導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理的本質(zhì)特征，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益，以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時候，因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長；傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

篇2

關(guān)鍵詞:

公共管理;本質(zhì)特征;時代性

自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀(jì)七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認(rèn)識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2．公共管理的公共性和服務(wù)性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應(yīng)以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進(jìn)知識密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進(jìn)。社會問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運(yùn)動改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國家的核心競爭力。

三、結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報．2013(01)

［3］張劍鋒，劉秀榮．論“服務(wù)是管理的社會本質(zhì)和自然本質(zhì)”［J］．江蘇商論．2012(04)

［4］肖燕，段劉偉．公共服務(wù)———公共管理的職能選擇［J］．商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版)．2008(05)

篇3

一、政府公共管理的本質(zhì)

胡德認(rèn)為:“公共管理即‘國家的藝術(shù)’，能夠松散地被定義為如何設(shè)計和管理公共服務(wù)的問題，以及政府行政部門的細(xì)微工作”。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理的服務(wù)性和公民社會的合作共治性。

公共管理的“公共性”包括兩層內(nèi)涵:利益取向的公共性和公共的參與性。首先，公共管理的主體是以政府為核心的公共部門，它所代表的是公共的利益。其次，公共管理的職能在于增進(jìn)社會公平、公正分配社會利益，公共管理者應(yīng)該體現(xiàn)“公益人”的角色，代表公平正義等規(guī)范性的價值追求。另外，公共性還體現(xiàn)為公共管理活動運(yùn)行的多向度，即公共管理不僅是公共組織行使管理，同時也需要公眾及社會其它組織的參與和互動。

“服務(wù)性”作為公共管理的另一本質(zhì)特征，首先來源于管理活動的服務(wù)性。政府的各種活動，無論是協(xié)商還是強(qiáng)制，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)，即為完成公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。其次，以政府為核心的公共部門的公權(quán)力，作為國家權(quán)力的重要組成部分，產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，它是公民權(quán)力的特殊轉(zhuǎn)化形式。政府是社會契約的產(chǎn)物，以政府為核心的公共組織，本質(zhì)上是一種為公眾和社會公共利益服務(wù)的組織，其職能主要是滿足公眾需要和實現(xiàn)公共利益。因此，政府公共管理必須為促進(jìn)社會發(fā)展和文明進(jìn)步服務(wù)、為廣大公眾的公共利益服務(wù)。服務(wù)是政府的政府的首要職能，也是公共管理運(yùn)行的中心要義。

從公共管理的本質(zhì)出發(fā)，作為代表公共利益的以政府為核心的公共部門，理應(yīng)通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)來滿足公眾需求、提高公眾滿意度，同時，還應(yīng)該通過與公眾的良性互動來達(dá)到公民社會的合作共治。

二、市場營銷理念中的“顧客讓渡價值”

市場營銷理念認(rèn)為，企業(yè)要與消費(fèi)者形成良性互動，通過充分了解顧客需求和意見，不斷改進(jìn)包括生產(chǎn)、經(jīng)營和售后等一系列營銷活動，最大程度地滿足顧客需求、提高顧客滿意程度。

顧客讓渡價值，是指整體顧客價值與整體顧客成本之間的差額部分。整體顧客價值是顧客從給定產(chǎn)品和期望得到的全部利益，包括產(chǎn)品價值、服務(wù)價值、人員價值和形象價值。整體顧客成本則是顧客在購買商品和服務(wù)過程中所耗費(fèi)的貨幣、時間、體力和精神成本。(如圖1)

要提高顧客滿意度，為顧客提供更多“讓渡價值”的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)可以通過改進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、人員與形象，提高產(chǎn)品的總價值，以及改善服務(wù)與渠道系統(tǒng)，減少顧客購買產(chǎn)品的時間l精神與體力的耗費(fèi)，從而降低貨幣和非貨幣成本。、

三、“顧客讓渡價值”對我國政府公共管理的啟示

改革開放以來，我國政府積極推進(jìn)民主和法制建設(shè)，政府管理朝科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展，政府的公共管理水平不斷完善和提高。如前所述，政府公共管理應(yīng)該體現(xiàn)其“公共性”、‘服務(wù)性”和“合作共治性”的本質(zhì)特征，因此，借鑒營銷學(xué)中的“顧客讓渡價值”，筆者認(rèn)為:我國政府應(yīng)該把了解和回應(yīng)公眾需求作為未來公共管理發(fā)展的導(dǎo)向，通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終實現(xiàn)不斷提高公眾滿意度的目標(biāo)。

1.改革公共產(chǎn)品供給機(jī)制，為公眾提供選擇公共服務(wù)的機(jī)會，提高公共產(chǎn)品及服務(wù)價值。在我國，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看作公共服務(wù)供給的天然和唯一的主體，政府作為全能型政府負(fù)責(zé)一切公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，形成了政府壟斷的局面，造成效率低下、資源不能合理配置等一系列問題。長此以往，我國政府將會出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹和預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大的趨勢，同時，缺乏競爭機(jī)制的公共管理還會造成服務(wù)成本上升、政府對公眾需求反應(yīng)遲鈍等問題?；谖覈袌霾粔虺墒?、市場運(yùn)作仍不夠完善和第三部門發(fā)展起步晚、力量還較弱小的國情考慮，現(xiàn)階段對于我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制改革，可以通過尋求私營部門和第三部門的適度參與、打破政府獨(dú)家壟斷的格局，逐步建立起以政府供給為主、其他供給主體共同參與的一主多元的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給體制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟和第三部門的不斷發(fā)展壯大，政府就可以逐漸從公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中解放出來，形成公辦部門、私營部門和第三部門在公共服務(wù)中為公眾提供不同公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足公眾不同層次需求的良好局面。

2，保證政府公共部門提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門人員和形象價值。質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命，政府也應(yīng)該對其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升政府公共部門人員和形象價值。

結(jié)合我國實情，筆者認(rèn)為，我國政府可通過建立服務(wù)承諾制度和建立公民滿意度評價機(jī)制兩方面來保證政府公共部門提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門人員和形象價值。建立服務(wù)承諾制度就是用政策法規(guī)的形式，將政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、責(zé)任等公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以實現(xiàn)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的目的;二是建立包括公共服務(wù)績效評估、申述處理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的公民滿意度評價機(jī)制，以公民的滿意度作為政府公共部門工作人員績效考評的最最終評價標(biāo)準(zhǔn)。

篇4

2.國外后新公共管理運(yùn)動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究

3.我國公共管理研究方法的統(tǒng)計分析及演進(jìn)路徑研究

4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度

5.新公共管理理論方法論評析

6.公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究——現(xiàn)狀、趨勢和未來方向

7.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實踐

8.中國公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題

9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析

10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型

11.當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評

12.在公共管理研究中應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型——思想、模型和實踐 

13.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究

14.公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起

15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析

16.公共管理研究領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析

17.后新公共管理時代的跨部門協(xié)同——評希克斯的整體政府理論

18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來西方公共管理前沿理論述評

19.我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探

20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實證分析

21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網(wǎng)絡(luò)治理

22.公共管理研究的熱點(diǎn)與重心——基于人大復(fù)印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預(yù)測

23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架

24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務(wù)理論

25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式

27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學(xué)術(shù)工作的影響 

29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例

30.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)

31.公共管理是一種新型的社會治理模式

32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例

33.也談公共管理研究方法

34.培養(yǎng)公共管理類卓越農(nóng)林人才的實踐教學(xué)基地探索——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

35.新公共管理批判及公共管理的價值根源

36.回購公共服務(wù):后民營化時代公共管理的新議題

37.新公共管理對績效審計的影響及對我國績效審計發(fā)展的啟示

38.整體性治理:公共管理的新范式

39.協(xié)作性公共管理:現(xiàn)狀與前景

40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢

41.“新公共管理運(yùn)動”的困境與轉(zhuǎn)型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒

42.公共價值的研究路徑與前沿問題

43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢及困境

44.公共管理定性研究的基本路徑

45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示

46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應(yīng)用

47.古村落旅游開發(fā)的公共管理問題研究

48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究

49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位

50.公共管理實驗研究何以可能:一項方法學(xué)回顧  

51.公共管理:公共性本質(zhì)與功能目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一

52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

53.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心

55.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

56.網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實踐中的運(yùn)用及其對行政體制改革的啟示

57.評西方的“新公共管理”范式

58.價值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析

59.新公共服務(wù):對新公共管理的批判與超越

60.電子政務(wù)與政府流程再造——兼談新公共管理

61.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它

62.以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理——源起、架構(gòu)與研究問題

63.新公共管理與公共行政

64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設(shè)

65.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢

66.“脫域”公共危機(jī)治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新

67.權(quán)威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實踐為例 

68.公共管理視域下風(fēng)險及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計量分析(1965—2013)

69.公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問題與研究方向

70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來 

71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事

72.公共管理理論創(chuàng)新三題

73.論公共管理中的公共利益

74.中國公共管理:概念及基本框架

75.社會網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理和政策研究

76.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”

77.公共管理與公眾輿論

78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)——兼評“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適用性

79.基于復(fù)雜性科學(xué)管理熵理論的公共管理績效評價研究

80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較

81.論新公共服務(wù)與新公共管理的同異性

82.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢透視

83.近年來公共管理理論研究回顧與展望

84.應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐

85.公共管理范式的興起與特征

86.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式

87.論公共管理的基本原則與價值取向

88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑

89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學(xué)范式

90.公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則

91.福建省梅花山國家級自然保護(hù)區(qū)公共管理研究

92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析

93.轉(zhuǎn)型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論

94.可交易許可模式在公共管理中的應(yīng)用和移植——以公共住房政策為例

95.論當(dāng)代公共管理三大范式及其轉(zhuǎn)換

96.協(xié)作性公共管理:國外公共行政理論的新發(fā)展

97.政府購買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略

篇5

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國著名學(xué)者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個不爭的事實:越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動?！?/p>

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟(jì)與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

[參考文獻(xiàn)]

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〔2〕劉亞平.當(dāng)代中國地方政府間競爭〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:(序言)1.

〔3〕羅榮渠.現(xiàn)代化新論:世界與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程〔M〕.北京:商務(wù)印書館,2004:1.

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〔5〕胡佛,杰萊塔尼.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論〔M〕.上海:上海遠(yuǎn)東出版社,1992:220.

〔6〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

〔7〕陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論〔M〕.北京:中國社會科學(xué)出版社,2006:5-8.

〔8〕宋月紅.行政區(qū)劃與當(dāng)代中國行政區(qū)域、區(qū)域行政類型分析〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報,1999,(4).

篇6

二、西方比較公共管理研究

發(fā)展的歷史分期及其特征

(一)比較公共管理研究的萌芽時期(19世紀(jì)80年代—20世紀(jì)50年代)

伍德羅•威爾遜最早認(rèn)識到了比較方法在公共管理研究中的重要價值。他在1887年的《公共管理研究》一文中認(rèn)為:“……在我們一些愛國意識很強(qiáng)的同胞的腦海里,總有一種莫名的恐懼,認(rèn)為:學(xué)習(xí)歐洲經(jīng)驗是否就在承認(rèn)一些外國的方法要比我們美國的方法好呢?我們理解這種心理……(但是)如果我們只與我們自己相比,我們怎么能夠知道我們到底有哪些東西是好的、優(yōu)秀的,而哪些東西是不夠好的、不夠優(yōu)秀的呢?這樣想來,可能還是用一些新的學(xué)習(xí)方法比較好?！盵4]這一時期,囿于各種歷史條件的限制,比較公共管理的研究尚處于萌芽階段,相關(guān)論述也大都散見于一般性的討論中。同時,由于缺乏系統(tǒng)、完整的研究方法,學(xué)術(shù)共同體尚未形成,這一時期鮮有比較公共管理的專門研究成果。

(二)比較公共管理研究的發(fā)展與興盛時期(20世紀(jì)50年代—20世紀(jì)70年代)

第二次世界大戰(zhàn)后,在美國,比較公共管理的研究獲得了快速發(fā)展,這種快速發(fā)展有著當(dāng)時深刻的歷史背景。這一時期,發(fā)生在美國本土以外的諸多事件也激發(fā)了他們比較研究的熱情,如古巴革命、越南戰(zhàn)爭等;而國際委員會則同國際管理科學(xué)學(xué)會保持著密切的聯(lián)系,主要致力于美國本土的公共管理理論與實踐問題。作為美國公共管理協(xié)會(ASPA)的兩個會員單位,比較管理組織和國際委員會的共同點(diǎn)在于致力比較公共管理和國際公共管理研究,兩者于1973年合并成立了美國公共管理協(xié)會分會———國際與比較公共管理分會(SICPA)。

(三)比較公共行政研究的衰落階段(20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)80年代)

20世紀(jì)70年代早期,美國政府以及其他基金會等組織逐漸失去了對比較公共管理研究的贊助和支持,美國的大部分國際性研究組織也把注意力紛紛轉(zhuǎn)向解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜問題。因此,這對于失去了財政與政策支持的美國比較管理組織而言無疑是致命的打擊,這樣的結(jié)果對比較公共管理的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。同時,與國際委員會的合并也并沒有對比較公共管理產(chǎn)生太多的正面作用,相反,比較公共管理的研究則日漸式微。正如黑迪(FerryHeady)所擔(dān)心的那樣,“對于公共管理制度的研究和國家公共組織的研究,究竟什么是最好的框架”[5]。這一時期,對比較公共管理研究的批評主要集中在以下幾個方面:第一,比較管理的研究是否具有“科學(xué)性”或者說該學(xué)科是否有明確的學(xué)科邊界。亨德森(KeithHenderson)就曾批評到,雖然比較公共管理“有某些主要研究題目(發(fā)展中國家、政治系統(tǒng)等),但很難了解其中心議題可能是什么,同樣也很難從中找出任何確定無疑的‘行政的’東西。從表面上看,政治科學(xué)的全部范圍、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)和其他有關(guān)的學(xué)科的一些議題都與比較行政相關(guān)聯(lián)”[6]。第二,用何種方法研究這一領(lǐng)域。更多地批評者認(rèn)為比較公共管理研究更多地應(yīng)使用定性而非定量方法,而以往的研究卻忽略了這一點(diǎn)。第三,比較公共管理究竟是理論導(dǎo)向的還是實踐導(dǎo)向的?比較公共管理的研究內(nèi)核應(yīng)該在哪里?這兩個問題都沒有明確的定論。過去的學(xué)者“花費(fèi)了太多的時間和精力用于討論比較問題,用于提出一般性的分析框架,用于概述行政環(huán)境,以至于使我們無法集中精力研究行政本身”[7]623。第四,公共管理的可比性問題。搜集不同國家、不同地區(qū)的不同管理方法或模式進(jìn)行比較,其前提必須有比較的標(biāo)準(zhǔn)或基礎(chǔ),這樣才具有可比性。然而“不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn),他們使用不同的方法訪問不同類型的官僚和考察不同的國家的不同問題”[7]625正是基于這些批評,比較公共管理研究不可避免地出現(xiàn)了“身份危機(jī)”(IdentityCrisis)。

(四)比較公共管理研究的復(fù)蘇階段(20世紀(jì)80年代—現(xiàn)今)

經(jīng)過一段時間的沉寂,20世紀(jì)80年代,比較公共管理研究又重新回到了人們的研究視野,逐漸得到了人們的關(guān)注,這得益于比較公共政策(Compara-tivePublicPolicy,CPP)和發(fā)展行政學(xué)(DevelopmentAdministration)在當(dāng)時的興起,特別是前者起到了關(guān)鍵作用。按照海德黑梅爾(Heidenheimer)的說法,比較公共政策“就是對政府政策(governmentpoli-cies)如何開發(fā)、為什么開發(fā)和產(chǎn)生了什么效果進(jìn)行跨國研究”。[8]實際上,比較公共政策的興起從一開始就是在克服比較公共管理自身缺陷的一種嘗試。因此,從這個意義上,與其說是比較公共管理的復(fù)興,不如說是比較公共管理的轉(zhuǎn)型或蛻變。由于比較公共管理研究為比較公共政策研究提供了研究的“土壤”與“預(yù)設(shè)”,因此,比較公共管理研究的復(fù)興具有更深的歷史價值。

篇7

    著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個不爭的事實:越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

    一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

    區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

    二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

    要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

    三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

    區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動。”

    〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟(jì)與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

    市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

    [參考文獻(xiàn)]

    〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例〔M〕.北京:中國人民大學(xué)出版社,2004:126.

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中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導(dǎo) 論

從20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理研究的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規(guī)范主義之間的爭論為焦點(diǎn)。兩者就公共管理的本體論、認(rèn)識論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學(xué)者們對公共行政的學(xué)術(shù)地位、研究范圍、主題等方面認(rèn)識的分歧，引發(fā)了公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”^[1]和“思想危機(jī)”^[2]。第二波以批判主義和實證主義之間的爭論為焦點(diǎn)。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對西蒙的理性實證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發(fā)了實證方法論和后實證方法論之間的爭論^[3]。第三波以倡導(dǎo)方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經(jīng)驗論哲學(xué)用以整合公共管理研究的實證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認(rèn)為成功的研究應(yīng)該整合經(jīng)驗主義傳統(tǒng)的量化研究與現(xiàn)象學(xué)傳統(tǒng)的質(zhì)性研究^[5]。中國臺灣學(xué)者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學(xué)哲學(xué)的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。

上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學(xué)者們辯論的主線是實證主義和非實證主義（規(guī)范、詮釋和批判）的對立和融合：實證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“自然的”，非實證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“人文的”。事實上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學(xué)誕生之初就得到了很好的體現(xiàn)，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統(tǒng)的論證，西蒙認(rèn)為：“人工物具有以下特征：人工物是經(jīng)由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計劃的產(chǎn)物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質(zhì)特征。人工物可以通過功能、目標(biāo)、適應(yīng)性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設(shè)計人工物時，人們經(jīng)常不僅著眼于描述性，也著眼于規(guī)范性?！盵8]（p.103）但是在公共管理學(xué)的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎(chǔ)上，形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計研究范式?；谶@一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎(chǔ)，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學(xué)術(shù)、咨詢和實務(wù)問題的解決三種形態(tài)）本質(zhì)是在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計活動，即為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，以科學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過政策、制度、體制、機(jī)制和治理工具的設(shè)計，實現(xiàn)特定的目標(biāo)，解決公共管理的實踐問題。凡是尋求合理手段實現(xiàn)特定目標(biāo)的思想、程序、知識和技藝都屬于技術(shù)的范疇?！霸O(shè)計”則是產(chǎn)生技術(shù)知識的核心環(huán)節(jié)。正如西蒙所言：“關(guān)于自然事物的知識的教授是科學(xué)學(xué)科的任務(wù)：自然事物的存在狀態(tài)怎樣，它們是如何發(fā)生作用的。關(guān)于人工物的知識的教授是工程學(xué)院的任務(wù)：如何制造具備人們想望性質(zhì)的人工物，如何設(shè)計。工程師并不是唯一的專業(yè)設(shè)計師。凡是以將現(xiàn)存情形改變成想望情形為目標(biāo)而構(gòu)想行動方案的人都在搞設(shè)計。生產(chǎn)物質(zhì)性人工物的智力活動與為病人開藥方或為公司制訂新銷售計劃或為國家制訂社會福利政策等這些智力活動并無根本不同。如此解釋的設(shè)計是所有專業(yè)訓(xùn)練的核心，是將專業(yè)（Profession）與科學(xué)區(qū)分開的主要標(biāo)志。工程學(xué)院像建筑學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院一樣，主要關(guān)心設(shè)計過程?！盵8]（p.103）

1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了“范式”的概念。英國學(xué)者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對庫恩的范式作了系統(tǒng)的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進(jìn)行了概括，總結(jié)了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式;二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個具體的科學(xué)成就，它是社會學(xué)范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識，是科學(xué)共同體用來解決科學(xué)研究中的各種難題的工具?！胺妒健笔且粋€比“理論”和“理論框架”含義更復(fù)雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學(xué)共同體的信仰、解題規(guī)則、實驗手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說的公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式意指：將公共管理活動看做“人工物”的構(gòu)造活動，并據(jù)此形成的公共管理研究方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式是哲學(xué)和方法論基礎(chǔ)（哲學(xué)范式）、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和主要議題（社會學(xué)范式）、開展研究的基本邏輯（構(gòu)造范式）三個層面的統(tǒng)一。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02

高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)高層次人才的歷史重任，是我國實施科教興國的主要力量，學(xué)生管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，近年來的擴(kuò)招使高校在校生的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的同時也產(chǎn)生了諸多問題，學(xué)生對學(xué)校所提供的教育服務(wù)有了更高的要求，維權(quán)意識也顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，我們可以把公共管理的管理理念運(yùn)用到高校學(xué)生管理中來。

1 高校學(xué)生管理與公共管理的本質(zhì)具有共通性

（1）公共管理理論的發(fā)展開啟了高校學(xué)生管理的人本價值趨向?！耙匀藶楸尽惫芾砝砟畹闹鸩桨l(fā)展促使教育由以往專制式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，學(xué)生主體意識的日益增強(qiáng)，已經(jīng)改變了以往教師在教育教學(xué)過程中所占據(jù)的至高無上的地位，人本管理和服務(wù)本位的管理理念已得到了人們的廣泛認(rèn)同，日益成為高校構(gòu)建新型管理模式的基本價值趨向。

（2）公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效，在公共管理實踐中，以公民為核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府的首要工作目標(biāo)。高校作為一個相對獨(dú)立的社區(qū)，學(xué)生就是這個社區(qū)的公民，具備了社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，那么學(xué)校在學(xué)生管理過程中的價值取向應(yīng)該是以實現(xiàn)學(xué)生的主體利益為目標(biāo)，健全大學(xué)生的人格、促進(jìn)大學(xué)生的成長、激發(fā)大學(xué)生積極向上的熱情，這既是學(xué)生管理的內(nèi)容，也是管理的手段。如此看來，公共管理的本質(zhì)與高校學(xué)生管理的核心目標(biāo)是具有共通性的。

2 高校學(xué)生管理的現(xiàn)實狀況

2.1 管理思想落后

2005年9月頒布并實施了新的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，從多方面對高等學(xué)校學(xué)生管理作出了概括性指導(dǎo)和綜合性要求，指出在教育教學(xué)關(guān)系上學(xué)生是主體，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“以學(xué)生為本”，體現(xiàn)了國家在強(qiáng)化大學(xué)生的主體意識。但是實際情況并非如此，目前學(xué)校的主要工作是忙于應(yīng)付各種指令和任務(wù)，處理堆積如山的日常工作和學(xué)生問題，管理人員角色定位不清，工作職責(zé)范圍不明，無法貫徹“以人為本、以學(xué)生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長式”“保姆式”管理，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的個性發(fā)展，達(dá)不到理想的發(fā)展愿景和自我實現(xiàn)需求。

2.2 管理體制復(fù)雜

我國高校管理機(jī)構(gòu)眾多，學(xué)生管理沒有明確的職能界定和責(zé)任內(nèi)容，與學(xué)生利益相關(guān)的各職能部門，在解決學(xué)生實際問題過程中，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，管理效率很低。大學(xué)生群體的社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)呈現(xiàn)出多層次格局，增加了學(xué)生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒有隨著學(xué)生人數(shù)的增加而按比例增加。在管理結(jié)構(gòu)上，輔導(dǎo)員承擔(dān)著全部的學(xué)生事務(wù)，是學(xué)生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，造成了他們疏于系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀。

2.3 管理方法陳舊

我國高校學(xué)生管理的中心內(nèi)容就是要求大學(xué)生遵守學(xué)校各項規(guī)章制度，聽從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒有圍繞以“培養(yǎng)人”為工作中心，忽視了大學(xué)生的自我教育和自我管理能力的培養(yǎng)，不能幫助大學(xué)生“認(rèn)識自我、了解自我、發(fā)展自我?！惫补芾砝碚摰闹匾匦?，就是要以人為中心，因不同的人、不同的管理環(huán)境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學(xué)生管理的對象是大學(xué)生，管理工作必須以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)社會現(xiàn)實來確定管理內(nèi)容和管理方法。

3 公共管理視角下的高校學(xué)生管理改革的現(xiàn)實路徑

3.1 明確以學(xué)生為中心的管理本質(zhì)

高校學(xué)生具備社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，因此學(xué)校在學(xué)生管理過程中的價值取向應(yīng)該是學(xué)生主體利益的實現(xiàn)。學(xué)校的服務(wù)角色越來越受到大眾關(guān)注，在學(xué)生管理實踐中，高校應(yīng)該充分考慮學(xué)生的民主參與，解決學(xué)生的實際問題，努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，在實現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管理模式來實現(xiàn)學(xué)生利益，而應(yīng)本著“服務(wù)本位”的理念、合作共治的方式來實現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建學(xué)生健康成長的服務(wù)體系

學(xué)生管理的根本任務(wù)就是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生健康成長的服務(wù)體系，主要涉及與學(xué)生利益相關(guān)的政策制定、實施和落實，管理組織的職能定位，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的服務(wù)，對學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)使其健康成長，解決學(xué)生在個體發(fā)展階段將要面臨的實際困難，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的不良后果，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造條件和提供平臺，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 建立維護(hù)學(xué)生切身利益的管理制度

高校學(xué)生管理制度為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供了合法性依據(jù)，為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明了方向，形成了長效機(jī)制，為后續(xù)工作的推動夯實了制度基礎(chǔ)，從而使“以學(xué)生為本”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學(xué)生管理制度的制定與執(zhí)行，建立服務(wù)本位的學(xué)生管理模式的配套機(jī)制；結(jié)合學(xué)生管理的實際情況，在管理過程中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度：如實行聽證制度，暢通學(xué)生意見表達(dá)的渠道；實施官方制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；積極開展民主評議制度，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實渠道等。

3.4 突顯學(xué)生管理組織的服務(wù)職能

隨著高等教育的不斷發(fā)展，學(xué)生的個性化需求越來越多，消費(fèi)意識和維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到的服務(wù)，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)型組織的建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能。構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生管理組織體系，堅持以學(xué)生為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。比如：強(qiáng)化學(xué)校正式組織的服務(wù)職能，加強(qiáng)學(xué)生管理部門的日常協(xié)調(diào)，完善教務(wù)管理部門的教學(xué)服務(wù)和督導(dǎo)，提高后勤管理部門的服務(wù)質(zhì)量；重視學(xué)生非正式組織的積極作用，切實培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

3.5 提升學(xué)生管理隊伍的服務(wù)意識

學(xué)生管理隊伍包括學(xué)校各個崗位的全體教職員工，他們在學(xué)生管理過程中應(yīng)堅持“服務(wù)本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準(zhǔn)確定位并履行好服務(wù)職責(zé)，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生管理工作并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一般管理人員在管理過程中要維護(hù)學(xué)生利益、堅持人性化管理；專業(yè)教師要堅持教書、育人、服務(wù)三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專職學(xué)生管理人員，要堅持管理就是服務(wù)，管理在于服務(wù)的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，讓學(xué)生滿意。學(xué)校要加強(qiáng)思想引導(dǎo)和理論教育，積極灌輸“以學(xué)生為本”的教育服務(wù)理念，注重激勵機(jī)制建設(shè)，完善獎懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務(wù)能力和水平。

4 公共管理的理論與實踐為高校學(xué)生管理改革提供了借鑒與參考

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使高校管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生管理在價值目標(biāo)方面就是要樹立“學(xué)生本位”理念，一切教育管理行為和活動都是為學(xué)生的健康成長服務(wù)，以實現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化。在具體的實現(xiàn)路徑方面，要明確學(xué)生管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理體系，提高教育教學(xué)和管理隊伍的服務(wù)意識和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運(yùn)作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動管理的模式，建立以學(xué)生共識和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生自主性和能動性的治理模式。

公共管理理論強(qiáng)調(diào)，公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。 公共管理的內(nèi)涵和意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，這為我們在進(jìn)行高校學(xué)生管理改革的過程中提供了很好的借鑒和參考作用。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]程婉.管理學(xué)視角下的高校學(xué)生事務(wù)管理[D].西安：西北大學(xué)，2010.

篇10

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機(jī)結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進(jìn)行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，社會活動的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點(diǎn)來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運(yùn)動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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