導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共管理文化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2創(chuàng)新文化對(duì)公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場(chǎng)文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場(chǎng)理念與公共理念的融合：

根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場(chǎng)文化和公共文化融合即為對(duì)政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場(chǎng)效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過(guò)多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場(chǎng)的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場(chǎng)價(jià)值。公共管理理論沒(méi)有否定公平、公正、預(yù)算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場(chǎng)效率方面，也就是在滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進(jìn)行公共管理革新時(shí)，政府會(huì)將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

2．2公共管理理論的行政價(jià)值觀念創(chuàng)新：

公共管理對(duì)公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進(jìn)行審視的過(guò)程，實(shí)際上就是構(gòu)建和更新自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和人民等多種關(guān)系認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這是對(duì)以往公共行政理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的進(jìn)一步延伸。公共管理認(rèn)為，公共行政應(yīng)該追求公共價(jià)值以及市場(chǎng)價(jià)值，而且努力將兩種價(jià)值歸于一個(gè)方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認(rèn)為公共行政的需要承擔(dān)起對(duì)政治和公民的責(zé)任。后者的理論來(lái)源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)主體的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到公共部門中來(lái)。過(guò)去的行政學(xué)理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問(wèn)題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學(xué)中來(lái)，有效地將“公共”和“管理”同時(shí)納入到行政學(xué)范疇內(nèi)。公共管理所追求的價(jià)值即為提升行政民主政治責(zé)任意識(shí)，它以議會(huì)和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點(diǎn)，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開來(lái)的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動(dòng)適應(yīng)政治，同時(shí)揭示了兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對(duì)公共管理產(chǎn)生的復(fù)雜的作用?！肮怖碚摗睆墓芾砣藛T面對(duì)的公共生態(tài)環(huán)境入手，強(qiáng)調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對(duì)環(huán)境的敏感性，特別是當(dāng)政治中混有多元民主時(shí)，公共管理人員必須能夠意識(shí)到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向?！肮怖碚摗币恢痹趪L試尋找一條實(shí)現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對(duì)于歐美國(guó)家所實(shí)施的民主體制而言，文官的選拔并沒(méi)有采取選舉制或任命制，不過(guò)他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會(huì)價(jià)值分配的必備基礎(chǔ)。在實(shí)踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們對(duì)政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有所作為的同時(shí)，又希望政府將重點(diǎn)精力放在革除弊病方面。因此才會(huì)構(gòu)建很多程序來(lái)對(duì)政府進(jìn)行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對(duì)民主的控制通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：第一種，賦予立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門的監(jiān)控權(quán)；第二種為政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級(jí)關(guān)系。

2．3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導(dǎo)，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機(jī)關(guān)。成立在人事和財(cái)務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過(guò)簽訂合同的方式，實(shí)施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對(duì)決策和執(zhí)行實(shí)施分權(quán)而治，具體來(lái)說(shuō)，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨(dú)抽離出來(lái)，讓其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并將編制、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營(yíng)大權(quán)的經(jīng)理。也就是說(shuō)不同部門之間的關(guān)系從上下級(jí)變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式成立，說(shuō)明政府組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責(zé)為確保政策能夠落實(shí)，并提供服務(wù)，這和以往作為下級(jí)單位直接聽命于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是完全不同的。從行政角度來(lái)看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對(duì)前者的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開來(lái)的思想，實(shí)際上是公共管理中公共文化和市場(chǎng)文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進(jìn)行這種行政體制改革的過(guò)程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會(huì)慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價(jià)值?？?jī)效指的是在承擔(dān)行政責(zé)任的前提下，行政管理必須追求更高的績(jī)效，通過(guò)各種措施的實(shí)施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化等，促進(jìn)行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實(shí)現(xiàn)組織效率的大幅提高；服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對(duì)公民的看法，將公民當(dāng)做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會(huì)相應(yīng)地提高；商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當(dāng)做一種商品，然后再推向市場(chǎng)。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目的。

篇2

一、打破過(guò)往文化建設(shè)的觀念，革新企業(yè)文化精神

在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，起初都把產(chǎn)品、質(zhì)量、銷售等關(guān)鍵詞作為企業(yè)發(fā)展的核心要素，并試圖借此謀求競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，有些企業(yè)雖然做起了文化建設(shè)，但是往往只限于表面，很難達(dá)到文化建設(shè)的深層次。還有部分企業(yè)認(rèn)為文化建設(shè)可以等同于規(guī)章制度、宣傳策略乃至企業(yè)形象和思想政治工作，這其實(shí)都進(jìn)入了誤區(qū)，給真正的文化建設(shè)帶來(lái)了難度。針對(duì)這一系列的問(wèn)題，必須有的放矢的加以解決。首先，要大力破除過(guò)去企業(yè)對(duì)于文化建設(shè)的思維誤區(qū)和觀念的桎梏，要引入新時(shí)期文化建設(shè)的概念和功能，要讓全體企業(yè)員工真正知曉企業(yè)文化的精神和內(nèi)涵所在，即文化其實(shí)是企業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力“。其次，要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)的路徑和方法，不要局限于宣傳教育、思想工作、行為引導(dǎo)等傳統(tǒng)路數(shù)，要透過(guò)現(xiàn)代輿論和媒體手段開展文化建設(shè)，讓全體員工都融入到企業(yè)文化的環(huán)境中，成為企業(yè)文化創(chuàng)新的一份子。要大力弘揚(yáng)新時(shí)期企業(yè)的文化建設(shè)，培育企業(yè)的核心價(jià)值觀和核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和文化建設(shè)，做到雙翼齊飛。

二、積極維護(hù)企業(yè)內(nèi)外部公共關(guān)系，向社會(huì)傳播自身的社會(huì)形象

我們企業(yè)要確定自身的企業(yè)文化，來(lái)建立相應(yīng)的企業(yè)的公共關(guān)系的體系。這就需要我們企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的特色，從本身的特點(diǎn)出發(fā)來(lái)建立符合自身的特色的文化，在企業(yè)的對(duì)外的交流中，有意識(shí)的對(duì)企業(yè)的文化進(jìn)行相應(yīng)的推廣，來(lái)擴(kuò)大企業(yè)文化的影響力，還要做好企業(yè)的內(nèi)部的公共關(guān)系的維護(hù)工作，只有這些方面的相互完美的配合，內(nèi)部關(guān)系的維護(hù)是外部關(guān)系推廣的基礎(chǔ)，內(nèi)部的公共關(guān)系做好以后，才有助于開展企業(yè)的文化推廣，向社會(huì)傳播自身的價(jià)值理念。在對(duì)外的推廣中，也要相應(yīng)的形成自身的品牌的經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)，以便在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中可以獲得良好的品牌形象。在企業(yè)的對(duì)外推廣中也要有意識(shí)的借助新的媒體平臺(tái)，各種新的媒體的崛起，這些不同的平臺(tái)上都可以成為企業(yè)文化展示的窗口。

三、將企業(yè)文化與企業(yè)形象相結(jié)合，讓公眾了解一個(gè)企業(yè)的文化

企業(yè)要對(duì)自己的企業(yè)形象有著良好的定位，然后運(yùn)用公關(guān)手段，需要傳播推廣自己，讓自己在公眾心目中的形象不斷得到放大，提升品牌知名度。因此，企業(yè)不僅應(yīng)該注重外部形象的推廣，還需將企業(yè)文化與企業(yè)形象相融匯相結(jié)合，溝通內(nèi)外和協(xié)調(diào)關(guān)系，營(yíng)造協(xié)調(diào)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境與外部公共關(guān)系。將企業(yè)文化推廣出去，企業(yè)形象自然會(huì)得以塑造。例如某火鍋品牌從電視報(bào)道到微博、人人網(wǎng)上各種感人的服務(wù)圖片或狀態(tài)，塑造了企業(yè)服務(wù)至上的企業(yè)形象，讓顧客從心底里接受品牌。這個(gè)企業(yè)形象塑造很有特點(diǎn)，它不是運(yùn)用強(qiáng)有力的廣告手段，而是從內(nèi)部員工入手，真心對(duì)待員工，再以員工的真誠(chéng)服務(wù)感動(dòng)顧客，從而使企業(yè)的品牌效應(yīng)得到口碑相傳。與其他企業(yè)不同，它注重服務(wù)顧客，但更加注重服務(wù)員工。為員工修建養(yǎng)老公寓、給員工父母每月寄錢、修建寄宿學(xué)校以供員工的孩子們上學(xué)、為員工提供專項(xiàng)基金等一系列方式為員工服務(wù)。正是這種為員工服務(wù)的文化理念，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們誠(chéng)心、微笑為顧客服務(wù)。于是，他們不用花費(fèi)巨額大肆宣傳，也不用制定一系列營(yíng)銷策略，他們的文化就是他們的公關(guān)手段，他們的企業(yè)文化就是他們塑造服務(wù)至上企業(yè)形象的良好手段。因此，將企業(yè)文化與企業(yè)形象相結(jié)合，讓公眾了解一個(gè)企業(yè)的文化，就會(huì)讓他們對(duì)企業(yè)的信賴感增強(qiáng)，企業(yè)形象自然而然就從企業(yè)文化中塑造而成。

四、建立體制化的溝通渠道，制定鼓勵(lì)交流的傳播政策

首先，企業(yè)需要建立參與型的企業(yè)文化，制定鼓勵(lì)交流的傳播政策，使員工了解企業(yè)的宗旨、目標(biāo)和計(jì)劃，告知員工企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、問(wèn)題和取得的成就，或者他們認(rèn)為重要的任何事項(xiàng)，鼓勵(lì)員工根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)、看法、感覺(jué)、創(chuàng)意，甚至是推理給管理層提供建議和反饋。在負(fù)面的、敏感的和有爭(zhēng)議的問(wèn)題上對(duì)員工開誠(chéng)布公，向所有員工盡可能快地傳達(dá)各種重大事件和決策，鼓勵(lì)管理人員與其每一位下屬經(jīng)常進(jìn)行誠(chéng)懇的與工作相關(guān)的雙向交流，討論其工作進(jìn)展和在公司的位置，為其進(jìn)行明確的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，要了解員工青睞的信息來(lái)源及感興趣的交流主題，充分利用企業(yè)內(nèi)部自控媒介開展多種形式的縱向、橫向、交叉立體式交流。企業(yè)可以用來(lái)進(jìn)行內(nèi)部員工交流的媒體包括：組織文化手冊(cè)；上崗指導(dǎo)手冊(cè)；福利手冊(cè)；特殊主題出版物；還應(yīng)設(shè)置建議箱，定期進(jìn)行民意調(diào)查、座談會(huì)等。員工關(guān)系的溝通是公共管理實(shí)踐中一個(gè)很大很復(fù)雜的領(lǐng)域，它涉及企業(yè)文化建設(shè)、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、人力資源政策制訂、內(nèi)部溝通渠道建設(shè)等諸多方面內(nèi)容，需要不斷的在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

五、創(chuàng)新綠色公關(guān)管理模式，贏得公眾的信任與支持

“綠色公關(guān)”是指企業(yè)以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念影響公關(guān)，以綠色為特色塑造企業(yè)形象，贏得公眾的信任與支持。在對(duì)公眾負(fù)責(zé)和有利于環(huán)境保護(hù)的前提下，謀求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而保證企業(yè)的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，在公眾心目中樹立綠色企業(yè)形象，這是綠色公關(guān)的根本性目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行綠色公關(guān)，是為了樹立綠色形象，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。綠色公關(guān)還可以運(yùn)用人際溝通等方式，積極參與各種與環(huán)保和綠色有關(guān)的事務(wù)與活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)綠色形象的影響，為企業(yè)的綠色產(chǎn)品爭(zhēng)取“綠色標(biāo)志”，達(dá)到打破綠色壁壘、實(shí)現(xiàn)綠色促銷的目的。創(chuàng)意綠色公共關(guān)系，樹立綠色企業(yè)形象是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)主要方面，是21世紀(jì)企業(yè)公共管理的新主流。如果企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)能以“綠色”為基調(diào)和主調(diào)，從戰(zhàn)略高度審視自身行為，從利于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度建立公關(guān)策略思路，該企業(yè)將被公眾和環(huán)境所接納，這將是企業(yè)尋求發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)的有效途徑。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，我們?cè)谕诰颉⒄?、提煉、傳承企業(yè)文化時(shí)一定要結(jié)合企業(yè)公共關(guān)系的疏理，不要只取結(jié)果，忽略公共關(guān)系的營(yíng)銷過(guò)程，要以企業(yè)員工樂(lè)于接受的方式，讓企業(yè)文化的理念潛移默化地植入全體員工腦海，內(nèi)化成其自覺(jué)自愿的行為舉止。營(yíng)造以人為本、創(chuàng)新為本的企業(yè)文化，可以為戰(zhàn)略管理提供最有力、最長(zhǎng)效的平臺(tái)。

作者:莫綺玲 單位:順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

篇3

一、漢語(yǔ)言文化在民族文化中的重要地位

(一）漢語(yǔ)言是漢民族文化的?要載體

文化的傳播依賴于語(yǔ)言，也是文化具體體現(xiàn)的外在形式。人們腦海中的觀念、知丨只和經(jīng)驗(yàn)等郎是需要語(yǔ)言作為媒介來(lái)傳播的.只心?這樣.文化水能跨越歷史和地域的障礙獲得繼承和發(fā)揚(yáng)語(yǔ)言是隨著時(shí)代的發(fā)展而演變的，語(yǔ)言的各要素：詞匯、語(yǔ)咅、語(yǔ)法，在不同的歷史時(shí)期也都有不同程度的變化：玍語(yǔ)言的三要夜中，語(yǔ)法的變化最慢.其次黽語(yǔ)音，變化最快的是文宇。文宇昆在人類已經(jīng)釘了一定的文化之后的產(chǎn)物文字的出現(xiàn)迸人類文化的ffi要分水嶺，現(xiàn)在人們將文字出現(xiàn)以的的歷史時(shí)期為“史前時(shí)期???在此以后為“有史時(shí)期'漢民族文化同樣如此.我國(guó)有歷史丨己載的敁早的漢字造屮骨義.也就足出現(xiàn)了漢字，屮華民族義化才進(jìn)人了“有史時(shí)期'

(二）漢語(yǔ)言是漢民族文化的甫要組成部分

在語(yǔ)言的演變過(guò)程中，有的語(yǔ)言已經(jīng)消失，有的也淋臨滅絕.唯有漢語(yǔ)言文化.從未間斷地被使用至今.并在數(shù)千年之后依然頏強(qiáng)地維護(hù)禱自己所要裊達(dá)的意思.成為世界最為占老、最為嚴(yán)密系統(tǒng)的語(yǔ)言之一.它是漢族人民的結(jié)晶，是漢族怙神文化的重要部分，同時(shí)也S中華民族文化的重要組成部分。我們知道，文化是?一個(gè)_家的軟實(shí)力1家文化在世界上的影響力很大程度上迠語(yǔ)言在世界上的傳播力度決走的。

二、漢語(yǔ)言文化所面臨的挑戰(zhàn)

新媒休的出現(xiàn)極大地改變r(jià)人類的交流方式，是方式特別是網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的出現(xiàn).對(duì)漢語(yǔ)言的影響是前所未苻的.主要表現(xiàn)在語(yǔ)言和詞匯丨&語(yǔ)言h.用諧音宇代替漢宇的現(xiàn)象令人眼花繚亂.如“美眉'“大蝦”等。&詞匯上,用錯(cuò)別宇、拼音縮巧、英文縮寫等等來(lái)代替漢宇的現(xiàn)象層出不窮-這#隨怠、簡(jiǎn)潔的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言非常迎念網(wǎng)民的心理和行為黹要，便形成了網(wǎng)絡(luò)常用語(yǔ)。但是，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的興起，對(duì)于青少年學(xué)生的語(yǔ)言教育是極為不利的，很容易使他們養(yǎng)成不規(guī)范的語(yǔ)言習(xí)慣。

三、新公共管理背景下的漢語(yǔ)言文化建設(shè)

(一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化管理觀念.提幵漢語(yǔ)言文化的影響力

文化先是一種事業(yè).適非説利性的.以往的傳統(tǒng)文化理念認(rèn)為語(yǔ)言文化僅儀是一種繼承利傳承的文化.不需要有專人的管理.這對(duì)我r<彳漢語(yǔ)言文化的發(fā)展是極為不利的。漢語(yǔ)言之化丁作事關(guān)民族困結(jié)和圍家統(tǒng)一，寧關(guān)中華民族凝聚力和統(tǒng)一的多民族閏家意識(shí)的形成，語(yǔ)言文字工作者?定要集中他們的智慧和全部力撤，繼承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀的語(yǔ)言文化,建設(shè)中華民族共有的精神家園.助力中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)此外，將漢語(yǔ)言文化打造成具有國(guó)際影響力的文化產(chǎn)業(yè)依然霜要語(yǔ)言文化工作者的艱辛努力。如此宏偉而又很巨的事量在傳統(tǒng)的公共管理模式下顯然已經(jīng)不能取得顯著的效果了.漢語(yǔ)言文化建設(shè)機(jī)構(gòu)和工作者必須轉(zhuǎn)變觀念.要耔意識(shí)地將新公共管漠式運(yùn)用到漢語(yǔ)言文化建設(shè)中來(lái).從提升漢語(yǔ)言文化的影響力。

     (二）深人開展?jié)h語(yǔ)言觀論研究.做好漢語(yǔ)言文化建設(shè)的先導(dǎo)理論來(lái)源p實(shí)踐并高于實(shí)踐，也指導(dǎo)實(shí)踐朝向正確的方向

進(jìn)入二十一紀(jì)后.網(wǎng)絡(luò)文化和西方文化已經(jīng)對(duì)漢語(yǔ)言文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響.我們冇必要深入JT?展?jié)h語(yǔ)官文化押論研究的熱潮，使得漢：?文化能夠緊跟時(shí)代的腳步，并進(jìn)一步A萍自己的理論體系.認(rèn)而更好地發(fā)揚(yáng)漢語(yǔ)言文化。在理論研究中.漢詔言文化工怍在堅(jiān)守我M傳統(tǒng)漢is言文化資源的同時(shí).汗創(chuàng)新的思維摸式和方法論，助推漢語(yǔ)言文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，枳極搭建漢語(yǔ)言文化建設(shè)平臺(tái)

漢語(yǔ)言文化的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程.相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)黹持續(xù)推進(jìn).皆先.漢語(yǔ)自?文化本身內(nèi)容半富.涉及領(lǐng)域、體系眾多.需要政府..學(xué)界社會(huì)統(tǒng)袼協(xié)調(diào)、通力合作.閑此.形式適3、權(quán)蒔明晰的贊理機(jī)構(gòu)是推進(jìn)漢語(yǔ)言文化迷設(shè)的簽礎(chǔ)E程；芤次.漢語(yǔ)言文化建設(shè)過(guò)程中會(huì)不斷遇到新問(wèn)題.出現(xiàn)新情況，發(fā)生新現(xiàn)象.這就侖要整合相關(guān)高校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu).搭建漢自文化建設(shè)研究的平臺(tái)因此.在漢語(yǔ)言文化紐設(shè)時(shí).妨效地協(xié)網(wǎng)涉及到漢語(yǔ)言文化建設(shè)各個(gè)單位并合理地進(jìn)行統(tǒng)等安排是搭建好平臺(tái)的關(guān)鍵之所在。

篇4

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過(guò)程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來(lái)越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運(yùn)行職能，我國(guó)城市規(guī)劃可以分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計(jì)劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計(jì)劃。公共管理中的計(jì)劃職能主要通過(guò)以下步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來(lái)保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，它為未來(lái)城市多個(gè)方面的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過(guò)后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門逐級(jí)按照法定程序?qū)徟ㄟ^(guò)后，開始具備法律效力。計(jì)劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來(lái)城市規(guī)劃的整體布局和方向。計(jì)劃職能運(yùn)行過(guò)程中，必須公共管理的力量，使各項(xiàng)計(jì)劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個(gè)公共管理過(guò)程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃?rùn)?quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)各種先進(jìn)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對(duì)城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過(guò)規(guī)劃?rùn)?quán)利來(lái)給社會(huì)主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來(lái)；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過(guò)建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項(xiàng)目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時(shí)應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到良性運(yùn)行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過(guò)大和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對(duì)于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問(wèn)題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無(wú)紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時(shí)收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實(shí)的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個(gè)城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動(dòng)的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國(guó)家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實(shí)依據(jù)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對(duì)規(guī)劃管理活動(dòng)的監(jiān)督，即通過(guò)內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運(yùn)行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運(yùn)用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

篇5

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)職能相適應(yīng)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，能滿足市場(chǎng)的需要和針對(duì)性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）對(duì)公共部門的基層組織進(jìn)行授權(quán)，增強(qiáng)其決策自主性。在現(xiàn)代的管理理念中“，授權(quán)”越來(lái)越被公眾所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解高級(jí)部門的工作負(fù)擔(dān)，增加下級(jí)部門的工作主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過(guò)分散決策和政策執(zhí)行的權(quán)力來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或?qū)⒙殭?quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了自力，公共服務(wù)部門才能對(duì)市場(chǎng)靈敏地作出反應(yīng)。

（三）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高利用效率。減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性、周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此，需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問(wèn)題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的效果。

二、行政職能突出服務(wù)性

服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會(huì)整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國(guó)公共服務(wù)體制改革中，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)突出服務(wù)性。

篇6

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？

一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)椋裰魃鐣?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來(lái)確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來(lái)越大，政府的權(quán)威性受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過(guò)錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問(wèn)題。其實(shí)，問(wèn)題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚妗?/p>

二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過(guò)程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，如果不能通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績(jī)效的過(guò)程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來(lái)GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過(guò)度消費(fèi)。在這一過(guò)程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來(lái)越多的“礦難”看起來(lái)是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問(wèn)題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過(guò)礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒(méi)有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無(wú)不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來(lái)，這些不和諧制度似乎沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來(lái)社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

如何衡量公共管理制度的和諧績(jī)效呢？

一是公共管理制度要體現(xiàn)自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過(guò)份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國(guó)消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出關(guān)系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關(guān)系。因?yàn)橐坏┳匀毁Y源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無(wú)存。所以，現(xiàn)在人與自然和諧的主題應(yīng)當(dāng)是建立一套科學(xué)的政府官員的績(jī)效考核指標(biāo)，以在保持生態(tài)和環(huán)境不受破壞的條件下提高物質(zhì)財(cái)富的質(zhì)量和數(shù)量。只有官員的績(jī)效考核制度和諧了，整個(gè)公共管理制度做到人與自然的和諧才會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

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一、文化權(quán)利和公共文化服務(wù)體系

1.文化權(quán)利概述

筆者認(rèn)為文化權(quán)利即為人們通過(guò)一系列文化活動(dòng)獲得利益的權(quán)利，也就是獲得文化利益的權(quán)利。文化利益設(shè)計(jì)生活的各方面內(nèi)容，此處所指的文化利益涵蓋了實(shí)現(xiàn)自我、展現(xiàn)自我、修身養(yǎng)性、接受教育等個(gè)體的權(quán)利和保持文化多樣性、維持社會(huì)關(guān)系、維護(hù)民族尊嚴(yán)、維護(hù)共同利益以及尊重同質(zhì)和異質(zhì)遺產(chǎn)及文化等社會(huì)利益。

2.文化權(quán)利的意義

從國(guó)內(nèi)外的時(shí)間來(lái)看，文化權(quán)利是人權(quán)事業(yè)得以保障的重要內(nèi)容，因此，文化權(quán)利的保障和社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益同等重要，重視文化權(quán)利的人權(quán)制度才是人道的、健全的。同時(shí)，文化權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，文化是人區(qū)別于動(dòng)物的標(biāo)志，是人類文明的體現(xiàn)，人具備了基本的文化權(quán)利才能保障文化自由和全面發(fā)展。

3.公共文化服務(wù)體系概述

公共文化服務(wù)體系是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的制度、系統(tǒng)的總稱，是公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)逐漸成為政府基本職能之一，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建逐漸成為建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

1.服務(wù)滯后

部分圖書館的服務(wù)存在服務(wù)手段單一、服務(wù)方式陳舊等現(xiàn)象，與現(xiàn)代化的公眾閱讀方式和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不相適應(yīng)，掌上閱讀、電子圖書、智能借還等形式逐漸被廣大讀者接受，紙質(zhì)書籍在定時(shí)定點(diǎn)獲取知識(shí)的情況下，雖然圖書館依舊擁有一批忠實(shí)的讀者，但是，若圖書館一味固守傳統(tǒng)的閱讀方式，對(duì)新的載體和渠道不予采納，最終會(huì)導(dǎo)致大量讀者的流失。

2.“孤島”現(xiàn)象

在運(yùn)行的過(guò)程中，公共圖書館存在較為普遍的“孤島”現(xiàn)象，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)的“均等化”理念相違背。實(shí)踐證明，圖書館的有效輻射范圍在30公里左右，因此，作為單體建筑設(shè)施的圖書館，其服務(wù)的智能會(huì)隨著距離的增加而削弱，使得較遠(yuǎn)的地區(qū)與中心地帶相比，獲得的服務(wù)出現(xiàn)“不均等”的現(xiàn)象。

3.體制行政化

公共圖書館的建設(shè)具有行政化的特點(diǎn)，與現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)化要求不相適應(yīng)，對(duì)特權(quán)色彩和行政色彩的持續(xù)強(qiáng)化，在某方面對(duì)民間力量具有一定的“排D”意味。而公共圖書館從本質(zhì)上來(lái)看，是具有公益性的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持設(shè)置的初衷，體現(xiàn)服務(wù)的公益性。若民間力量建成的圖書館能夠達(dá)到相應(yīng)公益的價(jià)值，則應(yīng)當(dāng)享有和公共圖書館基本一致的待遇。

4.設(shè)施布局單一

公共圖書館的設(shè)施布局較為單一，與現(xiàn)代化人員跨區(qū)域頻繁流動(dòng)、社區(qū)化發(fā)展、人口在產(chǎn)業(yè)集聚地的大規(guī)模聚集以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求不相適應(yīng)，在城市中單一圖書館的行政化建設(shè)，顯然與外來(lái)人員、新建城區(qū)以及大型工業(yè)園區(qū)人員對(duì)公共閱讀的需求不相適應(yīng)，對(duì)所在區(qū)域的覆蓋面積也相對(duì)有限。

三、基于公共文化服務(wù)體系的圖書館事業(yè)

1.創(chuàng)新服務(wù)形式

政府促進(jìn)民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)公共管理的基本條件之一則為保障公民的文化權(quán)利。與經(jīng)濟(jì)。政治、社會(huì)權(quán)利一樣，公民的文化權(quán)利是其參與社會(huì)生活的保障和基本權(quán)利。相關(guān)權(quán)利公約中對(duì)文化權(quán)利的規(guī)定中所包含的人權(quán)有：①對(duì)本人任何的藝術(shù)、文化、科學(xué)作品產(chǎn)生的物質(zhì)和精神上的利益，享受被保護(hù)的權(quán)利。②享受科技進(jìn)步和應(yīng)用帶來(lái)的權(quán)益。③參加文化生活。公共圖書館應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變服務(wù)的形式，提高對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。弱勢(shì)群體是指由于各類因素使得其在生活物質(zhì)條件、發(fā)展機(jī)遇、權(quán)利和利益等方面不具備優(yōu)勢(shì)的群體，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，若是群體對(duì)信息的獲取和處理能力相對(duì)較差，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中急需解決的問(wèn)題。文化是一種新型的生產(chǎn)力，圖書館作為信息和文化的載體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施對(duì)圖書館的服務(wù)范圍進(jìn)行延伸，加強(qiáng)圖書館的資源共享，使得文化成果惠及全民。

2.引導(dǎo)公眾形成正確的圖書館意識(shí)

圖書館和圖書館活動(dòng)在人們頭腦中的反映即為圖書館意識(shí)，它是社會(huì)或者個(gè)人對(duì)圖書館的價(jià)值取向和認(rèn)識(shí)的態(tài)度。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，離不開對(duì)公民權(quán)利意識(shí)和圖書館意識(shí)的正確引導(dǎo)，使其明確無(wú)論對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)如何、才智如何、社會(huì)地位如何、社會(huì)都具有保障其具備發(fā)展所需的知識(shí)基本的權(quán)利。同時(shí)，公共圖書館的建立應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范建設(shè)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)公民正當(dāng)?shù)奈幕瘷?quán)利。

3.建立并完善信息資源保障體系

從知識(shí)信息的角度來(lái)看，需要保障公民文化權(quán)利的平等性，建設(shè)和諧社會(huì)，需要有完善的信息資源保障體系作為建設(shè)的支持，同時(shí)，信息資源也是圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，圖書館應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的建設(shè)方式，從國(guó)家整體信息資源的高度驚醒資源保障體系的建立，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分利用通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，為全體公民提供更為全面的信息服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利最大化，為和諧社會(huì)的構(gòu)造奠定基礎(chǔ)。

4.保護(hù)文化多樣性

公共文化服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)全體公民，因此其服務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)不同全體對(duì)文化的需求和文化表達(dá)的差異。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程推進(jìn)的過(guò)程中，文化“趨同”的現(xiàn)象日益明顯，文化多樣性的保護(hù)逐漸成為共識(shí)。圖書館對(duì)地方文化的收集、整理和集藏是實(shí)現(xiàn)文化多樣性保護(hù)的重要手段。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，在圖書館理論和實(shí)踐的領(lǐng)域，如何保障所有人獲得圖書館的服務(wù)得到重視，并在建設(shè)中取得了相應(yīng)的成效。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，對(duì)現(xiàn)代化文化服務(wù)體系的構(gòu)建和圖書館建設(shè)的轉(zhuǎn)型以及服務(wù)的創(chuàng)新提出了新的要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，圖書館應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念、積極創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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【論文關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;管理制度;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

傳統(tǒng)的政府管理制度是公共產(chǎn)品高成本運(yùn)作的根本原因[1]，這在我國(guó)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)中是普遍存在的。如果沒(méi)有有效的制度起抵制作用，在供給和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中很可能產(chǎn)生許多更大問(wèn)題。這些問(wèn)題可以通過(guò)交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關(guān)系的個(gè)人進(jìn)入與開發(fā)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的多種決策而產(chǎn)生)。一般地講，現(xiàn)實(shí)的政府在供給和生產(chǎn)共用基礎(chǔ)設(shè)施的屬性時(shí)，極易造成基礎(chǔ)設(shè)施由于多種原因而不能得到維護(hù)以及生成生產(chǎn)過(guò)程中的高成本現(xiàn)象。這里，我們將分析替代性制度安排，設(shè)計(jì)這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評(píng)價(jià)這些制度安排的績(jī)效，還有必要詳細(xì)說(shuō)明一組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先我們解釋用以評(píng)價(jià)公共制度的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)：效率、公平(包括財(cái)政平衡及再分配)、責(zé)任及適應(yīng)性。這些準(zhǔn)則明顯地影響政府在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資的可持續(xù)性，從而影響眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共福利和公平。從目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在政府的有形公共產(chǎn)品領(lǐng)域里，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的成本主要依據(jù)是它所運(yùn)用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒(méi)有提供激勵(lì)機(jī)制監(jiān)督承包商的績(jī)效，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)和機(jī)會(huì)主義的承包商就可能以生產(chǎn)不合格的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)逃避自己的義務(wù)[2]。最終的結(jié)果是，政府所管理的基礎(chǔ)設(shè)施的退化速度將比設(shè)計(jì)者預(yù)想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制類型方面起著關(guān)鍵作用，就有必要在分析制度安排時(shí)對(duì)這些成本作詳細(xì)研究。

因此，研究一組間接績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，這些標(biāo)準(zhǔn)共同形成了與具有公益物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施供給與生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換(生產(chǎn))和交易成本。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)要在頭腦中保持這樣一種認(rèn)識(shí)，即制度安排類型的改變通常會(huì)降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績(jī)效方面失去評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共產(chǎn)品管理制度的總體績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

就提供和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排而言，一些設(shè)施僅僅是不適宜于它們被建造的環(huán)境，不應(yīng)該得到維護(hù)。例如，如果產(chǎn)生重大的環(huán)境危害或者出現(xiàn)對(duì)生態(tài)平衡以及空氣質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展有影響的外部效應(yīng)，這一設(shè)施所帶來(lái)的收益可能低于其建造成本和環(huán)境成本，而且即使在計(jì)算設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本之前，這一項(xiàng)目就是不可持續(xù)的。相反，考慮能夠?qū)е驴沙掷m(xù)發(fā)展的制度安排的各種目標(biāo)是非常重要的。一般地講，其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)在多維渠道，這里，我們重點(diǎn)分析五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效率、通過(guò)財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性。

1.公共產(chǎn)品管理制度的經(jīng)濟(jì)效率績(jī)效

用經(jīng)濟(jì)效率所表述或體現(xiàn)的績(jī)效是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，也是傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)(有時(shí)候計(jì)劃是唯一的)。只有在基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)所帶來(lái)的收益超過(guò)其全部的直接和間接成本時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目才具有可持續(xù)性。事實(shí)上，一項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本超過(guò)以上這些活動(dòng)的收益時(shí)，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計(jì)或投資回報(bào)率估計(jì)的研究中起中心作用，它常常被用來(lái)確定政府的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、工程項(xiàng)目等在經(jīng)濟(jì)上的可行性及可欲性。政府在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要原因是公益物品的存在;一個(gè)私人市場(chǎng)通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產(chǎn)生的有些制度像逃避責(zé)任這樣的機(jī)會(huì)主義行為可能導(dǎo)致無(wú)效率的資源配置。因此，當(dāng)考慮替代制度安排時(shí)，對(duì)影響參與者的規(guī)則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進(jìn)行考察，具有關(guān)鍵的意義。有的公共管理活動(dòng)在制度已經(jīng)確立的情況下，也去以個(gè)人利益或集團(tuán)利益為“原則”，做出危害公眾現(xiàn)實(shí)或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不規(guī)范選擇，從而違背了“社會(huì)利益就是社會(huì)成員的利益總和”[3]。

另外，我國(guó)現(xiàn)實(shí)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的替代融資手段對(duì)資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費(fèi)手段對(duì)行為產(chǎn)生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費(fèi)能夠影響接下來(lái)的資源配置，它可能會(huì)被過(guò)去或現(xiàn)在看起來(lái)對(duì)社會(huì)的總福利改善變?yōu)槲磥?lái)社會(huì)總福利的惡化，并影響經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，如果公共產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)精確反映了自己的社會(huì)消費(fèi)成本，價(jià)格方面的誘導(dǎo)性稅收變動(dòng)反過(guò)來(lái)改變生產(chǎn)者或消費(fèi)者的決策，也導(dǎo)致社會(huì)福利的凈損失。

2.公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平績(jī)效

在和諧社會(huì)理念下，公平對(duì)待是更加重要的標(biāo)準(zhǔn)。判斷公平或公正最主要方法是：以個(gè)人所作的貢獻(xiàn)和他所得到的收益之間的相等為基礎(chǔ);以不同能力得到不同報(bào)酬為基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平方面的績(jī)效，應(yīng)當(dāng)從下列方面分析。

一是財(cái)政平衡。構(gòu)成交換的公平概念認(rèn)為，誰(shuí)從服務(wù)中獲益，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且誰(shuí)獲益較多，就要付出較多。這個(gè)概念本質(zhì)上表現(xiàn)出的內(nèi)容是，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)之收益與提供該服務(wù)的成本之間的財(cái)政平衡。對(duì)財(cái)政平衡或不平衡的理解，影響到個(gè)人對(duì)公共管理設(shè)施開發(fā)和維護(hù)進(jìn)行付費(fèi)的意愿。如果公共管理基礎(chǔ)設(shè)施的使用者感覺(jué)到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動(dòng)力的實(shí)物形式可以為社會(huì)公共設(shè)施的建造和維護(hù)“融資”。因此，對(duì)于參與者來(lái)說(shuō)，如果使用了這項(xiàng)資源動(dòng)員技術(shù)，而不是將貨幣形式的應(yīng)付款項(xiàng)強(qiáng)加給使用者，就比較容易監(jiān)控財(cái)政平衡，特別是在參與者讀不懂也無(wú)法理解財(cái)政賬目時(shí)尤其如此。這樣，無(wú)論那一級(jí)政府的財(cái)政平衡，包含著深層次以及表象的政府績(jī)效。

二是再分配。在財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的國(guó)家或地區(qū)，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當(dāng)重要的。因此，雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設(shè)施得到發(fā)展。同樣再分配的目標(biāo)可能會(huì)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的目標(biāo)發(fā)生沖突。只有那些比較富有的個(gè)人可能有錢用于貢獻(xiàn)充分反映他們的名譽(yù)和社會(huì)并從使用基礎(chǔ)設(shè)施中獲益的資源[5]。再分配的目標(biāo)常常被描述為低收入國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動(dòng)通常都得到補(bǔ)貼。然而在假設(shè)窮人是補(bǔ)貼服務(wù)的主要受益者時(shí)一定要謹(jǐn)慎行事，實(shí)際上，已有人斷言“從免費(fèi)服務(wù)中受益最多的常常是中產(chǎn)階級(jí)和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來(lái)使公共部門的活動(dòng)合法化，這些活動(dòng)事實(shí)上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發(fā)和使用基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點(diǎn)能夠?qū)е陆厝徊煌慕Y(jié)論。例如，如果一個(gè)公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財(cái)政平衡原則要求每個(gè)享受劇院的人支付與他們使用設(shè)備相關(guān)的邊際成本。但是根據(jù)支付能力的原則，這樣的收費(fèi)卻并不合適，因?yàn)檫@樣做會(huì)減少低收入個(gè)人享受劇院的機(jī)會(huì)。這種觀點(diǎn)表明，該項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該通過(guò)其他方法(這些方法包含有自身的公平內(nèi)涵)得到補(bǔ)貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)，因此，在研究政府績(jī)效問(wèn)題上不能忽視二次分配。

3.公共產(chǎn)品管理制度的政府責(zé)任是實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的關(guān)鍵

我們還強(qiáng)調(diào)政府官員對(duì)公民負(fù)有說(shuō)明一項(xiàng)公共設(shè)施的開發(fā)和使用的責(zé)任。如果責(zé)任缺失，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當(dāng)，以增大公共管理成本。

實(shí)踐中許多政府管理的高成本或無(wú)績(jī)效現(xiàn)象，都是由于缺乏政府責(zé)任所導(dǎo)致的，沒(méi)有適當(dāng)?shù)呢?zé)任，目標(biāo)群體不可能得到資助項(xiàng)目所帶來(lái)的收益，資源可能更容易被浪費(fèi)。許多政策分析假定制度安排能夠促進(jìn)責(zé)任。因此，這些政策分析主要關(guān)注效率和公平的績(jī)效目標(biāo)。然而，公共管理活動(dòng)常常缺乏競(jìng)爭(zhēng)、新聞自由和獨(dú)立的司法制度，而且，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要確保政府官員的責(zé)任實(shí)現(xiàn)可能更加困難。實(shí)現(xiàn)效率確實(shí)需要決策者能夠得到有關(guān)公民偏好的信息，這和實(shí)現(xiàn)責(zé)任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實(shí)現(xiàn)效率，同時(shí)也有助于增加責(zé)任并促進(jìn)再分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性是體現(xiàn)政府績(jī)效的樞紐

如果制度安排不能對(duì)變化的環(huán)境做出反應(yīng)，那么公共設(shè)施的可持續(xù)性很可能遭到破壞。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)常常面臨著自然災(zāi)害和高度本土化的特殊環(huán)境，如果制度安排過(guò)于僵化而無(wú)法處理這類獨(dú)特情況，它很可能難以使農(nóng)村快速繁榮昌盛。從屬于較強(qiáng)地方控制的制度本身可能在危機(jī)情況出現(xiàn)前就存在了，并且本來(lái)會(huì)預(yù)備儲(chǔ)備資金和規(guī)則，使得對(duì)這類危機(jī)做出適當(dāng)反應(yīng)成為可能。我們過(guò)去講的具體問(wèn)題具體對(duì)待就是非常好論證結(jié)果。

資源動(dòng)員手段的適應(yīng)性同樣是可實(shí)現(xiàn)的。一種手段應(yīng)該具有足夠的適應(yīng)性以在面臨不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)動(dòng)員資源，在這點(diǎn)上特別重要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求增加而造成的運(yùn)行成本增加過(guò)大時(shí)，貨幣形式的收稅或收費(fèi)制度應(yīng)該能夠產(chǎn)生收入。必須通過(guò)公開的政策決策得到修改征稅和收費(fèi)制度，與能夠隨物價(jià)提高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以級(jí)公共服務(wù)使用者增加而自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應(yīng)性。因此，如果不設(shè)想公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性，許多看起來(lái)非常有績(jī)效的制度則成了影響政府績(jī)效的桎梏，理論也就失去了應(yīng)有的價(jià)值與意義。

5.公共產(chǎn)品管理制度的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡

當(dāng)使用各種不同績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為選擇替代制度安排的基礎(chǔ)時(shí)，進(jìn)行權(quán)衡常常是必要的。在效率目標(biāo)和再分配公平目標(biāo)之間進(jìn)行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒(méi)有對(duì)再分配的重要地位提出質(zhì)疑，但是資源必須是以有效配置為目標(biāo)。雖然任何有關(guān)效率和公平間權(quán)衡的最終決策必須由每個(gè)國(guó)家的公民和官員做出，然而從這種目標(biāo)投資中獲得最大化回報(bào)與對(duì)稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提供資金的替代方案時(shí)，另一個(gè)權(quán)衡問(wèn)題也非常明顯。從經(jīng)濟(jì)意義上講，對(duì)現(xiàn)存設(shè)施進(jìn)行有效定價(jià)應(yīng)該只反映自然增長(zhǎng)的維護(hù)成本以及與使用有關(guān)的外部或社會(huì)成本。這就是著名的有效定價(jià)規(guī)則，它要求價(jià)格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問(wèn)題的。在這種情況下，增加一個(gè)使用該物品的使用者的邊際成本為零。

我們來(lái)考察高速公路的情況，因?yàn)樵诟咚俟飞?，擁擠成本很可能是零，從經(jīng)濟(jì)角度講，使用者的有效付費(fèi)應(yīng)該只等于和每個(gè)其他使用者相關(guān)的邊際維護(hù)成本(假設(shè)管理這類收費(fèi)具有可行性)。強(qiáng)制征收超過(guò)維護(hù)邊際成本的費(fèi)用，把公路的使用限制在低于經(jīng)濟(jì)有效的水平，所達(dá)到的將是次優(yōu)的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護(hù)是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護(hù)成本比僅僅由于交通問(wèn)題而帶來(lái)的維護(hù)成本高得多。這就意味著按照有效價(jià)格收費(fèi)(這一價(jià)格等于使用的邊際維護(hù)成本)會(huì)產(chǎn)生稅賦收入無(wú)法達(dá)到維護(hù)公路所需的全部成本。因此，有效定價(jià)導(dǎo)致稅收不足;充分建立在使用基礎(chǔ)上的定價(jià)又導(dǎo)致公路無(wú)效的低度使用。如果要強(qiáng)制實(shí)行有效定價(jià)，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產(chǎn)生所需的附加資金。

三、以公共產(chǎn)品管理的成本評(píng)價(jià)政府績(jī)效

通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來(lái)要大得多，因?yàn)檫@些成本常常在許多不同地點(diǎn)被記錄下來(lái)，并且很難鑒別和衡量。關(guān)于供給成本，我們將區(qū)分為轉(zhuǎn)換成本、交易成本兩種類型。

1.公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本

公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本，可以界定為政府管理公共產(chǎn)品活動(dòng)中轉(zhuǎn)嫁給公眾支付的間接成本，它實(shí)際上是公眾或社會(huì)成本。由于政府成本的轉(zhuǎn)嫁，也往往造成了政府對(duì)成本的軟約束現(xiàn)象[8]。包括：(1)將公民對(duì)物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對(duì)公共部門提供物品和服務(wù)的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產(chǎn)這些物品和服務(wù)所需的安排成本;(3)監(jiān)督生產(chǎn)者績(jī)效所需的成本;(4)規(guī)范消費(fèi)者使用模式所需的成本;(5)強(qiáng)制遵守稅收和其他資源動(dòng)員手段所需的成本。公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本往往掩蓋了政府管理公共產(chǎn)品的績(jī)效本質(zhì)，而且傳統(tǒng)管理認(rèn)為這類成本是不應(yīng)當(dāng)考核的[9]。美國(guó)人為重視政府管理活動(dòng)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換成本，早就于20世紀(jì)90年代推行企業(yè)家政府，其目的是硬性約束政府在公共設(shè)施管理方面的高成本現(xiàn)象。

現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中，公共產(chǎn)品出現(xiàn)了向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，但是，這種演變并沒(méi)有減少政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本，因?yàn)?，新的過(guò)去沒(méi)有過(guò)的公共設(shè)施又會(huì)不斷出現(xiàn)，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實(shí)證明，社會(huì)越發(fā)達(dá)，政府提供的公共設(shè)施的價(jià)值越大，需要政府提供的新的公共設(shè)施也越多，其規(guī)律只不過(guò)是傳統(tǒng)的政府管理的公共產(chǎn)品之生命周期結(jié)束，而新的符合提供公眾物質(zhì)與文化生活的公共產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

2.公共產(chǎn)品政府管理的交易成本

與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說(shuō)轉(zhuǎn)換成本是與聯(lián)合提供物品和服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關(guān)的激勵(lì)的結(jié)果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區(qū)分為三個(gè)類型。

一是協(xié)調(diào)成本。協(xié)調(diào)成本是投資于政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的行動(dòng)者之間供給協(xié)議的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行時(shí)的金錢和人力成本的總和。協(xié)調(diào)成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國(guó)，傳統(tǒng)的人事關(guān)系被看作是政府管理活動(dòng)中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規(guī)的因素要大，所以僅僅從協(xié)調(diào)成本的總體方面來(lái)分析，應(yīng)該是相對(duì)低廉的[11]。

二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時(shí)間、地點(diǎn)變量和一般科學(xué)原則的知識(shí)缺乏或無(wú)效混合所造成的錯(cuò)誤成本。公共產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來(lái)的。

三是策略成本。是指當(dāng)個(gè)人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對(duì)稱分布，以犧牲別人的利益為代價(jià)的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與供給活動(dòng)相關(guān)的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉(zhuǎn)換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務(wù)的特征、供給單位的規(guī)模，用于利益綜合、監(jiān)督、規(guī)則、制定政策的技術(shù)方法及用于治理交易的特殊規(guī)則等因素的直接影響。

3.公共產(chǎn)品政府管理信息成本的簡(jiǎn)單討論

認(rèn)識(shí)到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權(quán)衡是非常重要的。如圖所示，時(shí)間和地點(diǎn)信息的總成本包含兩方面內(nèi)容：信息不足造成的錯(cuò)誤成本與獲得和使用信息的成本。

信息成本的構(gòu)成

在人們能對(duì)錯(cuò)誤成本和搜集成本做出精確評(píng)估的環(huán)境下，有可能做出獲取信息的最優(yōu)投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯(cuò)誤的邊際收益。但是，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的參與者很少擁有關(guān)于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優(yōu)投資方案。相反，我們必須假定時(shí)空信息總成本的水平和類型是隨著物質(zhì)領(lǐng)域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可以掌握有關(guān)河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細(xì)情況。這種時(shí)空信息是作為其他活動(dòng)的副產(chǎn)品而獲得的，在收集此類信息的活動(dòng)中無(wú)需大量資源投資。當(dāng)這些農(nóng)民參與設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)橛商囟ǖ攸c(diǎn)信息不足而造成的錯(cuò)誤成本和獲得信息的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)都很低，所以時(shí)空信息的總成本很低。

而由中央部門的公務(wù)員要獲取時(shí)空信息，遠(yuǎn)比由當(dāng)?shù)剡x任官員從事該任務(wù)所耗成本大得多。因?yàn)槿绻@些公務(wù)員不被安排在一個(gè)特定地區(qū)工作很長(zhǎng)時(shí)間(這種事情很少發(fā)生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產(chǎn)品而被獲得。因此，我們能夠假設(shè)，在中央機(jī)關(guān)中，由于時(shí)空信息的缺乏而造成的錯(cuò)誤成本是比較高的。另一方面，我們也認(rèn)為，中央政府機(jī)關(guān)在獲取相關(guān)科學(xué)信息的成本要比獲取農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)信息的成本低。因?yàn)橹醒胝畽C(jī)關(guān)擁有熟知現(xiàn)代科技知識(shí)的受過(guò)良好訓(xùn)練的工程師，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能是做不到的。

認(rèn)識(shí)到間接成本之間存在權(quán)衡，是體現(xiàn)政府績(jī)效的核心，因?yàn)檎?jī)效始終是在控制或降低政府成本基礎(chǔ)上才能夠相應(yīng)提高的，當(dāng)然，要使所有成本降低為零永遠(yuǎn)都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關(guān)鍵問(wèn)題是，與替代制度安排相關(guān)的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績(jī)效也就客觀提高了[12]。

四、結(jié)論

本文敘述了可以據(jù)以評(píng)價(jià)替代制度安排的5個(gè)總體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)，特別是效率和公平，幾乎通用于對(duì)所有有關(guān)公共政策的評(píng)價(jià)。但是，我們認(rèn)為替代制度安排的復(fù)雜性促使我們認(rèn)真考慮另外一套間接績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是非常有用的。這些標(biāo)準(zhǔn)尤其關(guān)注減少某些個(gè)人所進(jìn)行的各類策略行為的必要成本。

盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們?nèi)匀徽J(rèn)為使用價(jià)格有時(shí)要按照高于使用的邊際維護(hù)成本是有充分理由的。第一，從實(shí)際角度看，使用者繳納的費(fèi)用可以將支付與受益者聯(lián)系在一起，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認(rèn)識(shí)到在一部分經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持邊際成本定價(jià)，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優(yōu)理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率的理論總結(jié)，在以大量市場(chǎng)失靈為特征的經(jīng)濟(jì)(如許多行政定價(jià)、廣泛的部門津貼以及大量的非競(jìng)爭(zhēng)因素)中的普遍性。理論表明，單個(gè)部門的分析工作不可能完全依賴最優(yōu)配置規(guī)則或在管理中所觀察到的價(jià)格，以評(píng)價(jià)所研究部門或地區(qū)的效率后果(Friedman，1984：415)。

如果再分配關(guān)系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費(fèi)用的人們?nèi)匀荒軌蚴褂帽谎a(bǔ)貼的服務(wù)設(shè)施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據(jù)這些重要權(quán)衡準(zhǔn)則，我們提出以下建議。如果公共設(shè)施維護(hù)收益超過(guò)成本，那么首先應(yīng)該確定的是資源動(dòng)員手段或各種手段組合能否產(chǎn)生足夠資源，以滿足支付管理費(fèi)用后所有成本。如果這一準(zhǔn)則可以通過(guò)幾種手段得到滿足，那么把所產(chǎn)生的資源和所得到的利潤(rùn)緊密聯(lián)系在一起的手段，應(yīng)該認(rèn)為是非常適當(dāng)?shù)?，因?yàn)楦鶕?jù)所得到的收益，它們是公平的。

參考文獻(xiàn)：

[1]本文所謂的公共產(chǎn)品，專門指各級(jí)政府經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，即為有形的公共產(chǎn)品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運(yùn)作與民營(yíng)化改革》，北京大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第3期。

[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第128頁(yè)。

[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學(xué)、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社第451頁(yè)，1999年4月版。

[4]實(shí)際上當(dāng)一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當(dāng)有人試探性地違背了而沒(méi)有被政府發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后所處理的程度使當(dāng)事人的違背得益大于處理成本時(shí)，其他人也就陸續(xù)仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會(huì)現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。

[5]例如，那些有思想、有眼光的企業(yè)家、事業(yè)家，他們?cè)诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生以及其他公共項(xiàng)目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務(wù)。邵逸夫在中國(guó)無(wú)償投資的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)設(shè)施遍布全國(guó)。

[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第132頁(yè)。

[7]現(xiàn)實(shí)中的政府官員貪污受賄等侵吞國(guó)家財(cái)富者，實(shí)際上就是憑借公共設(shè)施的建設(shè)特權(quán)，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。

篇9

我區(qū)文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，形成原因復(fù)雜，規(guī)范和整頓無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不僅關(guān)系到公眾聚集場(chǎng)所的安全問(wèn)題，也關(guān)系到一千多從業(yè)人員的民生問(wèn)題，因此這項(xiàng)工作也是政府為民辦實(shí)事的一個(gè)重要標(biāo)志，在市、區(qū)兩級(jí)“規(guī)無(wú)辦”和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我科積極調(diào)查了解情況，加強(qiáng)宣傳，召開協(xié)調(diào)會(huì)，并多次與區(qū)各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，起草《溫江區(qū)文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中整治工作方案》、《關(guān)于我區(qū)文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況匯報(bào)》、《無(wú)證無(wú)照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所許可受理?xiàng)l件》等，嚴(yán)格按照市規(guī)無(wú)辦《關(guān)于明確我市文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號(hào)文件）精神，與工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，為100戶經(jīng)營(yíng)單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證，圓滿完成了工作任務(wù)。

（一）做好摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員工作。接到任務(wù)后，我們首先對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行逐一摸底排查，調(diào)查工作于　3月5日　摸底結(jié)束。通過(guò)調(diào)查了解，我區(qū)現(xiàn)有文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為111家，其中歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所103家，電子游藝8家，網(wǎng)吧尚未發(fā)現(xiàn)。

為使此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我們召開了無(wú)證經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和電子游藝經(jīng)營(yíng)者會(huì)議，宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及集中整治行動(dòng)的意義、目的、措施和要求，規(guī)勸經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律、法規(guī)，自查整改，督促其完善證照辦理手續(xù)，停止違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）作好情況匯報(bào)和信息溝通工作。同時(shí)，起草了《關(guān)于我區(qū)文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況匯報(bào)》，將調(diào)查摸底情況向區(qū)政府、市、區(qū)規(guī)無(wú)辦作了詳細(xì)匯報(bào)，梳理和提出了工作中存在的兩個(gè)主要困難，即消防安全標(biāo)準(zhǔn)和審批準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，并將文件抄送區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門，以取得相關(guān)部門的支持協(xié)作。

（三）與相關(guān)部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規(guī)無(wú)辦《關(guān)于明確我市文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號(hào)文件）精神，匯同工商、公安、消防、環(huán)保、街道等部門，積極探討解決問(wèn)題辦法，并針對(duì)我區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，依照文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定出《溫江區(qū)文化市場(chǎng)無(wú)證、無(wú)照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所行政許可審批條件標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)場(chǎng)所面積、房屋使用、場(chǎng)所安全保險(xiǎn)等方面作了規(guī)定。同時(shí)，多次與工商、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，工商、消防、環(huán)保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協(xié)作積極推進(jìn)規(guī)無(wú)工作。

（四）圓滿完成工作任務(wù)。 按照市規(guī)無(wú)辦《關(guān)于明確我市文化市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號(hào)文件）精神和區(qū)規(guī)無(wú)辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，受理無(wú)證無(wú)照歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位的申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)為100戶無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證。

二、效能建設(shè)工作

按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動(dòng)的實(shí)施意見》（區(qū)委辦[20__] 號(hào)文件）精神，今年五月起，在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動(dòng)，結(jié)合科室工作實(shí)際，我們立即開展宣傳動(dòng)員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)窗口行政效能建設(shè)，積極投入創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，首先制定了一系列保障制度《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》、《效能作風(fēng)過(guò)錯(cuò)處理辦法》等制度，第二，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結(jié)合工作實(shí)際，提高公共管理與服務(wù)能力。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程。我局共有行政許可項(xiàng)目七個(gè)大項(xiàng)，十七個(gè)小項(xiàng)，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對(duì)十七個(gè)審批項(xiàng)目的審批流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，其中音像制品零售，去掉了原來(lái)要求有流動(dòng)資金十萬(wàn)元、大學(xué)專科以上學(xué)歷等條件，承諾辦結(jié)時(shí)間由原來(lái)的十天縮短為五天；營(yíng)業(yè)性演出由原來(lái)的行政許可改為備案；打印、復(fù)印許可承諾辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的十天縮短為五天。進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設(shè)制度體系。為切實(shí)保證工作效能的提高，我們進(jìn)一步完善了《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》、《效能作風(fēng)過(guò)錯(cuò)處理辦法》等制度，設(shè)立首問(wèn)責(zé)任崗，由

科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)親自擔(dān)任工作人員，明確首問(wèn)崗位職責(zé)要求，建立了首問(wèn)接待、去向留言，明確了主次責(zé)任。制定了落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度的具體辦法，對(duì)我局全部審批事項(xiàng)按照市政府審定的行政審批流程執(zhí)行了限時(shí)辦結(jié)制度。實(shí)行掛牌上崗，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（三）結(jié)合工作實(shí)際，提高公共管理與服務(wù)能力。

截止六月底，共辦理網(wǎng)吧違規(guī)案件29起，案件辦結(jié)率100%。每件案件都由科室牽頭，與執(zhí)法隊(duì)共同辦理，均嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，做到了規(guī)范化、合法化。并主動(dòng)接受監(jiān)察，無(wú)一件復(fù)議案件。

三、目標(biāo)任務(wù)完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標(biāo)任務(wù)，開展文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)5次；辦結(jié)行政違規(guī)案件29起，辦結(jié)率達(dá)100%，無(wú)一例行政復(fù)議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設(shè)立申請(qǐng)185件；黑網(wǎng)吧函告工商2起，組織舉辦文化市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳5次；回復(fù)區(qū)長(zhǎng)信箱1件；回復(fù)群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高窗口辦事效率。

篇10

二、香港的公共藝術(shù)教育

在此背景之下，近年來(lái)香港公共藝術(shù)教育有所發(fā)展。提供公共藝術(shù)及相關(guān)課程的教育機(jī)構(gòu)與課程包括香港理工大學(xué)設(shè)計(jì)系、香港中文大學(xué)藝術(shù)系、中文大學(xué)文化管理課程、中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程等。其中，理大設(shè)計(jì)系與中大藝術(shù)系，培養(yǎng)公共藝術(shù)創(chuàng)作人才。學(xué)生作品在香港藝術(shù)展中屢獲佳績(jī)。中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程則從公共藝術(shù)歷史及評(píng)論的角度，教授學(xué)生觀察及評(píng)論公共藝術(shù)的方法。因該課程針對(duì)副學(xué)士學(xué)位學(xué)生，理論程度相對(duì)較淺。香港中文大學(xué)文化管理文學(xué)士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)人才。其中，“公共及社區(qū)藝術(shù)”一課為該課程三年級(jí)選修課，闡釋公共藝術(shù)之含義，介紹公共藝術(shù)評(píng)估之方法，引導(dǎo)學(xué)生以文化批判之眼光審視公權(quán)力與紀(jì)念雕塑之關(guān)系，并培育學(xué)生策劃公共藝術(shù)、管理公共藝術(shù)，為公共藝術(shù)設(shè)計(jì)場(chǎng)地，以及設(shè)計(jì)扶持社區(qū)藝術(shù)政策之實(shí)踐能力，實(shí)為跨學(xué)科、系統(tǒng)教授公共及社區(qū)藝術(shù)之課程。該課程的另一亮點(diǎn)，是課程設(shè)計(jì)力求寓教于樂(lè)，形式生動(dòng)，并且融知識(shí)與實(shí)踐于一體，創(chuàng)造性采用虛擬場(chǎng)景、實(shí)戰(zhàn)演練之新穎教學(xué)方法。課程圍繞一個(gè)虛擬項(xiàng)目展開：假設(shè)香港政府決計(jì)于2020年前，拆除目前除立法會(huì)大樓外所有建筑，重建中環(huán)。香港藝術(shù)推廣辦公室受命，規(guī)劃并發(fā)展新中環(huán)之公共及社區(qū)藝術(shù)，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報(bào)告。在2013年秋季課程中，學(xué)生自由組合，成立三家公共藝術(shù)咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔(dān)當(dāng)為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業(yè)角色，包括項(xiàng)目研究兼公司總裁、公共藝術(shù)規(guī)劃咨詢師、公共藝術(shù)管理咨詢師、城市設(shè)計(jì)師，以及公共或社區(qū)藝術(shù)家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環(huán)，展開中環(huán)公共藝術(shù)之調(diào)研，鑒別藝術(shù)品之類別，評(píng)估藝術(shù)品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎(chǔ)上，發(fā)覺(jué)不足，從而提出新中環(huán)公共及社區(qū)藝術(shù)發(fā)展之目標(biāo)。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項(xiàng)完成公共及社區(qū)藝術(shù)規(guī)劃、管理之咨詢、城市設(shè)計(jì)，以及藝術(shù)品之創(chuàng)作。課程亦包含設(shè)計(jì)軟件技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用Sketchup8基本功能，完成設(shè)計(jì)，并制作藝術(shù)品模型。課程于期末報(bào)告會(huì)上達(dá)到，學(xué)生基于課堂知識(shí)，提出不少有益于啟發(fā)本港公共藝術(shù)發(fā)展之建議，例如，創(chuàng)設(shè)公共藝術(shù)規(guī)劃辦公室、設(shè)立藝術(shù)家道德保護(hù)法、改革賦稅以資公共藝術(shù)項(xiàng)目、建設(shè)香港雕塑公園和公共藝術(shù)長(zhǎng)廊等。本課程與“項(xiàng)目委托方”藝術(shù)推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業(yè)務(wù)，并出席學(xué)生期末報(bào)告會(huì)，聆聽學(xué)生所提咨詢方案。期末報(bào)告會(huì)與會(huì)者另有小區(qū)藝術(shù)家、表演藝術(shù)家等多人。