各項經(jīng)濟責任審計工作的獨立性，充分發(fā)揮審計部門的權(quán)威性，有效控制財務風險。

（三）進一步建立健全審計評價標準，明確經(jīng)濟責任制

醫(yī)院要根據(jù)各部門職能，進一步明確經(jīng)濟責任制，明確在財經(jīng)管理中各級領(lǐng)導的權(quán)力和責任，不斷健全醫(yī)院經(jīng)濟責任審計體系。通過對各級領(lǐng)導在任期內(nèi)經(jīng)濟責任指標完成情況的審計，進一步強化醫(yī)院各級領(lǐng)導的責任意識，促使各級領(lǐng)導不斷提高自身經(jīng)濟管理水平和廉政管理，為更好地進行經(jīng)濟責任審計創(chuàng)造良好的氛圍，也為責任追溯打下扎實的基礎。

篇3

一、財經(jīng)崗位人員履責審計的涵義

財經(jīng)崗位人員履責審計，是指審計部門在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，依照有關(guān)法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對財經(jīng)崗位人員任職期間所從事經(jīng)濟活動的行為實施的審計監(jiān)督。

對這一概念可以理解如下：財經(jīng)崗位人員履責審計的主體和其他審計類型相同，都是各級審計部門；審計的客體是擔負經(jīng)費物資計劃、分配和使用管理的非領(lǐng)導職務人員；審計的主要內(nèi)容是財經(jīng)崗位人員任職期間在其職權(quán)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況；審計的目標是加強經(jīng)費物資使用管理，提高經(jīng)費物資使用效益，監(jiān)督財經(jīng)崗位人員更好地履職盡責，對財經(jīng)崗位人員做出客觀公正的審計評價。

二、財經(jīng)崗位人員履責審計的重要性

1、加強經(jīng)費使用管理的需要

隨著國家建設形勢和任務的發(fā)展變化，對未來的審計工作提出了新的更高要求，審計只有不斷地改革創(chuàng)新，適應新情況、新變化，才能繼續(xù)更好地服務于經(jīng)濟管理工作。近年來，國家經(jīng)濟投入逐年加大，財經(jīng)崗位人員在經(jīng)濟活動中的職能作用日益突顯，但對其履責的監(jiān)督管理卻一直是個薄弱環(huán)節(jié)，財經(jīng)崗位人員不作為、不盡責行為越來越多，甚至觸犯法律法規(guī)，給經(jīng)濟建設帶來負面影響。對此，迫切需要建立有效的監(jiān)管機制來規(guī)范財經(jīng)崗位人員的履責行為。實施財經(jīng)崗位人員履責審計，可以督促相關(guān)人員更好地履職盡責，提高綜合能力素質(zhì)，從而達到加強經(jīng)費使用管理，提高經(jīng)費使用效益的目的。

2、監(jiān)督財經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的需要

隨著現(xiàn)代化建設進程的加快，國家經(jīng)濟投入不斷加大，經(jīng)費被逐級分配到各級單位使用管理。財經(jīng)崗位人員普遍擔負著經(jīng)費物資的計劃、分配、使用管理等職責，擁有著非常重要的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)。這類人員管理使用的經(jīng)費物資越來越多，權(quán)力越來越大，責任越來越重，但與之相配套的監(jiān)督管理機制卻尚未建全完善。隨著財經(jīng)崗位人員手中權(quán)力的日益膨脹及思想防線的松動，出現(xiàn)了利用權(quán)力搞權(quán)錢交易、揮霍公款、鋪張浪費等現(xiàn)象。近年來，多起經(jīng)濟案件的發(fā)生證實了這一點。由此可見，針對財經(jīng)崗位人員建立有效的審計監(jiān)督機制非常必要。實施財經(jīng)崗位人員履責審計，是加強財經(jīng)崗位人員監(jiān)督管理的有效方法和手段，通過審計監(jiān)督可以起到預警監(jiān)督作用，達到促使財經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的目標。

3、健全預防和懲治腐敗體系的需要

胡主席強調(diào)指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效防止腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。抓好黨風廉政和反腐敗工作，是審計工作的一項重要任務，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，努力建立教育、監(jiān)督并重的懲防體系?？梢姡瑢徲嫳O(jiān)督在預防和懲治腐敗工作中發(fā)揮著重要作用，是預防和懲治腐敗體系的最后一道“關(guān)口”，使命光榮，責任重大。通過財經(jīng)崗位人員履責審計，可以進一步補充和完善審計監(jiān)督體系，達到健全優(yōu)化預防和懲治腐敗體系的目標。

三、實施財經(jīng)崗位人員履責審計的對策思路

作為一項探索性的審計監(jiān)督制度，如何在實踐工作中很好地組織實施是研究的關(guān)鍵。對此，本文從履責審計的組織領(lǐng)導、對象選取、重點內(nèi)容等方面，探討了實施財經(jīng)崗位人員履責審計的對策思路。

1、強化審計組織領(lǐng)導

建立健全財經(jīng)崗位人員履責審計組織機構(gòu)，加強履責審計組織領(lǐng)導，是財經(jīng)崗位人員履責審計有力開展的堅強后盾，也是確保履責審計工作取得切實成效的重要保證。

（1）確立履責審計組織機構(gòu)。建立履責審計組織機構(gòu)是強化履責審計的組織保證。由于履責審計工作的綜合性和審計過程的復雜性，必須建立專門的履責審計組織機構(gòu)來領(lǐng)導、組織、計劃、協(xié)調(diào)和實施審計工作。目前，我國已相應建立了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計組織機構(gòu)，鑒于在人員組成、機構(gòu)設置方面與領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計組織機構(gòu)的共同之處，建議履責審計不單獨設立組織機構(gòu)，可依托領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計組織機構(gòu)完成工作，并明確履責審計是經(jīng)濟責任審計工作的一項重要內(nèi)容，從而強化對履責審計工作的組織領(lǐng)導。

（2）堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責審計工作。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導是搞好履責審計工作的根本保證。堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責審計工作，需要注意以下方面：一是履責審計工作領(lǐng)導小組必須由單位分管領(lǐng)導擔任組長；二是年度履責審計工作計劃和審計對象的選定，須經(jīng)履責審計工作領(lǐng)導小組研究后，報本級黨委審批確定；三是實施履責審計必須由分管領(lǐng)導直接帶領(lǐng)組織實施，審計過程中，審計組要及時向本級黨委匯報有關(guān)情況；四是審計報告、審計意見和審計決定要經(jīng)本級黨委研究審定；五是履責審計工作領(lǐng)導小組每年應向本級黨委報告年度履責審計工作情況。

2、確定審計重點對象

目前，審計工作形勢嚴峻、任務繁重，只有堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，科學、合理、有針對性地選取審計對象，才能切實提高履責審計的質(zhì)量成效。

（1）選取分管經(jīng)費物資數(shù)額較大的審計對象。分管經(jīng)費物資數(shù)額較多的財經(jīng)崗位人員，權(quán)力較集中，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，所涉及的經(jīng)費物資數(shù)額較大，造成的經(jīng)濟損失較嚴重。另外，此類人員擁有的職權(quán)通常較大，較易成為被拉攏腐蝕的對象。因此，按照審計工作重要性原則，在選取履責審計對象時，應當優(yōu)先選擇長期分管經(jīng)費物資數(shù)額較多的財經(jīng)崗位人員，以增強履責審計的針對性和效益性。

（2）選取任現(xiàn)職時間較長的審計對象。任現(xiàn)職時間較長的財經(jīng)崗位人員，對于本職業(yè)務工作已比較熟悉，工作熱情難免有所下降，工作積極性、主動性有所減弱，隨之帶來工作標準和成效降低。另外，財經(jīng)崗位人員在同一個崗位工作時間較長，對周圍環(huán)境較熟悉，如果缺少經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)行為的可能性較大，較易成為不法分子尋租的對象。因此，應當把任現(xiàn)職時間滿三年以上的財經(jīng)崗位人員作為重點審計對象。通過審計強化對被審計人員的監(jiān)督管理，起到鞭策和警示作用，促使被審計人員在同一個崗位上更好的履職盡責。

（3）選取負責專項工作任務的審計對象。專項工作任務具有時間緊、任務急、標準高的特點。由于專項工作任務屬于階段性工作任務，專項經(jīng)費的使用對于專項工作任務以外的事業(yè)任務影響不明顯，容易隱藏漏洞，不易通過常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)。因此，審計部門有必要把時間緊、經(jīng)費投入多的專項工作任務納入履責審計的視野范疇，把分管專項工作任務經(jīng)費的財經(jīng)崗位人員作為履責審計對象的重要方面。對于已完成的專項工作任務，應當根據(jù)具體情況需要，有選擇的安排履責審計。

（4）選取群眾有不良經(jīng)濟反映的審計對象。經(jīng)濟領(lǐng)域的舞弊現(xiàn)象種類繁多，具有很強的隱蔽性和欺騙性，僅靠審計部門常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)的問題十分有限。各級審計部門必須通過多種渠道發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為。群眾的不良經(jīng)濟反映就是審計部門獲取不良經(jīng)濟情況的重要渠道，是選取履責審計對象的重要依據(jù)。在選取有群眾不良經(jīng)濟反映的審計對象時，審計部門應當站在客觀、公正的角度，在充分調(diào)查取證的基礎上確定審計對象，切不可盲目采取審計行動，對他人造成消極影響。

3、把握審計重點內(nèi)容

財經(jīng)崗位人員履責審計的重點是考查被審計人員任現(xiàn)職期間履行經(jīng)濟責任的情況，履責審計的內(nèi)容一定要貼近和能夠反映出被審計人員履行經(jīng)濟責任的情況。

（1）財經(jīng)法規(guī)制度落實情況。一是掌握國家財經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計人員學習相關(guān)領(lǐng)域財經(jīng)法規(guī)制度是否及時經(jīng)常，是否熟練掌握與本職業(yè)務相關(guān)的國家財經(jīng)政策法規(guī)，理解財經(jīng)法規(guī)制度是否準確，是否存在認識上的偏差，是否與上級的政策精神相符、相一致。二是完善財物管理配套規(guī)章制度情況。主要審查被審計人員在分管經(jīng)費物資范圍內(nèi)，有無根據(jù)上級指示精神和統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位實際，建立健全財物管理配套制度和措施，分管經(jīng)費使用審批內(nèi)部控制制度是否健全，經(jīng)費物資使用管理是否存在制度隱患或漏洞。三是執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計人員是否嚴格落實國家財經(jīng)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和本級各項配套措施，是否存在違反政策法規(guī)搞變通、執(zhí)行不嚴、搞土政策等問題，有無落實不嚴、執(zhí)行不力等問題。

（2）經(jīng)費物資使用管理情況。一是分管經(jīng)費預算編制情況。主要審查被審計人員編制的分管經(jīng)費預算是否科學合理，是否符合黨委經(jīng)費決策意圖和年度工作計劃；各項經(jīng)費投向投量是否準確，保障重點是否突出，預算編制依據(jù)是否充分；大額預算項目是否經(jīng)過研究論證，預算內(nèi)容是否合理完整，有無虛列預算項目、擴大開支規(guī)模等行為；預算審批程序是否規(guī)范，有無未經(jīng)批準擅自調(diào)整、私自變更預算等行為。二是分管經(jīng)費預算執(zhí)行情況。主要審查被審計人員是否嚴格執(zhí)行分管經(jīng)費預算，是否存在擅自調(diào)整、私自改變預算項目、內(nèi)容、經(jīng)費標準、數(shù)量等問題；被審計人員對下資金撥付是否及時足額，有無不按進度撥付、拖欠經(jīng)費、克扣經(jīng)費、不落實經(jīng)費等問題；年中分管經(jīng)費預算調(diào)整是否合情合理，審批手續(xù)是否規(guī)范，是否存在隨意調(diào)整預算情況。三是留用經(jīng)費使用管理情況。主要審查本級分管留用經(jīng)費使用管理是否嚴格規(guī)范，被審計人員承辦的各項經(jīng)濟業(yè)務是否存在審批手續(xù)不全、依據(jù)不充分、程序不規(guī)范或越權(quán)、越職辦事等問題；重點關(guān)注物資集中采購、招投標、合同簽訂、大額經(jīng)費支付、行政消耗性經(jīng)費開支等經(jīng)濟業(yè)務的審查，突出對各類經(jīng)濟業(yè)務細節(jié)和過程的詳查。

篇4

作為“國家教育事業(yè)的重要組成部分”高等職業(yè)教育，國家不計利益回報的投入了大量的人力、物力、財力，將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)整體讓渡于高職院校管理者，由其獨立行使法人資格，自行對資源進行重新配置、對資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)實行二次分解。由于審計責任的不到位，必然造成經(jīng)濟管理上的自由泛濫和資產(chǎn)流失的無度。在經(jīng)濟責任的視角下造成國有資產(chǎn)在高校范圍內(nèi)的嚴重流失。

一、高職院校國有資產(chǎn)管理存在問題及原因分析

高職院校國有資產(chǎn)管理水平嚴重滯后于其發(fā)展速度，國有資產(chǎn)的“過?！迸c“不足”矛盾較為突出，資產(chǎn)流失也較為嚴重。就其原因分析如下：

（一） 資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對薄弱

國家為保障高校國有資產(chǎn)的安全性和完整性，財政部早在2006年就施行了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，教育部于2012年、2013年也分別頒布了《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《工作規(guī)程（暫行）》。部屬院校資產(chǎn)管理的宏觀法制環(huán)境得到了逐步優(yōu)化和規(guī)范。而從法律、法規(guī)體系進行搜索，未能從找到關(guān)于高職院校資產(chǎn)管理的單行法，相關(guān)文件也未確定高職院校是否比照普通高校執(zhí)行。同時職業(yè)教育的發(fā)展歷程決定了高職院校的國有資產(chǎn)管理必然存在一定的特殊性。即國家投資，個人管理，集體享用，因此高職院校資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對薄弱，管理國有資產(chǎn)無所適從，個人管理決策權(quán)過大，集體享用過于集中，國有資產(chǎn)的保護意識淡薄，從而造成很多國有資產(chǎn)毀滅性使用，資源浪費嚴重。

（二）投資者缺位，監(jiān)督、檢查經(jīng)濟責任履行情況的力度不夠

國家對高職院校進行投資，并不進行成本核算，不計投資回報，管理者不承擔具體的受托經(jīng)濟責任，形成隨意性較大的彈性管理。重慶市所屬高職院校僅在2006年全國性的清產(chǎn)核資工作進行過資產(chǎn)清查工作，雖然后來示范建設、教學評估等新增了大量的國有資產(chǎn)，卻未對新增資產(chǎn)進行再次清查，出現(xiàn)了投資者缺位。政府審計無暇顧及、內(nèi)部審計獨立性受到限制、外包社會審計項目，受利益驅(qū)使，審計質(zhì)量有待商榷，導致高職院校“免疫系統(tǒng)”失靈，腐敗的滋生蔓延。就近幾年職務犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示高職院校甚至高校系列為刑事案件高發(fā)區(qū)。

（三）資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任不明晰，問責機制不全，執(zhí)行乏力

高校國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷是責任不清，權(quán)利不明，利益不分，無論是高校管理頂層的領(lǐng)導者、還是管理中的各級部門，還是具體化的個人，在國有資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利、利益界定都不明確，經(jīng)濟責任不明晰，不細化，形成了各個部門都在管，哪個部門都未真正管；有利益就爭，遇到問題就踢皮球的管理模式。部門責任意識的強弱、個人道德素養(yǎng)的高低直接影響著國有資產(chǎn)的安全、完整。

二、資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制下，高職院校國有資產(chǎn)審計的幾點思考

（一）建立資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制，實行經(jīng)濟責任審計

高職院校建立健全資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制是貫徹《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途徑。黨的十也提出將推行事權(quán)與支出責任相適應的財政改革思路。因此要合理確定國有資產(chǎn)管理的事權(quán)，再建立和落實與之相適應的資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制度，建立一套能將責、權(quán)、利統(tǒng)一起來的激勵問責機制，將管資產(chǎn)、管人、管事三者有效結(jié)合起來。對經(jīng)濟責任制確定的“責、權(quán)、利”目標進行量化、分解、監(jiān)督和考核，進一步落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責任。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，根據(jù)校內(nèi)管理層次將各管理層次的責、權(quán)、利合理劃分，有效結(jié)合，建立若干層次各級經(jīng)濟責任制，確定各層次具體責任人員的經(jīng)濟責任指標；簽訂資產(chǎn)管理責任書，明確和落實經(jīng)濟責任，對照指標結(jié)合社會效益綜合考核責任層次和責任人員業(yè)績，進而跟進與事權(quán)相對應的經(jīng)濟責任審計，把資產(chǎn)的完好率、使用率等作為經(jīng)濟責任審計國有資產(chǎn)保值、增值評價指標，將審計結(jié)果與其經(jīng)濟利益、行政利益直接掛鉤，使各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門在資產(chǎn)管理的過程中，既按規(guī)定行使權(quán)力，又必須按規(guī)定履行責任。

（二）探索績效審計

績效審計系提高高職院校使用教育資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性的有力工具，在高職院校發(fā)展和競爭中發(fā)揮積極作用。在審計的過程中運用成本―效益分析法。對教育成本進行歸集，測算出生均成本，通過國家對教育資源的總投入與生均教育成本的對比，進行一個投入與產(chǎn)出的分析，從經(jīng)濟效益和社會效益多方面進行效益評價，從經(jīng)濟的角度發(fā)現(xiàn)教學、專業(yè)設置、管理等方面出現(xiàn)的問題，進而進行資源的整合、調(diào)整。

（三） 推行管理審計

篇5

前言

談到無障礙的設計與研究，可以追溯到上個世紀30年代，在當時國外就開始建立專供殘障人使用的各種設施。直到聯(lián)合國《殘障人權(quán)利宣言》，《關(guān)于殘障人的世界行動綱領(lǐng)》等國際性文件以后，各個國家開始重視殘障人無障礙設施問題，并相繼制定了有關(guān)法規(guī)，如我國制定的《殘障人保護法》等等。

1 無障礙設計的人文主義精神之宗旨

無障礙設計的人文主義精神的宗旨是：人乃萬物之本，提倡以人作為衡量一切無障礙設計原則的標準尺度。人文主義重視任何人的價值，提倡個性與人權(quán)，主張個性自由，反對霸權(quán)主義；主張享樂主義，反對禁欲主義；提倡科學和文，反對封建思想。人文主義認為主宰世界的不是神靈，而是人。天堂不是來世，而是現(xiàn)世，這些都體現(xiàn)出人文主義對人在現(xiàn)世生活的無限關(guān)愛與重視。人文主義的精神，實質(zhì)上就是強調(diào)人、人的尊嚴和人生的價值。提倡資源平等使用、社會地位人人平等、人性自由的觀念。而無障礙設計的理想目標要基于人文主義的基礎上，致力于優(yōu)化一切為人所用的物與環(huán)境的設計，在使用操作層面上消除那些讓使用者感到困難的“障礙”，為使用者提供最大可能的方便，這就是無障礙設計的基本思想。城市無障礙設計具體表現(xiàn)為方便殘障人的設施上：如盲道、輪椅通道、公共車上專用座位等。但從實質(zhì)上看是給殘障人平等參與社會的機會。一個人，無論他是否肢體健全，是否耳聰目明，在人格上卻應該平等，在參與社會生活權(quán)利上應該平等。讓他不因身體的缺陷而參與社會的心理和行為受阻，讓他進入社會角色中并不覺得自己與健全人有何不同，這也正是我們所說的無障礙人文主義精神的宗旨。

2 人文主義精神是無障礙設計原則的基礎

無障礙設計基于人文主義精神的首要原則，就是平等地使用原則。是指根據(jù)人文主義原則設計出的產(chǎn)品，能夠?qū)Σ煌芰Φ娜丝梢怨绞褂卯a(chǎn)品或設施。也就是所謂的“設計為人人”的思想。這主要是針對不同人群使用產(chǎn)品出現(xiàn)多樣化因素的緣故，需能夠滿足所有人簡單方便的使用。因而，需要找出一個具有人人都能方便使用的普及性設計方案，體現(xiàn)出“人人平等適用性”的這一原則。但是在一般情況下，無障礙設計主要是針對普通人群而設計的，為普通人群而設計出的適用性方案。這種設計是著眼于大多數(shù)普通人群的需求而言的，這樣設計出的結(jié)果，往往忽視了為數(shù)不多的殘障人群的需求。這樣的設計就不能做到“平等地使用”的原則。下面簡單舉個例子，公路指示標識，不但有損殘障人的尊嚴，還不利于殘障人群的使用，讓殘障人群產(chǎn)生使用障礙。在日常生活中，我們還經(jīng)?？吹揭恍俗R，總有某些多余的對殘障人提示語，使殘障人內(nèi)心產(chǎn)生區(qū)別于普通人的受歧視感，這就是缺乏對殘障人的尊嚴方面的設計的缺陷。

2.1不斷完善城市公共環(huán)境無障礙設計

無障礙城市公共環(huán)境設計是為全體社會公眾服務和使用的，它必須滿足行動不便的殘疾人平等參與、共享社會成果。這就需要不斷的完善城市環(huán)境無障礙設施。優(yōu)化和完善設施應遵循可及性、安全性、系統(tǒng)性、適用性、經(jīng)濟性的原則。

2.2無障礙設計應面向更多的產(chǎn)品

無障礙設計要重視殘疾人和老年人的行為需求，但它并能不僅僅是專供殘疾人和老年人群體的設計，它要著力于開發(fā)人類共用的產(chǎn)品，就是能夠滿足所有使用者需求的產(chǎn)品。在產(chǎn)品使用界面設計上對于知覺方式的選擇和視覺上的感官，是決定該產(chǎn)品能否實現(xiàn)“共用”性的關(guān)鍵所在。因為人類具有諸多的感知信息來源，如視覺、聽覺、觸覺等信息來源，而殘疾人所欠缺的僅僅是其中的某個信息來源而已。因此，具有諸多知覺信息來源方式的產(chǎn)品就具有無障礙使用的優(yōu)越性能。

2.3住宅與居住小區(qū)無障礙設的重點發(fā)展

隨著房地產(chǎn)的不斷發(fā)展，人類的生活內(nèi)容日趨多樣化，已經(jīng)不能夠把住宅功能簡單理解為僅供休息、睡眠的場所。應從社會人口的結(jié)構(gòu)組成來分析，彌補年齡不同、健康狀況不同的人群特殊需要，這就涉及到了無障礙住宅的設計。殘疾人雖然有平等參與社會的強烈愿望，但是他們與健全人相比，大部分時間會在家庭中停留，因此如果只在城市環(huán)境中實施無障礙設計，而忽略殘疾人家庭中的小環(huán)境無障礙設計，這樣就會給殘疾人的生活帶來諸多的困難，使他們因空間狹小或某些設施的障礙，而失去或部分失去生活自理的能力，勢必給家庭和社會造成負擔。

2.4無障礙網(wǎng)站的開發(fā)設計

21世紀已經(jīng)進入了數(shù)字化信息的時代，計算機互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入了家庭，殘障人群或者老年人群上網(wǎng)訪問資源也有了很大的困難，所以對網(wǎng)絡資源在內(nèi)網(wǎng)站設計無障礙也有了要求。而目前網(wǎng)站針對的使用對象一直被人們有意或無意地放在了具有主流網(wǎng)絡設備和較高計算機技能的身心正常的人群身上，而把老年人群、殘障人群以及信息技能較低的人群邊緣化了。所以就要求網(wǎng)站開發(fā)者在建設網(wǎng)站時遵循無障礙設計原則，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)字化無障礙網(wǎng)絡資源。

3 殘障人的情感特點與心理特征

在現(xiàn)實生活中，殘障人承擔了很大的生活壓力，其中包括就業(yè)、孤獨、情感等方面的壓力。他們在日常生活中處于弱勢群體，不得不對自己的生存環(huán)境有著諸多的恐懼感，對周圍事物存有諸多的防備意識，因而在思想與心理意識方面與主流群體具有更多的不同之處。

3.1具有孤獨感的特點

因為殘障人在生理上或者心里上有著某種缺陷，在社會中經(jīng)常受到歧視，所以經(jīng)常呆在家中，再加上年齡的增長，就會產(chǎn)生孤獨感。

3.2具有自卑感

殘疾人在的缺陷使他們在學習、生活、就業(yè)等各方面遇到的困難都比普通人多得多，容易受到歧視，時間一長就會產(chǎn)生自卑感。

3.3敏感、自尊心強

因為殘障人自身的某些缺陷，往往很在意別人對自己的態(tài)度和評論，也正因此更容易傷害到其自尊心。

3.4富有同情心

殘障人對自己相同類型的殘障人富有同情心，而對不同類型的殘障人卻很少有交流。

4 我國無障礙設計及人文主義精神的發(fā)展

隨著我國進行改革開放，現(xiàn)代人們的生活水平有了顯著的提高，人們開始享受良好的生活，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一些弱勢群體需要很好的關(guān)注，比如說殘疾人的生活情況以及就業(yè)情況。隨著社會的良好發(fā)展，以人為本思想深入人心，人們更加希望人人富裕，但是對于殘疾人這些弱勢群體來說，想體驗正常人的生活真的非常不容易，這樣就需要我們普通人默默的關(guān)心不僅從物質(zhì)上幫助他們，更需要從精神上面給予鼓勵，讓這些弱勢群體真正的走出陰影，讓他們感受到，其他人都在關(guān)心他們，讓他們真正感受到自己的不幸不是自己一個人的不幸，更是大家的不幸。目前我國殘疾人可以分為男性殘疾人和女性殘疾人（見表3）。

篇6

作者：mlpdszgg

XXX地方稅務局：

按照《云南省行政事業(yè)企業(yè)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計辦法》（云南省人民政府[1999]90號令）和《云南省地方稅務局關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計有關(guān)事項的通知》（云地稅監(jiān)字[2001]28號）及《云南省地方稅務局關(guān)于對XX縣地方稅務局原局長張XX同志進行任期經(jīng)濟責任審計的通知》（云地稅監(jiān)字[2005]15號）的要求，審計組于2005年11月3日至2005年11月10日，對張xx同志任xxx縣地方稅務局局長期間（2002年2月-2005年5月）單位各項經(jīng)濟活動及經(jīng)濟責任進行了就地審計。

審計期間，xx縣地方稅務局已對其所提供的會計、稅收等相關(guān)資料進行了書面承諾。審計組審查了xx縣地方稅務局提供的2002年-2005年的帳表、稅收計劃統(tǒng)計資料，抽查了相關(guān)憑證，并就有關(guān)問題抽查了其下屬一分局的有關(guān)會計帳目和憑證?，F(xiàn)將任期審計情況匯報如下：

一、被審計單位的基本情況。

xx縣地方稅務局于1994年7月組建成立。2002年2月-2005年5月期間，xx縣地方稅務局機構(gòu)設置未發(fā)生變化，下設1個直屬稽查局、6個基層征收分局、2個稅務所，共有地稅干部職工172人，2001年共組織各項地方稅收11739萬；2004年完成各項地方稅費收入22074.18萬,比2001年增長88.04%,年平均增長29.35%,2005年1-5月止，累計組織各項地方費合計5588萬元。2002年2月上任前單位固定資產(chǎn)價值合計為1019.32萬元，至2005年5月止固定資產(chǎn)價值合計1768.4萬元，比2002年2月上任前增長749.08萬元。

張xx同志在任期間的職責是：主持全面工作，對本部門的一切行政管理活動負總責。

二、審計評價。

(一)張XX同志任職期間各項經(jīng)濟指標完成情況評價。

張XX同志在任期間，以組織收入為中心，認真貫徹國家稅收政策法規(guī)，強化稅收征收管理，征管質(zhì)量不斷提高，稅收收入逐年增長。張XX同志上任前2001年XX縣地方稅務局共組織地方各項稅費收入合計11739萬元。2002年完成各項地方稅費收入16422.12萬,比2001年增長39.89%；2003年完成各項稅費收入19129.03萬,比2001年增長62.95%；2004年完成各項地方稅費收入22074.18萬,比2001年增長88.04%；2005年1-5月，組織各項稅費收入9533.34萬元；張XX同志2002年2月—2005年5月任職期間，XX縣地方稅務局共組織各項稅費累計67158.67萬元，年平均增長29.35%,較好地完成了上級下達的各項收入任務。

（二）張XX同志任期財政財務收支及內(nèi)部控制執(zhí)行情況評價。

2001年度，XX縣地方稅務局行政經(jīng)費收入568.4萬元，支出613萬，結(jié)余36萬。從2002年2月至2005年5月31日期間，XX縣地方稅務局累計完成行政經(jīng)費收入3501.03萬元，行政經(jīng)費支出874.66萬元，結(jié)余305.71萬元。

經(jīng)審計，我們認為張XX同志任職期間縣地方稅務局提供的帳簿憑證等會計核算資料基本真實反映了行政經(jīng)費收支核算，未發(fā)現(xiàn)違反國家財經(jīng)法紀問題，較好遵守了法律法規(guī)，各項內(nèi)部控制制度健全、規(guī)范。

（三）張XX同志任職期間固定資產(chǎn)保值增值情況評價

2002年2月張XX同志上任前XX縣地方稅務局單位固定資產(chǎn)價值合計為1019.32萬元，至2005年5月止固定資產(chǎn)價值合計1768.4萬元，比2002年2月上任前增長749.08萬元，增長73.49%；新建辦公、住宅樓合計4625.59平米，為干部職工改善了辦公條件和住宿條件。單位無負債，取得了較好的經(jīng)濟效益。

（四）張XX同志任職期間個人收入及廉潔自律情況。

1、經(jīng)查閱2002年2月-2005年5月“應付工資”帳戶及相關(guān)憑證，張XX同志3年以來工資共計55828元，獎金及其他補助16900元，工資、獎金合計72728元。

2、審計期間，審計組通過走訪調(diào)查了解及發(fā)放《調(diào)查問卷表》，沒有發(fā)現(xiàn)其不廉潔問題反映。

（五）張XX同志任職期間稅收政策執(zhí)行情況評價。

經(jīng)抽查2002年2月—2005年5月期間XX縣地方稅務局已填用的“工商通用完稅證”、“繳款書”及稅收征收管理資料。該局基本能夠按照國家稅收政策法律法規(guī)進行稅收征收管理。稅收征管制度健全、規(guī)范，管理水平不斷提高。

三、審計查出的問題及審計建議

篇7

（一）基層群眾參與司法公開的積極性不高。司法公開，是司法活動對社會公眾公開，離開了公眾的參與，司法公開就毫無意義。民眾長期的傳統(tǒng)習慣的影響和法院職能的特殊性，導致社會公眾對法院的工作性質(zhì)和狀況不甚了解，對于基層普通群眾來說，法院是一個神秘、莊嚴的機關(guān)，“良民不訟”的傳統(tǒng)思想讓民眾一般都不愿意接觸法院，其面對的群眾和當事人大多數(shù)是文化水平不高、法制意識不強，在司法公開上參與不力、配合不到位，甚至一些司法公開的措施已超出當?shù)孛癖娀虍斒氯说男睦斫邮芊秶?，其次，旁聽庭審案件中，事實上很多基層法院在開庭前都沒有及時在公告欄和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)出公告，再加上公眾參與渠道不足，除少數(shù)在當?shù)赜刑貏e重大影響的案件外，一般的案件只有當事人的親友參加旁聽；再次是法院的門戶網(wǎng)站，是法院審務公開、裁判文書公開和庭審網(wǎng)絡直播的平臺，但社會公眾的點擊率很少。因此導致基層法院一些司法公開措施和設施成了“擺設品”，一定程度上影響了基層法院推進司法公開的積極性。

（二）公眾過高的要求與司法公開的現(xiàn)狀存在差距。因為社會公眾特別是農(nóng)村群眾對法院的接觸和了解并不多，相當一部分群眾對法院的認知也許還停留在香港電視劇中“法官大人”主持庭審、控辯雙方激烈交鋒的場面。其主要體現(xiàn)在因?qū)嶓w法律和程序法律的了解微乎其微，只要是公開的內(nèi)容與公眾的想象或心理預想不一致，就認為法院判決不公，存在“失望”的心理。在當前的社會現(xiàn)狀中，社會公眾對公共權(quán)力運行的透明度要求很高，當審判程序和裁判結(jié)果公開時，社會公眾特別案件當事人又會把目光盯到司法權(quán)力運行的更深層次，甚至對那些個人隱私、審判秘密等屬于法律規(guī)定不準公開的內(nèi)容產(chǎn)生好奇和疑問，這樣很可能使司法公開出現(xiàn)“兩難”狀態(tài)。

眾觀筆者所在市的11個縣區(qū)的基層人民法院來看，首先；旁聽案件是公眾與法院零距離的接觸的最好方式，現(xiàn)實中公眾旁聽案件卻不是自由的，都要經(jīng)過嚴格的審批程序，因?qū)徟袌鏊?、安全保衛(wèi)等客觀因素限制旁聽的也沒有作出合理的解釋和說明；其次，由于基層法院案多人少的矛盾的現(xiàn)實，判后答疑工作也沒有很好的貫徹和落實，很多時候無法獲得當事人對裁判的理解和認同；在對裁判文書的論證、說理，認定事實和適用法律的用語方面沒有做到通俗、簡潔、易懂，論證充分、說理透徹，讓當事人信服的程度。再次；法官與群眾的聯(lián)系時不夠緊密的，每年送法下鄉(xiāng)、法制宣傳活動、巡回審判的普法活動也是很有限的，與人民群眾的聯(lián)系不夠緊密，對人民群眾的訴求的了解也是為之甚少。

（三）案多人少的矛盾與懼怕監(jiān)督的思想?！胺ㄍハ褚粋€舞臺，司法公開就是拉開大幕，把聚光燈、側(cè)光燈都打起來，演員的演技好不好，觀眾可以參與評價，這是對理性司法本質(zhì)的尊重?！被鶎臃ㄔ喊付嗳松俚拿荛L期突出，以及陽光司法的要求無疑更增加了法官的工作壓力和心理壓力，讓長期工作在基層法院的法官透露說：“要求裁判文書上網(wǎng)后，比過去小心多了，生怕里頭某些字句表達的缺陷被人抓出來炒作，工作量明顯增加了很多，壓力大，很頭疼?！庇捎诜ü僮陨順I(yè)務能力的限制，在庭審駕馭和文書制作方面存在不足，導致其對司法公開有畏懼思想，害怕自己的司法禮儀不端或者其他的各方面做得不到位而引起公眾和當事人的指責，害怕自己所作出的裁判文書有漏洞，說理不到位、不充分而引發(fā)當事人的合理猜疑等等。這就使得個別法官在落實司法公開制度時進入了一個“法官想公開而不敢公開，公眾要求公開又大加指責”的怪圈中。近日最高人民法院雖然要求裁判文書除有特別規(guī)定的以外，一律要求上網(wǎng)，確實有特殊情況不能上網(wǎng)的要報主管院長審批。然而在實踐中，往往是拿得出手的曬出來，拿不出手的藏起來。何況在很多普通百姓心里，打官司本來就不是一件光彩的事情，法院還要把裁判文書公布在網(wǎng)上，特別是一些婚姻等涉及當事人隱私的案件，很有可能泄露當事人的隱私，隱私橫架在司法公開與當事人隱私的保護的矛盾。

（四）現(xiàn)有的司法資源匱乏制約著司法公開的落實。司法公開制度的落實，不僅要求法院人員具有較高的綜合素質(zhì)，更需要一定的經(jīng)費和技術(shù)裝備來支撐，目前除了庭審公開等常態(tài)措施以外，更多的網(wǎng)絡技術(shù)、高科技產(chǎn)品應用在司法公開措施之中。就基層法院的當前現(xiàn)狀來說，主要從下面幾個方面表現(xiàn)：一、人才缺乏是普遍存在的問題，中西部基層法院的人員數(shù)量很有限，一般情況下就幾十個在編人員或者多者上百人，這與案多的矛盾長期存在；人口結(jié)構(gòu)也存在失衡，眾觀很多基層法院人數(shù)也不少，但是真正從事審判業(yè)務的干警占總?cè)藬?shù)的比例還是很少的，很多干警充實在非審判業(yè)務部門，大量浪費了司法資源；人口流動性比較大，很多具有高素質(zhì)、高能力、高學歷的人不愿意去基層服務，或者很多人在基層不愿久呆，就流動到經(jīng)濟更好的的地方去了。二、司法經(jīng)費不足，特別對于西部貧困地區(qū)的基層法院，經(jīng)費問題讓司法公開顯得力不從心；關(guān)于經(jīng)費的使用去向問題而言，是否大部分經(jīng)費都用在了審判業(yè)務上面也是值得深思的問題。三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院的高科技裝備、數(shù)字法庭建設、網(wǎng)絡技術(shù)等是很不健全的，其有限的司法資源必須先應對日益增長的審判需求面前顯得力不從心。

二、完善司法公開制度的對策建議

（一）拓寬公眾參與司法公開渠道。在長期的審判以及調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有些時候因司法機關(guān)和當事人之間的誤解產(chǎn)生的司法公信力缺失，這不是由于公眾不想?yún)⑴c而是能有效參與，因此各地區(qū)基層法院應聯(lián)系自身實際增加公眾參與的渠道多樣化。營造人性化公眾參與氛圍。對于長期存在的“抵觸”和“排斥”的情緒，用新時代的司法模式來轉(zhuǎn)變，提高公民法制意識，加強法律知識的學習，從思想上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。作為司法公開的第一平臺而言，盡快完善網(wǎng)站建設顯得尤為關(guān)鍵。如公布法院地址、交通圖示、聯(lián)系方式、內(nèi)設部門及職能、投訴渠道等機構(gòu)信息；法院內(nèi)部審判人員的姓名、職務、法官等級等人員信息及審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息查詢指南信息。除此之外，及時審判文件、指導和參考性案例信息和陪審員、特邀調(diào)解組織、調(diào)解員名冊和評估、拍賣、鑒定其他中介機構(gòu)名冊、一些公民維權(quán)指南等信息來增加審判工作透明度。

篇8

隨著高等學校教育管理體制改革的深化，經(jīng)濟責任審計工作的監(jiān)督評價以被提上議事日程。高校經(jīng)濟責任審計是提高教育資金使用效益、從源頭上預防和治理腐敗的有效措施。高校經(jīng)濟責任審計評價指的是高校內(nèi)部審計部門依據(jù)經(jīng)濟責任審計的結(jié)果，對被審計對象在任職期間所從事的經(jīng)濟活動的合法性、效益性、真實性以及被審計對象的廉潔自律、所做經(jīng)濟決策、內(nèi)部控制建設等具體工作和表現(xiàn)得出的總結(jié)性評價。做好高校經(jīng)濟責任審計評價工作，對于經(jīng)濟責任審計作用的充分發(fā)揮，經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的提高都具有重要意義。

一、高校經(jīng)濟責任的界定

經(jīng)濟責任審計的實質(zhì)是財務收支審計基礎上的人格化審計，被審計對象包括實體會計資料和抽象的經(jīng)濟責任。審計評價是審計結(jié)果報告中對被審單位經(jīng)濟責任人應負的經(jīng)濟責任做出的綜合性評價，它的客觀性與準確性直接關(guān)系到審計結(jié)果的質(zhì)量，也關(guān)系到審計風險和對干部使用的引導。經(jīng)濟責任審計評價工作的重要前提是經(jīng)濟責任的正確界定，這一前提同時能夠保證審計評價結(jié)果的客觀公正。高校經(jīng)濟責任的劃分主要包括如下幾方面。

1、主要責任和直接責任。在高等學校領(lǐng)導干部管理體制中，各部門基本都有正職和副職行政干部各一名。一般來說，正職干部要承擔直接經(jīng)濟責任，但并不意味著他要對所有事項都負有主要責任或直接責任。由正職干部主管或直接簽署意見經(jīng)濟事項，應該由其承擔直接責任；對其他經(jīng)濟事項正職負責人承擔主管責任。

2、集體責任和個體責任。由個人做出的決策而引起的經(jīng)濟責任應當由當事人承擔責任，由集體決策失誤而引起的經(jīng)濟責任應由集體負責。但在集體做出決策的過程中，一般遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果有確切證據(jù)證明在做出表決時個人明確提出異議而未被采納的，其個人不應承擔責任；如果是由于個人獨斷專行、違反決策程序造成的經(jīng)濟責任，則應由個人負責。

二、高校經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容和原則

1、經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容。高等學校經(jīng)濟責任審計對象較為復雜，既包括不以盈利為目標的職能部門、院系等教學單位，又包括以盈利為目的的校辦產(chǎn)業(yè)的負責人、后勤集團，并且這些部門和企業(yè)的經(jīng)營模式各不相同，因此審計評價的內(nèi)容也不同。從總體上來看，高校經(jīng)濟責任審計評價應包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，任期內(nèi)的資產(chǎn)狀況。高校的資產(chǎn)主要包括教學科研用的儀器設備、圖書資料等固定資產(chǎn)和材料。審計評價內(nèi)容主要包括實驗儀器采購程序的合規(guī)性、使用的效率性和維護的完整性。對校辦企業(yè)和后勤集團的評價還應包括固定資產(chǎn)的盈利能力等。第二，任期內(nèi)的經(jīng)濟決策情況。高校行政、教學部門的經(jīng)濟決策權(quán)主要集中在預算經(jīng)費的收支方面，因此內(nèi)部的經(jīng)濟民主程度是經(jīng)濟審計評價的主要內(nèi)容。相比而言，校辦企業(yè)和后勤集團的經(jīng)濟決策權(quán)對提高經(jīng)濟效益有重要影響，對它的審計評價應從決策制度、決策程序合規(guī)性與充分性，決策的前瞻性和決策效果等方面考察。第三，任期內(nèi)的預算執(zhí)行情況。高等學校一般實行一級財務核算，預算經(jīng)學校審核批準，各部門按此核定的預算開展年度收支計劃。各部門在批準的預算內(nèi)有審批權(quán)。因此，經(jīng)濟責任的審計評價應包括預算編制的合理、可行性，經(jīng)費支出的真實性和預算完成情況等方面。對后勤集團和校辦產(chǎn)業(yè)負責人經(jīng)濟責任的審計評價則以經(jīng)濟指標的完成情況為主。第四，個人廉潔自律情況。審計評級工作主要從遵紀守法、個人有無經(jīng)濟問題等方面進行評價，包括貪污、挪用公款、無償占用公物等問題。

2、經(jīng)濟責任審計評價的原則。根據(jù)上述經(jīng)濟責任審計評級的內(nèi)容，為正確實施經(jīng)濟責任審計評價，保證審計評價結(jié)果的公平公正以及有效執(zhí)行，審計評價工作應遵循以下原則：第一，依法評價原則。這一原則表明審計評級工作要在法定職權(quán)或授權(quán)的范圍進行；審計評價要以國家法律法規(guī)、學校內(nèi)部規(guī)章制度為依據(jù)。第二，重要性原則。因被審計對象經(jīng)常涉及較多經(jīng)濟事項，因此評價時要有所側(cè)重，對重要的經(jīng)濟事項要詳細評價。第三，客觀性原則。審計評價應以審計人員實地調(diào)查取證為基礎，經(jīng)濟責任的認定不能脫離客觀經(jīng)濟環(huán)境和歷史條件，在充分分析主客觀條件的基礎上做出評價，不能帶有個人的主觀成分，更不能受其他非審計人員意見的影響。第四，相關(guān)性原則。保證審計評價的內(nèi)容應是與經(jīng)濟責任有關(guān)的事項，凡是與經(jīng)濟責任無關(guān)的事項不應進行評價。第五，規(guī)范性原則。一是指審計評價用語要恰當、規(guī)范，保證審計結(jié)果的真實可信和客觀性；二是指對同一類的被審計對象和同一類型的經(jīng)濟事項應按統(tǒng)一標準進行審計評價。

三、高校經(jīng)濟責任審計評價中存在的問題

現(xiàn)有法律規(guī)章對經(jīng)濟責任審計的范圍并未細化。在實施經(jīng)濟責任審計過程中，種種現(xiàn)實困難造成了經(jīng)濟責任審計評價不規(guī)范的問題，增加了審計風險的同時影響了審計質(zhì)量。高校經(jīng)濟責任審計評價存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

篇9

一、經(jīng)濟責任與經(jīng)濟責任審計

經(jīng)濟責任指的是針對企業(yè)資產(chǎn)保值增值運用，資產(chǎn)負債及資產(chǎn)損益情況真實屬性和財務收支合法合規(guī)性、經(jīng)營管理制度及其他相關(guān)制度等方面，企業(yè)法人所應負擔的對應責任。而經(jīng)濟責任審計指的是針對企事業(yè)單位其法定代表人所相應履行責任的審計。其目的在于理清企事業(yè)單位各部門單位的責任對應，并為經(jīng)濟監(jiān)察和人士機關(guān)及相應的考核部門提供相應的參考。

二、現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計過程及制度的問題

我國經(jīng)濟責任審計在取得較快成長的同時存在以下幾方面問題，詳析如下：

（一）不健全的審計制度影響其權(quán)威性

迄今為止，我國尚缺乏經(jīng)濟責任審計的具體操作規(guī)程，以規(guī)范其工作的具體細節(jié)，也因由此，廣大經(jīng)濟責任審計工作缺乏同意可以借鑒的標準參考，從而間接影響審計結(jié)果及對受審單位，特別是相關(guān)人員評估的主觀性偏差甚至意見分歧，均對經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性有所影響。

（二）受傳統(tǒng)審計影響較大

經(jīng)濟責任審計由于受傳統(tǒng)審計觀念影響較大，往往在業(yè)務操作中將審計重點設定為傳統(tǒng)審計的類似項目，諸如財務支出及資產(chǎn)流動性等，而對領(lǐng)導或法人代表任期內(nèi)所涉單位資產(chǎn)變動的全部活動則有所忽視，這就給經(jīng)濟責任審計造成一定程度的片面性；而同時，經(jīng)濟責任審計所依賴的國家經(jīng)濟法律法規(guī)對于審計的規(guī)定也較為“粗線條”，使得對應的審計結(jié)果及建議存在籠統(tǒng)概括的弊端。

（三）審計隊伍操守與素養(yǎng)有待提高

經(jīng)濟責任審計的人員方面也是牽制其發(fā)展的重要因素，現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計隊伍構(gòu)成中，具有復合專業(yè)背景的從業(yè)人員較少，大多僅有的單科專業(yè)知識不足以應付我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展而引致的多元經(jīng)濟責任審計問題，特別是在面臨涉外受審單位的審計任務時，我審計人員往往因復雜的外國經(jīng)濟社會法律事務而顯得手足無措，另外，國內(nèi)經(jīng)濟責任審計行業(yè)存在一定程度的人員職業(yè)操守問題，其有待提高的職業(yè)道德對其在執(zhí)行經(jīng)濟責任審計這一重大任務時是一個嚴峻的考驗。

三、經(jīng)濟責任審計改進的對策建議

（一）明確并堅持經(jīng)濟責任審計根本原則

筆者認為，搞好經(jīng)濟責任審計首先應厘清審計的根本原則，即審計凌駕于責任人之上。明確“審計在前、離任在后”的原則是經(jīng)濟責任審計的根本前提，也是加強審計結(jié)果落實的有力措施。具體的做法是，在審計實務中，以審計報告結(jié)果為界確定領(lǐng)導干部的離職與否，換言之，若審計結(jié)果不明是不能有原職位的新任命人事。這不僅有助于審計結(jié)果的有力實施，也為即將離職干部一個明確的經(jīng)濟責任審核終了結(jié)果及用人單位人事聘用的客觀化，同時還為離職干部與信任繼任者的順利交接提供合理空間，而審計結(jié)果的充分利用也在客觀上促進了審計人員工作的積極性調(diào)動。

（二）完善經(jīng)濟責任審計監(jiān)管規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計問題，中央明確指出并規(guī)范其在對象、環(huán)境和任務要求方面的制度性規(guī)范和法制化制約，以促進經(jīng)濟責任審計在其行為方面的規(guī)范性提升。筆者認為應嚴格按照中央五部要求對關(guān)經(jīng)濟責任審計實施動態(tài)監(jiān)管，并從全黨全國全局出發(fā)，從基層抓、從源頭落實，并在條件成熟時，出臺經(jīng)濟責任審計法等相關(guān)法律法規(guī)。

（三）借助工作、技術(shù)輔助和人事創(chuàng)新、提升審計效率

面對現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計問題，不少業(yè)內(nèi)人士提出以增加審計隊伍編制來解決，是不現(xiàn)實的。筆者認為可以通過前置審計工作，做足審前調(diào)查這一明細工作，并且借助計算機輔助等先進技術(shù)以提升審計工作效能。現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計隊伍構(gòu)成在我國主要是以國家公務員身份，保證了審計力量在政治上的先進性和覺悟，但業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能并未有明確要求，這就為經(jīng)濟責任審計工作的深入開展帶來一定困惑，而相較國外先進審計制度國家，其審計力量有比我國更為專業(yè)和嚴格的準入要求，為此筆者認為在未來一段時間可嘗試引入職業(yè)從業(yè)人員并強化在職人員培訓，并充分結(jié)合審計力量的社會來源部分，以特聘方式引入專門而必要的審計人才以不斷增強我審計隊伍整體力量。

（四）明確并規(guī)范審計全流程

明確并正規(guī)化審計流程，按照紀檢機關(guān)部門或國資委等機構(gòu)出具領(lǐng)導干部，明確審計組織組成和必要的人事回避，基于審前調(diào)查確立實施方案、詳細步驟，在下達指令機構(gòu)的相關(guān)派出人員參加審計的前提下進行嚴格科學的審計，并對結(jié)果進行嚴密的歸檔；審計過程嚴格遵守關(guān)鍵相關(guān)性和重要性篩查、充分依據(jù)和必要對象的謹慎審計原則，針對受審單位固有風險、預測風險的科學評估和重點監(jiān)控，以六級復核嚴格控制并落實經(jīng)濟責任審計過程與結(jié)果，結(jié)果反饋上堅持客觀公正，統(tǒng)籌全局的工作規(guī)范；最后，應嚴格執(zhí)行審計結(jié)果的領(lǐng)導機關(guān)、受審單位的全部送達、歸檔，以便于其針對受審對象的進一步評價，調(diào)整。

總而言之，經(jīng)濟責任審計關(guān)系到一國經(jīng)濟運行的整體，也與各受審單位的正常高效運轉(zhuǎn)密不可分，從制度規(guī)范、隊伍建設和過程控制入手進行經(jīng)濟責任審計工作建設將助推其進一步深化發(fā)展和前進。

參考文獻：

[1]蘇明.財政理論研究[M]. 北京： 中國審計出版社， 2001

[2]李金華.審計理論研究[M]. 北京： 中國審計出版社， 2001

[3]劉小紅.經(jīng)濟責任審計存在問題與機制創(chuàng)新[J].發(fā)展研究， 2005， （6）： 73

[4]鄭曉元.論經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策[J].時代經(jīng)貿(mào)，2007（5）

[5]吳昊洋，劉靜.經(jīng)濟責任審計實務問題探討[J].財會月刊，2009（9）

[6] 胡夢月.對經(jīng)濟責任審計中幾個關(guān)鍵問題的思考[J].中國審計，2003， （8）

篇10

第三條經(jīng)濟責任審計對象的分類，要依據(jù)審計對象所掌管的全部政府性資金數(shù)額、性質(zhì)、權(quán)限，堅持突出重點和講求效率的原則，針對不同類別的審計對象，采用不同的審計管理方法，科學合理地安排經(jīng)濟責任審計項目。堅持經(jīng)濟責任審計與財政財務收支審計、審計調(diào)查以及離任經(jīng)濟責任交接制度相結(jié)合的原則，對重要部門、單位領(lǐng)導以經(jīng)濟責任審計為主，關(guān)注全部政府性資金；對一般部門、單位領(lǐng)導以財政財務收支審計為主，必要時進行經(jīng)濟責任審計；對一些掌管使用政府性資金數(shù)額較小，管理相對規(guī)范的部門、單位領(lǐng)導，以離任經(jīng)濟責任交接代替經(jīng)濟責任審計。

第四條經(jīng)濟責任審計對象分為A、B、C三類。

A類是指在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔重要經(jīng)濟管理職能、社會關(guān)注度高、掌管使用政府性資金數(shù)額大、下屬單位多的重要部門、單位領(lǐng)導。

B類是指掌管使用政府性資金數(shù)額較大，掌管一定數(shù)額專項資金或下屬單位較多的部門、單位領(lǐng)導。

C類是指掌管使用政府性資金數(shù)額較小，財政資金主要用于人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)、管理相對規(guī)范的部門、單位領(lǐng)導。

第五條堅持任期審計與離任審計相結(jié)合，以任期審計為主，對經(jīng)濟責任審計對象實行分類管理：

對A類對象實行“任中抽審和離任必審”制度，領(lǐng)導干部在離任前必須接受一次審計，原則上兩個會計年度安排一次審計。

對B類對象實行“任中抽審和離任抽審”制度。抽審對象主要包括：一是群眾對執(zhí)行財經(jīng)紀律反映比較強烈的單位領(lǐng)導；二是在以往審計中反映出來的違紀問題較多且性質(zhì)相對比較嚴重的單位領(lǐng)導；三是掌管社會公益性專項資金及群眾較為關(guān)注的單位領(lǐng)導；四是由于其他原因，縣委、縣政府認為需要實施經(jīng)濟責任審計的單位領(lǐng)導。原則上三個會計年度安排一次審計。

對C類對象實行“財務收支審計和離任交接”制度。以財務收支審計結(jié)合離任交接手續(xù)或離任交接手續(xù)代替經(jīng)濟責任審計。

第六條離任領(lǐng)導干部有下列情況之一，一般不再安排經(jīng)濟責任審計：

（一）離任時已列入人大述職評議計劃的；

（二）財務資料已損毀或無法查找，不具備審計工作基礎條件的；

（三）已定居國外或死亡的；

（四）已離開任職崗位一年以上的；

（五）已被紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)立案調(diào)查的；

（六）已被提拔或調(diào)任可能影響經(jīng)濟責任審計公正進行的崗位的；

（七）經(jīng)縣經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組會議討論認定的其他情況。