導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇物流工程前景，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

一、物流成本的含義

狹義的物流成本是指由于物品實體的場所(或位置)位移而引起的有關運輸、包裝、裝卸等成本。廣義的物流成本是指包括：生產、流通、消費全過程的物品實體與價值變換而發(fā)生的全部成本。物流成本雖然是一種必要的耗費，但此種耗費不創(chuàng)造任何新的使用價值。因此，物流成本是社會財富的一種扣除。國外學者認為，物流成本是降低成本的最后邊界，稱物流為“第三利潤源”。

利潤與成本是相伴而生的，在不少企業(yè)中，物流成本在企業(yè)的成本中占了很大的比例，企業(yè)要想獲得最大利潤，必須在可能的范圍內最大限度地壓低成本，為此，所有企業(yè)都在謀求降低物流成本的途徑。在我國制造業(yè)中，物流運營成本通常占企業(yè)銷售收入的7％～16％，占企業(yè)凈產值的10％～35 %；直接生產成本在我國企業(yè)的總成本中只占10％，而物流成本則要占到總成本的40 %；從加工的時間上看加工和制造時間只是總時問的10％，而物流時間則幾乎占90％。降低生產成本10％只降低了總成本的1％，而降低物流成本10％則可獲總成本的4％改進。顯然，有效的物流運營與管理可以顯著降低企業(yè)的成本。因此，實行物流成本管理，降低物流成本，提高效益，對國家與企業(yè)都具有現(xiàn)實與長遠的作用。

二、影響物流成本的因素

(1)進貨方向的選擇：進貨方向決定了企業(yè)貨物運輸距離的遠近，同時也影響著運輸工具的選擇、進貨批量等多個方面。因此，進貨方向是決定物流成本水平的一個重要因素。

(2)運輸工具的選擇：運輸工具的選擇，一方面取決于所運貨物的體積、重量及價值大小，另一方面又取決于企業(yè)對某種物品的需求程度及工藝要求。所以，選擇運輸工具要同時兼顧既保證生產與銷售的需要，又要力求物流成本最低兩個方面。

(3)存貨的控制：無論是生產企業(yè)還是流通企業(yè)，對存貨實行控制，嚴格掌握進貨數(shù)量、次數(shù)和品種，都可以減少資金占用、貸款利息支出，降低庫存、保管、維護等成本。

(4)貨物的保管制度：良好的物品保管、維護、發(fā)放制度，可以減少物品的損耗、霉爛、丟失等事故，從而降低物流成本。

(5)產品廢品率：生產高質量的產品可杜絕因次品、廢品等回收、退貨而發(fā)生的各種物流成本。

(6)資金利用率：企業(yè)利用貸款進行生產或流通，必然要支付一定的利息，資金利用率的高低，影響著利息支出的大小，從而也影響著物流成本的高低。

三、降低物流成本的途徑

以上因素證明企業(yè)在激烈的競爭中遠航就必須加強物流成本管理，降低物流成本總水平，就必須從以下措施入手。

1．從流通全過程的視點來降低物流成本

對于一個企業(yè)來講，控制物流成本不單單是本企業(yè)的事，，而應該考慮從產品制成到最終用戶整個供應鏈過程的物流成本效率化。隨著近年來零售業(yè)中便民店、折扣店的迅猛發(fā)展，客觀上要求廠商必須適應這種新型的業(yè)態(tài)形式，展開直接面向零售店鋪的物流活動，在這種情況下，原來的投資就有可能沉淀，同時又要求建立新型的符合現(xiàn)代流通發(fā)展要求的物流中心或自動化設施，這些投資盡管從本企業(yè)來看，增加了物流成本，但從整個流通過程來看，卻大大提高了物流績效。

2．通過實現(xiàn)供應鏈管理、提高對顧客的物流服務來削減成本

隨著當今世界價格競爭的激化，ECR等新型供應鏈物流管理體制不斷得到發(fā)展與普及。這種新型的物流管理體制使得用戶除了對價格提出較高的要求外，更要求企業(yè)能有效地縮短商品周轉時期，真正做到迅速、準確、高效地進行商品管理。要實現(xiàn)這個目標，僅靠本企業(yè)的物流體制具有效率化是不夠的，它需要企業(yè)協(xié)調與其他企業(yè)以及顧客、運輸業(yè)者之間的關系，實現(xiàn)整個供應鏈活動的效率化。從某種意義上來講，提高顧客服務是降低物流成本的有效方法之一，但是，超過必要量的物流服務不僅不能帶來物流成本的下降，反而有礙于物流效益的實現(xiàn)。所以，為了既保證提高對顧客的物流服務，又防止出現(xiàn)過剩的物流服務，企業(yè)應當在考慮用戶產業(yè)特性和商品特性的基礎上，與顧客方充分協(xié)調有關配送、降低成本等問題，商討將由此而產生的利益與顧客方分享，從而相互促進在提高物流服務的前提下，尋求降低物流成本的途徑。

3．借助現(xiàn)代信息系統(tǒng)的構筑降低物流成本

企業(yè)內部的物流效率化仍然難以使企業(yè)在不斷激化的競爭中取得成本上的競爭優(yōu)勢，為此，企業(yè)必須與其他交易企業(yè)之間形成一種效率化的交易關系，即借助于現(xiàn)代信息系統(tǒng)的構筑，一方面使各種物流作業(yè)或業(yè)務處理能準確、迅速地進行；另一方面，能由此建立起物流經(jīng)營戰(zhàn)略系統(tǒng)。這無疑從整體上控制了物流成本發(fā)生的可能性：也就是說，現(xiàn)代信息系統(tǒng)的構筑為徹底實現(xiàn)物流成本的降低，而不是向其他企業(yè)或部門轉嫁成本奠定了基礎。

4．通過效率化的配送降低物流成本

對應于用戶的訂貨要求建立短時期、正確的進貨體制是企業(yè)物流發(fā)展的客觀要求，但是，伴隨配送產生的成本費用要盡可能降低，特別是最近多頻度、小單位配送的發(fā)展，更要求企業(yè)采用效率化的配送方法。一般來講，企業(yè)要實現(xiàn)效率化的配送，就必須重視配車計劃管理、提高裝載率以及車輛運行管理。構筑起最為有效的配送計劃信息系統(tǒng)，通過這種信息系統(tǒng)制作配送計劃。與此同時還要追求車輛運行的效率化，即在車輛上搭載一個全球定位系統(tǒng)(GPS)，通過這種終端與物流中心進行通信，對貨物在途情況進行控制，并有效地利用空車信息合理配車。

5．削減退貨成本

退貨成本也是企業(yè)物流成本中一個重要的組成部分，它往往占有相當大的比例?？刂仆素洺杀臼紫纫治鐾素洰a生的原因。對于零售商或批發(fā)商而言，為了防止由于商品斷貨而產生機會成本是它們過量進貨的主要原因，現(xiàn)在雖然利用P0S系統(tǒng)可以根據(jù)不同商品過去的經(jīng)營績效來加以調整，但是，對于季節(jié)性或流行性商品，卻無法合理地進行控制，在這種狀況下，一旦出現(xiàn)商品滯銷，必然會存在退貨問題。要杜絕此類情況發(fā)生，就必須不斷掌握本企業(yè)產品在店頭的銷售狀況，對于銷售不振的商品應及時制定促銷策略，而季節(jié)性產品或新產品，應在銷售預測的基礎上，建立起實需型銷售體制，需要在用戶店鋪設置本企業(yè)的POS系統(tǒng)，這樣企業(yè)就能及時掌握客戶的經(jīng)營狀況，不斷調整企業(yè)的產品生產量和產品種類，從根本上遏制退貨現(xiàn)象的出現(xiàn)。

造成退貨現(xiàn)象的另一個根本原因是生產方為了片面追求自身的經(jīng)濟利益，采取推進式銷售方式而引起的負效應。很多企業(yè)為了追求最大銷售目標，一味將商品推銷給最終用戶，而不管商品實際銷售的狀況和銷售中可能出現(xiàn)的問題，結果造成流通在庫增加、銷售不振，退貨成本高昂。要有效降低退貨成本，重要的是改變企業(yè)片面追求銷售額的目標戰(zhàn)略，在追蹤最終需求動向和流通在庫的同時，為實現(xiàn)最終需求增加而實施銷售促進策略。

6．利用物流外包降低成本

物流的外包是利用企業(yè)外部的分銷公司、運輸公司、倉庫或第三方貨運人執(zhí)行本企業(yè)的物流管理或產品分銷職能的全部或部分。它可以是常規(guī)的，即將先前內部開展的工作外委；或者是創(chuàng)新的，有選擇地補充物流管理手段，以提高物流效益。一個物流外包服務提供者可以使一個公司從規(guī)模經(jīng)濟、更多地門對門運輸?shù)纫环矫鎸崿F(xiàn)運輸費用的節(jié)約，并體現(xiàn)出利用這些專業(yè)人員與技術的優(yōu)勢，另外，一些突發(fā)事件、額外費用，如空運和租車等問題的減少增加了工作的有序性和供應鏈的可預測性。

作者單位：四川康定民族師范高等?？茖W校

參考文獻：

篇2

此次蒙冀簽署臨港產業(yè)園和港口建設協(xié)議，解決了沒有出海港口的問題，也成為了河北省地區(qū)港口物流發(fā)展的有力支撐。（喬雪峰）

廣州打撈局救助菲律賓籍新建駁船

本刊訊：廣州打撈局救助船“德順”輪于2011年4月4日成功搜尋并救助了漂航的無人駁船“BIG GIRL”，并于4月9日將其拖至菲律賓馬尼拉交船。據(jù)悉，此次事故發(fā)生于3月31日，拖輪“DONG HONG 8”拖帶菲律賓籍無人駁船“BIG GIRL”（114.7*25米，2011年建造）前往馬尼拉途中，在南海中部海域遭遇大風斷纜，由于拖輪“DONG HONG 8”船上1名船員突發(fā)疾病，該拖輪自行前往菲律賓，導致斷纜后的駁船在海上漂航。（馬曉澄）

世界最大內河游輪長江開航

本刊訊：2011年4月7日，武漢揚子江游船有限公司耗資1.8億元打造的世界最大內河豪華游輪“總統(tǒng)旗艦”號開航，巡航長江三峽國家旅游線路。該游輪從重慶起航，順水而下，在三峽工程所在地湖北宜昌完成其處女航。這條耗資近兩億元人民幣打造的游輪將成為長江上流動的超五星級酒店。（季動）

長江干線涪陵至重慶段航道維護尺度提高

本刊訊：2011年4月1日起，長江干線涪陵李渡長江大橋至重慶羊角灘112.4公里航道（長江上游航道里程547.6―660公里）的航道維護尺度正式提高，此段航道維護水深將由以前的最低維護水深2.9米提升到最大4.5米，航寬和航道彎曲半徑從原來的60米、750米，提升到最大150米、1000米，船舶航行通過能力將大大提高。（朱治宇）

廣西大藤峽水利樞紐工程立項

本刊訊：近日，珠江流域控制性工程――廣西桂平大藤峽水利樞紐工程項目建議書得到國家發(fā)展和改革委員會正式批復，大藤峽水利樞紐工程前期工作有了突破性進展。

大藤峽水利樞紐工程是西江黃金水道建設的控制性重大工程項目。其項目開發(fā)任務以防洪、發(fā)電和水資源配置為主，結合航運、兼顧灌溉等綜合利用。該工程實施后，與西江上游正在興建的龍灘水電站的70億立方米防洪庫容聯(lián)合調蓄洪水，可有效調控西江枯水期徑流。大藤峽水利樞紐工程可渠化紅水河和柳江航道279公里，使航道等級由五級提高到二級以上，大大提高航運能力；西江年貨運總量將明顯提高，2000噸級船舶可從廣州深入廣西腹地柳州、來賓等地，為打造西江黃金水道創(chuàng)造條件，促進沿江產業(yè)加快發(fā)展。（吳曉敏）

南海救助局海口基地遷新址

本刊訊：2011年4月2日上午，交通運輸部南海救助局?？诨匦轮氛絾⒂??；匦轮房傉嫉孛娣e近3萬方平米，擁有長200米的重力式碼頭，長147米的護岸，以及總面積為4483平方米的綜合業(yè)務樓、倉庫等配套用房，救助設施資源完善，還將逐步增配救助應急小分隊，并配置一批救助潛水設備。

?？诨匦轮返慕ǔ刹⑼度胧褂?，將進一步增強所轄海區(qū)及內陸水域綜合救助能力，為駐守瓊州海峽動態(tài)待命值班的專業(yè)救助船艇和飛機提供更加有力的后方支持。（王存福）

天津港14億建新航道

本刊訊：日前，天津港30萬噸級深水航道一期工程開工儀式在游輪母港舉行。工程總投資14.32億元，計劃于2012年竣工。天津港集團相關負責人表示，30萬噸級深水航道的建設，對于天津港搶抓國際航運業(yè)新一輪大型化、深水化、專業(yè)化的機遇，建設高水平世界一流大港具有十分重要的意義。該工程將應用循環(huán)經(jīng)濟的理念，采用先進的自航自挖作業(yè)方式，所開挖的土方將用于后續(xù)的圍海造陸。（張越）

篇3

隨著時代的發(fā)展，人們的環(huán)保和健康意識也在不斷增強，要求食品包裝不僅要外觀精美、結構合理，更要有良好的保質和防偽功能。隨著智能材料在包裝行業(yè)的不斷應用，于是出現(xiàn)了“智能包裝”的概念。智能包裝可以控制食品質量，提供食品品質信息，有效延長食品的貨架壽命和食品的新鮮品質，能夠最大限度地保持食品的質量和營養(yǎng)價值。

面對非常具有發(fā)展?jié)摿Φ氖称钒b行業(yè)，研究其智能化技術的應用與發(fā)展具有十分重要的意義。目前，在食品上所采用的智能包裝技術主要有以下幾種。

一是自適應包裝技術，即模擬食品所需的環(huán)境參數(shù)，而自動調節(jié)食品在儲藏與轉移中的環(huán)境變化，使包裝中的環(huán)境能最大限度的實現(xiàn)食品的儲藏與保質。

二是顯竊啟包裝技術，是指為防止開啟、偷換、撕破等行為對物品采取的某些特別技術措施。

三是可跟蹤性運輸包裝，即指在運輸和流通中包裝物品及容器被全程跟蹤，以便管理者及時完成對其流通渠道和運輸路徑優(yōu)化調整的包裝。

四是智能標簽，主要作用是可以警示食品的保鮮程度，保證食品的食用安全。

本課題探索智能食品包裝技術在研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的應用，將學科前沿問題在研究生教育中加以滲透，培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力，使學生在汲取基本技術的同時增強了“智能技術創(chuàng)新”的意識，掌握更扎實的技能，從而能夠更好的為食品包裝行業(yè)的發(fā)展服務。

1 研究目標

（1）宏觀上：將“智能技術”理念融入研究生教育之中，結合研究生專業(yè)課程，加大“智能技術”相關文獻的查閱和知識的學習，增加相關包裝實驗方面的實踐，使學生領悟“智能”精髓，提高學生研究創(chuàng)新能力，從而能夠更好的為食品包裝行業(yè)的發(fā)展服務。

（2）微觀上：在研究生培養(yǎng)過程中，結合科學研究增加具有人工智能的相關內容，同時強化實踐環(huán)節(jié)訓練，增加學生研究“智能食品包裝”的基本技術及培養(yǎng)學生適應社會形勢的能力。

2 主要研究內容

（1）調查國內市場各種智能技術在食品包裝上的應用現(xiàn)狀，研究其發(fā)展方向。

（2）在包裝材料選擇的基礎上，研究智能包裝新技術。

（3）不僅著眼于新技術開發(fā)本身，與其相關的物流過程也需在研究范圍之內，通過研究開發(fā)高智能一體化物流包裝過程。

（4）讓研究生參與市場調查環(huán)節(jié)，使其了解市場動態(tài)，具備研究的創(chuàng)新意識。

（5）在研究生的科研階段，增加材料科學、人工智能相關文獻的查閱和知識的學習及相關包裝專業(yè)實驗，提高學生的研究創(chuàng)新能力。

3 實施步驟（如圖）

4 研究生培養(yǎng)應用探索

在研究生培養(yǎng)過程中，將“智能包裝”的設計理念引入研究生教育中，在已培養(yǎng)的4名研究生的研究工作中，分別進行了“池沼公魚在冷鏈物流中保鮮技術的研究”、“南美對蝦保鮮效果的研究”、“保鮮劑結合氣調包裝在多寶魚保鮮中的應用研究”和“鮮切杏鮑菇的保鮮研究”等方面的食品保鮮技術研究，將氣調包裝、納米保鮮劑、短波紫外線輻照等技術應用于水產品和農產品的保鮮研究中，可以起到較好的保鮮效果。

（1）氣調包裝在多寶魚保鮮中的應用。將購進的新鮮多寶魚用冰水沖洗干凈，用濾紙將魚表面的水吸干，將PE/PET干式復合聚酯薄膜保鮮袋標記稱重后，每袋約裝入約50g左右的魚塊，稱重，記錄數(shù)據(jù)。實驗設定為三組不同比例的氣調包裝，以及空氣跟真空氣調這兩組對照組。實驗分組每組有兩個平行試樣，分組如表1所示。

將裝在PE/PET干式復合聚酯薄膜保鮮袋的樣品放在MAP-QT200型的扎口機上進行氣調抽真空，然后在用MAP-WD500型的氣調充氣包裝機進行樣品封口。氣調包裝熱封后迅速放入4℃的冷藏條件下進行貯藏。將多寶魚分組進行氣調包裝之后，立即對第0天的多寶魚進行感官評價以及汁液流失率、色差、菌落總數(shù)、TVB-N值、TBA值、pH值、質構分析測定并記錄數(shù)據(jù)，此后每隔三天按標記好的組號測定樣品的鮮度指標，實驗表明氣調組具有較好的保鮮效果。

（2）納米保鮮劑在南美對蝦保鮮中的應用。將活體南美對蝦添加少許冰塊，充氧氣包裝后?；钸\輸至實驗室，對樣品南美對蝦進行揀選，挑除死蝦、殘蝦，選取大小均勻的南美對蝦作為實驗樣品，馬上用碎冰使其休克失活，隨機分組。清水沖洗后瀝干，按照實驗設計放入納米銀水溶液和納米銀/殼聚糖涂膜溶液中（納米銀濃度為0.5mg/L），浸泡3min后撈出瀝干，分別裝入PE/PET薄膜保鮮袋中，實驗分組如表2所示，隨即轉到冰箱內冷藏（4℃），隔天開始指標檢測，檢測間隔時間為2天。

通過感官檢測、菌落總數(shù)、TVB-N、 PH值、PPO活性、汁液流失率及彈性等指標測定樣品的鮮度，實驗結果表明納米銀/殼聚糖涂膜在南美對蝦的抑菌保鮮能起到一定的積極作用。

（3）短波紫外線輻照在鮮切杏鮑菇保鮮中的應用。選擇菇體完整、顏色潔白、無病蟲害和機械損傷的市售杏鮑菇進行實驗。將新鮮杏鮑菇用蒸餾水清洗干凈，然后用大孔篩盤瀝干水分，切成5mm左右的薄片，然后進行UV-C處理。用紫外燈進行短波紫外照射，燈管與鮮切杏鮑菇距離30cm，輻照時間分別為2min、6min和10min，輻照半程前后反轉樣品，使其受照均勻。將處理過后的樣品和未受輻照的對照組樣品（CK）分別放入保鮮袋中包裝，置于8℃冰箱冷藏柜中。通過失重率、白度、蛋白質含量、感官品質、質構分析、PH值、多酚氧化酶PPO含量、丙二醛MDA含量等指標測定樣品的鮮度，實驗結果表明短波紫外線處理鮮切杏鮑菇有利于其感官品質、硬度及蛋白質含量的保持，抑制杏鮑菇褐變和PPO活性，降低產品失重率，提高其貯藏保鮮品質。

（4）基于射頻識別的多功能包裝設計。進行了基于射頻識別的多功能包裝設計，設計與射頻識別系統(tǒng)相結合的傳感系統(tǒng)，例如溫度檢測系統(tǒng)、濕度檢測系統(tǒng)，檢測內包裝中溫濕度的變化情況，如果當超出設定的溫濕度后，發(fā)出警告信號，記錄相應的時間、地址等信息，可應用于食品、藥品等監(jiān)控質量的包裝。

結語

將“智能技術”理念融入研究生教育之中，可以培養(yǎng)學生的研究創(chuàng)新能力，從而能夠更好的為食品包裝行業(yè)的發(fā)展服務。

參考文獻

[1]胡興軍，林燕.前景看好的智能包裝[J].印刷世界，2010，4：11-14.

[2]高原.食品智能包裝體系的研究進展[J].北京農業(yè)，2011，36：97.

[3]李楊，陳曲.智能包裝技術在我國的發(fā)展及應用現(xiàn)狀[J].印刷質量與標準化，2011，（12）：14-16.

篇4

一、今年以來服務業(yè)發(fā)展特點

（一）各級黨委、政府對服務業(yè)發(fā)展都極為重視

今年以來，省委、省政府和市委、市政府先后召開全省、全市服務業(yè)發(fā)展會議，省委把服務業(yè)發(fā)展擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，出臺了《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》，全省服務業(yè)專項資金從去年的5000萬元，提高到了1億元。市里也出臺了相應的扶持政策，將全市服務業(yè)專項資金從1000萬元提高到3900萬元。區(qū)委、區(qū)政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，高書記親自參加了省、市服務業(yè)發(fā)展大會，區(qū)政府常務會議兩次專題研究我區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作，明確目標、分解責任，并出臺了相關政策。

各級黨委、政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，這首先是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的，服務業(yè)是一個區(qū)域經(jīng)濟的標尺，是衡量經(jīng)濟結構的重要指標，代表著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展方向；其次，發(fā)展服務業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，已進入工業(yè)化后期的，包括我們、，正處在經(jīng)濟結構由“二三一”向“三二一”轉變的新的歷史時期和發(fā)展階段；另外，能源環(huán)境等要素制約“倒逼”產業(yè)轉型升級，在過去30年的經(jīng)濟快速發(fā)展中，資源、環(huán)境承受已達到了極限，而服務業(yè)作為無煙產業(yè)，可有效降低GDP綜合能耗，據(jù)統(tǒng)計服務業(yè)比重每提高一個百分點，萬元GDP能耗可下降約一個百分點。因此，各級黨委、政府把發(fā)展服務業(yè)放到戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

（二）我區(qū)服務業(yè)發(fā)展呈良好態(tài)勢

上半年實現(xiàn)服務業(yè)增加值35.1億元，同比增長14.2％，增幅列全市第一，超過GDP增幅4.2個百分點；截止7月底，全區(qū)服務業(yè)共完成稅收4.3億元，同比增長26.1%。其中，商貿、旅游、市場、物流等服務業(yè)重點行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，上半年商貿流通行業(yè)實現(xiàn)增加值10.4億元，同比增長23.0%；旅游方面，進一步理順古鎮(zhèn)管理體制，組建古鎮(zhèn)管理委員會，組織開展古鎮(zhèn)旅游策劃和城市設計工作，加大營銷和管理力度，開展“景區(qū)整治提升，北部景區(qū)完成前期，特色街區(qū)啟動建設”三大工程前期工作，古鎮(zhèn)主出入口等項目力爭年內動工建設；市場轉型升級工作不斷推進，國有股份新市場建設和招商都取得很大進展，香港國際建材城目前已有200余戶400多間商鋪入駐經(jīng)營；物流行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成以鑫達物流、通達物流等為龍頭的物流業(yè)雛形。金融、房地產等服務行業(yè)受國家宏觀調控政策影響，增長幅度有所放緩，其中金融業(yè)上半年實現(xiàn)增加值8.0億元，同比增長12.5%，房地產業(yè)實現(xiàn)增加值3.8億元，同比增長7.1%。

（三）我區(qū)服務業(yè)發(fā)展任務很重，壓力很大

在各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及相關部門的努力下，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但與周邊地區(qū)服務業(yè)發(fā)展相比，我區(qū)服務業(yè)“短板”現(xiàn)象依舊明顯，主要存在以下幾方面的不足：一是GDP占比低。上半年我區(qū)服務業(yè)GDP占比為26.9%，仍處于全市末位，比全市平均占比低了9.3個百分點，僅比去年同期提高0.3個百分點，全年要實現(xiàn)市下達GDP占比提高1.5個百分點的目標，壓力巨大。二是結構不合理，整體層次低。當前，我區(qū)服務業(yè)主要依賴批發(fā)、零售、餐飲等傳統(tǒng)產業(yè)的格局尚未得到根本改變，服務業(yè)的整體層次低，競爭異常激烈，已成為發(fā)展的重要瓶頸。而休閑旅游、市場轉型、科技外包、信息服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)尚處于起步階段，對服務業(yè)整體拉動作用不明顯。三是規(guī)模偏小。區(qū)內服務業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，實力不強，缺乏有競爭力的大商業(yè)企業(yè)和大商業(yè)集團，中心城區(qū)尚無國內外知名連鎖企業(yè)進駐。四是生產業(yè)沒有形成有效集聚。大量本應通過外包方式完成的服務活動大部分在工業(yè)內部消化完成，導致服務業(yè)資源相對分散，業(yè)態(tài)種類相對較少，集聚程度較低等問題突出，嚴重制約了我區(qū)服務業(yè)的進一步發(fā)展和提升。

二、“十二五”期間服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標

“十二五”期間，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞建設東部現(xiàn)代化中心城區(qū)整體定位，依托城鎮(zhèn)建設，加快構建“1+3+6”的現(xiàn)代服務業(yè)布局體系。突出發(fā)展旅游、商貿、市場、物流等優(yōu)勢產業(yè)，推動我區(qū)服務業(yè)發(fā)展提速、總量擴大、結構優(yōu)化、布局完善，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)雙輪驅動。

（一）大力發(fā)展旅游業(yè)

隨著人民生活水平不斷提高，旅游業(yè)已成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要載體和新的增長極。就而言，古鎮(zhèn)是的一張“名片”，古鎮(zhèn)旅游在人民心中占據(jù)著舉足輕重的地位，承載著人民的驕傲與自豪。旅游開發(fā)必須牢固樹立一盤棋思想，進一步整合全區(qū)旅游資源、拓展旅游發(fā)展空間。必須堅持以古鎮(zhèn)旅游為核心，全力打造古鎮(zhèn)文化休閑區(qū)，同時加快以善璉、和孚為重點的“兩翼”景區(qū)開發(fā)，挖掘雙林、練市、菱湖等各鎮(zhèn)旅游資源，形成眾星捧月的格局，延伸全區(qū)旅游產業(yè)鏈，促進旅游經(jīng)濟全面發(fā)展。

要狠抓古鎮(zhèn)保護開發(fā)。以打造長三角休閑旅游目的地為發(fā)展目標，在完善古鎮(zhèn)旅游策劃、規(guī)劃的基礎上，全力推進項目建設，完善旅游基本功能；要進一步理順古鎮(zhèn)經(jīng)營管理體制，強化內部管理，加大營銷力度，加快旅游產品開發(fā)，切實推動古鎮(zhèn)旅游加速發(fā)展。要整合提升全區(qū)旅游資源，加快各鎮(zhèn)旅游開發(fā)，積極打造精品旅游區(qū)。鎮(zhèn)要圍繞古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，加快推進農業(yè)博覽園建設和潯練公路農業(yè)觀光帶建設。善璉鎮(zhèn)要以湖筆文化園、含山風景旅游區(qū)為基礎，進一步挖掘湖筆文化、蠶文化和運河文化內涵，打造集觀光、休閑、度假、體驗于一體的多功能旅游區(qū)。和孚鎮(zhèn)要以鳳凰洲項目開發(fā)和荻港古村旅游開發(fā)為基礎，加快項目建設進程，盡快形成獨具特色的旅游綜合體。雙林鎮(zhèn)要進一步挖掘三橋、費新我故居等旅游資源，加快旅游產品開發(fā)。菱湖鎮(zhèn)要進一步梳理全鎮(zhèn)旅游資源，充分發(fā)揮當?shù)孛速Y源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)獨具當?shù)匚幕厣穆糜萎a品。練市鎮(zhèn)要進一步加快綠捷生態(tài)觀光農業(yè)項目建設，走一、三產結合發(fā)展之路。舊館、千金、石淙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合古鎮(zhèn)旅游，因地制宜，開發(fā)農家樂等休閑旅游產品，努力將自身旅游納入全區(qū)旅游總體布局之中，做大旅游產業(yè)。

（二）繁榮商貿流通業(yè)

“十二五”期間，商貿流通業(yè)發(fā)展的總體思路是突出重點、合理規(guī)劃、擴量提質，努力打造“商貿旺區(qū)”。一是合理規(guī)劃商貿布局。科學合理完善中心城區(qū)商貿規(guī)劃，加快完善中心城區(qū)綜合配套功能，推進中心商圈、城市新區(qū)和江蔣漾商圈建設；通過練市、雙林、菱湖等中心鎮(zhèn)商業(yè)規(guī)劃，進一步增強商業(yè)集聚功能，擴大中心鎮(zhèn)的對外輻射力。二是培育壯大商貿企業(yè)。實施商貿企業(yè)“品牌戰(zhàn)略”，通過政策引導、市場運作、擇優(yōu)扶持，加強全區(qū)商貿知名品牌和“老字號”商業(yè)品牌的傳承與創(chuàng)新，提升商貿企業(yè)整體實力。區(qū)政府已出臺了《區(qū)服務業(yè)優(yōu)強企業(yè)排名評選辦法》。三是加快農村商業(yè)網(wǎng)絡建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導城市連鎖企業(yè)進入農村，整合農村現(xiàn)有商業(yè)資源。同時，進一步推進家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，提升農民生活質量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（三）加快市場轉型升級

“十二五”期間，建材市場要進一步整合市場資源、完善市場功能、優(yōu)化市場結構，加快推進省級第一批服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，實現(xiàn)市場轉型升級。一是完善規(guī)劃布局。按照《建材市場集聚區(qū)規(guī)劃》“一心、兩軸、三區(qū)”的空間總體布局，加快綜合服務中心建設，以強園路東西發(fā)展軸、和義河南北景觀軸為發(fā)展軸線，加快市場交易東區(qū)、市場交易西區(qū)和倉儲物流區(qū)建設。二是加快配套建設。以省級服務業(yè)集聚示范區(qū)建設為契機，不斷加快周邊配套設施和公共服務平臺建設，大力發(fā)展科技研發(fā)、金融財務、廣告設計等配套服務產業(yè)，為全區(qū)建材市場集聚發(fā)展提供載體和平臺。三是打造建材市場品牌。建材市場除了加快市場硬件設施建設外，年內實現(xiàn)建材市場整體開業(yè)，要努力提升市場經(jīng)營管理水平，強化科技創(chuàng)新、引導產業(yè)升級，實現(xiàn)由專業(yè)市場向品牌市場轉變，切實提升市場檔次，重塑建材市場品牌。

（四）積極培育現(xiàn)代物流業(yè)

深入實施“依港興區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展河海聯(lián)運，以集裝箱、木材、能源、建材、機械為重點對象，著力加快物流基地及配套設施建設，完善公共服務平臺，形成社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系。一是加快物流園規(guī)劃建設。依托水陸聯(lián)運交通優(yōu)勢，以及地處長三角腹地的區(qū)位條件，加快區(qū)物流園項目規(guī)劃建設，提高全區(qū)物流綜合服務能力。二是發(fā)展壯大物流企業(yè)。重點培育鑫達物流、通達物流等物流企業(yè)，加快推動以鑫達物流為主體的水陸快運中心項目、德隆物流倉儲碼頭項目建設。三是加快物流信息平臺建設。通過建立現(xiàn)代物流信息處理平臺，完善物流配送系統(tǒng)，提高物流產業(yè)的社會化、組織化、專業(yè)化和信息化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展其他行業(yè)

一是大力發(fā)展金融業(yè)，繼續(xù)引進外地金融機構來潯拓展業(yè)務，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等各類新興金融服務機構，加快金融服務創(chuàng)新，推進金融服務業(yè)健康發(fā)展。二是著力培育文化創(chuàng)意產業(yè)，以建設文化產業(yè)示范基地、推進重大文化產業(yè)項目為依托，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，打造初具規(guī)模的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。三是加快發(fā)展科技服務業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新服務平臺建設，積極培育科技服務企業(yè)，健全科技服務體系。四是加速發(fā)展信息服務業(yè)。加快以服務領域、應用領域為主體的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、信息服務產業(yè)發(fā)展，努力提升我區(qū)信息產業(yè)發(fā)展水平。五是有序推進房地產業(yè)發(fā)展，按照中央和省、市有關會議精神，加大經(jīng)濟適用房、廉租房建設力度，建立健全多層次的住房保障體系，規(guī)范市場秩序，引導房地產業(yè)健康有序發(fā)展。六是推進中介和社區(qū)服務業(yè)，加強對房地產、職業(yè)介紹等中介機構的管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，逐步推廣物業(yè)服務管理。

三、有關工作建議

今年只剩下不到四個月的時間，我們要按照市委、市政府下達的各項目標任務，咬定目標，狠抓落實，確保完成全年目標任務。

（一）結合城鎮(zhèn)建設和一二產業(yè)發(fā)展帶動服務業(yè)發(fā)展

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，一個地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平與其城市化程度密切相關，大力發(fā)展服務業(yè)與加快城區(qū)建設是相互依賴、相互促進的關系。通過發(fā)展文化產業(yè)、信息產業(yè)、科研外包等生產業(yè)，提升城區(qū)綜合競爭力，通過加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文藝、體育等生活業(yè)，不斷完善城市功能，促使產業(yè)、人口的轉移和集聚，增強城市核心吸引力，拓展服務業(yè)發(fā)展空間，帶動城市服務業(yè)的快速發(fā)展。當前，我區(qū)城市建設步伐不斷加快，中心城區(qū)、各中心鎮(zhèn)集聚輻射功能不斷增強，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，投資環(huán)境明顯改善，為服務業(yè)加快發(fā)展帶來了難得的機遇。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要根據(jù)自身情況，找準目標定位，搶抓歷史機遇，通過城區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出優(yōu)勢、合理布局、不斷完善相關配套設施和配套服務功能，將服務業(yè)發(fā)展與城市建設相結合。同時，要做好三產與一、二產業(yè)相結合的文章，將農業(yè)開發(fā)與休閑觀光相結合，進一步加大工業(yè)主輔分離的力度，全面帶動相關服務業(yè)產業(yè)發(fā)展。

（二）四措并舉促進服務業(yè)發(fā)展

篇5

金融海嘯席卷全球，不少企業(yè)面臨“過冬”的考驗。對于那些抗風險能力相對較差的中小企業(yè)來說，這個冬天更顯嚴酷。加強銀企合作，在當前情況下更顯出不一般的意義。近日，招商銀行行長馬蔚華在接受記者采訪時明確表明了招商銀行的態(tài)度：招商銀行將與中小企業(yè)相依相偎，共同取暖，戰(zhàn)勝寒冬。

“在危機中，銀行救企業(yè)就等于救自己，這既是我們的社會責任，也是從銀行自身發(fā)展出發(fā)的明智之舉?！瘪R蔚華表示，招商銀行將繼續(xù)堅持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角、珠三角、福建等中小企業(yè)重點發(fā)展地區(qū)，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，計劃在2009年新增信貸中，中小企業(yè)貸款占比超過40%。

中小企業(yè)戰(zhàn)略獲得監(jiān)管部門的首肯

早在2006年，招商銀行就啟動了中小企業(yè)業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略。在近3年的時間里，招商銀行累計向中小企業(yè)發(fā)放貸款超過5000億元，累計支持中小企業(yè)信貸客戶超過1萬戶，招商銀行中小企業(yè)貸款戶數(shù)、余額的增幅分別達到58％和57％，余額占比提升了6個百分點。尤為令人關注的是，在中小企業(yè)貸款規(guī)模不斷擴大的同時，招商銀行中小企業(yè)貸款不良率也下降了近4個百分點，實現(xiàn)了“質量、規(guī)模、效益”的協(xié)調發(fā)展。

為進一步推動中小企業(yè)業(yè)務的持續(xù)、快速發(fā)展，2008年6月，招商銀行又在蘇州成立了全國首家小企業(yè)信貸中心。

據(jù)了解，招商銀行小企業(yè)信貸中心實行中小企業(yè)貸款的獨立核算、科學定價、快速審批，根據(jù)中小企業(yè)的特點進行產品設計和風險管理，是招商銀行繼信用卡部實行獨立事業(yè)部制后，在體制改革上的又一探索。招商銀行計劃在3年內，依托現(xiàn)有網(wǎng)點在主要經(jīng)濟城市設立分部，采取垂直管理的模式。小企業(yè)信貸中心將通過打分卡模式進行工廠化作業(yè)，通過風險定價和高效運作實現(xiàn)盈利。

招商銀行的中小企業(yè)戰(zhàn)略也獲得了監(jiān)管部門的首肯。2008年11月11日，中國銀監(jiān)會副主席王兆星專程前往招商銀行小企業(yè)信貸中心調研，充分肯定了招商銀行進行的有益探索，并明確表示：招商銀行小企業(yè)信貸中心可以定位為準子銀行、準法人，作為一個相對獨立的、專門為小企業(yè)提供優(yōu)質服務的專業(yè)化經(jīng)營機構，希望招行小企業(yè)信貸中心以更遠的目標、更寬的視野走好自己的路，為中國的小企業(yè)金融服務總結出一套成功的做法，探索出一條成功的路子。

多元化組合產品，做大融資服務蛋糕

為了向中小企業(yè)提供全方位的金融服務，招商銀行還提供了一系列的多元化組合產品。

據(jù)了解，為向中小企業(yè)提供現(xiàn)金管理服務，招商銀行專門開發(fā)了網(wǎng)上企業(yè)銀行中小企業(yè)版，為中小企業(yè)提供快速、便捷的資金結算和資金管理服務。同時，積極開拓新興的中小企業(yè)中間業(yè)務，面向中小企業(yè)提供財務顧問、咨詢和其他投資銀行方面業(yè)務；為企業(yè)限制資金進行理財，提高限制資金收益率。此外，招商銀行還積極為企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上交易提供B-C、B-B網(wǎng)上支付手段。

“招商銀行還將大力開展金融創(chuàng)新，幫助企業(yè)創(chuàng)造更多融資平臺和工具?！瘪R蔚華表示，招商銀行將向中小企業(yè)提供以企業(yè)不動產、動產和應收賬款為擔保的融資；圍繞商務鏈開展的供應鏈融資業(yè)務，包括保理、貿易融資、票據(jù)貼現(xiàn)、提貨權融資、與商務活動相關的各類非融資性保函等，并提供電子票據(jù)、網(wǎng)上信用證等電子化融資工具。

提升中小企業(yè)業(yè)務的風險管理水平

對于商業(yè)銀行來講，中小企業(yè)貸款存在風險大、成本高等現(xiàn)實問題。如何有效加強商業(yè)銀行中小企業(yè)業(yè)務的風險管理能力，是破解中小企業(yè)融資難問題的關鍵之一。

在當前的復雜形勢下，招商銀行采取了一系列措施，致力于提升中小企業(yè)業(yè)務的風險管理水平。其中包括：實施分地區(qū)差異化發(fā)展策略，即根據(jù)不同地區(qū)特點將全國30多家分行分成四類，制定不同的發(fā)展目標和發(fā)展模式；進行風險量化，引入PD（違約率）和LGD（償債率）模型對風險進行量化管理。

在內部管理和體制方面，招商銀行也采取了多種措施。對于中小企業(yè)發(fā)展好的分行，在貸款規(guī)模和經(jīng)濟資本占用上予以政策傾斜；根據(jù)中小企業(yè)特點制定特殊的授權審批體系，實施中小企業(yè)貸款雙簽審批，加快審批效率；實行盡職免責和中小企業(yè)不良容忍度制度，打消從業(yè)人員后顧之憂；推進專業(yè)化經(jīng)營，成立中小企業(yè)專業(yè)部門和支行，專營中小企業(yè)業(yè)務。

細分客戶，信貸支持上區(qū)別對待

據(jù)了解，為了既規(guī)避風險，又滿足中小企業(yè)的有效信貸需求，招商銀行將對中小企業(yè)客戶進行分類，在信貸支持上區(qū)別對待。

招商銀行計劃在現(xiàn)階段選擇九類中小企業(yè)作為重點支持客戶，主要包括：有一定競爭優(yōu)勢、以國內為主要市場的制造類企業(yè)；圍繞重點行業(yè)、主體企業(yè)或重點項目配套的生產型、服務型、貿易型企業(yè)；有品牌、渠道、服務優(yōu)勢的物流和商貿企業(yè)；技術領先、擁有自主知識產權并已轉化為生產力的科技類中小企業(yè)和銷售穩(wěn)定的科技加工企業(yè)；經(jīng)營模式先進、經(jīng)營業(yè)務突出、在區(qū)域乃至全國市場有一定影響的服務性企業(yè)；為基礎設施提供建設或配套的中小企業(yè)；醫(yī)藥、醫(yī)療、衛(wèi)生領域有現(xiàn)金流支持的中小企業(yè)；開展節(jié)能減排、環(huán)保工程、新能源投資和設備生產的中小企業(yè)；未來成本優(yōu)勢依然突出的外向型生產企業(yè)。

同時，招商銀行也明確表示，出于防范風險的考慮，將會把一些限制類中小企業(yè)排除在信貸支持政策之外，主要包括：國家明令禁止發(fā)展行業(yè)的中小企業(yè)；仍在采用舊工藝、舊技術生產的中小企業(yè)；產品質量差無市場銷路、環(huán)境污染嚴重、材料能耗高、存在安全隱患的中小企業(yè)；投資類和無開發(fā)項目的中小型房地產開發(fā)企業(yè)；法定代表或實際控制人有不良信用記錄或有重大經(jīng)濟糾紛乃至涉嫌犯罪的中小企業(yè)；拖欠銀行貸款、利息，有偷逃稅或騙匯和虛報財務信息的中小企業(yè)；盲目多元化投資，負債率畸高的中小企業(yè)。

篇6

中圖分類號：[TV-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

水利經(jīng)濟就是以水為載體，從事治理和利用水資源的經(jīng)濟活動的總和。2011年中央1號文件指出，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。水利經(jīng)濟是水利事業(yè)的一部分，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分，做好水利經(jīng)濟工作，不僅有利于水利事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認識新時期發(fā)展水利經(jīng)濟的重要性

1.發(fā)展水利經(jīng)濟是貫徹落實黨的十精神的需要。黨的十報告提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。水利部門當前任務就是快速推進水利工程建設，通過重點水利工程建設拉動內需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長；通過加快民生水利建設，為農業(yè)增產、農民增收，農村穩(wěn)定，全面建成小康社會作貢獻；實行最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”，為實現(xiàn)科學發(fā)展、經(jīng)濟健康發(fā)展作出貢獻。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，凝心聚力發(fā)展水利經(jīng)濟，千方百計促水利增收，做大水利發(fā)展的經(jīng)濟平臺。

2.發(fā)展水利經(jīng)濟是貫徹落實中央1號文件的需要。2011年中央1號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后，各級財政對水利投入的總量和增幅將有明顯提高，但僅依靠財政支持遠遠不夠。這就要求我們必須建立水利投入穩(wěn)定增長機制，不斷深化發(fā)展政府財政投資與市場運作相結合的多元投資體制，堅持以政府財政投資為主導，以市場運作投資為方向，以廣泛吸引社會資金為重要補充。

3.發(fā)展水利經(jīng)濟是壯大自身實力、提高行業(yè)能力的需要。長期以來，水利重建設，輕管理，水利工程社會效益顯著，但水利行業(yè)自身發(fā)展嚴重滯后，嚴重影響了水利基礎設施的良性運行和發(fā)展。只有大力發(fā)展水利經(jīng)濟，才能充分發(fā)揮水利行業(yè)自身優(yōu)勢，不斷增強和壯大自身實力，走出一條科學發(fā)展水利事業(yè)的路子，實現(xiàn)單位增效，職工增收，事業(yè)發(fā)展，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果，與全國人民一道實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

二、新時期發(fā)展水利經(jīng)濟要強化四種意識、樹立四種觀念

1.強化資源意識，樹立水是經(jīng)濟資源觀念。水是生命之源、生態(tài)之基、生產之要。水是自然資源，是最基本的生態(tài)要素，發(fā)揮著生態(tài)效益和環(huán)境效益。水也是經(jīng)濟資源，是最重要的生產要素，具有增值功能和經(jīng)濟效益。新時期治水工作既要尊重水的自然規(guī)律，也要尊重水的經(jīng)濟規(guī)律，既要保障水資源的安全可靠和可持續(xù)利用，也要發(fā)揮水資源的開發(fā)利用和經(jīng)營管理效益。發(fā)展水利經(jīng)濟要深化對水的雙重資源屬性的認識，強化水是一種經(jīng)濟資源的意識。牢固樹立掌握了資源就掌握了主動，就把握了未來發(fā)展的先機。要充分利用行業(yè)優(yōu)勢，深挖潛力，將水利資源轉換為水利資本，統(tǒng)籌考慮公益性社會屬性和和自身經(jīng)濟效益，通過市場化優(yōu)化配置資源。要以有效合理利用水資源為核心，以土地開發(fā)、湖庫水體旅游開發(fā)、農村生產等涉水資源為重點，形成優(yōu)勢產業(yè)，促進水利經(jīng)濟的大發(fā)展。

2.強化市場意識，樹立運用市場機制觀念。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供防災減災、水資源優(yōu)化配置等基礎支撐保障作用，但同時水利也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)，能夠創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，聚合多種經(jīng)濟要素，實現(xiàn)水利效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟社會發(fā)展效益多贏。水利經(jīng)濟項目要通過市場化運作，不斷聚集發(fā)展資金，壯大水利產業(yè)，實現(xiàn)水利資產的保值增值。

3.強化生態(tài)意識，樹立人與自然和諧觀念。生態(tài)文明是人們在改造客觀世界同時，改善和優(yōu)化人與自然的關系，體現(xiàn)了人們尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明形態(tài)。黨的十明確提出大力推進生態(tài)文明建設，在加快水利經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須強化生態(tài)意識，積極打造人水和諧、人與自然和諧的水利工程、水利風景區(qū)。要充分利用庫區(qū)發(fā)展、農業(yè)休閑和庫區(qū)旅游開發(fā)，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”目標，使水利旅游開展既能展現(xiàn)自身特色和水文特質，又有品牌效應，成為水利經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

4.強化審美意識，樹立水文化觀念。水是構成風景的基本要素之一，能夠給人以美的愉悅和享受。水利工作者是水利風景區(qū)的創(chuàng)造者和經(jīng)營者，因此必須具有理解和感受美的能力，深刻懂得創(chuàng)造美的意義。水利工程建設要在規(guī)范允許的范圍內，輔之以合理的人文景觀設計，充分考慮其建筑風格的觀賞性，重視水文化元素的融合，通過大力提升水利工程文化內涵和文化品位，以及與周圍自然景觀的和諧與協(xié)調，真正達到生態(tài)景觀工程的效果。

三、采取有效措施，深化改革、加快水利經(jīng)濟科學發(fā)展

1.建立多渠道、多元化的投入機制

（1）爭取國家支持。重點做好水利規(guī)劃編制、重大工程項目前期工作，努力增加項目儲備，以項目爭資金，以資金促發(fā)展。

（2）整合各方資金。充分利用以工代賑資金、農業(yè)開發(fā)資金、省市補助資金和扶貧開發(fā)資金、土地整理資金，捆綁整合使用，最大限度發(fā)揮資金使用效益，統(tǒng)籌安排各類水利項目建設。

（3）地方財政補助。積極發(fā)揮政府主導作用，加大市縣兩級財政投入力度，利用好水利建設政府配套資金和補助資金，保證重點水利工程建設順利進行。

（4）拓寬市場融資。通過財政信貸擔保和其他有效途徑，籌措資金投入水利項目。引導和鼓勵社會資本和外資以股份制、合資、合作等多種方式參與水利建設和經(jīng)營管理。

（5）群眾籌資投勞。充分尊重群眾意愿，發(fā)動群眾籌資投勞，廣泛吸納社會資金，彌補項目建設經(jīng)費不足。

2.發(fā)掘優(yōu)勢，打造具有行業(yè)特色的水利經(jīng)濟

（1）注重謀劃，統(tǒng)籌兼顧。要進一步解放思想，調整水利工程前期工作思路，注重充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。在保證水利公共服務的前提下，要把經(jīng)營水利的思想滲透到水利規(guī)劃中，水利工程的規(guī)劃和建設應為工程的經(jīng)營管理創(chuàng)造條件和可能，有利于水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

（2）總結經(jīng)驗，鞏固、做強傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。要充分利用水利行業(yè)優(yōu)勢項目和支柱產業(yè)，積極擴張，推動資質升級、內部改組和面向市場運營，做大做強一批水利建筑和設計企業(yè)。要充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，使水土資源的開發(fā)成為水管單位的“聚寶盆”和“綠色銀行”。

（3）瞄準本地經(jīng)濟發(fā)展走勢，拓展新型經(jīng)營項目。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我轉”的經(jīng)營思路，大力培養(yǎng)和發(fā)展市場前景廣闊、具有較強競爭能力的經(jīng)營性、服務性項目。

篇7

學會間接運用在校經(jīng)歷

今年26歲的王延夫是梅河口人，2008年畢業(yè)于北京科技學院，是一名品學兼優(yōu)的好學生。畢業(yè)后，王延夫參加了中鐵物流的資格考試，并以總成績第一名的優(yōu)異表現(xiàn)被中鐵物流總公司錄用，順利地留在北京，進入了赫赫有名的大企業(yè)。半年時間，憑借在奧運期間優(yōu)異的表現(xiàn)，王延夫被升職為中鐵物流營業(yè)部副經(jīng)理，兼任清華同方業(yè)務部經(jīng)理。兩年后，又因其崗位業(yè)績突出被提升為中鐵物流北京西三環(huán)公司經(jīng)理。

就在王延夫的事業(yè)一帆風順的時候，他卻做出了讓所有朋友都難以置信的選擇――辭職，創(chuàng)業(yè)！

俗話說“學會文武藝，賣與帝王家”，王延夫已經(jīng)憑借自己出色的表現(xiàn)博得了領導的賞識，在名企站穩(wěn)了腳跟，為什么會突然產生創(chuàng)業(yè)的念頭呢？

“其實我創(chuàng)業(yè)不是腦子一熱就去做的，從我知道月嫂行業(yè)到我決定從事這個行業(yè)，我慎重地考慮了34天。我希望我能自己賺錢，而不是一輩子給人打工。2010年辭職去創(chuàng)業(yè)，是因為我覺得再不邁出這一步，這個大好時機就錯過了，而之所以我會在長春創(chuàng)業(yè)，是因為我母親的身體不太好，我在長春的話可以經(jīng)?；丶铱纯此??！痹诒粏柤皠?chuàng)業(yè)理由時，這個充滿朝氣與斗志的年輕人如是說。

對于行業(yè)的選擇，王延夫更是讓身邊所有的人都為他捏了把汗。這個物流管理專業(yè)出身，有著兩年大型物流公司工作經(jīng)驗的年輕人并沒有選擇物流和貨代作為自己創(chuàng)業(yè)的事業(yè)，卻選擇了育嬰及家政服務。

“2009年，我一個朋友說起現(xiàn)在月嫂很有前景，當時我不知道什么是月嫂，后來一了解，我發(fā)現(xiàn)許多月嫂只是單純地為產婦提供護理服務，但是嬰兒的服務幾乎沒有多少。于是我就想到把月嫂和育嬰服務結合起來，我相信這種組合會比單純的產婦護理更有市場，一定會在這個行業(yè)中闖出名堂來?！奔词故窃诮裉?，談到自己的創(chuàng)業(yè)點子和踏入育嬰及家政行業(yè)的原因時，王延夫依然很興奮。

但是，選擇育嬰行業(yè)，就意味著要重頭再來，從專業(yè)知識到行業(yè)動態(tài)都要重新學習。對此，王延夫有著獨到的見解，他說：“其實我覺得沒什么，專業(yè)知識對我來說并不難學，2010年我考下了國家頒發(fā)的高級育嬰師資格證。就是為了以后可以自己培訓員工。讓他們能夠更專業(yè)地為客戶提后服務”。

從事的行業(yè)和自己大學所學到的知識“零交叉”，大學時苦修的課程在自己創(chuàng)業(yè)的道路上沒有起到什么作用。既然如此，那王延夫的大學時光豈不是荒廢了嗎？

“我不覺得我的大學白念了。相反，我覺得正是大學的生活造就了我今天的性格和價值觀，對我來說，那段時光是最寶貴的?！蓖跹臃蛱寡?。

“大學的時候，因為家里條件不好，所以我在學習之余，經(jīng)常會琢磨如何賺點外快。當時流行結社團，但都是免費的社團。我也搞了個社團，散打社團，但是我的社團是收費的！我從河南請的武師，辦起了以培訓為主的收費社團?！闭劦酱髮W的賺錢經(jīng)歷，王延夫的言辭中充滿了得意。

“當時遇到的最大的阻礙就是，我們學校里從來沒有開辦過盈利性的社團，所以當時的院長對于我開辦社團的請求不予批準。我軟磨硬泡了一個禮拜，實在不行又去找其他的院系領導幫忙，忙活了快一個月才搞定?！蓖跹臃蛘f：“我覺得大學帶給我的最重要，最寶貴的東西就是這些經(jīng)歷，我很感謝我的母校和老師們，很感謝大學時候受到的一些挫折。正因為我受到過磨礪，所以在創(chuàng)業(yè)受阻的時候我才能從容面對。”

談到來到長春的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，王延夫說：“最開始的一個月，人生地不熟，每天我就在大街上不停的走，買個地圖，沒事亂坐公交車，考察合適的開業(yè)地點。經(jīng)過無數(shù)次的打聽和實地走訪，最后我選了兩個地方――一個是市婦產醫(yī)院附近，一個是國健婦產醫(yī)院附近。我是想選國健的，因為那里的生育環(huán)境比較好，收費也相對較高，對于在那生孩子的人來說，請個月嫂應該是不會有經(jīng)濟上的問題的，但是，當我坐了半天車來到國健婦產醫(yī)院門口的時候，我郁悶了。孤零零兩個樓，一個醫(yī)院，一個住宅，住宅的門面很少，而且是大面積的，實在不適合我這資金有限的人，最后我決定在市產院附近開店。產院這一條街做月嫂的實在是太多了，隨便進家店，都說能提供月嫂服務。我想，越多同行的地方才越容易出成績，而且我相信我培訓出的月嫂一定比別人的強。最后就轉租到這間寫字間，把公司開起來了?！?/p>

王延夫的公司位于鑫鵬大廈的五樓。兩間辦公室雖說面積不大，但卻收拾的干凈整潔。不但辦公設備一應俱全，還專門有存放檔案的卷柜。當記者問起這些設備的花費時，王延夫羞澀地笑著說：“最開始房間里只有一張桌子和一個飲水機，別的什么都沒有了，墻壁比較干凈，不用我再刮大白。現(xiàn)在的這些辦公設備都是我在二手貨市場買的。這三張辦公桌一共花了不到三百元，鐵皮柜二百元;沙發(fā)290元;茶幾一百元;小轉椅80元……”

“舊是舊了點，但是都能用，而且我提供的是服務，又不是要靠這些來擺譜，對吧？”王延夫憨厚地笑著說。

“第一個月我的收入是200元?！蓖跹臃蛘f：“第二個月，460元。但是我覺得還不錯，至少我挺過來了，而且我很愛我所從事的工作。”

“創(chuàng)業(yè)后我發(fā)現(xiàn)，很多當初的想法都很難實現(xiàn)。比如我想要對員工進行全面地育嬰培訓，但是很多員工卻不愿意，尤其是一些有經(jīng)驗的老月嫂，你叫她干活可以，叫她聽課，她一萬個不愿意?！蓖跹臃蛘f：“但大多數(shù)并不代表全部，還是有愿意學習的員工，所以我進行了調整，愿意學的就盡心地教，同時注意留住培養(yǎng)出的人才，我相信我的隊伍一定會壯大起來?！?/p>

看著王延夫自信地神情，記者由衷地被他不畏艱苦、大膽創(chuàng)業(yè)的精神所折服。相信在不久的將來，王延夫和他的華愛家政一定會發(fā)展的越來越好。

從王延夫的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷中我們看到，在進行跨行業(yè)的抉擇之前，他經(jīng)過了周密慎重的考慮。雖說王延夫已把生意經(jīng)營的有聲有色，但不可否認的是，這種跨行業(yè)、跨專業(yè)創(chuàng)業(yè)的風險極大。在此，筆者要提醒各位大學生創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)之前一定要做好充分的準備，盡量降低創(chuàng)業(yè)風險。

工作沒有脫離所學專業(yè)

學會在市場中拓展加深

思想家歐文說過，經(jīng)驗是真知與灼見之母。因此，絕大多數(shù)大學生在自主創(chuàng)業(yè)之前，總是先靠打工來積累經(jīng)驗、豐富閱歷，然后再邁出自主創(chuàng)業(yè)的步伐。但是在眾多的大學生創(chuàng)業(yè)者中，卻有這樣一個剛踏出校門就走上創(chuàng)業(yè)之路的“另類”女生。她，就是長春心韻藝術裝飾有限公司的創(chuàng)始人孟萍。

2008年畢業(yè)于吉林省藝術學院的孟萍，在校期間，每次考試她都是系里的前三名?？飚厴I(yè)時，憑借在校時的優(yōu)異表現(xiàn)，孟萍受到了多家大型設計公司的邀請。但都被她拒絕了。當被問及為什么不去積累些經(jīng)驗再創(chuàng)業(yè)時，她笑著說：“可能是因為我是搞藝術的吧，我不喜歡被束縛。而且我想，既然早晚都要走創(chuàng)業(yè)這一步，我還是早點走比較好。經(jīng)驗在創(chuàng)業(yè)的過程中學不是更直接嗎？”

《交換空間》是學環(huán)藝設計專業(yè)的孟萍最喜歡的一檔電視節(jié)目，2008年，她在某一期的節(jié)目中看到了墻體彩繪，美麗的手繪墻面一下子就把她吸引住了。她決定通過自己的努力，讓更多的人喜歡上墻面彩繪藝術。于是在畢業(yè)前夕，孟萍專程前往北京進行了為期兩個多月的手繪墻面學習，基本掌握了這項技術。畢業(yè)后，孟萍和兩個好友一起開辦起藝術工作室，為客戶提供手繪墻面服務。

“當時很難，不論是業(yè)務開展還是公司經(jīng)營都很難?！泵掀继孤实卣f：“因為缺少資金，租不起店面，所以當時我的工作室開辦在一個朋友的咖啡店里。朋友不但給我們提供工作場所，而且還不收房租。多虧了她的幫助，我才堅持了下來?！?/p>

關于前期的經(jīng)營推廣，對于三個剛剛走出校門的女孩子來說困難很大?！暗谝淮瓮茝V我們的項目，是在一次房產交易會上。我們三個一刻不停地發(fā)傳單、給客人講解，可忙活了一天，也沒見有多少人對墻體彩繪感興趣。沒想到的是，第二天竟然有客戶上門來邀請我們去給他們繪墻。當時我真是說不出的激動?！被貞浧鸬谝粏螛I(yè)務，孟萍的興奮之情溢于言表。她說：“第一次給客戶繪墻，我們也很緊張。于是一天能干完的活被我們幾個干了三天才畫好。但是客戶很滿意，我現(xiàn)在還和他有聯(lián)系?！?/p>

2009年5月，在積累了一定資金后，孟萍終于結束了“寄居”生涯，開辦起了自己的公司――長春心韻藝術裝飾有限公司。她的隊伍也從最初的三人擴展到有著8名全職畫師、20多名兼職畫師。而她本人也從畫師的角色中一步步地向著管理者的角色轉變。對于這樣的改變，孟萍說：“其實做畫師也好，做老板也好，我沒有離開我最喜愛的墻面彩繪藝術。最初做這個事業(yè)，我就是為了讓更多的人認識墻體彩繪，喜歡墻體彩繪才做的。應該說我對于這樣的角色轉變是有充分心里準備的。而且我的一些經(jīng)歷更讓我覺得，要長期從事這樣一個事業(yè)，就必須要接受這樣的轉變。2009年的時候發(fā)生過這樣一件事，我給客戶畫完墻面后他不認賬了，當時不知道合同是什么，所以也沒和他有合同，這一單生意就算白做了。從那時起，我就意識到必須要懂得用法律來保護自己。所以這樣的轉變是很必要的?！?/p>

不但客戶的合同糾紛讓孟萍警覺，公司里發(fā)生的一些事更讓她堅定了自己要做好公司帶頭人的信心。“一次，我招的一個兼職畫師去給客戶畫墻，在他來我這里面試的時候，我看過他的作品后覺得這應該是個成手，所以我也沒對他進行更多的培訓。結果他畫壞了，客戶很生氣，要求重畫。我和其他兩個畫師費了好大勁才幫客戶改好。從那以后我就想到，墻面彩繪藝術和油畫、國畫都是不同的，你美術功底再好，也不代表你一定能做好墻面畫師。所以現(xiàn)在我們的每一個畫師都是經(jīng)過我親自培訓出來的。類似的事情也沒有再發(fā)生過?！?/p>

“2009年末的時候，我意識到我在管理方面確實欠缺很多，所以我出去打工。”孟萍說：“我給一家家具廠做兼職，負責招標和業(yè)務洽談。我就是想通過這些來強化自己的經(jīng)營意識，從中學到適合自己公司的管理策略，同時擴大自己的人脈。”

憑借孟萍不懈的努力，她的心韻藝術裝飾公司知名度也越來越大。長春卓展購物中心、吉林電視臺、、集眠社、亞太飯店等眾多大型酒店、商超和娛樂場所都有心韻公司的彩繪作品。為了讓更多人能夠掌握這門藝術，孟萍自己創(chuàng)制了一套獨特的教學方法，讓沒有美術功底的人也能在短期內學會墻體彩繪。2009年8月，孟萍開辦起墻體彩繪培訓班，今天，東北三省許多墻體彩繪工作者都是她的學生。

當被問及大學生活對創(chuàng)業(yè)的影響時，孟萍感慨地說：“正因為我在大學里打下的美術功底，我才能熟練掌握墻體彩繪技術并自己創(chuàng)制新的手法。沒有大學里學到的知識，就不會有我的今天?！?/p>

飲水思源，知恩圖報。事業(yè)經(jīng)營得紅紅火火的孟萍沒有忘記她的母校。她不僅對藝術學院的貧困生施以援手，還免費傳授他們墻面彩繪技藝。同時，孟萍的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和她對母校的拳拳愛心也被吉林電視臺守望都市欄目、長春廣播電視臺情暖人間欄目相繼報道。

孟萍是幸運的，在她最需要店面的時候，朋友幫助了她，分文不??；在業(yè)務初期，才參加了一次房交會就聯(lián)系到了第一單業(yè)務。用她的話說就是“在關鍵時刻總有貴人相助”。但記者想提醒大學生朋友們，一定要對創(chuàng)業(yè)風險有著充分的認識，不是每個人都會像孟萍那樣幸運。

選項因地制宜

開拓特色產品市場

除了像王延夫、孟萍這樣選擇有潛力的新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者，在創(chuàng)業(yè)選項上，更多的大學生都選擇了因地制宜，有地域特色的傳統(tǒng)行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，并將自身的學識充分地運用于創(chuàng)業(yè)之中。

畢業(yè)于吉林大學通信工程學院的四川德陽小伙陳仕興，一邊上學一邊做創(chuàng)業(yè)準備。從大一開始，注重實踐的陳仕興就開始做打工賺錢。他賣過報紙、做過家教、從事過電話卡和禮品推銷，積累了極其豐厚的實踐經(jīng)驗。

大四時，同為四川老鄉(xiāng)的李超向他提出了創(chuàng)業(yè)的想法。李超與陳仕興同班，從大一下學期開始，李超便接觸資本市場。因為家里條件好，他曾先后投資股票和期貨，最高時手里積累了七八十萬的資金。

“那時我和李超走得不是很近。因為我們的性格和愛好都不相同，李超更喜歡做風險高、回報大的投資，我更偏重于實踐。2009年，李超投資虧了，數(shù)十萬資金只剩下十幾萬元，所以他覺得應該把目光投向實體，做更為穩(wěn)妥的投資。他之所以找我一起做，是因為他覺得我們在一起彼此互補?！闭劦絼?chuàng)業(yè)初衷時，陳仕興這樣說。

“因為我們都是南方人，在我們老家，東北特產賣得很火。所以我們對吉林的人參、鹿茸等特色產品進行了詳細地考察，并最終選擇了從事人參行業(yè)。”陳仕興說：“剛開始，團隊沒有幾個人，只有我們5個，現(xiàn)在一年多時間，我們已經(jīng)發(fā)展到50多人?！?/p>

做為一個外行，學通信工程的陳仕興和李超，是如何掌握人參的相關專業(yè)知識，從一個門外漢變成內行的呢？

“2009年冬，我和李超去撫松縣萬良鎮(zhèn)考察人參市場，擠大客、坐火車，著急的時候就拼車，每天天不亮就頂著寒風來到人參市場，一點點學起，一天下來，渾身酸痛，躺下就睡。白天上網(wǎng)搜集人參的鑒別、保健知識，晚上看與人參相關的書籍，有時候學到一兩點鐘才休息?！标愂伺d如是說。

“其實創(chuàng)業(yè)的艱苦只有經(jīng)歷了才知道，最難忘的是那次包裝損壞，損失很重！”陳仕興說：“去年8月，吉林遭遇百年難遇的洪水，去往白山工廠的橋被沖斷了，我們費盡周折把包裝運到工廠，等產品加工完成后，5000套包裝全都受潮損壞了，損失十幾萬元，沒辦法，只能重來。還出現(xiàn)過產品不合格返工的，天天守在工廠，從早到晚。那滋味兒，現(xiàn)在想想都不知怎么過來的?！?/p>

不僅如此，經(jīng)營管理政策上的失策更讓這些初出茅廬的小伙子體會到了商場的險惡。“2009年，公司剛起步的時候，為了爭取到經(jīng)銷商，我們把銷售政策定的太寬松，向經(jīng)銷商鋪貨是沒有抵押金的。后來，我們發(fā)現(xiàn)這樣做不但占用了資金，讓我們的周轉很吃力，而且更嚴重的是，有個別經(jīng)銷商拿貨后消失了，人再也找不到了。”陳仕興說：“現(xiàn)在我們調整了策略，經(jīng)銷商必須要交付一定的抵押金才能發(fā)貨。但是我覺得這樣的經(jīng)歷確實讓我們的銷售思路和經(jīng)營理念都有了很大提高，雖然賠了錢，但是我們的團隊在成長?！?/p>

今天，陳仕興的上品都公司在成都、重慶、昆明都已開辦了直營店，并在重慶設立了辦事機構。今年，他們把目光瞄向江浙市場，并把更多的精力放在淘寶網(wǎng)店和阿里巴巴平臺上，現(xiàn)在網(wǎng)上都有他們的門店。

談到近期的發(fā)展，陳仕興說：“今年的任務就是把網(wǎng)絡零售和批發(fā)做好，做大做強電子商務，將產品逐漸向全國輻射?！?/p>

為了讓更多的大學生在創(chuàng)業(yè)中能夠少走彎路，成功創(chuàng)業(yè)，在撰寫本文時，筆者除了采訪多位大學生創(chuàng)業(yè)者外，還采訪了多名企業(yè)高管及業(yè)界人士，現(xiàn)將他們對大學生創(chuàng)業(yè)的忠告實錄如下，以供參考。

“大學生社會經(jīng)驗不足，對于創(chuàng)業(yè)中的挫折和困難，沒有充足的心理準備，因此創(chuàng)業(yè)風險更大。其實，成功的背后還有很多的挫折，并不是每個創(chuàng)業(yè)的大學生都能成功。嘗試創(chuàng)業(yè)的大學生朋友對創(chuàng)業(yè)應該有正確認識和理性的態(tài)度，切記不可急于求成”。

――高銀地產天津環(huán)亞俱樂部銷售總監(jiān) 沈鑫

“大學生創(chuàng)業(yè)者首先要明確自己的創(chuàng)業(yè)目標，并充分做好風險預估，盡量降低創(chuàng)業(yè)的風險。在校期間，有志于創(chuàng)業(yè)的大學生們要積極從事社會活動，增長自身的閱歷與經(jīng)驗；放下架子，培養(yǎng)自己吃苦耐勞的品格，為將來創(chuàng)業(yè)打下扎實的基礎”。

――北京兆泰房地產悠唐項目總經(jīng)理 邵曉非

“大學生在創(chuàng)業(yè)中總是充滿激情，但是千萬不要被激情沖昏了頭腦，要時刻保持理智的目光來審度市場，并對自己事業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃，讓自己的事業(yè)能夠按部就班地有序進行”。

篇8

一、要全力推動東部盟市跨越發(fā)展

我區(qū)東西部盟市發(fā)展的差距，是在新世紀以來逐步拉大的。改革開放頭二十年，東西部發(fā)展雖有差距，但幅度不大，東部五盟市的地區(qū)生產總值和地方財政總收入占全區(qū)比重始終保持在40%和30%以上，呼倫貝爾經(jīng)濟總量曾居全區(qū)首位，赤峰財政收入一度排全區(qū)前三。進入新世紀，以呼包鄂為核心的西部地區(qū)工業(yè)化快速推進，東西部發(fā)展差距迅速拉大。從2000年到2010年，東部盟市地區(qū)生產總值占全區(qū)比重由40.7%下降到31.4%，與西部盟市的差距由1.5倍擴大到2.2倍；地方財政總收入占全區(qū)比重由31.3%下降到22.8%，與西部盟市的差距由1.7倍擴大到3.1倍。2011年，東部盟市工業(yè)增加值為2384億元，不足西部盟市的一半；城鎮(zhèn)化率為48.98%，低于西部盟市15.57個百分點。全區(qū)財政一般預算收入超10億元的25個旗縣市區(qū)中東部盟市只有5個，57個國貧區(qū)貧旗縣中東部盟市就有36個。這些發(fā)展差距說明，在呼包鄂領跑西部盟市跨越發(fā)展中，東部盟市未能實現(xiàn)同步跨越。

進入“十二五”時期，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)新一輪競相發(fā)展態(tài)勢，東部盟市的發(fā)展差距有可能被繼續(xù)拉大。我區(qū)西部經(jīng)過多年持續(xù)投入建設，蓄積的大量產能陸續(xù)釋放，呼包鄂城市群和沿黃河沿交通干線產業(yè)帶集聚功能和支撐作用將進一步顯現(xiàn)，今后相當一段時期仍將保持較快發(fā)展速度。按去年基數(shù)測算，我區(qū)西部經(jīng)濟每增長1個百分點形成的增量，東部需要增長2.2個百分點才能完成，縮小東西部發(fā)展差距的難度加大。遼吉黑三省經(jīng)過近十年東北振興戰(zhàn)略的實施，全面振興步伐加快。最近國家出臺的東北振興“十二五”規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)化率達到60%、服務業(yè)比重達到40％、城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟增長速度等目標，東北三省各地市都在努力創(chuàng)造優(yōu)勢、拓展空間，搶占區(qū)域發(fā)展制高點。東部盟市如果不能進一步加快發(fā)展，不僅難以縮小與自治區(qū)西部盟市的發(fā)展差距，還會在國家推動東北地區(qū)新一輪發(fā)展振興中落伍掉隊。

內蒙古統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建成全面小康社會，關鍵在于推動東部盟市加快發(fā)展。東部五盟市國土面積和人口均占全區(qū)一半以上，五個盟市的發(fā)展，決定著全區(qū)協(xié)調發(fā)展水平和全面小康社會實現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計部門監(jiān)測，2010年東部五盟市全面小康總體實現(xiàn)程度均低于全區(qū)平均水平，最少的相差3.3個百分點，最多的相差14.4個百分點。平均水平解決不了區(qū)域發(fā)展不平衡問題，部分盟市全面小康水平再高，也替代不了自治區(qū)整體小康。發(fā)展不足是全區(qū)共同面臨的矛盾，各盟市全面建設小康任務都很艱巨，東部盟市更需要加快發(fā)展。

東部盟市要以高于全區(qū)平均水平的增速，全力推動跨越發(fā)展。東部盟市經(jīng)濟總量小、增長基數(shù)低，擁有諸多后發(fā)優(yōu)勢和前所未有的政策機遇，完全有條件、有可能保持明顯高于全區(qū)平均水平的增速發(fā)展。在后發(fā)趕超進程中，慢進就是退。東部盟市一定要切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，堅定不移推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，全力構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基礎設施體系，緊緊依靠工業(yè)帶動和投資拉動，加快做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展水平，努力在跨越發(fā)展中實現(xiàn)全面振興。

二、要大力培育發(fā)展非資源型產業(yè)

東部盟市資源稟賦的客觀現(xiàn)實，要求我們必須把非資源型產業(yè)作為主導產業(yè)來培育。東部盟市資源分布不均衡，盟市內部資源組合性較差，多數(shù)旗縣市地下資源比較匱乏，不具備全面推進資源開發(fā)的先天條件，培育壯大非資源型產業(yè)是最現(xiàn)實的選擇。東部盟市加快推進工業(yè)化，面臨迅速做大經(jīng)濟總量和調整優(yōu)化產業(yè)結構的雙重任務，只有把非資源型產業(yè)作為主導產業(yè)來培育，才能為后發(fā)趕超、跨越發(fā)展打下堅實基礎。

東部盟市發(fā)展非資源型產業(yè)既是必要的，也是可行的。這些年，東部盟市依托自身優(yōu)勢，在謀劃和推進非資源型產業(yè)發(fā)展上下了很大功夫，取得了明顯成效。去年23個非資源型產業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1800多億元，規(guī)模以上化學工業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速分別超過30%和50%，新開工的239個億元以上非資源型產業(yè)項目投資規(guī)模2300多億元。事實說明，只要思路對頭、措施得力，非資源型產業(yè)是完全能夠做起來的。

發(fā)展非資源型產業(yè)，一定要拓寬視野、因地制宜。東部盟市農牧業(yè)資源豐富，農畜產品品質優(yōu)良，通過培育龍頭企業(yè)和知名品牌，推進精深加工，完全可以打造成為我國重要的綠色農畜產品生產加工基地。東部盟市旅游資源豐富，大草原、大森林、大湖泊、大口岸和獨特的草原文化，都是人們所向往的，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。東部盟市緊鄰東北老工業(yè)基地，依托東北雄厚的產業(yè)基礎，發(fā)展裝備制造、機械加工、零部件產業(yè)配套協(xié)作大有可為。東部盟市區(qū)位優(yōu)勢明顯，圍繞農畜產品、煤炭、化工、建材、冶金等大宗產品發(fā)展物流業(yè)，具有得天獨厚的條件。東部盟市可以發(fā)展的產業(yè)還有很多，我們一定要從實際出發(fā)，進一步拓寬視野，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準非資源型產業(yè)發(fā)展的突破口，扎扎實實地予以推進。

推進非資源型產業(yè)發(fā)展，必須大力承接產業(yè)轉移。能否抓住新一輪產業(yè)轉移的機遇，承接更多非資源型產業(yè)，對于東部盟市加快產業(yè)建設、做大經(jīng)濟總量至關重要。生產成本是驅動產業(yè)轉移的決定性因素。東部盟市土地、勞動力資源豐富，水、電資源充足，生產要素成本低，距離東北、華北中心市場近，具有承接產業(yè)轉移的比較優(yōu)勢。要充分利用這些有利條件，選準產業(yè)轉移的承接點，加大招商引資力度，積極引進一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場前景好的產業(yè)項目。當前，產業(yè)組團式、鏈條式轉移的趨勢越來越明顯，我們要敏銳把握這一趨勢，切實加強產業(yè)配套能力建設，以園區(qū)為重點，改善基礎設施和服務環(huán)境，發(fā)揮重點產業(yè)和骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移。每一輪產業(yè)轉移的“黃金期”也就三五年，我們一定要以時不我待的精神，緊緊抓住新一輪產業(yè)轉移的機遇，努力在更大范圍、更寬領域、更高層次承接一批非資源型產業(yè)項目。

強調發(fā)展非資源型產業(yè)，不是不發(fā)展資源型產業(yè)，有條件的地方資源型產業(yè)要繼續(xù)做大做強。今后發(fā)展資源型產業(yè)，一定要走高起點、深加工、可持續(xù)的發(fā)展路子。高起點，就是產業(yè)集中度高、裝備技術水平高、資源綜合利用率高、安全生產水平高；深加工，就是在資源開發(fā)起步的時候就謀劃好深度加工轉化和就地綜合利用，延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)向高端化、產品向終端化發(fā)展；可持續(xù)，就是把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，合理有序地開發(fā)資源，集約高效地利用資源，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

三、要支持和促進企業(yè)快速健康發(fā)展

近些年東部盟市的企業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和實力還難以適應跨越發(fā)展的需要。東部盟市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2015戶，其中24戶大型企業(yè)產值加起來不到1000億元，1991戶中小企業(yè)產值總和剛過5000億元；全區(qū)36戶營業(yè)收入超百億元企業(yè)中，東部盟市只有4戶；全區(qū)11個中國名牌產品和41個中國馳名商標中，東部盟市只有2個和14個。抓企業(yè)就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓企業(yè)。東部盟市要進一步培育壯大市場主體，對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、外來企業(yè)和本土企業(yè)同等重視，著力營造有利于企業(yè)快速健康發(fā)展的環(huán)境，形成各類企業(yè)競相發(fā)展的良好局面。

要大力發(fā)展民營企業(yè)。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須長期堅持的基本方針。推動東部盟市跨越發(fā)展，實現(xiàn)富民強區(qū)目標，必須高度重視民營企業(yè)發(fā)展，要緊緊抓住營造環(huán)境這一關鍵，充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。要認真落實國家促進非公有制經(jīng)濟、民間投資健康發(fā)展有關政策意見，在市場準入、金融服務、稅收減免等方面拿出務實管用舉措，放手支持民營企業(yè)發(fā)展。要進一步精簡行政審批事項，加大清費減費力度，切實減輕企業(yè)負擔、降低經(jīng)營成本。要完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好創(chuàng)業(yè)基地、孵化園區(qū)等平臺建設，營造勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

要加快培育中小企業(yè)。中小企業(yè)在延伸產業(yè)鏈條、承接產業(yè)轉移、拉動社會就業(yè)、增強經(jīng)濟活力等方面具有不可替代的作用。從我區(qū)產業(yè)發(fā)展實際看，礦產資源開發(fā)利用應以大企業(yè)為主，培育非資源型產業(yè)要從中小企業(yè)起步。推動我區(qū)非資源型產業(yè)發(fā)展，必須突出抓好中小企業(yè)。要重點扶持成長性較好企業(yè)發(fā)展，大力實施千戶中小企業(yè)成長工程，加快培育一批小型巨人企業(yè)。要著力推動中小企業(yè)轉型升級，鼓勵中小企業(yè)進入農畜產品加工、現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造和高新技術產業(yè)等領域，引進培育一批專精特新企業(yè)，提高中小企業(yè)發(fā)展層次和水平。要支持中小企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條搞延伸，圍繞骨干企業(yè)搞協(xié)作，促進大中小企業(yè)關聯(lián)配套、協(xié)同發(fā)展。

要做大做強本土企業(yè)。本土企業(yè)扎根在當?shù)亍⒊砷L在當?shù)?，繳納的稅收、吸納的就業(yè)、創(chuàng)造的社會財富主要體現(xiàn)在當?shù)?，對地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展非常重要。過去我們一些地方在引進和扶持區(qū)外企業(yè)上下的功夫比較多，對本土企業(yè)發(fā)展研究重視不夠。東部盟市也曾有過一些很好的本土企業(yè)和知名品牌，但多數(shù)沒有做大做強，有的甚至做丟了。今后，我們要在大力招商引資的同時，更加重視培育發(fā)展本土企業(yè)，有針對性地研究解決好資源配置、信貸融資、技術開發(fā)、人才培訓等方面的實際問題，幫助本土企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要把培育一批優(yōu)秀本土企業(yè)家作為重要任務，引導和幫助他們不斷提高綜合素質，努力建設一支適應市場經(jīng)濟需要，有遠見、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。

四、要盡快突破基礎設施瓶頸制約

東部盟市的基礎設施建設比較滯后，已成為制約發(fā)展的最大瓶頸。東部盟市加快發(fā)展的任務很重，不論是推進工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化，不論是融入周邊發(fā)展還是推進盟市間合作，都迫切需要基礎設施先行。要堅持從發(fā)展需要出發(fā)，切實把基礎設施建設擺到優(yōu)先位置，突出重點、統(tǒng)籌推進，盡快突破基礎設施瓶頸制約，全面提升發(fā)展保障能力。

要加快完善區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡。東部盟市交通基礎設施建設面臨的最大問題是沒有形成網(wǎng)絡，內部通達不夠，與外部銜接不暢。按照國家和自治區(qū)規(guī)劃，東部盟市高速公路進入國家高速公路網(wǎng)的有3100多公里，進入自治區(qū)地方高速公路規(guī)劃的有1700多公里，現(xiàn)在僅建成1000多公里。項目進規(guī)劃難，落地實施更難。一定要把這些進入規(guī)劃的項目緊緊抓在手上，切實加強盯跑對接，狠抓推進落實，努力使東部盟市公路交通狀況有一個大的改觀。今明兩年，要全力推進18條高等級出區(qū)公路建設，確保到2013年全部建成通車；抓緊謀劃建設一批貫通市域、縣域的次干路和支路，著力打通斷頭路，加快形成四通八達的公路交通網(wǎng)絡。與公路交通一樣，東部盟市鐵路、供電也存在不成網(wǎng)絡的問題。要加快推進融入東北快速客運網(wǎng)、區(qū)內通道等在建鐵路項目建設，集中推進電網(wǎng)主網(wǎng)架項目和電力外送通道建設，進一步改善路網(wǎng)電網(wǎng)結構，著力構建健全完善的交通能源設施體系。

要著力增強水資源保障能力。東部盟市最大的資源優(yōu)勢是水，水資源占全區(qū)八成多，但區(qū)域分布不均衡，缺乏骨干水利工程，水資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，通遼、赤峰、錫林郭勒等地水資源制約日益突出。要著力解決工程性缺水問題，加快推進文得根水庫等重點水源工程建設，抓緊實施一批中小型水庫、引提水等工程，使寶貴的水資源能夠留得住、用得上。要積極推動北水南調、錫林郭勒供水、引綽濟遼等工程前期工作，爭取周邊省份供水工程向東部盟市延伸，努力緩解部分地區(qū)水資源短缺狀況。要突出抓好農牧業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型工業(yè)體系建設，大力發(fā)展民生水利，統(tǒng)籌推進防洪減災、江河治理、水土保持等工程項目建設，全面提高水資源綜合開發(fā)利用水平。

東部盟市基礎設施建設投入需求巨大，要千方百計解決好資金來源問題。解決這一難題，既要積極爭取國家加大投入，又要實施市場化運作。近年來國家在基礎設施建設項目擺布和政策支持上給予我區(qū)很大傾斜，要緊緊盯住國家重大規(guī)劃和政策，全力推動規(guī)劃項目的落地實施，爭取更多項目進入國家規(guī)劃。東部盟市基礎設施建設任務繁重艱巨，僅靠國家投入是不夠的。國家積極鼓勵民間資本進入鐵路、市政、能源等領域，加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，要認真研究和利用這些政策，完善配套措施，創(chuàng)新融資模式，吸納更多民間資本、信貸資金投入基礎設施建設，努力形成多元化投資格局。

五、要高度重視抓好東北振興“十二五”規(guī)劃的貫徹落實

前不久，國務院批復了東北振興“十二五”規(guī)劃，為東部盟市加快發(fā)展創(chuàng)造了新的重大機遇。規(guī)劃明確提出了“十二五”時期東北振興的指導思想、發(fā)展目標和重點任務，普惠性政策措施多達百余項，針對東部盟市的重點項目就有50多項，扶持措施明確具體，政策含金量很高，是引領和支撐東部盟市跨越發(fā)展的重要指導性文件。東部盟市既享受國家西部大開發(fā)和東北振興政策，又是國務院促進內蒙古又好又快發(fā)展意見和新一輪扶貧攻堅計劃的重點支持地區(qū)，正處于難得的機遇疊加期。我們一定要切實抓住和用好這些機遇，發(fā)揮好支持政策的組合效應，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

東部盟市是東北經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，與東北三省共同構成振興戰(zhàn)略的實施主體。國家2003年開始實施東北振興戰(zhàn)略，在自治區(qū)的積極爭取下，2007年東部盟市被正式納入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》范圍。幾年來，東部盟市在貫徹落實規(guī)劃方面做了大量工作，取得了積極成效，但也存在重視程度不高、工作主動性不夠、項目落地不多等問題，促進振興的政策效應在我區(qū)還沒有充分釋放出來。東部各盟市要真正把自己作為東北經(jīng)濟區(qū)的重要一員，切實增強主人翁意識，積極爭取國家支持，主動接受東北三省輻射帶動，努力在新一輪東北振興中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

篇9

（一）結構調整加快，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。第一、二、三產業(yè)增加值分別增長4.5%、15.2%和10.8%。農業(yè)基礎地位得到加強。全年糧食播種面積比上年增加16.9萬畝、總產量增加23.3萬噸，扭轉連續(xù)六年下降的趨勢；建成4個省級糧庫和一批市縣中心糧庫，新增糧食儲備能力6億斤；省級130家龍頭企業(yè)實現(xiàn)產品銷售收入247.69億元，帶動183萬農戶；建成26個農產品主產區(qū)檢測檢驗項目；完成造林更新1*萬畝，新增速生豐產林42.9萬畝；綜合治理17個重點旱片，建設11個大中型灌區(qū)及節(jié)水改造工程，加固一批病險水庫；開工建設3個國家級中心漁港，建成12個二、三級漁港；扶持2*個省級扶貧開發(fā)重點村、47個山海協(xié)作示范項目建設；超額完成“造福工程”搬遷1.5萬人任務。

克服煤電油運緊張和原材料價格上漲壓力，工業(yè)實現(xiàn)快速增長。全年完成工業(yè)增加值2532.68億元，增長15.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)比上年提高5個百分點。百家重點企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值32%。全年發(fā)電量增長8%，用電量增長13.4%。鐵路、公路、水路貨運量分別增長14.3%、8%和20%。

服務業(yè)加快發(fā)展，完成增加值2324.94億元，比上年增加278.44億元。通信、住房、旅游、汽車等消費活躍，通信業(yè)務收入192.69億元，增長10.65%；商品房銷售額354.5億元，增長23.4%；旅游總收入550.74億元，增長42.2%。利用國債資金和預算內資金扶持建設了41個“農改超”示范工程、44個職業(yè)介紹服務中心、50個示范性社區(qū)服務設施及20個大型農副產品流通設施。推進40個新型農村社會化服務示范項目和全省企業(yè)信用體系建設，建成一批現(xiàn)代物流項目和專業(yè)性物流配送中心。金融保險業(yè)繼續(xù)發(fā)展。培育資本市場，5家企業(yè)在境內外上市，募集資金逾12億元。

（二）實施項目帶動成效明顯，固定資產投資實現(xiàn)較快增長。加強項目策劃儲備，加快項目審批，大力推進項目前期和建設工作。全省安排重點項目180個，比上年增加92個，投資總規(guī)模3348億元，比上年增加1954億元。在建103個省重點項目完成投資3*.38億元，45個項目建成投入使用；77個預備重點項目有26個實現(xiàn)開工。一批重大交通能源、產業(yè)項目上報國家審批。

交通方面，*鐵路福建段基本建成，*鐵路開工建設，*鐵路獲批立項，福州火車站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龍高速公路建成通車，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龍長高速公路全線動工，浦南、泉三高速公路和廈門東通道通過國家審批。全省新增高速公路318公里，總里程突破1000公里，提前一年實現(xiàn)各設區(qū)市4小時內通達省會城市的目標。連城機場建成通航。完成全省港口布局規(guī)劃編制，建成廈門灣10萬噸級航道，開工建設福州松下康宏碼頭、漳州招銀港區(qū)7、8、9號碼頭。鐵路主干線和高速公路主線項目列入國家中長期鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

能源方面，漳州后石電廠5、6號機組和部分水電站建成投產，全年新增電力裝機容量150萬千瓦；尤溪街面水電站、龍巖坑口電廠、南埔電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等加緊建設；福建液化天然氣總體項目、平潭風電二期項目獲國家核準；推進了莆田、晉江、廈門燃氣電廠和寧德電廠、福州可門、江陰電廠、華能福州電廠三期等項目建設和前期工作；建成一批省主干電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)工程項目。

工業(yè)方面，三鋼煉鋼挖潛改造、廈工易地搬遷、福建電氣硝子玻璃玻殼項目及東南汽車多功能車等一批重大工業(yè)項目建成投產；煉化一體化項目基礎工程全面展開，開工前準備工作基本就緒；廈門年產80萬噸對二甲苯、泉州船廠修船項目動工建設；戴?克輕型客車、東南電化年產45萬噸聚氯乙烯、南紙林紙一體化等項目獲國家核準，華映光電等離子顯示器項目獲國家立項。

農業(yè)方面，“六千”水利工程完成年度計劃的1*%；“年萬里”農村路網(wǎng)工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良種繁育基地、永林速生豐產林基地等一批項目建成投產或部分投產；木蘭溪鄭坂段防洪工程、九龍江北溪（龍巖段）防洪工程、寧德防洪防潮工程等順利建設；泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等大型圍墾工程建設進度加快；仙游金鐘大型水利樞紐工程等一批項目通過國家審批或納入專項規(guī)劃。

社會事業(yè)方面，省疾病預防控制中心、省立醫(yī)院改擴建主體工程基本完成；福州地區(qū)大學新區(qū)二期、廈門大學漳州校區(qū)、福建農林大學合并遷建、閩江學院、廈門理工學院、龍巖學院、武夷高校園區(qū)等高校建設進展順利；省廣播電視中心、福建大劇院、省協(xié)和醫(yī)院外科病房樓、省體工大隊場館改造工程主體開工；一批重點旅游品牌項目加快建設，曇石山遺址保護和博物館工程前期工作加快推進。

（三）外貿出口增勢強勁，外向型經(jīng)濟邁出新步伐。進一步提高對外開放質量和水平，全省進出口475.5億美元，增長34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4個百分點。出口結構改善，機電和高新技術產品分別增長43.1%、46.9%。紡織、服裝等傳統(tǒng)商品出力增強，增長38.6%。全省新批外商投資項目2277個，其中千萬美元以上項目271個，合同外資占全省的51.4%。

成功舉辦第八屆中國投資貿易洽談會等一系列重大經(jīng)貿活動。閩臺港澳僑經(jīng)濟合作繼續(xù)加強，開放福建居民赴金門游，福州、廈門與臺灣高雄試點直航貨物量增長14.5%。構建閩港合作平臺，推進閩澳四項合作。

（四）高技術發(fā)展取得新進展，信息化工程穩(wěn)步推進。組織實施企業(yè)信息化、軟件、生物醫(yī)藥、新材料等國家高技術產業(yè)發(fā)展專項，11個重大高技術項目列入國家計劃并獲專項資金扶持。27個新產品開發(fā)列入國家計劃。重點扶持建設94個高技術產業(yè)化項目。新材料、糧食作物育種技術、病毒性疾病新藥等十大研發(fā)平臺啟動建設。光催化技術、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留學人才創(chuàng)業(yè)園、省高新技術企業(yè)服務中心孵化基地、福州863軟件專業(yè)孵化器、廈門軟件園基本建成。福州軟件園四期工程、國家火炬計劃泉州微波通信產業(yè)基地動工建設。第二屆中國福建項目成果交易會共對接項目2656個、總投資388億元。安排省級預算內專項資金8390萬元，重點扶持244個科技成果轉化項目。

數(shù)字福建“331”計劃基本完成。84個縣（市、區(qū)）開通政務網(wǎng)橫向接入網(wǎng)，全省三級政務網(wǎng)絡體系形成；67個省直部門建成局域網(wǎng)，30多個部門開展業(yè)務信息系統(tǒng)建設；實現(xiàn)各級政府普通電子公文傳輸。支持制造業(yè)、工商企業(yè)信息化建設。9個設區(qū)市所在地、4個縣（市、區(qū)）開播有線數(shù)字電視；建成省交通車輛監(jiān)控系統(tǒng)平臺；建設覆蓋全省遠程醫(yī)療站點和醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)。

（五）社會事業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)和社會保障得到加強。新設三明學院、龍巖學院和廈門理工學院3所本科院校，調整組建15所高職高專院校，省內外普通高校在我省招生15.4萬人，高考錄取率達70.56%，高等教育毛入學率達17%。投入省級以上資金1.5億多元，改造中小學D級危房51.5萬平方米。重點扶持一批普通高中、中等職業(yè)學校和農村中小學寄宿制學校建設，高中階段毛入學率為57%。民辦教育發(fā)展加快，各類民辦教育機構達3499所。

安排國債和省級專項資金1.2億元，扶持疾病預防控制和醫(yī)療救治兩大體系建設項目136個，已建成62個。安排專項資金支持山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院污水處理項目建設。文化、體育事業(yè)進一步發(fā)展，建成一批圖書館、文化館、博物館、體育場（館）等社會事業(yè)項目。計劃生育連續(xù)14年完成國家下達的人口計劃指標。

努力拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)與再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬人。建立勞務派遣公司74家，派遣勞動力6.8萬人。新增轉移農村勞動力47.5萬人。加強社會保障體系建設，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達293萬人、270萬人和285萬人。城鎮(zhèn)近20萬人享受低保，75.5萬農村困難居民全部納入低保范圍。

（六）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)和環(huán)境建設扎實推進。完成沿海防護造林14.8萬畝，封山育林9.2萬畝，建成1368公里綠色通道，有效管護4294.5萬畝生態(tài)公益林。做好土地市場治理整頓期間急需重點建設項目用地的申報工作，38個項目、7.25萬畝建設用地得到確認。撤銷各類開發(fā)區(qū)196個，核減規(guī)劃面積84萬畝。完成土地整理15萬畝，連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補平衡。治理水土流失面積148萬畝、“青山掛白”面積345萬平方米。

開展清理整頓違法排污企業(yè)專項行動。二氧化硫等6項主要污染物排放量控制在計劃指標內。城市水和大氣環(huán)境基本達到功能區(qū)標準，12條主要水系水質保持良好，23個城市空氣質量均達到或優(yōu)于二級標準，生態(tài)環(huán)境質量名列全國前茅。完善城市污水、垃圾處理產業(yè)化政策，已有22個污水處理、14個垃圾處理項目實行產業(yè)化運作，吸引社會資金17.5億元，城市污水、垃圾處理率分別提高到43%和82%。

（七）積極推進經(jīng)濟體制改革，市場機制作用進一步發(fā)揮。加快產權制度改革，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制面達61.9%。13家省屬國有外貿企業(yè)完成改制。新設立10家股份有限公司。明晰集體林產權面積7330.8萬畝，占應改面積的89.3%。全面鋪開農村稅費改革，實行種糧免稅、訂單售糧直補、良種補貼和糧食最低收購價政策，全省農民直接受益25億元。深化投資體制改革，企業(yè)投資主體地位進一步確立，政府投資管理更加規(guī)范。開展水利工程管理體制改革。啟動農村信用社改革、林區(qū)公路養(yǎng)護體制改革和新型農村合作醫(yī)療改革試點。文化體制改革試點取得初步成效，省廣播影視集團、新華發(fā)行集團、廈門廣電集團掛牌運作。

在取得成績的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在困難和問題，主要有：糧食增產、農民增收的長效機制尚未形成，抵御自然災害能力還比較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力不強，產業(yè)集聚水平不高；煤電油運緊張仍制約經(jīng)濟發(fā)展；國際技術性貿易壁壘對部分產品出口造成較大影響；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；就業(yè)壓力仍較大；經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少體制等。對這些問題，應立足用發(fā)展和改革的辦法，切實加以解決。

二、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和工作重點

20*年是加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、全面完成“*”計劃、銜接“*”發(fā)展的重要一年。全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：全省生產總值增長9.5%，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長16%，實際利用外資按可比口徑與上年基本持平；地方級財政收入增長11%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平控制在4.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7?8%；農民人均純收入實際增長4?5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。以上預期目標是在客觀分析國內外形勢基礎上，把握福建發(fā)展態(tài)勢，力爭更快更好地發(fā)展而提出的，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。完成今年的預期目標和省委省政府的工作部署，要扎實推進以下工作：

（一）圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，精心謀劃發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府引導和調控經(jīng)濟社會發(fā)展的依據(jù)和手段，是引導和推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的重要保障。應以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃帶項目，以項目促發(fā)展。按照省委確定的基本構想、基本思路、基本態(tài)勢、基本格局，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內涵，拓寬發(fā)展途徑，精心編制好發(fā)展規(guī)劃。

認真編制“*”總體規(guī)劃?！?”規(guī)劃是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的第一個五年規(guī)劃。編制總體規(guī)劃，要根據(jù)《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要》確定的指導思想、戰(zhàn)略目標、九大支撐體系，從目標、布局、項目和舉措上進一步深化細化。通過總體規(guī)劃的編制，凝聚人心、匯集合力、展示形象、描繪藍圖。要積極做好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，爭取規(guī)劃的發(fā)展布局和一批重大建設項目列入國家發(fā)展規(guī)劃，使我省在國家發(fā)展大格局中有位置，在大項目中有數(shù)量，在大政策中有扶持。

做深做實專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。圍繞近中期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和重點區(qū)域，及時編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。農業(yè)規(guī)劃要體現(xiàn)加強農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，扶持壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提升農產品深加工水平，推進農業(yè)產業(yè)化，完善防災減災體系，合理利用農業(yè)資源。工業(yè)規(guī)劃要著眼加快產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群、優(yōu)化產業(yè)布局、發(fā)揮港口和林業(yè)等資源優(yōu)勢，加強全省重點產業(yè)集群、臨港工業(yè)、石化、“林紙一體化”等產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，加快形成海峽西岸制造業(yè)基地。交通能源規(guī)劃要圍繞強化基礎設施保障能力，適度超前、科學開發(fā)、合理布局，加快構建鐵路、民航、高速公路、港口等現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡；建立安全、高效、可靠的多元化能源供應體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進一步加強科技創(chuàng)新能力建設，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新；加快產業(yè)重大技術研發(fā)，提升產業(yè)技術水平；培育生物和新材料產業(yè)，發(fā)展壯大電子信息和軟件產業(yè)，促進新興產業(yè)的形成。數(shù)字福建建設規(guī)劃要繼續(xù)完善信息網(wǎng)絡基礎設施和信息化軟環(huán)境，大力推動電子政務、企業(yè)和社會信息化等方面的應用，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平。社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞科教興省和人才強省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，著力解決社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進教育、文化、衛(wèi)生、旅游、勞動就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃要圍繞落實《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，促進人與自然和諧發(fā)展，加強水、土地、礦產、森林、海洋等重要資源開發(fā)利用與保護，提高資源保障能力；推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展；加強污水垃圾處理、農村面源污染治理、飲用水源地和濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護，著力解決與人民群眾密切相關的生態(tài)環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排基礎設施、社會公共服務和社會公用事業(yè)重大項目，實現(xiàn)資源共享，促進中心城市做大做強；著眼于培育中小城市和擇優(yōu)發(fā)展縣域中心集鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃引導。同時，要抓緊研究制定若干重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導區(qū)域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

（二）圍繞增強發(fā)展后勁，著力推進重大項目建設。項目是集聚生產要素、推動投資增長、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的載體。要加大項目帶動力度，著力推進重大項目建設，提高重點項目在全社會固定資產投資總量中的比重，確保投資持續(xù)較快增長；提高工業(yè)項目在重點項目總數(shù)中的比重，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的產業(yè)支撐。今年計劃安排省重點項目343個，比上年增加163個，投資總規(guī)模4181億元。其中，在建重點項目180個，總投資1900億元，年度投資430億元；預備重點項目163個，總投資2281億元。工業(yè)重點項目176個，占全省重點項目總數(shù)的51.3%。

推進交通能源重點項目建設。大力推進鐵路建設。開通*鐵路，新增鐵路運營里程157公里。加快建設*鐵路，開工建設*鐵路，推進廈深、龍廈、向莆等鐵路項目前期工作。加快高速公路建設，實現(xiàn)*高速公路福建段全線和福寧高速公路福安連接線通車，新增高速公路里程160公里。基本建成福州長樂機場高速公路一期，加快建設龍長高速公路，開工建設浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支線，推進永安至武平、寧德至武夷山、福州長樂機場高速公路二期、國道主干線福州繞城高速公路連接線、泉三高速公路南安至惠安支線等高速公路項目前期工作。開工建設廈門東通道、福州灣邊大橋，推進廈漳跨海大橋、平潭海峽大橋的前期工作。加快港口群建設，重點推進廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳等大型深水港口建設，開發(fā)漳州古雷港區(qū)，建成廈門灣海滄港區(qū)一期、招銀港區(qū)二期、福州港羅源獅岐碼頭，新增港口吞吐能力1000萬噸。加快建設漳州招銀港區(qū)7、8、9號碼頭、福州港松下康宏碼頭，開工建設廈門灣嵩嶼港區(qū)一期、福州江陰港區(qū)2、3號碼頭、羅源灣港區(qū)碧里4、5號和可門4、5號碼頭、泉州泰山石化中轉碼頭等。加快能源建設。爭取年底投產龍巖坑口電廠、南埔電廠、寧德電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等應急電源點。開工建設福建液化天然氣總體項目，完成縣城電網(wǎng)改造工程。積極推進全省主干電網(wǎng)工程、尤溪街面水電站、寧德洪口水電站、莆田、晉江、廈門燃氣電廠、福州可門、江陰電廠、華能福州電廠三期、后石電廠7號機組、羅源、泉州電廠、平潭、漳浦風電、惠安核電站、仙游抽水蓄能電站等電力項目的建設和前期工作。

推進產業(yè)重點項目建設。加強農業(yè)基礎設施建設，提高防災減災能力。加快建設木蘭溪鄭坂段防洪工程和寧德防洪防潮工程，開工建設閩江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；繼續(xù)推進在建大型圍墾工程建設進度；著力扶持國家級中心漁港項目和沿海防護林體系建設；推進仙游金鐘、長泰枋洋大型水利樞紐工程、福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系等一批預備重點項目前期工作。加快建設一批工業(yè)骨干項目，加強項目策劃與前期工作，促進產業(yè)集聚，壯大產業(yè)集群。重點推進華映光電等離子顯示器、廈門安美光電、戴?克輕型客車、新福達多功能輕型客車異地擴建、廈門8萬噸級造船、泉州15-30萬噸級修船、福建煉化一體化、廈門對二甲苯、東南電化聚氯乙烯、石獅精對苯二甲酸等一批主導產業(yè)重點項目；抓好福建百宏差別化纖維、福建金綸石化擴建、三明與龍巖大型新型干法水泥等特色產業(yè)骨干項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，增強產業(yè)發(fā)展后勁。

推進城市基礎設施和社會事業(yè)重點項目建設。加快泉州寶洲二期、寧德、長樂等城市污水處理廠和晉江垃圾焚燒發(fā)電廠、廈門島外快速路、福州南江濱路等項目建設，推進福州連坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚燒發(fā)電廠和福州三環(huán)路二期、廈門海灣大道等項目前期工作?；窘ǔ筛Ｖ莸貐^(qū)大學新區(qū)二期和廈門大學漳州校區(qū)二期、疾病預防控制和醫(yī)療救治兩大體系等項目。加快建設福建大劇院、福建廣電中心、曇石山遺址保護和博物館工程、省協(xié)和醫(yī)院和醫(yī)大附屬第一醫(yī)院外科綜合樓、省運動職業(yè)技術學院二期、武夷山旅游綜合開發(fā)、泰寧世界地質公園、上杭古田會址紅色旅游、屏南鴛鴦溪-白水洋景區(qū)等項目。開工建設中國閩臺緣博物館、廈門軟件學院、福州市傳染病艾滋病治療中心、莆田媽祖文化城等項目。

切實加強項目前期工作和重點項目管理。應把項目的前期工作擺在重要位置，加大對項目的策劃、開發(fā)、儲備。創(chuàng)新項目的生成機制，實現(xiàn)開發(fā)一批、儲備一批、滾動一批、建設一批。要加強重點項目分類、分級管理，對政府投資項目的質量、進度、投資等進行全方位、全過程監(jiān)控，進一步提高投資效益；對企業(yè)投資項目主要做好服務工作，同時檢查監(jiān)督工程質量、安全和對政府承諾目標的實現(xiàn)情況。充分利用行政協(xié)調和經(jīng)濟手段推進重點項目建設，進一步強化項目責任制，加強組織領導和協(xié)調調度，做好跟蹤服務，及時幫助解決項目在征地拆遷、供電、供水、運輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，營造良好的建設環(huán)境。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中財力辦大事。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，充分發(fā)揮省級政府投資的引導帶動作用，積極爭取國家財政性資金和國債資金、政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款，積極引導和吸納社會資金，加強我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。

支持重大交通能源項目建設，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。重點支持*、*鐵路建設以及其它鐵路干線和高速公路支線、大型深水港碼頭、航道的規(guī)劃和項目前期工作；支持煤炭資源勘探、液化天然氣項目、風電及其它新能源規(guī)劃、選址等前期工作，組織實施節(jié)能示范項目。

支持農業(yè)綜合生產能力建設，促進農業(yè)增效農民增收。重點支持農業(yè)和農村基礎設施、農業(yè)生產能力保護、優(yōu)質高效農業(yè)和農業(yè)農村服務體系建設，組織實施江海堤防、水利除險保安、森林防火、圍墾、漁港（避風港）、旱片治理、水利“六千”、“年萬里”路網(wǎng)、糧食安全、良種繁育與推廣、先進適用技術研究與推廣、特色農產品培植及深加工、農業(yè)檢測檢驗、農產品流通設施和農村勞動力轉移技能培訓等工程。

加大社會公用事業(yè)投入，促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。重點支持教育、文化、衛(wèi)生等省屬重大社會事業(yè)項目，加強農村中小學寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，扶持職業(yè)教育、優(yōu)質高中和廣播電視“村村通”工程，支持重點旅游景區(qū)和“紅色旅游”基礎設施項目，加強“平安福建”基礎設施建設。

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展。重點支持城市污水、生活垃圾處理產業(yè)化項目和危險廢物、醫(yī)療垃圾處置項目，組織實施重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染治理、重點養(yǎng)殖區(qū)污染治理、農村環(huán)境污染綜合治理以及重要水源地保護、重點水土流失區(qū)綜合治理等示范工程。支持重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點建設。推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)及生態(tài)示范區(qū)建設。

篇10

Abstract：The development pattern of the urban society of China has taken shape. How will Jiangsu Province， leading China’s modernization process， further enhances the level of modernization and create an “even modernization”， especially how will it improves the capacity of the coastal city clusters that are relatively under-developed is becoming a more and more urgent problem. Therefore， by taking the necessity of global competition and the regional innovative development of the coastal areas of Jiangsu Province into account and combining the modernization theory and urbanization theory， the Article proposes an innovative development strategy for the coastal areas of Jiangsu Province and attempts to organically integrate theoretical innovation and solution research.

Key words：basic modernization；regional development innovation；coastal cities；modernization of Jiangsu Province

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-01-04-（12）

1 全球城市競爭時代的來臨：江蘇沿海城市必須承擔的歷史使命

中國正在進入城市社會，全球城市化時代已經(jīng)來臨！全球化的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出復雜多變的演化態(tài)勢?！爱敶蚧兴膫€特點：一是速度，在全球范圍高速展開；二是全球化的影響是對于人類整體的；三是全球化是多維度的：包括政治、經(jīng)濟、文化、技術、法律、時尚等，形成全球性的社會全面依賴關系；四是全球范圍的城市化行動者正在創(chuàng)造全新的城市”[1]。并且這種全球化的趨勢從長遠來看是不可逆轉的，沒有任何國家或是地區(qū)可以脫離其單獨發(fā)展，其本質原因是因為，城市化和城市現(xiàn)代化本身就是人類現(xiàn)代化的結果和形式。

在全球化的發(fā)展中，城市正在取代企業(yè)，成為世界全球化競爭主角和平臺。[2]面對全球化大潮，所有的國家都必須面對，這種無路可退又必須參與的全球化大舞臺，呈現(xiàn)了一個愈加清楚的事實，即各種形式的資源要素借助交通、通訊技術和近乎一體化的關稅政策體系在全世界自由流通，直接導致了世界各地必須立足自身的獨有資源稟賦和優(yōu)勢在一個更加龐大、更加復雜、前景更加廣大的舞臺上與其他地方進行競爭。從現(xiàn)階段來看，區(qū)域經(jīng)濟體或是一般意義的城市正在逐漸成為全球化時代競爭的基本單位。但在全球化發(fā)展的初期，跨國公司作為一種流通渠道商的角色定位具有功能上的先天適應性，它以利益為導向，不斷整合世界各地的優(yōu)勢資源以獲取最大收益，在這個過程中跨國公司或被動或主動承擔了全球化時代初期競爭的主要角色，因此以往的全球化最基本的參與單位是跨國企業(yè)。只有這種跨越國界、在全世界范圍內尋求資源以達成利用最優(yōu)化的競爭單位才可以適應國際化初期各個地區(qū)交流不暢的現(xiàn)狀?？鐕究梢员欢x為一種“橫向競爭”的市場基本單位，即他們自身并不以空間為主要表現(xiàn)形式，而是尋求在不同地區(qū)之間利用信息不對稱來獲取利益。因此，在這個階段，跨國公司的重要性非常突出，一度超越了民族國家，“現(xiàn)實是全球資本已經(jīng)強大到可以不對任何政府負責的地步了?！盵3]甚至有學者認為跨國公司在一定程度上已經(jīng)取代了國家，以世界經(jīng)濟的“中央組織者”和增長的“發(fā)動機”為籌碼正式登上了政治舞臺。即“通過國際生產而產生的世界經(jīng)濟的逐步整合已經(jīng)把國家和世界市場之間的權力平衡轉移到了后者”[4]?？鐕髽I(yè)不斷突破民族國家自我構建的種種界限，所以有學者以極端的觀點描述說：“在全球化的卡巴萊表演中，國家跳的是脫衣舞。在舞蹈結束的時候，它（國家） 身上只剩下一塊兒遮羞布，那就是鎮(zhèn)壓的權力。也就是說，在國家的物質基礎被摧毀、和獨立被廢除、政治階級被遺忘之后，它就會成為超級公司的安全服務結構”。[5]

在進入21世紀后，全球化的經(jīng)濟文化的混合性已經(jīng)被人們所廣泛接受的同時，也出現(xiàn)了一種新的認識觀，即在全球化中的地方精神、地方文化、地方經(jīng)濟的崛起。人類既需要全球化，各個國家和民族又恐懼被全球化所吞噬。全球化的整體性成熟度不斷提高與世界各地彼此間隔的逐漸消失，能夠阻礙全球化進一步發(fā)展的“結構”附著的時代而演化，不同的時代有不同的全球形式和阻力。在這種情況下，“城市競爭力”和城市的國際化開始被頻繁提及。在城市競爭力方面，有的學者將其表述為一種中層競爭力，即位于國家宏觀競爭力和企業(yè)微觀競爭力中間的承接力量，并進行進一步論述，提出城市競爭力的六個指標：“（1）創(chuàng)造高技能高收入的工作；（2）生產、提供不損害環(huán)境的商品和服務；（3）生產應該集中于具有理想品質的商品和服務；（4）經(jīng)濟增長率能實現(xiàn)充分就業(yè)；（5）生產應該集中于能使城市控制自己未來發(fā)展的產業(yè)；（6）城市可以在城市體系中提高自己的地位[6]。”而有的學者在城市競爭力概念的基礎之上進一步進行其內涵的擴大化闡述，將重點落在城市競爭力的打造上，認為城市的經(jīng)營者可以以發(fā)展企業(yè)的方式推動城市的發(fā)展，“根據(jù)熊彼特的定義，創(chuàng)業(yè)精神是企業(yè)為了通過新的組合和創(chuàng)新創(chuàng)造獲得超額利潤的機會。創(chuàng)業(yè)型城市是指通過城市空間形態(tài)和各種經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素的創(chuàng)新增強競爭力。城市可以使用任何機會推銷自己，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持經(jīng)濟持續(xù)增長?！盵7]

如果深入審視這種對于城市競爭力的強調，我們可以敏銳的意識到，隨著全球化的深入，競爭的基本形式正在發(fā)生變化。它正在進入一種橫向展開狀態(tài)——進入全球化范疇，即占據(jù)市場不同空間地域的國家和地區(qū)成為競爭的主角，而要想生存和發(fā)展必須進入全球化體系。這恰恰是因為全球化的發(fā)展，尤其是全球化細分和專業(yè)分工領域的大幅度發(fā)展。換言之，這其實是一種全球化下市場成熟和社會發(fā)展狀態(tài)的必然結果。立足于全球化的社會背景和特殊語境，兩個最基本的維度決定了全球競爭的嬗變：其一是全球化下競爭內容的嬗變，即從單一的經(jīng)濟競爭過渡到包含經(jīng)濟、政治影響力、軟文化影響力、品牌影響力在內的綜合競爭力競爭；其二則是全球化下競爭主體的蛻變，即從承擔單一經(jīng)濟功能的跨國公司發(fā)展到可以整合多方面競爭力因素的城市。第三是全球化的產業(yè)結構升級，即全球化的深化是脫離甚至是揚棄傳統(tǒng)產業(yè)為前提的。香港《文匯報》2011年的以《香港超越新加坡“全球化指數(shù)”排名居首》為題，說明國際化的指數(shù)和指標興風作浪內涵。 “我們可以把它的五個指標從國際化視角和全球化的視角加以適當調整，其主要內容有：一是“國際化的資本流動”，二是“全球性的文化價值集成性”，三是“國際貿易開放程度”，四是“全球化的科技與創(chuàng)意交流”，五是“國際市場的勞動力流動”。其中，“香港在貿易開放程度、資本流動及文化集成性方面均排名第一?！盵8]

雖然全球化的主題和主流內容是經(jīng)濟全球化，同時，經(jīng)濟全球化由于涉及到全球范圍內的跨領域推廣和滲透，從一開始就包含著政治、文化和地方精神的打造和訴求。法國著名學者弗朗索瓦·沙奈曾指出“沒有最強大資本主義國家，首先是七國集團成員國。政治權力機構的不斷干預， 就不會有當今世界‘ 市場’的成功。”[9]因此，城市取代跨國公司這一單一經(jīng)濟功能承擔平臺成為全球化競爭基本單位是有內生依據(jù)的，是全球化發(fā)展的必然趨勢和結果，即“經(jīng)濟全球化一方面必然伴生并促進某種程度的政治全球化、文化全球化、環(huán)境生態(tài)和安全全球化；另一方面，政治、文化、生態(tài)和安全等的全球化又有不同于經(jīng)濟全球化的發(fā)展方式和追求目標，與經(jīng)濟全球化或多或少存在著矛盾?！盵10]換言之，全球化對于競爭力的多元要求迫使必須找到一個足以承載多種要素的平臺型競爭單位，城市作為唯一一個具備這種平臺形式的基本單位就成為了全球化的新主角。同時，當城市登上全球化舞臺之后，由于自身進行的是一種平臺性的競爭，其在新語境下必然會將聚集整合盡可能多的資源以形成更強大、更有特色的平臺作為自身發(fā)展的重要任務，城市作為一個綜合競爭力的承載單位平臺也會越來越成熟。

正是在這種全球化演進的大背景和歷史話語體系之中，“國家競爭力、城市競爭力、公司競爭力”形成了全球化下的競爭力體系，也直接構成了競爭力基本單位的三位一體，以“國家—城市—企業(yè)”競爭單位體系為代表的新力量成為推動全球化發(fā)展的“發(fā)動機”。在這三位一體的競爭力體系中，國家承擔著宏觀層面的競爭要求，企業(yè)承擔著細微層面的競爭要求，而城市則處在兩個基本發(fā)展路徑的交匯點，即城市作為一種全球化發(fā)展新階段的新主角，在整個三維競爭體系中承擔了集聚與發(fā)散的雙重功能，這可以說是城市發(fā)展時代前所未有過的大變局，也是城市一種前所未有的使命，對這種新使命的探討也構成了本文為江蘇省沿海城市構建的目標導向的宏大背景與大的價值取向。

2 江蘇區(qū)域現(xiàn)代化語境下的沿海城市發(fā)展：以問題導向的研究

2.1 如何突破江蘇沿海傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑模式，實現(xiàn)江蘇沿海大區(qū)域一體的內循環(huán)發(fā)展

循環(huán)社會型城市是關于城市發(fā)展的最新理念，本身起源于工業(yè)園區(qū)再生化的循環(huán)城市理念以資源充分利用和環(huán)境保護為途徑，力求達成城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標。以張鴻雁為代表的學者對于循環(huán)城市發(fā)展做了較為深刻的論述，甚至認為這種發(fā)展模式可以促使城市發(fā)展的基業(yè)長青，“創(chuàng)造循環(huán)型城市社會發(fā)展模式就是創(chuàng)造可持續(xù)的城市形態(tài)”[11]。又因為江蘇省沿海城市具備長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，因此應當以更強的力度在推行更加徹底的循環(huán)發(fā)展模式。而這又進一步分解為三大問題：

2.1.1 如何以“城市價值共同體”形成城市精神價值體系的循環(huán)效應

城市社會學家卡斯特爾在《網(wǎng)絡社會的崛起》一書中論述道“空間是時間的切面”[12]。而城市作為一種空間綜合體所要實現(xiàn)的恰恰是隨著時間發(fā)展沉淀下來的歷史記憶與城市價值體系，我們應當深入思考江蘇省沿海城市集群如何在共有歷史記憶的基礎之上形成循環(huán)共通的城市價值體系，最終實現(xiàn)一種芒福德所論述的“充滿生氣的城市”[13]，將自身打造成為一個價值共同體，以城市的價值輸動居民、企業(yè)、城市、區(qū)域。

2.1.2 如何以“均好性城市群”形成城市大生活空間體系的循環(huán)效應

所謂大生活空間，是強調以生活工作同城化為主要目的，借助快速軌道交通、移動互聯(lián)網(wǎng)絡一體化等技術路徑，將居民的生活與工作休息娛樂集中在特定區(qū)域內的循環(huán)空間，改變在城市發(fā)展過程中各地普遍出現(xiàn)的“臥城”[14]現(xiàn)象，形成一種有別于衛(wèi)星城的“城市均好性發(fā)展模式”。因為“城市是人類文明的聚集地，更是人們的棲息地（habitat）與庇護所（refuge）”[15]。追求一種城市大生活空間的循環(huán)就是在實現(xiàn)人類最開始建設城市的使命。換言之，就是立足“人居環(huán)境科學理論”[16]進行進一步深化，所以江蘇沿海城市的同城化必須以動態(tài)性、循環(huán)性和產業(yè)生活娛樂三維互動性來謀求提升城市的“人居環(huán)境”。

2.1.3 如何以四大優(yōu)勢產業(yè)實現(xiàn)城市 “需求激發(fā)、產品生產、需求滿足”的產業(yè)循環(huán)

城市的發(fā)展以產業(yè)的發(fā)展為基礎環(huán)節(jié)，江蘇省沿海城市的發(fā)展應著力形成面向整個江蘇乃至是長三角區(qū)域的“產業(yè)循環(huán)共生生態(tài)圈”，這種產業(yè)循環(huán)共生生態(tài)圈不同于一般的循環(huán)產業(yè)概念，后者僅僅“是一種以模擬生態(tài)群落物質循環(huán)為特征， 以物質不斷循環(huán)利用、循環(huán)替代為方式的經(jīng)濟發(fā)展模式…….應重構組成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程?！盵17]而“產業(yè)循環(huán)共生生態(tài)圈”則要在此基礎之上實現(xiàn)擴充和聚焦式的改造，擴充是將應用范圍超脫某一個園區(qū)，直接定位于江蘇省沿海城市發(fā)展帶的整體產業(yè)依存和循環(huán)；而聚焦是將產業(yè)的發(fā)展做到極致，結合江蘇省沿海城市亟待發(fā)展經(jīng)濟產業(yè)的現(xiàn)狀，以沿海城市自身的港口對外貿易、國際產業(yè)承接、海洋資源開發(fā)、會展性產業(yè)集聚這四大主要優(yōu)勢產業(yè)為突破口，在整個江蘇省沿海城市區(qū)域內部實現(xiàn)從市場需求激發(fā)、市場需求滿足、市場需求反饋一整個系列的經(jīng)濟產業(yè)循環(huán)路徑。

2.2 如何形成“有機秩序和有機拼貼”的城市集群，打造江蘇沿海城市群一體化效應

城市集群是城市發(fā)展到一定階段的必然結果，城市集群可以在很大程度上降低城市運營的成本，形成規(guī)模效應。因中國的城市往往是以單體城市的考核為主要形式，因此，使得城市群的有機聯(lián)結非常薄弱，必須提出和創(chuàng)造城市“有機秩序城市”的模式，這也是吳良鏞先生所倡導的。[18]城市集群在最初的時候，為城市形態(tài)的多樣化和城市發(fā)展路徑的多元化提供了巨大的幫助，但是隨著城市集群的不斷成熟，如何在保持規(guī)模效益的同時避免同質性競爭成為了城市所要考慮的主要問題。多數(shù)學者將其歸結為所謂“城市集群發(fā)展動力的單一化”，以克魯格曼和藤田昌久（ Fujita）為代表的經(jīng)濟地理學派，將這種單一化進一步歸結為由于發(fā)展過程中城市諸多要素的升值，集聚經(jīng)濟帶來的報酬遞增效應會逐步減弱[19]。區(qū)域經(jīng)濟學家們比如佩魯與布代維爾認為，中心城市的極化作用通過溢出效應帶動周邊腹地經(jīng)濟增長并引發(fā)產業(yè)空間集聚的現(xiàn)象，但是這種極化作用的作用范圍有限[20]。產業(yè)經(jīng)濟學家則將這種發(fā)展動力的單一化歸結為人力資源的變動不定，托馬斯等人通過實證研究發(fā)現(xiàn)，高學歷、高素質的人力資本更易被紐約、華盛頓等經(jīng)濟、政治發(fā)達的大都市地區(qū)所吸引[21]。

因此，城市集群在現(xiàn)階段需要解決的首要問題就是如何能夠將發(fā)展的動力和集聚的吸引力持續(xù)化與多元化。江蘇省沿海城市應當深入思考從內外兩個方面入手整體解決。

（1）對內如何挖掘本地化特色，將制度性因素、城市資本性因素等城市內置型資源要素作為城市集群發(fā)展的重點和核心；

（2）對外如何貫徹運用“有機秩序和有機拼貼城市”理論，突破集群本身的機械系統(tǒng)性和關聯(lián)性，將整個江蘇省沿海城市集群視作生命體系，強調各個城市之間的有機融合和機械拼貼的雙重實現(xiàn)路徑。

換言之，對于江蘇省沿海城市來說，一方面要注重將形成城市集群的動力不僅僅局限在產業(yè)和資源領域，從城市文化資本、城市同城化生活圈等內置型因素出發(fā)；另外一方面則是要將產業(yè)之間的聯(lián)合互動和軟性資源（比如城市認同感、區(qū)域幸福感、教育生活休閑一體化）等方面聯(lián)合互動，并輔之以相應的行政推動，最終形成具備“涌現(xiàn)效應” 的城市集群。

2.3 如何打造具備“城市價值”輻射力的區(qū)位中心與增長極

區(qū)位論與增長極理論是區(qū)域城市發(fā)展理論體系之中的經(jīng)典論述，在改革開放后的區(qū)域建設和城市發(fā)展實踐中，中國學術界和城市的管理者一直在傳承并創(chuàng)新傳統(tǒng)的區(qū)位理論，如杜能的“農業(yè)區(qū)位論”（1826年） 、阿爾弗雷德·韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”（1909年）[23]、帕蘭德的“設施區(qū)位論”（1935年），增長極理論對于區(qū)域發(fā)展有著重要影響的，“增長極概念最早由法國經(jīng)濟學家佩魯提出。他認為，經(jīng)濟增長是以不同速度進行不平衡增長的，其原因在于某些推動型產業(yè)或有創(chuàng)新能力的企業(yè)在一些地區(qū)或城市集聚和優(yōu)先發(fā)展，從而形成恰似“磁場極”的多功能的經(jīng)濟活動中心，亦即發(fā)展極”。[24]增長極理論與區(qū)位論一起構成了“產業(yè)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，后續(xù)輻射跟進”的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)路徑，“經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展， 就能通過累積因果過程不斷積累有利因素”[25]，“增長極理論是一種合成理論，是指那些通過解釋地區(qū)的發(fā)展過程……把推動性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟，產生增長中心，推動整個區(qū)域經(jīng)濟的增長，成為增長極理論各種假說的共識?！盵26]傳統(tǒng)的區(qū)位論與增長極過于偏向傳統(tǒng)產業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式，或者過重強調的交通成本和區(qū)位成本的價值，這種典型的甚至有些片面的發(fā)展導向不能適應整個江蘇省沿海城市目前所要面臨的多重發(fā)展任務需求，因此應當引入“區(qū)域價值區(qū)位”和“城市價值輻射中心”，特別是“新人文區(qū)位價值觀”這一套全新概念體系，即我們所提出的“現(xiàn)代的區(qū)位是可以創(chuàng)造的理念”，將“城市文化資本”與地方精神等文化軟性因素與產業(yè)經(jīng)濟社會效益等傳統(tǒng)城市因素進行結合，打造具備物質影響與精神輻射雙重效力的城市價值區(qū)域重心。

“人文區(qū)域價值區(qū)位”是在傳統(tǒng)區(qū)位論的基礎之上進行柔性化、綜合化處理的結果，強調決定一個區(qū)域發(fā)展的“核”的力量，在現(xiàn)階段應當以某種價值輸入和認同能力和完成的就業(yè)、生活服務體系為主，這種價值認同建立在密切的經(jīng)濟產業(yè)聯(lián)系基礎之上，但是更需要城市發(fā)展理念、城市發(fā)展程度、區(qū)域生活協(xié)同性等多重因素協(xié)調。

這種以價值認同為紐帶的“新人文區(qū)位”具有更加內置化、更加持久性的和獨立的內生性發(fā)展優(yōu)勢，并可以不斷進行自我更新和調整。而在整個價值區(qū)位之中，要出現(xiàn)多個城市價值重心以便形成支撐，這些城市所要承擔的也不僅僅是產業(yè)輻射和交通重心，而是要成為某種發(fā)展理念、生活方式、產業(yè)技術集散等先進價值的綜合體，最終形成支撐一個區(qū)域發(fā)展的多中心。

2.4 如何創(chuàng)造江蘇沿海區(qū)域聯(lián)動新范本，形成合作機制的創(chuàng)新路徑

城市群的發(fā)展是目前城市競爭力與區(qū)域發(fā)展競爭力打造的重要手段，如何真正實現(xiàn)在跨行政單位和跨地區(qū)概念上的區(qū)域聯(lián)動與合力是一個非常重要的問題，最初的區(qū)域合作的推進路徑是以城市的管理者，即政府推動和政府內部的聯(lián)動為主要方式，早在2001年，江蘇省政府就制訂了《蘇錫常都市圈規(guī)劃》，它的形成機制是通過規(guī)劃的政策手段促進蘇錫常三市的合作和協(xié)調。規(guī)劃類似于“柏林—勃蘭登堡聯(lián)合發(fā)展項目“和《柏林都市圈聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃》[27]。而在西方世界，自發(fā)性的城市合作則更受歡迎[28]。這也進一步印證了西方城市的合作經(jīng)驗，即自下而上的合作網(wǎng)絡更容易形成長期的合作[29]。

可以說，這兩種合作模式各有利弊，政府主導的合作模式更加符合中國目前地方政府是推動地方建設主要力量[30]的現(xiàn)實情況，自發(fā)性的合作模式則更加具有活力型與持久性，容易避免政府主導所帶來的周期性波動，從而形成更加穩(wěn)固的合作聯(lián)盟。

一個城市群的發(fā)展與聯(lián)動，必須要形成具備足夠彈性與生命力的合作機制，單純的政府合作與單純的市場資源交換都不足以形成推動江蘇省沿海城市整體發(fā)展的城市集群。江蘇省沿海地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動關鍵就在于“參與主體多元、參與過程開放、參與行為科學”。

江蘇省沿海城市集群應當形成立體化的區(qū)域聯(lián)動模式：

在參與主體上，如何充分發(fā)揚借鑒基層民主的實施經(jīng)驗，將政府、企業(yè)、NGO、熱心市民、專家學者、外部觀察團等多種主體引入，以更高級別政府（即省政府）為牽頭單位，共同以議事會的形式討論決定事關整個區(qū)域的相關事宜。

在參與過程之中，如何保持媒體的開放，實施以政府文件、媒體專訪等形式披露和公開相關決定和進程，保持整個合作過程的開發(fā)性與透明性。

在參與的科學性上，如何強調以跨地域共同協(xié)調小組為主要工作形式，以有效的經(jīng)濟產業(yè)與社會文化建設上的專項項目為目標導向，實施更加具體、以項目為導向的軸線式合作機制，強調責任公擔，擺脫以往僅僅依據(jù)自覺性而進行的合作聯(lián)動機制。

2.5 如何打造江蘇沿?？畿S式的過橋平臺，以“新藍色海洋經(jīng)濟”創(chuàng)新利用外界資源

隨著改革開發(fā)的進一步深化和全球化市場語境下產業(yè)轉移與資源要素利用方式的升級，傳統(tǒng)的三免一補式的粗放招商合作方式已經(jīng)過時，江蘇省沿海城市集群應當以一種具備突破性和創(chuàng)新性的對外合作方式帶動整個江蘇的發(fā)展。與此同時，江蘇沿海地區(qū)特別是蘇北地區(qū)的人力、土地等相對優(yōu)勢仍較明顯，與蘇南有互補性，江蘇省的沿海開發(fā)應當為實現(xiàn)整個江蘇省現(xiàn)代化過程之中南北合作互補起到引領作用。

因此，江蘇省沿海地應當區(qū)將全國乃至是全球國際市場與江蘇省城市發(fā)展作為兩個最基本的服務對象，將自身的區(qū)域發(fā)展目標定位于具備“高效服務、系統(tǒng)支撐、信息對接”三大基本特點的平臺式中介機構。

在這個平臺上謀求以國際資源添補沿海城市與內陸城市之間的“結構性空洞”，思考如何形成兩個基本支撐：

（1）倡導“新藍色海洋經(jīng)濟”新理念，以“服務區(qū)域、兼顧生態(tài)、科技為主、外資合作”為主要特點形成整個江蘇省沿海城市發(fā)展平臺的重大理念支撐。將海洋經(jīng)濟進行深度挖掘，避免短時性、節(jié)點性、間斷性的低效海洋經(jīng)濟開發(fā)模式，轉而尋求一種鏈條式、集群式、高價值的新藍色海洋積極發(fā)展新模式。

（2）倡導不斷推動創(chuàng)新以完善自身的平臺服務。這實質上超越了一般意義上的支撐性平臺服務建設導向，將支撐系統(tǒng)作為激發(fā)創(chuàng)新的重要推動力量。根據(jù)斯坦福大學教授Edison Tse的論述，“建立一個可以不斷被培養(yǎng)源創(chuàng)新人才資源的源創(chuàng)新平臺機構，將會是創(chuàng)新經(jīng)濟的根基”[31]。江蘇省沿海城市應當將與雙面市場所息息相關的特定人才的培養(yǎng)產業(yè)、特定金融服務產業(yè)的發(fā)展作為重中之重，與前面所論述的新藍色海洋經(jīng)濟新理念向契合，“基于一個可為中國民生創(chuàng)造巨大新價值的新理念，政府可以引導建立一個源創(chuàng)平臺，組合地方相關產業(yè)的資源來實現(xiàn)這個新理念。”[32]，最終實現(xiàn)相關參與主體在平臺上的不斷創(chuàng)新。

對于江蘇省沿海來說，如何通過這兩個關鍵點實施，最終將江蘇省沿海城市建成一個具備創(chuàng)新推動力與資源凝聚力的中介平臺，將國際資源與江蘇省的現(xiàn)代化進程有機融合，是一個必須面臨的問題導向。

2.6 如何推動江蘇沿海城市品牌挖掘，以錯位競爭邁入國際高端產業(yè)鏈

城市的品牌挖掘要求江蘇省沿海城市的三個城市必須分別植根自身的歷史文化特點、產業(yè)發(fā)展特點和趨勢打造具備鮮明影響力的市場認知定位和品牌效應。這契合了城市發(fā)展的最新發(fā)展潮流，自從1993年分稅制改革之后，城市經(jīng)營概念伴隨著土地財政開始出現(xiàn)，自此之后，城市的定位始終是一個資源集成與輻射的中心。根據(jù)相關學者的研究，城市經(jīng)營的核心內容在于“將公共及準公共物品[33]的排他性部分予以區(qū)別對待。利用市場體制的優(yōu)勢特長對城市資源（尤其是土地資源）進行了集聚、重組和營運，以此獲取城市有形和無形資產的保值及增值，成為我國城市經(jīng)營理念的最核心內容?！盵34]，這實際上是一種以謀求增量增加為發(fā)展動力的改革初期思路，這種思路也符合了中國改革開放初期的相應發(fā)展思路[35]。筆者在這里所倡導的城市品牌塑造，則是在三十年城市經(jīng)營的基礎之上，以品牌形成錯位性優(yōu)勢，謀求對城市原有龐大存量（城市的文化資本、城市的已有空間形態(tài)與城市的產業(yè)基礎等）的變革和充分利用。

這實際上是一場城市發(fā)展戰(zhàn)略的文藝復興！1970 年代在經(jīng)歷了戰(zhàn)后高速城市化和經(jīng)濟發(fā)展過程以后，西方城市政府為阻止舊城衰退和刺激經(jīng)濟而展開了大規(guī)模的“城市更新”（Urban Renewal）運動。由于當時的城市更新過于強調物質環(huán)境的再建設，導致后來出現(xiàn)一系列城市失去人性關懷、貧民窟再現(xiàn)等社會問題，因此遭到社會廣泛批評[36]。在這種現(xiàn)實要求之下，越來越多的學者開始注重對精而細的城市發(fā)展路徑進行挖掘，簡·雅各布斯針對此問題提出了“文化是城市的主要作用”、“多樣性是城市的天性”（Diversity is nature to big cities）等觀點[37]。而順應這種對于城市多樣性的強調，一場“城市復興”（Urban Regeneration）的運動開始在西方轟轟烈烈開展，多元目標與多元合作的實現(xiàn)路徑成為了最基本的特點和訴求，他們主張將提高城市競爭實力、改造城市內部環(huán)境、營造城市及社會活力等多目標相結合，城市更新包含了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境改善、增加就業(yè)崗位、促進城市活力等多重目標?！盵38]

因此，對于江蘇省沿海城市的發(fā)展來說，關鍵問題不僅僅在于要實現(xiàn)從城市經(jīng)營向城市復興的進化，更為重要的是，要緊緊抓住城市品牌塑造這個關鍵行動點。

對于城市品牌的塑造實質上就是對于全球化市場下以城市為競爭單位的一種積極回應，地區(qū)或是城市越來越成為某一類特定產業(yè)的“背書”，這實際上是在產業(yè)集群發(fā)展之后的一種后續(xù)跟進措施，在世界范圍內，各個國家都有自己的品牌效應，比如德國的精密機械與大型設備（如汽車等）在世界范圍內享有盛譽，并形成一定的品牌溢價效力。城市同樣也可以以自身的產業(yè)集聚基礎之上的品牌影響力獲取溢價和獨有競爭優(yōu)勢，比如意大利米蘭的時尚產業(yè)與奢侈產業(yè)，英國倫敦的金融產業(yè)與高端西服定制產業(yè)。目前中國的產業(yè)集群由于自身的規(guī)模和成本訴求程度較高，并無法形成品牌溢價，以義烏、佛山為代表的城市雖然特定產業(yè)規(guī)模巨大，但卻無法形成足以擔保質量的品牌效應。

3 創(chuàng)新地域生產力結構思路引領下的江蘇沿海城市發(fā)展戰(zhàn)略及解決方案入徑

3.1 實現(xiàn)“同城化·一體化·嵌入性”的江蘇大沿海城市群發(fā)展樣態(tài)

江蘇沿海城市發(fā)展的重要性毋庸置疑！“江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通三個地級市，擁有954千米大陸岸線，土地面積占全省20%以上，人口占27%以上。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，是江蘇省“四沿”生產力布局的重要內容，也是促進區(qū)域共同發(fā)展的平臺。無論從東部沿海地區(qū)還是全省區(qū)域發(fā)展格局來看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潛力增長點?！盵39]但就是這樣一片希望的田野，作用豐富的資源，卻遲遲無法形成有效的現(xiàn)代化產出。

為了解決這個問題，必須立足江蘇看沿海！江蘇沿海幾乎是中國沿海經(jīng)濟區(qū)的一個“凹地”。一個區(qū)域的跨越式發(fā)展首先要突破視野的拘束，在一個更加宏大的視角和系統(tǒng)內審視自己的特色與不足，從而形成獨有的發(fā)展模式。而立足江蘇省的沿海城市發(fā)展，著眼于跨越式實現(xiàn)現(xiàn)代化、充分發(fā)揚海洋城市群輻射力的視角，必須要突破以往城市理論中將“同城化、一體化與嵌入性”人為割裂的趨勢，將這三者當做是層層遞進的動態(tài)城市發(fā)展演進路徑，以“大視野、動態(tài)性、全局性”來統(tǒng)籌考量整個江蘇省沿海城市的發(fā)展戰(zhàn)略構建。

3.1.1 建設江蘇沿海大同城化體系，構建“沿海發(fā)展城鎮(zhèn)帶”模式以消除“結構性空洞”

要以行政區(qū)劃與產業(yè)整合等多種手段，消除連云港、鹽城與南通三市之間形成的城市群“結構性空洞”。根據(jù)張鴻雁等學者的研究，“如果在長時期內區(qū)域發(fā)展差異程度越來越擴大，或者只表現(xiàn)為固定型的少數(shù)區(qū)位經(jīng)濟的“增長極”的發(fā)展，而不是整體型的結構性推進的話，這種區(qū)域發(fā)展特別是國家區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會出現(xiàn)“經(jīng)濟裂變”，會出現(xiàn)沿海城市經(jīng)濟與內地經(jīng)濟發(fā)展的“兩極效應”，主體上表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟與文化的斷裂與隔離，從而引發(fā)新的社會問題”[40]。尤其是連云港與鹽城之間，由于產業(yè)的過度集中以及城市功能空間的過度擴張，使得兩個城市之間喪失了本該擁有的城市張力，最終造成兩個城市之間的產業(yè)與行政社會管控難以對接，造成了一種“結構性空洞”。為解決這個問題，需要構建“沿海發(fā)展城鎮(zhèn)帶”的新模式，以特色小城鎮(zhèn)帶的產業(yè)、行政區(qū)劃整體創(chuàng)新實現(xiàn)對于結構性空洞的彌合。

3.1.2 建設江蘇沿海城市發(fā)展軸線一體化體系，對內形成高密度互動，對外形成品牌效應

從兩個相輔相成的圈層來分解江蘇省沿海城市的一體化，首先強調的是沿海城市集群的一體化，換言之這是對以往特定區(qū)域空間視角下同城化的某種升級和提升，相比傳統(tǒng)意義上強調的交通、產業(yè)和通訊同城化，一體化更加強調多維度、深層次、細節(jié)性的同城化。即要在整個江蘇省沿海城市帶形成“高密度”的生活、產業(yè)、區(qū)域文化的同城化，對外鑄造特色城市群的品牌與形象，真正讓區(qū)位意義上的集聚形成品牌效應；其次，強調在大范圍與大視野內更高層次實現(xiàn)對一體化發(fā)展的再認知，即沿海城市與內陸城市的發(fā)展也要一體化，內陸城市要為沿海城市提供廣闊的經(jīng)濟、資源市場腹地和支持，而沿海城市依據(jù)自身的特色海洋資源與區(qū)位優(yōu)勢，為內陸兄弟城市提供特色的產業(yè)、資金和發(fā)展機遇資源，雙方不僅僅在交通意義上，更要在產業(yè)和城市發(fā)展模式及路徑意義上形成真正的互相補充和互相依賴。

3.1.3 建構江蘇沿海城市發(fā)展與內地嵌入性體系，借力外界形成穩(wěn)固的“嵌入三角”

就是要再向前走一步，強調沿海城市發(fā)展與內陸地區(qū)形成深層次的嵌入性互動關系。即雙方的互動關系不是簡單的停留在企業(yè)、單個政府或是單一產業(yè)的互相補充和互相依賴，而要代之以機制性、集群性、系統(tǒng)性、長遠性的緊密互動，真正讓沿海城市集群與內陸城市集群互相嵌入到對方的城市發(fā)展機制之中，在江蘇省的整體調度協(xié)調之下，借助外部已有的發(fā)展集群，形成穩(wěn)定而持久的城市集群嵌入式三角關系。

3.2 建構“濱水生活海岸線理想空間”打造沿海城市生活發(fā)展樣板城市

海洋經(jīng)濟的時代已經(jīng)到來！海洋經(jīng)濟目前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，國務院早在2003年就頒發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，把我國海岸帶及鄰近海域劃分為：遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟區(qū)、渤海西部海洋經(jīng)濟區(qū)、渤海西南部海洋經(jīng)濟區(qū)、山東半島海洋經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟區(qū)、長江及浙江沿岸海洋經(jīng)濟區(qū)、閩東南海洋經(jīng)濟區(qū)、南海北部海洋經(jīng)濟區(qū)、北部灣海洋經(jīng)濟區(qū)、海南島海洋經(jīng)濟區(qū)11個綜合經(jīng)濟區(qū)域[41]，以這11個綜合區(qū)域實現(xiàn)對海洋經(jīng)濟的進一步開發(fā)，

這種巨大的時代變革孕育巨大的發(fā)展機遇。隨著環(huán)太平洋城市圈的崛起以及其所起作用越來越重，江蘇省沿海城市不僅僅迫切需要改進沿海城市發(fā)展區(qū)域的基礎設施與產業(yè)基礎，同時，也要主動謀求提出關于沿海城市發(fā)展的新概念，形成新路徑，創(chuàng)造新典范，成為環(huán)太平洋城市圈中先進濱海發(fā)展模式的樣板空間。

建議立足已有的城市肌理，選取典型城市進行重點打造，強調一步邁入國際高端濱水空間。

應當立足啟東豐富的教育資源、產業(yè)基礎和人文底蘊，架構當?shù)氐奶厣幕c濱海優(yōu)勢區(qū)位相結合，營造一個以“人文底蘊、濱水特色”為兩翼的國際化海洋城市發(fā)展新樣本，強調對于濱海旅游經(jīng)濟的深度再挖掘，并與當?shù)氐淖匀伙L土人情相結合。在管理模式上，強調獨立性與前瞻性，提升整個啟東市的管理權限，以“濱海文化旅游經(jīng)濟產業(yè)特區(qū)”申請國家級項目，直接對接江蘇省相關主管部門，并與學界充分互動，形成城市發(fā)展的產學研互動，成為新模式與新思想的實驗基地。

以此為契機，打造一個帶有輻射作用的支點性城市，在整個城市群的功能空間上進行有效對接，“江蘇沿海缺少實力雄厚、功能齊全、輻射力強的中心城市。南通和連云港，江蘇南北兩端的兩個首批對外開放的港口城市，外加位于中部的鹽城市，未能共同有效地“支撐”起中國大陸沿海中部954公里長的江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了中國大陸沿海經(jīng)濟發(fā)展的“中部凹陷”地帶?！盵42]

3.3 突破創(chuàng)新，“圍海造島”創(chuàng)造江蘇邁入太平洋的首個“杠桿支點”

江蘇周圍的其他兄弟省份已經(jīng)開始大動作頻頻，謀求在藍色海洋有所作為，“廣東省確定的目標是建設海洋經(jīng)濟強省，在全國率先建立藍色產業(yè)帶；福建省則要實現(xiàn)山海聯(lián)動，建設海洋經(jīng)濟強勢區(qū)，使海上田園名副其實；上海市要以國際航運中心建設為重點，吹響國家海洋戰(zhàn)略東進序曲；天津市開始加快濱海新區(qū)建設，進一步拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間；山東省積極建設海上山東，要讓山東的海洋經(jīng)濟與陸上經(jīng)濟平分秋色；遼寧省注重發(fā)揮遼寧海洋大省的優(yōu)勢，帶動遼寧老工業(yè)基地的振興。”[43]

而在這其中，山東作為江蘇省的沿海兄弟城市，在對海洋資源的利用程度與方式上一直處在江蘇的前列，既有青島、煙臺這種沿海一線城市，同時主打海洋旅游經(jīng)濟的日照、威海等也處在整個濱海旅游經(jīng)濟的前列。而在煙臺龍口市的龍口灣，中國最大的離岸人工島群將誕生于此，整個人工島“計劃填海35.23平方公里，規(guī)劃用?？偯娣e將達到44.29平方公里。龍口人工島群2011年5月獲得國家海洋局批準建設，按照規(guī)劃，龍口人工島群將建設6個離岸人工島和1個突堤式人工島”，建成之后，“2020年將打造為投資1000億元、實現(xiàn)產值3000億元的現(xiàn)代化海洋產業(yè)基地，同時將崛起一個容納10萬人就業(yè)、30萬人居住的‘海上新城’”[44]

一個人工島的意義不僅僅在于向海洋要空間，它更是一種沿海城市發(fā)展的宣言，代表了一種全新的發(fā)展模式，是引領最新發(fā)展趨勢的創(chuàng)舉。對于江蘇省沿海城市發(fā)展來說，擺脫山東修建人工島固有的產業(yè)與規(guī)模導線思維，真正將原本單純的圍海造島上升為撬動海洋城市發(fā)展新模式的重要杠桿點，打造江蘇第一個嵌入在海洋城市。

對于江蘇來說，大膽突破，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光進行人工造島可以擺脫一直以來江蘇沿海對自身發(fā)展信心不足的局面，“江蘇沿海地區(qū)是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，也是江蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要增長極。但比較而言，江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要滯后于發(fā)達地區(qū)，是我國“黃金海岸帶”的“經(jīng)濟低谷區(qū)”，與江蘇經(jīng)濟強省的身份極不相稱城市化率處于較低水平，”[45]以“大手筆、新思路、高起點”為這一區(qū)域發(fā)展注入活力和信心。

而且，還能為江蘇省的沿海城市發(fā)展樹立一個真正意義上的經(jīng)濟與產業(yè)發(fā)展重心和區(qū)域增長極，為較為傳統(tǒng)的南通產業(yè)結構增添新的發(fā)展動力，“從江蘇省內和長三角區(qū)域來看，南通不僅是沿江、沿海交匯的關鍵節(jié)點城市，而且還是長三角經(jīng)濟向北翼腹地發(fā)展的重要的承接和擴散節(jié)點城市，對本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用相對較強……必須按照市場規(guī)律，結合政策引導，科學選擇合適區(qū)域，將其培育成增長極來內生地推動整個區(qū)域發(fā)展?！盵46]重塑南通成為“近代第一城”的那份創(chuàng)新與自信。

3.4 聚焦港口城市綜合發(fā)展模式，打造“磁力型港口經(jīng)濟文化區(qū)”的特色路徑

江蘇沿海已經(jīng)成為全國重要的發(fā)展動力區(qū)域，“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)以及遼寧沿海經(jīng)濟帶，恰與珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈相間排布。通過新一輪沿海調整布局，直接效應就是逐漸填平沿海洼地，實現(xiàn)均衡發(fā)展。東部沿海承擔引領中國經(jīng)濟發(fā)展的國家使命。有沿海經(jīng)濟一體化，才有全國經(jīng)濟一體化；有沿海區(qū)域協(xié)調，才有全國區(qū)域協(xié)調。”[47]依托自身港口優(yōu)勢進行創(chuàng)造性資源利用才能真正實現(xiàn)整個沿海經(jīng)濟一體化的重要任務。

但是，目前整個江蘇的港口經(jīng)濟發(fā)展偏向產業(yè)功能單一集聚，缺乏文化、生活與居住功能，在這種情況下，江蘇港口的發(fā)展很難形成持續(xù)性的動力機制，從而影響到港口經(jīng)濟的可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展路徑。在這種情況下下，應當“做大、做強、做全”港口的資源深度挖掘，借助港口獨特的三流合一，即“資金流、物質流、信息流”形成多功能集聚，打造具備一個可以帶動整個江蘇省沿海城市發(fā)展的磁力發(fā)展中心。

3.4.1 形成港口全產業(yè)鏈集聚新格局

圍繞港口的已有基礎性產業(yè)，形成產業(yè)集聚與產業(yè)鏈全延伸的產業(yè)新格局，不再僅僅停留在簡單的物流樞紐與各種流動資源的中轉站，而是依據(jù)交通和資源獲取成本決定的產業(yè)發(fā)展最新趨勢，有選擇性的布局各種高附加值產業(yè)，形成產業(yè)集群，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 打造港口生活經(jīng)濟體的宜居生活岸線

充分挖掘港口城市本身的優(yōu)質海岸線資源，將生活岸線與生產岸線有機結合，以港口城市數(shù)省通衢、交往海外的文化雜糅性和匯聚性形成港口的文化旅游功能附加。提升整個港口城市海岸在宜居程度上的發(fā)展水平，打造以高檔生活區(qū)為特色的合力沿海生活岸線

3.4.3 塑造高端港口經(jīng)濟文化區(qū)新定位，介入國際空間

將江蘇省沿海港口城市的定位高端拔高，直接面向國際同類型綜合性港口城市的競爭，借助港口優(yōu)勢營造國際化的經(jīng)濟與文化空間，創(chuàng)造相關產業(yè)國際貿易和文化交流的平臺。

3.4.4 以大豐港為空間樞紐，發(fā)揮港口磁力輻射效應

為發(fā)揮整個港口城市的磁力效應，建議在連云港、鹽城與南通之間選擇一個中間地帶，比如南通與連云港之間的大豐港，將其塑造為主打港口特色的國際化旅游城市，以濱海、港口、開發(fā)、國際化為關鍵詞，做到港口經(jīng)濟的生活化與城市空間的國際化以及城市文化的濱?；３蔀閹诱麄€沿海城市發(fā)展的磁力核心，服務并引領其他兄弟城市的后續(xù)發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新“江蘇海派特色經(jīng)濟模式”，實現(xiàn)以“大海洋—大都市”為雙核導向的發(fā)展模式

沿海城市發(fā)展必須向海洋進軍，向大上海都市圈進軍！江蘇省沿海城市擁有著雙重區(qū)位優(yōu)勢疊加的絕佳資源稟賦，海洋特色經(jīng)濟發(fā)展模式的逐步成熟與大上海都市圈的強大輻射力都成為驅動江蘇省沿海城市發(fā)展的重要動力。而上海大都市圈對于整個周邊區(qū)域的輻射和帶動作用毋庸置疑，“由于城市集群發(fā)展能在更大的范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能讓地理位置、經(jīng)濟實力及結構不同的城市承擔不同的功能，實現(xiàn)城市間的分工合作，提高城市分工收益和規(guī)模效益，因而城市集群正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要源泉，成為衡量一個地區(qū)或國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?！盵48]

基于現(xiàn)實的語境考量，江蘇省的沿海發(fā)展必須要深度結構自身對于海洋特色經(jīng)濟以及大上海都市圈的理解，謀求以自身的獨有區(qū)位優(yōu)勢和特色發(fā)展路徑實現(xiàn)對于海洋經(jīng)濟與大上海都市圈的雙重介入。2009年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！敖K沿海開發(fā)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，具有全局性的整體戰(zhàn)略意義，能夠為長三角一體化發(fā)展提供更為廣闊的腹地和產業(yè)支撐，進一步加快對外開放的步伐，融入全球產業(yè)鏈，并且對于欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展也具有一定的示范效應。江蘇沿海開發(fā)開放的關鍵在于加快整合資源與要素，實現(xiàn)體制與機制創(chuàng)新，積極探索沿海開發(fā)的新模式，實現(xiàn)沿海發(fā)展的新突破。”[49]在這種環(huán)境下，以藍色海洋特色經(jīng)濟介入大上海城市群成為江蘇沿海城市發(fā)展帶的優(yōu)先選擇和發(fā)展捷徑。

3.5.1 立足特色：深挖“新藍色經(jīng)濟價值鏈條”產業(yè)新模式

藍色經(jīng)濟正日益成為國家重點力推的又一開發(fā)藍海，但是目前對于海洋經(jīng)濟的理解多數(shù)停留在資源的簡單獲取、加工、輸入狀態(tài)，沒有從一個系統(tǒng)、戰(zhàn)略的高度提出海洋經(jīng)濟的大局勢思維。因此，整個江蘇省沿海城市應當沖破單純的產業(yè)或是資源發(fā)展視角，以價值鏈條的新模式實現(xiàn)對海洋經(jīng)濟的全開發(fā)與全利用，即將灘涂的保護性開發(fā)、風力發(fā)電、濱海特色旅游、海洋營養(yǎng)產業(yè)、海洋資源深加工、海島地產開發(fā)等多種產業(yè)形勢以價值遞增程度與可持續(xù)發(fā)展程度進行分類，形成一個系統(tǒng)、完整、持續(xù)的海洋資源開發(fā)模式。

3.5.2 南通樞紐：直接實現(xiàn)南通與上海的一體化發(fā)展

正如前面所言，江蘇沿海城市必須要有與外界一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，而南通，作為與上海距離最近的江蘇沿海城市，應當將自身直接定位于大上海都市圈的一份子，區(qū)別于其他都市圈的城市定位，南通應以自身的人才、港口和海洋資源優(yōu)勢成為上海的“側門港”，換句話說，南通市作為一個樞紐，應當承擔起連接大上海都市圈與江蘇沿海城市帶的重要任務，自身以服務上海發(fā)展為城市目標導向，借助大城市影響直接實現(xiàn)跨越式邁進。

3.5.3 著眼大中小城市（鎮(zhèn)）結構群：城市群互動中的共同進化與自我生長

從長三角地區(qū)看，江蘇省沿海城市可為上海、浙江和蘇南地區(qū)突破資源約束、提升產業(yè)結構提供最佳空間，使得上海國際航運中心和國際金融中心的輻射圈從半幅擴展為全域。并且江蘇沿海城市群各市縣地理位置接近，文化相似，同處一省的行政權力支配下，區(qū)域一體化的態(tài)勢明顯，具有建設城市集群的客觀條件。在這種現(xiàn)實情況的要求之下，江蘇省沿海城市發(fā)展集群應當充分借鑒吸收已有的城市集群發(fā)展理念，并在此基礎之上謀求不斷突破，以強調資源靈活組合的拼貼式與強調系統(tǒng)自我生成的涌現(xiàn)效益為基本著力點，形成擺脫以往行政主導且具有自我生長生命力的新式城市集群帶。

3.6 利用后發(fā)優(yōu)勢，強調“底線向上”的洼地崛起，構造“榫卯”式城市互動集群模式

任何一個地區(qū)的城市現(xiàn)代化發(fā)展水平都會呈現(xiàn)出高低不平，在這種情況下，如何打造城市集群內部的“發(fā)展均好性”，或者換句話說，如何能真正讓先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕，這是不僅僅關系到江蘇省沿海城市發(fā)展的成敗，更是未來江蘇在進入現(xiàn)代化發(fā)展新階段所必需要解決的主要矛盾。

隨著蘇南率先崛起，蘇北后發(fā)制人，整個江蘇在城市競爭力的打造上日漸呈現(xiàn)出“南北互動、梯度發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，如果成功，則整個省內的產業(yè)升級換代就可以自如實現(xiàn)，這可以說這是江蘇整體區(qū)域實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個理想路徑。但是在這種理想路徑之中，江蘇省的沿海城市發(fā)展卻由于缺少相應的潛力和創(chuàng)新點，并沒有像其他沿海省份那樣發(fā)揮主導作用，反而形成了整個江蘇省城市現(xiàn)代化發(fā)展的“洼地地帶”，制約了江蘇省整體的現(xiàn)代化發(fā)展大局，成為了“最短的一個板”。根據(jù)相關學者的研究，“從中國沿海地區(qū)來看，江蘇沿海（主要包括南通、鹽城、連云港三地市）的經(jīng)濟發(fā)展落后于我國沿海地區(qū)的平均水平，地區(qū)經(jīng)濟密度僅為廣東沿海地區(qū)的1/6、浙江沿海地區(qū)的1/4、福建沿海地區(qū)的1/6、山東沿海地區(qū)的1/5。江蘇沿海已經(jīng)成為縫合中國東部經(jīng)濟發(fā)展的最后一塊拼圖?！盵50]在這種情況下，必須以創(chuàng)新思路解決江蘇沿海城市的洼地現(xiàn)狀，并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.6.1 打造“榫卯式”的城市聯(lián)動互助集群

對于如何實現(xiàn)地方政府之間的聯(lián)動互助，不同學者有不同的觀點，有學者提出利用“混合式的城市合作模式”推動江蘇省沿海城市發(fā)展的新思路?！罢鲗У亩鄬哟尉W(wǎng)狀合作機制將是構建高效城市間合作機制的良策。所以，尋求江蘇沿海城市群城市合作之道，應該放棄強制性的政府間合作與松散的經(jīng)濟體自我協(xié)調，而在公共治理理念下進行政府引導下的誘致性合作，形成省級政府、各市政府、民間社會的三維支撐模式，在充分發(fā)揮各治理主體積極性的前提下實現(xiàn)城市間的協(xié)同治理?！盵51]這種混合式城市合作模式主要是利用開發(fā)區(qū)等專業(yè)性產業(yè)機構作為試點范圍，由地方政府發(fā)起，并且上級政府積極參與其中。比如江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)就是由兩市地方政府籌劃，省政府賦予園區(qū)項目審批、土地利用等多項優(yōu)惠政策。但這種模式過于強調經(jīng)濟與產業(yè)功能的片中，無法形成靈活多樣的聯(lián)動模式。

應當充分借鑒吸收中國古代建筑風格靈活、多樣、因地制宜而又保證穩(wěn)固的連接方式，強調不同城市集群內部以及不同城市集群之間的互相結構性互助。不硬性規(guī)定政策或是工程意義的指標或是幫扶方向，而是借助“柔性化”處理，以人才團隊輸入、資金先期投入、管理標準后期跟進等關鍵點的幫扶撬動整個低洼地帶的經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)一種低消耗投入模式下的持續(xù)性機制互助。

3.6.2 倡導“底線向上”的現(xiàn)代化發(fā)展模式

著眼整個江蘇省沿海城市發(fā)展的洼地“底線向上”效應，創(chuàng)造以“底線向上”推動整體的模式，即江蘇最不發(fā)達的地方也較其他地區(qū)發(fā)達。因此，江蘇需要現(xiàn)代化的重點必須向蘇北轉移，專門解決江蘇南北差異問題，充分利用江蘇“凹地底線提效應”，從而推動江蘇經(jīng)濟的整體的發(fā)展和快速提升，實現(xiàn)“區(qū)域均好型現(xiàn)代化”模式，從而真正打造成中國區(qū)域現(xiàn)代化的示范區(qū)。這不僅僅是一種經(jīng)濟統(tǒng)計意義上的現(xiàn)代化創(chuàng)新，更是一種江蘇現(xiàn)代化精神乃至是整個江蘇“地點精神”的一種體現(xiàn)。

將產業(yè)意義上的“微笑曲線” 翻轉為城市發(fā)展而利用，主抓沿海城市高端的品牌工程塑造和基層的民生現(xiàn)代化保證，一方面提升整個江蘇沿海發(fā)展城市的現(xiàn)代化底線水平和對人民的普惠程度。另外一方面形成高端突破，直接介入全球城價值鏈的高端環(huán)節(jié)，避免與其他同類地區(qū)形成低效無序的競爭格局。

江蘇沿海城市經(jīng)濟的整體發(fā)展之日，必然是江蘇整體現(xiàn)實現(xiàn)代化之時！

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[13] 芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變和前景[M].宋俊嶺，等，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989.

[14] 臥城現(xiàn)象是在衛(wèi)星城中普遍出現(xiàn)的，即人們在大城市或是市中心工作，只有在夜晚睡覺的時候才回到衛(wèi)星城，這就造成了衛(wèi)星城自身只有住宅產業(yè)，無法形成真正的城市發(fā)展活力。

[15] L.N Verma. Environmenr and Human Habitation. Himanshu Publications，1991，23.

[16] 吳良鏞.關于人居環(huán)境科學[J].城市發(fā)展研究，1996，（12）.

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[22] 涌現(xiàn)效應是指組成系統(tǒng)各要素在形成系統(tǒng)的過程中會出現(xiàn)質變，讓整個系統(tǒng)在形成之后具備某種自我不斷更新的特點與行為方式。

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[27] 即由上級政府發(fā)起，是一種科層式合作下的垂直政策協(xié)。這也代表了目前中國區(qū)域合作的一種習慣性途徑，即強調自上而下、政府運作。

[28] 這種合作模式是指城市政府、非政府部門（NGO）、私營部門和學術精英等多種參與者參與其中，并不斷互動。城市間合作完全處于自發(fā)的合作意愿，從而經(jīng)過長期的信息交流，形成制度化的合作模式。在專業(yè)領域合作的基礎上逐漸形成共同市場，實現(xiàn)區(qū)域一體化.

[29] Leitner H，Sheppard E. Transceding interurban competition：Conceptual issues and policy alternatives in the European Union[M].State University of New York Press，1999：227-243

[30] 早在改革開放之初，諸侯經(jīng)濟一詞就已經(jīng)被人們用來形容地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

[31][32] 謝德孫.源創(chuàng)新—轉型期的中國企業(yè)創(chuàng)新之道[M].北京：五洲傳播出版社，2012：243.

[33] 公共物品主要包括大部分市政基礎設施、公共安全、消防、防災等，準公共物品包括教育、科研、衛(wèi)生、醫(yī)療、公園和部分基礎設施等。前者需要政府提供或組織提供，后者可以按照“用者付費”原則，由政府和社會力量共同供給。

[34] 張京祥，易千楓，項志遠.對經(jīng)營型城市更新的反思[J].現(xiàn)代城市研究，2011，（1）.

[35] 此論斷來自吳曉波先生在《中國歷代經(jīng)改革得失》的講演視頻。

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[44] http：///travel/china/north/detail_2011_07/29/8039865_0.shtml.

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