導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村項目發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0026-02

一、發(fā)展特色經(jīng)濟，狀大農(nóng)業(yè)勢力

當(dāng)前，落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展處在農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營與集約經(jīng)營的“十字路口”。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須要因地制宜，以特色經(jīng)濟為突破口，充分發(fā)揮本地區(qū)的地理優(yōu)勢，以點帶面，逐步實現(xiàn)全面發(fā)展。

（一）無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目

1.項目完成情況。該項目在魯沙爾鎮(zhèn)下重臺村種植無公害西蘭花550畝；攔隆口鎮(zhèn)班仲營村種植無公害娃娃菜500畝；李家山鎮(zhèn)崖頭村種植無公害雙孢菇、雞腿菇、金針菇等食用菌250畝。

2.項目資金使用情況。項目完成財政投資13萬元，項目資金主要用于購買優(yōu)質(zhì)蔬菜種子、食用菌種子、蔬菜專用肥等。其中，購買蔬菜種子支出5.5萬元，購買食用菌種子支出2.5萬元，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出5萬元。

3.項目經(jīng)濟效益。項目實施后年生產(chǎn)無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜327萬公斤，按均 1.6 元/公斤計算，產(chǎn)值達523.2萬元。生產(chǎn)食用菌62.5萬公斤，按均8元/公斤計算，產(chǎn)值達500萬元。經(jīng)濟效益顯著。通過無公害種植技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境等資源優(yōu)勢，并使當(dāng)?shù)亓己玫霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到合理利用和有效保護。

（二）蔬菜種子繁育項目

1.項目完成情況。在田家寨鎮(zhèn)馬場溝村培育甜脆豆及豆苗菜40畝；攔隆口鎮(zhèn)上營村培育冬蘿卜40畝。

2.項目資金使用情況。項目完成財政投資8萬元，項目資金主要用于原種購置補貼、田間管理、取雜費用等。其中，購買種子、化肥、農(nóng)藥等支出6.2萬元，田間管理、取雜費用支出1.8萬元。

3.項目經(jīng)濟效益。項目完成后，繁育甜脆豆、冬蘿卜種子8 000公斤，可供應(yīng)4 000畝的生產(chǎn)用種。種子價格以平均每公斤40元計算，可實現(xiàn)產(chǎn)值32萬元，純收入可達26萬元。項目的實施有效提高了湟中縣特色蔬菜良種的供應(yīng)能力，促進了蔬菜種植的良種化程度。

（三）科技示范戶建設(shè)項目

1.項目完成情況。該項目主要在全縣蔬菜生產(chǎn)基地村中選定科技示范戶520戶，其中，溫棚蔬菜、花卉生產(chǎn)示范戶400戶，主要分布在多巴鎮(zhèn)韋家莊村120戶、小寨村40戶、黑嘴村20戶，攔隆口鎮(zhèn)班仲營村80 戶、上魯爾村50戶、下魯爾村50戶、雙寨40戶；露地蔬菜生產(chǎn)示范戶120戶，分布在共和鎮(zhèn)上直溝村和蘇爾吉村各60戶。

2.項目資金使用情況。項目完成財政資金26萬元，資金主要用于購買種子、地膜、肥料、噴霧器等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。其中，購買種子支出2.1萬元，購買地膜支出3.9萬元，購買蔬菜專用肥支出11.7萬元、沖施肥支出5.2萬元，購買噴霧器支出3.1萬元。

3.項目經(jīng)濟效益。項目實施后科技示范戶真正起到了示范帶動作用，輻射效果良好。在技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助下，科技示范戶掀起了學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的，絕大多數(shù)科技示范戶搞好了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范樣板，給周邊農(nóng)戶提供了一個學(xué)習(xí)觀摩的場所。以多巴鎮(zhèn)韋家莊科技示范戶吳世德為例，他經(jīng)營的4棟溫棚年收入達4.22萬元，平均每棟溫室收入10 550元，溫室蔬菜生產(chǎn)收入占家庭總收入的98%以上。同村吳生福經(jīng)營的4棟溫棚年收入達2.1萬元，溫棚蔬菜生產(chǎn)收入占家庭總收入的95%。蔬菜生產(chǎn)已成為該村農(nóng)民增收的重要途徑。

（四）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目

為了讓農(nóng)業(yè)科技更快更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)民群眾科技興農(nóng)、科學(xué)致富的步伐，農(nóng)業(yè)主管部門積極和相關(guān)部門協(xié)調(diào),加強了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)置了專門的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員崗位，加強了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)工作?？h農(nóng)業(yè)主管部門在人員調(diào)配、職稱評審、年度考核等方面給予支持，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的工作關(guān)系，充分調(diào)動了他們的工作積極性。為提高縣鄉(xiāng)兩級科技人員的業(yè)務(wù)水平，積極組織農(nóng)業(yè)科技人員參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，不斷更新他們的業(yè)務(wù)知識，及時適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收

湟中縣位于青海省東部，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個行政村。其基本經(jīng)濟特征是：一是人口多耕地少。二是地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距較大。全縣現(xiàn)有人口48萬，其中農(nóng)村人口約42萬，城鎮(zhèn)人口約6萬?？傓r(nóng)戶9.74萬戶。耕地56 446公頃，農(nóng)村人均耕地0.13公頃。海拔2 225米~4 488米之間。年平均氣溫4.8°C，最熱月（7月）平均氣溫11℃~17℃，最冷月（1月）平均氣溫-9℃~14℃。年平均日照2 689小時，日照百分率為59%，年降水量600毫米。川水、公路沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也比較發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展較快，高位淺山及腦山地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施較差，靠天吃飯，經(jīng)濟發(fā)展較慢。

湟中縣淺山及腦山地區(qū)面積居多，不利于大面積機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，難以形成大面積規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？h政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)川水地區(qū)和淺腦山地區(qū)不同的地理特點和經(jīng)濟實力，通過積極努力，及時調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大了產(chǎn)量高，市場行情好的油菜、蠶豆、蔬菜、馬鈴薯等經(jīng)濟作物的種植面積，提高了農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比，取得了比較好的經(jīng)濟效益。隨著全國經(jīng)濟形勢和農(nóng)民思想的改變，近年來大量有知識、懂技術(shù)的青年農(nóng)民外出打工，增加了農(nóng)民的收入來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作出了一定的貢獻。但總體上看，農(nóng)業(yè)效益仍然比較低下，所以，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得非常必要。近幾年，隨著人工工資的提高，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民根據(jù)市場變化及時調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場潛力較大的經(jīng)濟作物。另外，相關(guān)部還通過政策扶持，鼓勵農(nóng)民大量發(fā)展蔬菜大棚，有效解決了全縣的蔬菜供給問題，既增加了農(nóng)民收入，又豐富了廣大群眾的餐桌。

篇2

健全機制，創(chuàng)新管理。加強資金運行和項目建設(shè)全程管理，確保項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資金有效使用。一是堅持項目建設(shè)“五統(tǒng)一”原則。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準、統(tǒng)一檢查驗收，保證了開發(fā)項目建設(shè)高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準。二是堅持項目建設(shè)因地制宜、分類指導(dǎo)原則。在加快工程進展上，采取大兵團作戰(zhàn)和專班施工相結(jié)合。對機耕路、開挖溝渠、平整土地等土方工程集中突擊；對于技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高的工程，實施招標(biāo)及擬標(biāo)承包制，承包給專業(yè)隊伍施工，達到了質(zhì)量好、工期短、材料省、確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是堅持項目建設(shè)目標(biāo)管理原則。在施工質(zhì)量把關(guān)上，組織有技術(shù)專家參加的工程技術(shù)督辦指導(dǎo)小組，分片住在每個項目區(qū)，對工程建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題；同時在施工管理上，先規(guī)劃設(shè)計，后按圖施工，先完成土方工程，后做好硬件配套。每一單項工程完工后必須進行驗收，驗收合格后結(jié)賬付款；每一單項工程必須落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人，實行定時間、定任務(wù)、定標(biāo)準、定投資、定獎懲的目標(biāo)管理。四是實行工程監(jiān)理制，加強質(zhì)量的跟蹤檢查。該縣聘請縣水利局高級工程師以及各鎮(zhèn)水利人員參加工程監(jiān)理。對砼管渠，還聘請縣質(zhì)檢所進行現(xiàn)場質(zhì)量檢測和驗收。五是實行大宗物資政府采購制。袁港項目區(qū)目前在建的近4公里預(yù)制砼管渠的網(wǎng)管集中政府采購，把住了質(zhì)量關(guān)，節(jié)省了投資成本。六是嚴格落實管護責(zé)任制，建管結(jié)合，發(fā)揮項目永續(xù)效益。2005年兩個項目區(qū)根據(jù)實際情況制訂了項目工程管理，鎮(zhèn)、村兩級分別簽責(zé)任書，落實管護責(zé)任人，明確管護責(zé)任，確保項目工程永久發(fā)揮效益。七是實行“浠水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金公示”。公示開發(fā)任務(wù)、投資規(guī)模、開發(fā)效益、項目名稱、建設(shè)時間、建設(shè)地點及主要建設(shè)內(nèi)容、資金分配使用情況等。八是按項目管理資金的原則，實行縣級報賬制；嚴格執(zhí)行“三專制度”，充分發(fā)揮資金使用效益。

篇3

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，

栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標(biāo)。世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。

二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標(biāo)準檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標(biāo)、不符合造林標(biāo)準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。

在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

篇4

市場競爭、客戶需求以及內(nèi)外環(huán)境變化,迫切需要農(nóng)村信用社加快業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。選擇什么樣的路徑創(chuàng)新信貸產(chǎn)品關(guān)系到農(nóng)村信用社市場的拓展和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能否有效實現(xiàn)。本文以湖北農(nóng)村信用社為個案,對信貸產(chǎn)品研發(fā)進行了剖析,認為當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)品研發(fā)還處于初級階段。突破產(chǎn)品研發(fā)瓶頸,應(yīng)完善信貸產(chǎn)品研發(fā)機制,多渠道、立體式開發(fā)信貸產(chǎn)品,以此推動農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)戰(zhàn)略順利轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)處于初級階段

近幾年,為加大信貸資金運營力度,有效支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,湖北省農(nóng)村信用社先后完善和開發(fā)了大量信貸產(chǎn)品,目前通用型信貸產(chǎn)品已達22種,其中個人類貸款品種有12個,公司類貸款品種有10個,對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和拓展業(yè)務(wù)起到了積極作用。但從現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)動機看,農(nóng)村信用社當(dāng)前信貸產(chǎn)品研發(fā)處于初級階段。

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈四多四少非均衡狀態(tài)

一是可得性信貸產(chǎn)品多,便利性信貸產(chǎn)品少。在22種信貸產(chǎn)品中,便利性信貸產(chǎn)品有2種,分別為個體工商戶循環(huán)抵押貸款、流動資金循環(huán)貸款,這2種產(chǎn)品創(chuàng)新的主要動機在于方便客戶。其余20種屬可得性信貸產(chǎn)品,主要在擔(dān)保方式和客戶對象方面進行了創(chuàng)新,研發(fā)動機為客戶必須達到什么條件、符合什么標(biāo)準才能得到貸款。二是生產(chǎn)類信貸產(chǎn)品多,消費類信貸產(chǎn)品少。從貸款用途上來看,消費類的信貸產(chǎn)品主要有住房按揭貸款、生源地住學(xué)貸款、工資人員信用貸款、個人存單質(zhì)押貸款等4種,其余18種都屬生產(chǎn)類貸款,如農(nóng)戶小額信用貸款、流動資金循環(huán)貸款。三是內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保產(chǎn)品多,外部風(fēng)險緩釋性產(chǎn)品少。擔(dān)保類信貸產(chǎn)品研發(fā)主要有兩個方向:內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保創(chuàng)新和外部風(fēng)險緩釋擔(dān)保創(chuàng)新。目前,湖北農(nóng)村信用社共有擔(dān)保類信貸產(chǎn)品20種,其中內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保產(chǎn)品主要有15種,這類產(chǎn)品研發(fā)的主要途徑是擴大接受企業(yè)“擔(dān)保”資產(chǎn)的種類,即原來不接受的抵、質(zhì)押物通過產(chǎn)品創(chuàng)新變的能夠接受,如應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉儲質(zhì)押貸款等。其余5種如農(nóng)戶小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、個體工商戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、個人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等屬外部風(fēng)險緩釋性信貸產(chǎn)品,這類產(chǎn)品主要特點是借款人出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險時,由擔(dān)保者(擔(dān)保公司、保險公司、相關(guān)自然人)承擔(dān)全部還貸責(zé)任,將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移。四是擔(dān)保類信貸產(chǎn)品多,信用類信貸產(chǎn)品少。22種信貸產(chǎn)品中,基于借款人信譽而設(shè)計的貸款產(chǎn)品主要為農(nóng)戶小額信用貸款,其余21種除委托貸款外都屬于擔(dān)保類貸款。

(二)農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)與先進銀行相比還存在較大差距

為比較分析農(nóng)村信用社與先進銀行產(chǎn)品研發(fā)之間的差距,筆者對北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行、天津銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行及部分外資銀行網(wǎng)站所公布的信貸產(chǎn)品進行了統(tǒng)計分析。通過分析比較,農(nóng)村信用社與先進銀行相比主要存在以下差距。

一是產(chǎn)品總量遠遠落后于先進銀行。以中國農(nóng)業(yè)銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行為參照標(biāo)準,湖北農(nóng)村信用社22個通用類貸款產(chǎn)品分別比以上三個商業(yè)銀行少44種、31種、28種。其中農(nóng)戶類貸款,湖北農(nóng)村信用社有4種,比北京農(nóng)村商業(yè)銀行少8種;公司類貸款,湖北農(nóng)村信用社有10種,分別比以上三個商業(yè)銀行少31種、20種、25種。

二是產(chǎn)品技術(shù)含量低,易被模仿。與以上商業(yè)銀行相比,農(nóng)村信用社的信貸產(chǎn)品技術(shù)含量較低,容易被模仿,個性不突出,缺乏競爭優(yōu)勢。如農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行部分地區(qū)推出的惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)、中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的翻版,并憑借其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人才優(yōu)勢對這些產(chǎn)品賦予了新的功能。而這些新功能諸如惠農(nóng)卡的循環(huán)透支功能、自助代繳費功能、借貸合一功能等,目前湖北省大部分地區(qū)農(nóng)村信用社還無法實現(xiàn)。

三是產(chǎn)品研發(fā)動機上的差距。與外資銀行相比,不論以上4家國內(nèi)的商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社,在產(chǎn)品開發(fā)方面存在的差距較為明顯:研發(fā)動機明顯表現(xiàn)為數(shù)量擴張型和體系完善型,注重鞏固和爭奪市場份額,而非創(chuàng)造利潤;產(chǎn)品研發(fā)以移植模仿為主,自主創(chuàng)新數(shù)量較少,多數(shù)新推產(chǎn)品以名詞創(chuàng)新和組合式創(chuàng)新居多,同質(zhì)性程度較高;大部分產(chǎn)品并非針對目標(biāo)客戶設(shè)計,只是“攀比”思想產(chǎn)物,無法形成有效規(guī)模[1]。

四是產(chǎn)品研發(fā)缺乏系統(tǒng)性。通常一個完整的信貸產(chǎn)品研發(fā)主要有以下幾個環(huán)節(jié):了解客戶需求—產(chǎn)品設(shè)計和醞釀—產(chǎn)品成型及包裝—產(chǎn)品定價—產(chǎn)品測試—產(chǎn)品績效評估—產(chǎn)品推廣和分銷—產(chǎn)品開發(fā)的后續(xù)管理。由于當(dāng)前農(nóng)村信用社的信貸創(chuàng)新多為模仿型,產(chǎn)品多數(shù)為直接設(shè)計、試點之后就直接進入推廣使用,其它環(huán)節(jié)基本被忽略掉了,至于產(chǎn)品如何定價、是否有競爭優(yōu)勢、研發(fā)的動機是為了鞏固現(xiàn)有客戶還是拓展新客戶、產(chǎn)品的績效如何評估、產(chǎn)品通過什么樣的分銷渠道推向市場等問題都沒有得到很好的回答,導(dǎo)致部分信貸產(chǎn)品推向市場后應(yīng)用率較低或績效不理想。

二、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)的瓶頸制約

(一)產(chǎn)品研發(fā)理念落后

通過分析比較以上幾家商業(yè)銀行和外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)營理念,他們都有一個共同特點,即產(chǎn)品創(chuàng)新堅持以客戶為中心的經(jīng)營理念,在為客戶提供更大的便利或增值服務(wù)中實現(xiàn)“雙贏”。如渣打銀行的“活利貸”住房按揭貸款產(chǎn)品,它的最大特點就是借款人可以將閑置資金存入還款賬戶,自動按日抵扣計息本金,只對剩余部分本金計息,一方面可以幫助借款人節(jié)約貸款利息;另一方面還可以縮短借款期限。而農(nóng)村信用社的許多產(chǎn)品創(chuàng)新主要以自我為中心,即從如何防控風(fēng)險、獲取自身利潤最大化為動機,導(dǎo)致部分產(chǎn)品流程設(shè)計復(fù)雜、定價過高,不具有市場競爭力或有名無市。

(二)產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐不夠。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),創(chuàng)新具有個性的信貸產(chǎn)品是當(dāng)前先進商業(yè)銀行通行的做法。如農(nóng)業(yè)銀行個人自助循環(huán)貸款,其主要特點就是借款人在授信額度內(nèi),可通過電話銀行、網(wǎng)上銀行、自助終端等渠道自助辦理借款和還款業(yè)務(wù)。受網(wǎng)絡(luò)開發(fā)滯后因素影響,目前湖北省農(nóng)村信用社還沒有開辦自助貸款業(yè)務(wù)。二是缺乏專門的研發(fā)組織。信貸產(chǎn)品創(chuàng)新是一個比較復(fù)雜的工程,如前所述通常包含8個環(huán)節(jié),有些環(huán)節(jié)僅靠信貸部門是難以完成的,如產(chǎn)品風(fēng)險定價、運行績效評價、新產(chǎn)品的宣傳、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等需要其它部門配合支持。先進商業(yè)銀行均成立了專門的產(chǎn)品研發(fā)中心,加強對新產(chǎn)品創(chuàng)新組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),而目前湖北省農(nóng)村信用社大部分聯(lián)社都沒有成立產(chǎn)品研發(fā)中心。三是產(chǎn)品創(chuàng)新的信用媒介不完善。相對農(nóng)村信用社,先進商業(yè)銀行尤其外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新最大的便利是有廣泛和成熟的信用中介市場,如股票、債券、期貨、票據(jù)、保險、擔(dān)保、外匯市場等,這些市場為其開發(fā)具有多功能、個性化的信貸產(chǎn)品和防控風(fēng)險提供了良好的信用媒介。如部分先進商業(yè)銀行通常將結(jié)構(gòu)性貸款與掉期交易相結(jié)合,可以有效規(guī)避產(chǎn)品的匯率變動風(fēng)險,增加了產(chǎn)品的吸引力。而這些市場在農(nóng)村來說大部分都還沒有建立,農(nóng)村信用社利用新型金融工具創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的空間受到制約。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)品路徑依賴阻礙了新產(chǎn)品的推廣

路徑依賴是指某一制度一旦被采用便會沿著一定的路徑發(fā)展演進,而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的制度所取代或影響其它更優(yōu)制度的應(yīng)用。農(nóng)戶小額信用貸款由于不要抵押,放貸手續(xù)相對其它貸款品種簡單,深受廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社信貸人員的青睞,在農(nóng)村信用社已經(jīng)存在了幾十年。受這種制度影響,許多信貸員只要一放款,就首先想到農(nóng)戶小額信用貸款,用農(nóng)戶小額信用貸款來解決一切貸款問題,甚至個別農(nóng)村信用社出現(xiàn)流動資金循環(huán)貸款、大額抵押貸款用多筆農(nóng)戶小額信用貸款來解決的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了貸款安全,而且阻礙了其它新產(chǎn)品的應(yīng)用。

(四)產(chǎn)品創(chuàng)新機制需要完善

一是客戶經(jīng)理無收集客戶需求的動力?？蛻艚?jīng)理是最貼近市場和客戶的,一般能夠及時準確地了解客戶需求變化。但當(dāng)前農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理的主要任務(wù)是營銷產(chǎn)品,產(chǎn)品賣完了,就得到獎勵,至于客戶滿不滿意,還有什么新的需求,既不考核,也不獎勵,客戶經(jīng)理自然不會關(guān)心。二是客戶需求的傳遞渠道不暢通。如果客戶經(jīng)理收集到客戶需求,通過什么渠道,送達到哪個部門既沒規(guī)定也不清楚,造成上級聯(lián)社不能及時跟隨信貸市場需求變化研發(fā)新產(chǎn)品。三是產(chǎn)品需求無整合。前臺營銷部門是獨立的,需求也是獨立提出的,沒有部門承擔(dān)需求整合的任務(wù),也沒有人承擔(dān)需求評估的職責(zé)。沒有一支客戶需求的調(diào)研研發(fā)隊伍,新產(chǎn)品開發(fā)還沒有形成一個完整的體系。

三、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的路徑選擇

(一)更新產(chǎn)品創(chuàng)新理念

一是堅持以增加客戶價值為中心。客戶是銀行業(yè)的生存之本。在以客戶為中心的經(jīng)營理念中,先進銀行經(jīng)歷了客戶至上、客戶第一、客戶滿意、增加客戶價值四個發(fā)展階段。增加客戶價值階段是目前最先進的理念,是指通過向客戶提品和服務(wù)項目,使客戶價值增加,讓客戶享受增值服務(wù),體會到物超所值。如農(nóng)村信用社可以為優(yōu)質(zhì)客戶提供免費的財務(wù)咨詢和投資理財建議等,盡管這些業(yè)務(wù)單元不能帶來盈利,但可能帶來有利可圖的業(yè)務(wù)。二是堅持以利潤為中心。即一個新產(chǎn)品的推出不僅是為了增加產(chǎn)品數(shù)量,完善產(chǎn)品體系,擴張業(yè)務(wù)規(guī)模,更重要的是為了增加利潤。所以每個新產(chǎn)品的推出,必須從調(diào)查設(shè)計、產(chǎn)品宣傳分銷、運營效果、風(fēng)險控制等進行全方位的評估,加強研發(fā)成本和風(fēng)險成本控制。一方面提高產(chǎn)品的利用率;另一方面要提高產(chǎn)品的創(chuàng)利水平。

(二)加強產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)制度建設(shè)

一是建立創(chuàng)新組織機構(gòu)。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的單位可以設(shè)置產(chǎn)品研發(fā)中心(委員會),負責(zé)新產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳、維護,人員組成主要來源于信貸、財務(wù)、網(wǎng)絡(luò)中心、風(fēng)險控制等部門;二是建立部門內(nèi)有關(guān)人員的崗位職責(zé)制度,明確產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、管理等方面的要求,將具體要求詳細劃分到每一個崗位;三是建立內(nèi)部創(chuàng)新激勵機制,使每一個員工充分發(fā)揮才智,為業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作做出更大貢獻;四是建立客戶信息數(shù)據(jù)庫。

(三)引入有效的市場營銷機制

一是要搞好市場調(diào)查和預(yù)測,獲取充分準確的市場信息。二是進行科學(xué)的市場細分,合理確定目標(biāo)客戶。市場細分的過程就是發(fā)現(xiàn)潛在客戶特征的過程,通過市場細分,尋找現(xiàn)有的使用者,歸納他們的共同特點,然后尋找有相似特征的消費群,這些消費群即是潛在使用者。三是準確把握市場機會,推出全新金融產(chǎn)品。如個人住房貸款業(yè)務(wù)營銷要與各地區(qū)房地產(chǎn)交易中心加強聯(lián)系,利用房地產(chǎn)展銷會等主題開展?fàn)I銷。四是收集反饋市場信息,不斷調(diào)整營銷戰(zhàn)略?；鶎泳W(wǎng)點要積極收集客戶需求信息,包括對新的產(chǎn)品與服務(wù)的需求,對已有產(chǎn)品與服務(wù)的改進意見等,這些信息經(jīng)匯總后傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門,經(jīng)過篩選、分類、分析、整理、匯總后,供決策部門作為決策的依據(jù)。五是完善產(chǎn)品定價機制。改善當(dāng)前農(nóng)村信用社貸款定價一浮到頂和基準利率簡單加成的作法,針對不同客戶群體和市場競爭戰(zhàn)略需要,在成本可控制的前提下,分別采取撇脂價、溢價、市場價、挑戰(zhàn)價、攻擊價等定價策略。五是加強對新產(chǎn)品的宣傳、推廣、監(jiān)控和完善,切實提高新產(chǎn)品的利用率[2]。

(四)拓寬產(chǎn)品創(chuàng)新思路

一是來源于客戶,即客戶要求辦理某種業(yè)務(wù)而現(xiàn)有的產(chǎn)品與服務(wù)不能滿足其需求,一線營銷人員要將客戶的具體要求反映給業(yè)務(wù)主管部門,該職能部門以客戶需求為基礎(chǔ)開始研發(fā),這種機制被稱為“客戶推動型”(CUSTOMER-DRIVEN);二是來源于競爭對手,即競爭對手在市場上推出新的產(chǎn)品和服務(wù),并取得了市場上一定的接受度,在競爭對手產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)上進行必要的改進和進一步優(yōu)化,設(shè)計更為完善更具有吸引力的新產(chǎn)品,這種機制被稱為“競爭者推動型”(COMPETITOR-DRIVEN);三是來源于市場,即從市場狀況、政策背景和宏觀環(huán)境的變化為契機推出適宜的新產(chǎn)品和新服務(wù),這種機制被稱為“市場主導(dǎo)型”(MARKET-ORIENTED)。如2009年以來,國家推出了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和小型農(nóng)機具下鄉(xiāng)等活動,這為農(nóng)村信用社開發(fā)消費信貸產(chǎn)品提供了政策機遇,農(nóng)村信用社要在充分調(diào)查和風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上設(shè)計出相應(yīng)的信貸產(chǎn)品,并給予一定的利率優(yōu)惠,豐富農(nóng)村消費信貸市場。

(五)多渠道加強功能性產(chǎn)品供給

一是加強便利性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。通過對信貸產(chǎn)品的期限、還款方式、是否要抵押物、辦貸程序等要素進行重新組合,研發(fā)出更多便利性的產(chǎn)品,有條件的地方可以探索開辦信用卡業(yè)務(wù)、自助貸款業(yè)務(wù)、大額信用貸款業(yè)務(wù)等。二是加大風(fēng)險轉(zhuǎn)移性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度,拓寬財產(chǎn)擔(dān)保范圍。對財務(wù)報表資產(chǎn)項目下的所有項目都可以列入財產(chǎn)抵押擔(dān)保范圍,針對不同資產(chǎn)項目特點,研發(fā)出更多符合農(nóng)村信用社實際的信貸產(chǎn)品來,如有價單證、應(yīng)收帳款、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)類的質(zhì)押貸款,在建工程、機械設(shè)備、固定資產(chǎn)、存貨類的抵押貸款、項目融資貸款等。三是加大風(fēng)險外部緩釋性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。加強與擔(dān)保公司、保險公司、商業(yè)銀行、證券公司、財務(wù)公司等機構(gòu)合作,研發(fā)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁型或風(fēng)險外界緩釋性產(chǎn)品,將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)嫁,如擔(dān)保貸款、銀團貸款、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)貸款等。四是加大區(qū)域性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。區(qū)域性信貸產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)立足于各地農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢和融資需求特點,做到宜大則大,宜小則小。

篇5

一、項目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴重的大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農(nóng)田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風(fēng)速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出—成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)條古河道形成的條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量萬公斤、花生萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹株，—年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入元的目標(biāo)。

世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。

二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標(biāo)準檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標(biāo)、不符合造林標(biāo)準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在⒐我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。

在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準地完成了萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。

⒈責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

⒊認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。

（二）幾點意見和建議

⒈提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

篇6

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。

二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標(biāo)準檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標(biāo)、不符合造林標(biāo)準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。

在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

篇7

近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷深化，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新式旅游得到了人們的廣泛認可，這一系列的旅游方式一方面滿足了人們對于自然的向往；另一方面極大改善了人們?nèi)粘Ｐ蓍e的生活方式。

一、鄉(xiāng)村旅游系列發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間的關(guān)系

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多元化。鄉(xiāng)村旅游是一種收入再分配的調(diào)節(jié)方式。將農(nóng)業(yè)，農(nóng)民以及鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來，農(nóng)民可以直接參與旅游產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅為農(nóng)村創(chuàng)造了更多的機會，而且使農(nóng)民從旅游業(yè)中獲得一系列利益。（2）有利于促進相關(guān)城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作。通過雙方之間的相互交往，不僅能改善農(nóng)民的思想觀念，在另一方面也有利于新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的一系列服務(wù)意識和質(zhì)量。（3）有利于促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整體改善。一方面促進農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意義，一方面改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，促進農(nóng)村三大效益之間的交流合作，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）現(xiàn)在市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)得到深化，其中的加工工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進行加工的，最終實現(xiàn)產(chǎn)、供銷一整套系統(tǒng)服務(wù)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)得到一系列綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來了一系列旅游者，也帶來了旅游者的一系列購物需求。一方面吸引了大量的旅游者，另一方面也為鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品帶來一系列的廣闊市場。（5）對鄉(xiāng)村旅游的進行一系列開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程發(fā)展。對于旅游業(yè)來講，它具有各種行業(yè)綜合性的特點，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，也會帶來一系列人力，物力，財力的流動，促進雙方之間的信息交流。加速農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展以及擴展，促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（6）對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進行恢復(fù)和保護。經(jīng)濟的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)之間的日益交流，在時代的大浪潮中，具有相對傳統(tǒng)韻味的民俗文化有些已經(jīng)被高速發(fā)展的時代淘汰了，在此情形下，有許多具有地域特色乃至民族特色的文化都被時代新潮流給消滅了，針對這種現(xiàn)狀，需要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)與保護工作。（7）對農(nóng)村資金狀況的分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播。鄉(xiāng)村旅游具有因地制宜的特點，利用當(dāng)?shù)孛袼滓约跋鄳?yīng)自然條件良好的環(huán)境，文化范圍等開展的，它有一系列特點，其見效快，投資少的特點越來越得到經(jīng)濟發(fā)展的親睞，并且隨著鄉(xiāng)村市場的逐漸被挖掘，外部資金的不斷深入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了在市場競爭中取得一系列優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系

（1）鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村旅游，依靠農(nóng)村的優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境以及豐富的人文資源，進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，使旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)極好的聯(lián)系在一起，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑功能的結(jié)合。（2）農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的初步關(guān)系。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它是最重要的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。對著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游之間是相互促進的關(guān)系，這樣有利于鄉(xiāng)村旅游。（3）多旅游產(chǎn)品的資源組合配置?；谧匀画h(huán)境與文化傳統(tǒng)的差異，在不同地域的鄉(xiāng)村地區(qū)其鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)文化風(fēng)格是不同的，并且由于這個旅游資源景觀的多樣性，才使?jié)M足不同游客的實際需要具有了可能性，鄉(xiāng)村旅游包括一系列的功能活動。

三、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）鄉(xiāng)村旅游的具體規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村旅游要按照一定的原則，根據(jù)該地區(qū)旅游總體的發(fā)展局勢，進行系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌安排，構(gòu)建一整套城鄉(xiāng)一體化旅游網(wǎng)絡(luò)。在這種前提下，還要考慮生態(tài)環(huán)境與市場條件、以及其發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴鹊囊蛩?，讓鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間統(tǒng)籌結(jié)合，通過一系列的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的綜合效益。（2）保持鄉(xiāng)村文化的特色，提高鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使當(dāng)?shù)鼐用褚庾R到一系列問題，不僅提升了原有的鄉(xiāng)村景觀意象，同時對于文化意象內(nèi)涵的提升，也是很有幫助的。（3）積極進行系列社區(qū)參與，促進農(nóng)民收入提升，實現(xiàn)雙贏。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者三者是不矛盾的，隨著經(jīng)濟形式的深化，三者之間實現(xiàn)了高度結(jié)合，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，有利于產(chǎn)業(yè)的多功能化，有利于新型產(chǎn)業(yè)的推進，能夠增加居民的收入，而且有促進農(nóng)村環(huán)境的改善，提升農(nóng)民的生活水平，擴大廣大農(nóng)民的利益。使鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行一系列可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村的綜合效益。

篇8

從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項目還存在一定的滯后性。所以，國家應(yīng)充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關(guān)注、多深入、多參與，將這些農(nóng)村公路事業(yè)作為一個主要關(guān)注點，加強農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項目后評價工作，著力促進我國農(nóng)村公路項目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會效益。

農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說是基礎(chǔ)設(shè)施之一，它屬于公路網(wǎng)中第三層次，前兩個層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經(jīng)濟干線層次。這兩個層次是我國公路網(wǎng)的大動脈，而農(nóng)村公路相對于來說，是整個公路網(wǎng)部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農(nóng)村公路是整個區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級的公路交通，同時也是連接一些偏遠地區(qū)的主要干道。

2.農(nóng)村公路建設(shè)項目的指導(dǎo)思想

為了合理、有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)生活的匱乏等現(xiàn)實問題，我們國家提出大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的首要任務(wù)就是提升農(nóng)村公路建設(shè)項目。

農(nóng)村公路建設(shè)項目是為了讓更多農(nóng)村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務(wù)，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時將農(nóng)民物質(zhì)經(jīng)濟及其文化生活水平不斷提升，促進了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運用到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，讓政府相關(guān)部門給予一定的文化和經(jīng)濟支持，努力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，推動整個城鎮(zhèn)化的進程，同時，農(nóng)村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供合理的、完整的交通基礎(chǔ)條件，進而促進了整個社會經(jīng)濟的全面協(xié)同發(fā)展。

因為農(nóng)村公路建設(shè)項目前期需要的人力、物力等建設(shè)成本過高，所以，當(dāng)時應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的特點作為著眼點，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個建設(shè)項目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價的目的

農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價主要是為了在農(nóng)村公路建設(shè)項目建成并使用一段時間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據(jù)現(xiàn)有的施工情況、社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境產(chǎn)生的影響等各個階段各個方面、多個角度進行全面檢查、分析和評價，從而判斷農(nóng)村公路項目是否合理，整合已建成的農(nóng)村公路建設(shè)項目所出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，解決這些已經(jīng)預(yù)知的問題，將農(nóng)村公路建設(shè)項目的水平得以提升，同時，積極創(chuàng)造適合農(nóng)村道路的管理體系，用科學(xué)的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評價結(jié)論，制定更加適宜當(dāng)?shù)氐貐^(qū)內(nèi)部農(nóng)村公路建設(shè)的完整體系和科學(xué)依據(jù)，只要這樣才能更好的提高農(nóng)村公路項目。

4.農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價的基本原則

目前，我國對于農(nóng)村公路建設(shè)項目提出了新的更高的要求，將加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的新要求穩(wěn)步落實下來，合理大力推進農(nóng)村公路建設(shè)；有效的落實促進城鄉(xiāng)進程之后經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農(nóng)村公共交通作為核心出發(fā)點；準確落實改善人民生活水平的新高度，提升公共服務(wù)的新要求；落實建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進和完善農(nóng)村公路建設(shè)項目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵點，推動當(dāng)今農(nóng)村公路建設(shè)項目科學(xué)、穩(wěn)定的積極發(fā)展。

首先，在對農(nóng)村公路項目后評價事，應(yīng)將特定區(qū)域及特定時期建設(shè)的一些不同性質(zhì)和類型的各類小的項目綜合起來一起進行評價。

其次，從客觀事實的角度進行分析農(nóng)村公路項目，分析的過程乃至結(jié)論都不應(yīng)有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實的評價。

第三，農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價應(yīng)真實反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農(nóng)村公路建設(shè)項目實際情況。

5.農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系研究

項目后評價指標(biāo)體系是現(xiàn)在評論一個項目科學(xué)、客觀、真實、循序漸進的基本標(biāo)準模式，這個過程一般有六個方面：提出需要評價的基本問題、收集整合其相關(guān)問題的資料、進行數(shù)字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標(biāo)性的報告、將所生成的成果進行評審等。通過這六個程序完成整個項目評價的準確評價，六個程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進的一個過程，每一步都離不開前一步的基礎(chǔ)。

對于農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價常常采用的基本方法有：有無對比、前后對比、層次分析等方面，他們對于農(nóng)村公路建設(shè)項目后指標(biāo)體系有一定的深遠意義。

農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評價指標(biāo)等一些特別屬性的協(xié)調(diào)性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標(biāo)體系更科學(xué)、合理的過程。

篇9

中圖分類號：TV93 文獻標(biāo)識碼：A

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程項目的支持，具體從農(nóng)村發(fā)展中來看，當(dāng)前我國農(nóng)村存在著大量的小型水利工程項目，這些小型水利工程項目正是維系農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件所在，尤其是隨著當(dāng)前我國對于“三農(nóng)”重視程度的不斷提升，相應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)也應(yīng)該引起足夠的重視。

1.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 重視程度不足

基于我國當(dāng)前廣泛分布于偏遠農(nóng)村地區(qū)的大量小型水利工程項目來說，首先在受重視程度方面就存在著較為明顯的不足，這種重視程度的不足也就必然會導(dǎo)致各種衍生問題的產(chǎn)生，尤其是對于這些小型水利工程項目的具體建設(shè)效果來說，其惡劣影響還是極為突出的。這也是當(dāng)前我國諸多小型水利工程項目之所以表現(xiàn)出年久失修、日益衰退以及損壞嚴重等問題產(chǎn)生的根源所在。

1.2 管理水平不高

對于農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展來說，還和具體的管理水平存在著較為密切的聯(lián)系，其管理水平不高，導(dǎo)致管理比較混亂，進而也就必然會造成農(nóng)村小型水利工程項目難以發(fā)揮出最佳的作用和價值，甚至還極有可能導(dǎo)致各種問題和缺陷的產(chǎn)生。具體到管理工作中來看，其中表現(xiàn)出來的問題還是比較復(fù)雜的，其中粗放式的管理模式就是影響最為突出的一點，正是因為其在管理過程中表現(xiàn)出了較為明顯的粗放型特點，所以造成各個小型水利工程項目在應(yīng)用中就可能會存在一些水資源的嚴重浪費現(xiàn)象，并且還可能會存在地下水資源的過渡消耗問題，最終給整個農(nóng)村小型水利工程項目周圍環(huán)境帶來較大影響，水土流失問題也有可能會出現(xiàn)，更為嚴重的可能會造成洪澇災(zāi)害或者是干旱等問題。

1.3 資金方面的問題

當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展中存在的問題還表現(xiàn)在資金方面，資金可以說是維系農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展的一個基本要素，任何建設(shè)發(fā)展工作的執(zhí)行操作都需要具備充足的資金支持。以現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展中存在的資金來說，其不足問題是比較突出的，缺口也是比較大的，進而也就更大程度上限制了農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)和發(fā)展，年久失修、日益衰退以及損壞嚴重等問題也就隨之出現(xiàn)，并且越來越明顯。針對這種資金方面的不足問題進行深入地分析可以發(fā)現(xiàn)，其主要的根源表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府在財政投入方面存在著明顯的欠缺，難以滿足于農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)以及修整的需求，很容易造成農(nóng)村小型水利工程項目出現(xiàn)較大的資金缺口，最終影響到農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展；另外一方面，從社會融資角度來看，當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展中對于這種社會融資的認識程度仍然存在著較為明顯的不足，難以調(diào)動社會中存在著的龐大資金來為農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

1.4 人員方面的問題

基于農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)和發(fā)展的不良表現(xiàn)來說，人員必然也是極為重要的一個因素，人員方面表現(xiàn)出來的各種問題對于農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展的制約影響還是比較突出的。具體到人員方面的問題中來看，其主要表現(xiàn)在以下兩類人員身上：從農(nóng)村小型水利工程項目技術(shù)人員方面來看，因為重視程度的不足，以及農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展的復(fù)雜性，當(dāng)前從事于該項工作的技術(shù)人員在專業(yè)性以及綜合素質(zhì)方面都存在著較為明顯的不足，很多技術(shù)人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，很難發(fā)揮出較強的技術(shù)處理效果；另外一方面，管理人員方面同樣也存在著較為明顯的缺陷和問題，這種管理人員的問題主要就是因為其不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程項目的詳細狀況，進而難以實施較為有效地管理，最終影響到了小型水利工程項目的建設(shè)、維修以及發(fā)展，這一方面的問題表現(xiàn)也是極為惡劣的。

2.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展途徑

2.1 多方面的提高重視程度

對于農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展來說，必須要首先從重視程度方面進行優(yōu)化和提升，只有其受到了足夠的重視，才能夠保障各項工作得到較好的落實，這種重視程度的提升必須是全方位的，從各個領(lǐng)域以及各個機構(gòu)入手綜合提升農(nóng)村小型水利工程項目的受重視效果。具體而言，這種重視程度的提升主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展的一個重要影響機構(gòu)，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響主要就是指其肩負著農(nóng)村小型水利工程項目的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，對于各項工作的開展都具備著較為突出的作用價值，從相關(guān)責(zé)任上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具備著較為直接的主要管理責(zé)任，因此，必須要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分認識到這些小型水利工程項目的重要性和價值，進而才能夠促使其更好地參與到管理和維護中來。

（2）對于農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)以及應(yīng)用來說，具體的農(nóng)村居民同樣具備著較為直接的影響和關(guān)聯(lián)性，這種影響和關(guān)聯(lián)性也就決定著應(yīng)該盡可能地提升農(nóng)村居民對于小型水利工程項目的重視程度，促使其能夠較好地明確農(nóng)村小型水利工程項目和自身以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，進而也就能夠促使其較好地維護相關(guān)水利工程建設(shè)，減少對于水利工程項目的損壞?；谶@一點來說，主要就是應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)村居民參與到小型水利工程項目建設(shè)管理中來的積極性，在水利工程項目的應(yīng)用過程中做好保護工作，盡量減少一些損壞操作的產(chǎn)生。

2.2 完善管理機制

對于農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展來說，還需要重點從管理入手進行優(yōu)化，這種管理優(yōu)化就應(yīng)該重點從管理機制方面進行構(gòu)建和完善，促使其能夠形成一些穩(wěn)定高效的管理制度，為農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。具體到管理機制的完善中，主要就是針對相應(yīng)的管理層級以及管理責(zé)任制度進行完善：

（1）農(nóng)村小型水利工程項目的主要負責(zé)人員應(yīng)該在管理中負總責(zé)，進而根據(jù)農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展的需求來設(shè)置恰當(dāng)合理的管理層級，保障這些管理層級之間具備著較好的管理實效性，這也就是相關(guān)管理機構(gòu)的完善和確立，對于這些管理人員來說，必須要保障其具備著較為理想的管理能力和素質(zhì)，對于農(nóng)村小型水利工程項目具備全面的了解，充分發(fā)揮自身的能動性，促使其能夠在管理中體現(xiàn)出自身的管理價值和效能。

（2）而對于管理責(zé)任制度的完善和落實來說，主要就是應(yīng)該針對各項管理任務(wù)進行明確地劃分，如此才能夠保障相關(guān)人員的管理服務(wù)具備著較為理想的落實效果，避免出現(xiàn)管理任務(wù)缺失以及管理混亂的表現(xiàn)。

2.3 加強資金方面的管理

農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展還需要重點從資金方面加強管理和優(yōu)化，保障其具備著充足的資金來維系相應(yīng)的建設(shè)、維護和發(fā)展，基于這種資金方面的管理工作來說，其主要的手段和方式有以下幾點：

（1）充分利用廣大人民群眾的力量。對于農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展來說，農(nóng)民群眾可以說是最為主要的受益者，因此，這也就需要從廣大人民群眾方面入手，確保這一方面資金來源的充足性，這一方面的資金來源主要就是指相關(guān)水費的收取，在保障人民群眾利益不受侵害的同時，制定合理的水費征收額度。

（2）增加財政投入力度。財政撥款也是農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)的一個重要資金來源，在相關(guān)政府部門認識到農(nóng)村小型水利工程項目重要性的基礎(chǔ)上，也就應(yīng)該盡可能地提升財政投入力度，增加撥款數(shù)額。

（3）靈活運用市場機制。對于受益對象明確、成本較低的部分農(nóng)村小型水利設(shè)施來說，還應(yīng)該由市場動作的方式來供給，進而也就能夠在提升其利用效率的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展謀求更高的利潤，提升其資金供給的充足性。

結(jié)語

對于農(nóng)村小型水利工程項目的建設(shè)發(fā)展來說，尤其是要重點針對當(dāng)前現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)發(fā)展中存在的各類問題進行全面詳細地分析和了解，進而才能夠在此基礎(chǔ)上做好建設(shè)發(fā)展工作，提升其應(yīng)用價值。

參考文獻

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中圖分類號:F321 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問題

Q村是省級新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)村,轄10個村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結(jié)合該村實地調(diào)查和走訪觀察,對該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性

一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父傳子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴大種植面積來增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量僅僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認為,“我的土多,浪費點無所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低;機耕道少,沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟意識仍然不夠發(fā)達,約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過幾年的發(fā)展,Q村社會事業(yè)有了較大進步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強。農(nóng)民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動參加實施,在項目設(shè)計、實施尤其是評價成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進行。

2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強化

農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強

項目建設(shè)示范帶動新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個首選路徑,然而,一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術(shù)支撐、市場開發(fā)、經(jīng)營管理,需要基層政府和市場經(jīng)營主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項目實施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經(jīng)濟發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結(jié)束了,時間短,百姓難以扎實掌握相應(yīng)技術(shù)。引進公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現(xiàn),引進的項目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中占有極其重要的地位,對該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時一地經(jīng)濟的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?可以通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并納入基層政府的考核目標(biāo),作為實施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實踐。可以考慮在一定地區(qū)采用此類考核辦法進行試驗,待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)的一個有效途徑。

應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級或縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢,以市場化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從嚴保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟,又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力

加強新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個首要選擇,承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟實力弱,沒有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實力低下。當(dāng)前重點是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對市場經(jīng)濟等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動力量,是原發(fā)性、第一位的動力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系,對相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制,大膽進行農(nóng)村政治體制改革,精簡機構(gòu),適當(dāng)裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實中農(nóng)村勞動力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動力參加新農(nóng)村建設(shè)實力相對偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。

4.加強項目整合管理,多項目協(xié)同推進新農(nóng)村建設(shè)