導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 研究背景與研究意義

我國的不動產(chǎn)中涉及到的土地、房屋、草原等不動產(chǎn)都是由不同部門進行登記，各個部門的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程都不盡相同。

在充分研究銅山區(qū)不動產(chǎn)登記現(xiàn)有的調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整理和分析各類不動產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性要求，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測繪、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等先進的技術(shù)，開發(fā)全新的不動產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)。

2 不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的研究

為了能夠使不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)工作能夠更好地投入使用中，滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測繪數(shù)據(jù)管理、不動產(chǎn)登記、檔案管理、數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢統(tǒng)計、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時共享等需求，平臺需符合國土資源部“國土資源云”框架，并結(jié)合銅山區(qū)現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀以及登記業(yè)務(wù)需求進行設(shè)計。結(jié)合《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等法律規(guī)定、銅山區(qū)現(xiàn)有的登記業(yè)務(wù)情況，進行流程再造，使登記業(yè)務(wù)流程能滿足銅山區(qū)登記業(yè)務(wù)要求，登記工作便民、高效、安全進行。

信息平臺的功能應(yīng)包括數(shù)據(jù)管理（對數(shù)據(jù)的日常維護、更新、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容）、登記發(fā)證（對各種不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的定制、與數(shù)據(jù)的無縫對接、用戶權(quán)限管理、登記自動歸檔等內(nèi)容）、信息服務(wù)（信息共享、信息、權(quán)限管理等內(nèi)容）這三個基本功能，在信息化建設(shè)的過程中應(yīng)做好對這三個基本功能的建立和完善。

2.1 實施內(nèi)容

2.1.1 不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺開發(fā)

包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及公開查詢系統(tǒng)。業(yè)務(wù)受理審批涵蓋土地、房屋等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

2.1.2 不動產(chǎn)登記流程再造

對土地登記和房產(chǎn)登記流程進行梳理，并結(jié)合不動產(chǎn)登記特點和銅山現(xiàn)狀開展流程再造工作，實現(xiàn)基于同一平臺的不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、預(yù)告登記、抵押登記、查封登記等類型的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理。

2.1.3 接口開發(fā)

在分析現(xiàn)有國土資源管理和房產(chǎn)管理信息化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開發(fā)完成與商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、存量房備案系統(tǒng)及房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)的接口。

2.1.4 數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換

對原土地登記的空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)以及原房產(chǎn)新登記系統(tǒng)的登記數(shù)據(jù)進行梳理、轉(zhuǎn)換，按不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)進行處理并轉(zhuǎn)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，同時按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建銅山區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

2.1.5 系統(tǒng)技術(shù)支持和服務(wù)

提供駐地服務(wù)，維護數(shù)據(jù)庫，對局方人員進行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，幫助解決在系統(tǒng)操作過程中出現(xiàn)的常規(guī)問題，保障系統(tǒng)正常運行。

2.2 實施方案

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房產(chǎn)、林地、承包地、草地等登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，所有的登記環(huán)節(jié)均在不動產(chǎn)系統(tǒng)中辦理，在充分利用原不同登記部門的歷史登記信息的原則下，對銅山不動產(chǎn)登記運行模式作如下設(shè)計（見圖1）。

2.3 系統(tǒng)建設(shè)

以現(xiàn)有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建測試環(huán)境，安裝Oracle數(shù)據(jù)庫平臺、ArcGIS平臺軟件、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫和部署不動產(chǎn)登記平臺等。

流程再造：進行流程業(yè)務(wù)梳理，并根據(jù)梳理的成果進行流程改造、表單修改等工作。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫：根據(jù)前期調(diào)研的情況，將數(shù)據(jù)資料進行收集；然后對數(shù)據(jù)進行處理規(guī)范化，最終通過相應(yīng)的工具導(dǎo)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中。

系y測試：通過系統(tǒng)測試對數(shù)據(jù)庫情況、流程再造情況、接口研況等進行測試。

系統(tǒng)遷移部署：在系統(tǒng)測試過后，若基本沒有問題則可遷移至正式服務(wù)器進行運行，并部署客戶端。

系統(tǒng)培訓(xùn)：對相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)對象的身份角色不同定制不同的培訓(xùn)計劃。

運行維護：為保證現(xiàn)場發(fā)證的順利流暢的運行，需要對系統(tǒng)進行配置。

3 結(jié)語

分析現(xiàn)有不動產(chǎn)登記模式基礎(chǔ)上，進一步分析設(shè)計不動產(chǎn)信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合結(jié)合計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、ArcGIS技術(shù)， 從信息化、智能化的方面分析不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢，對不動產(chǎn)信息化建設(shè)進行業(yè)務(wù)流程設(shè)計，系統(tǒng)建設(shè)。

總之，隨著不動產(chǎn)登記工作的發(fā)展，信息化技術(shù)在其中的得到了廣泛應(yīng)用，極大地提升了行政工作效率，為人們的不動產(chǎn)登記和查詢起到了保障作用。我們將應(yīng)重視不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，并推動其向著更加完善的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周文奇，彭健.不動產(chǎn)登記檔案信息化管理的問題分析與改進建議[J].浙江檔案，2016（12）：54-55.

[2]黃湘瓊.不動產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究[J].中國新通信，2016（10）：105.

[3]尹鵬程，付麗莉，蔡先孌，鄧玉鋒，紀(jì)國平.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)探討[J].測繪科學(xué)，2016（11）：50-55.

篇2

傳統(tǒng)的檔案管理工作中，由于工作方式較為落后，工作效率較低，并且隨著檔案數(shù)量的增多，管理工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸加大的態(tài)勢，給事業(yè)單位的檔案管理工作人員帶來了較為沉重的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前形勢下，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理工作的一個目標(biāo)是儲存資料，明確工作目標(biāo)，優(yōu)化工作體系。通過深入分析和研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理，可以將檔案管理人員從傳統(tǒng)工作中解放出來，將更多的精力放在檔案利用與開發(fā)上。通過對檔案的總結(jié)和梳理，可以明確下一步工作方向，并且為主營業(yè)務(wù)的發(fā)展與優(yōu)化提供建議，實現(xiàn)工作效能總體提升。

1.2有利于提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理效率

在傳統(tǒng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理模式下，管理質(zhì)量較低，檔案管理工作受到了較大的限制。檔案會占據(jù)較大的空間，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理部門在工作的過程中，隨著檔案數(shù)量的不斷增加，會產(chǎn)生大量的檔案，如果不對其進行深入的研究和分析，從而提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理質(zhì)量，會嚴(yán)重影響檔案資源的開發(fā)與利用。此外，傳統(tǒng)的檔案管理方式存在明顯的不足，在檔案資料查詢與調(diào)取等方面，都要耗費較大的人力物力。所以，通過深入研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，可以實現(xiàn)管理質(zhì)量和管理效率的整體提升，從而在保證管理質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)省人力資源。

2.不動產(chǎn)檔案管理的創(chuàng)新路徑

2.1提高服務(wù)質(zhì)量

不動產(chǎn)檔案的管理主要是為相關(guān)人員提供服務(wù)，所以在促進不動產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理創(chuàng)新路徑時，還需要更好地提高服務(wù)質(zhì)量，為此可以參考以下幾個方面：第一，將計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代化管理過程中，以此為基礎(chǔ)建設(shè)不動產(chǎn)檔案的自助查詢系統(tǒng)，可以使得人們能夠利用這一系統(tǒng)更好地查詢相關(guān)的信息，在降低不動產(chǎn)檔案管理人員工作量的同時，也能夠為相關(guān)人員提供個性化的查詢服務(wù)；第二，需要對不動產(chǎn)檔案管理人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，使得他們能夠熟練地使用計算機等終端設(shè)備，可以高效地運用相關(guān)的查詢技術(shù)，更好地提高服務(wù)質(zhì)量。同時，還需要對不動產(chǎn)檔案信息進行收集、查詢、管理等流程進行不斷地優(yōu)化，從而能夠進一步推進不動產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)代化水平。

2.2加快不動產(chǎn)檔案信息化建設(shè)進程

2.2.1提高不動產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)的認(rèn)知

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)的快速發(fā)展，將這些技術(shù)應(yīng)用于不動產(chǎn)檔案管理工作中，利用先進的設(shè)備儀器和應(yīng)用軟件實現(xiàn)檔案的自動化檢索、存儲和管理工作，是檔案管理發(fā)展的必然趨勢。不動產(chǎn)檔案是社會信息業(yè)的重要組成部分，必須樹立現(xiàn)代化的管理理念，以滿足社會發(fā)展的需求。在不動產(chǎn)檔案管理中運用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，勢必會提高不動產(chǎn)檔案資源開發(fā)和利用效率，推動不動產(chǎn)檔案管理深化改革和創(chuàng)新，促進檔案管理事業(yè)信息化水平的提升。

2.2.2推動不動產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)進程

不動產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)是不動產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。將不動產(chǎn)檔案資料予以數(shù)字化處理，再利用計算機強大的檢索功能進行整編，可以將產(chǎn)權(quán)人姓名、房屋地址、房屋面積等不動產(chǎn)信息中的每一個組成要素作為檢索點，生成檢索工具，從而減輕手工檢索的工作量，提高檢索的工作效率，為檔案資料利用者提供高效、便捷的信息查詢服務(wù)。

2.3加強對不動產(chǎn)檔案的安全管理

對于不動產(chǎn)檔案來講，其安全性的保障也是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，所以為了更好地進行不動產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理的創(chuàng)新，必須要加強檔案的安全管理。為此可以參考以下幾個方面：第一，利用先進的技術(shù)，對不動產(chǎn)檔案進行安全管理。由于相關(guān)的安全技術(shù)需要專業(yè)的人員進行操作和維護，因此在對不動產(chǎn)檔案進行現(xiàn)代化管理的過程中，需要招聘安全方面的專業(yè)人員，從而能夠更好地加強不動產(chǎn)檔案的安全管理；第二，需要加強對不動產(chǎn)檔案服務(wù)的身份認(rèn)證功能，建立嚴(yán)格的服務(wù)訪問安全流程，使得具備相應(yīng)資格的人員才能夠訪問不動產(chǎn)檔案。防止詐騙及相關(guān)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地維護不動產(chǎn)檔案的安全；第三，要加強對不動產(chǎn)檔案管理人員的安全意識培訓(xùn)，使得他們能夠加強對信息的安全保護，例如：定期修改密碼、不將密碼隨意放置或者告訴他人等等，從而能夠避免由于人為失誤造成的不動產(chǎn)檔案信息泄露問題。

2.4建立競爭激勵機制

篇3

自從國家明確開展不動產(chǎn)登記工作以來，社會上產(chǎn)生很多觀點，有部分人認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為了房地產(chǎn)市場調(diào)控、征稅、反腐等?！段餀?quán)法》第九條“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”，這一規(guī)定明確了不動產(chǎn)應(yīng)登記而產(chǎn)生效力的法律地位?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第二條“本條例所稱的不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為?！边@一規(guī)定明確了不動產(chǎn)登記最主要的用途是對物權(quán)的確認(rèn)。因此，筆者認(rèn)為，不動產(chǎn)登記的目的主要是明確物權(quán)歸屬，維護交易安全，從而提高不動產(chǎn)交易效率，實現(xiàn)物權(quán)價值的最大化，保障權(quán)利人的利益。

不動產(chǎn)登記，通過將權(quán)利主體、不動產(chǎn)的自然狀況及存在其上的各種物權(quán)清晰、真實、準(zhǔn)確的記錄在登記簿上，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以通過查詢登記簿信息，全面準(zhǔn)確掌握不動產(chǎn)物權(quán)情況和內(nèi)容。例如，杭州市目前開展的二手房網(wǎng)上簽約既是這項功能的體現(xiàn)，交易雙方在網(wǎng)上簽約平臺錄入房產(chǎn)證號、房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人等信息后，系統(tǒng)即會核對客體主體信息，并就該房屋的限制信息進行核查，如該房屋已被查封或凍結(jié)的，將無法進行網(wǎng)上簽約。

不動產(chǎn)存在持續(xù)性，不動產(chǎn)上的各種物權(quán)狀態(tài)也非常復(fù)雜，除了所有權(quán)外還會存在擔(dān)保物權(quán)等其他權(quán)利狀態(tài)。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部門登記，在建工程和存量房產(chǎn)抵押在房產(chǎn)管理部門登記。如一家企業(yè)先取得了土地抵押貸款，若想轉(zhuǎn)為在建工程抵押，需先注銷土地抵押，重新設(shè)立在建工程抵押。在注銷和重新設(shè)立期間，銀行會要求企業(yè)提供其他形式的擔(dān)保，或?qū)①J款還清重新申請。而實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，即可通過變更登記實現(xiàn)不動產(chǎn)從純土地到在建工程再到存量房各個不同狀態(tài)下抵押權(quán)的無縫連接，從而降低銀行的風(fēng)險和企業(yè)的融資壓力，實現(xiàn)物權(quán)利益的最大化。

因此，深刻領(lǐng)會不動產(chǎn)登記的目的，有利于正確指導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一工作的開展。

因地制宜

根據(jù)杭州市房產(chǎn)檔案館目前發(fā)現(xiàn)并館藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契資料和部分民國時期的不動產(chǎn)登記檔案顯示，解放前杭州市的不動產(chǎn)登記受土地私有制的影響，主要以土地登記為主。隨著社會主義改造的完成，全面實行公有制經(jīng)濟體制，為進一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決歷史遺留問題，上世紀(jì)80年代初期至1996年2月，杭州市開展了建國以來第一次房產(chǎn)普查工作，并啟動了全市（市區(qū)）范圍的房屋總登記。而從1954年，杭州市就成立了房地產(chǎn)交易所，辦理房地產(chǎn)交易典當(dāng)?shù)仁掷m(xù)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2002年，將站、區(qū)、市三級辦證體制調(diào)整為市一級辦證體制，成立交易管理和登記管理合一的杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心，全面負(fù)責(zé)全市各類房產(chǎn)交易、登記管理工作，理順辦證流程、提高辦證效率，實現(xiàn)交易和權(quán)屬管理一體化。

杭州市目前實行房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)分開登記的模式。由于房屋所有權(quán)人對房屋的權(quán)利較明確和具體，而土地使用權(quán)較為抽象，因此，在房地產(chǎn)交易過程中，交易雙方對房屋登記的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地使用權(quán)，呈現(xiàn)出“地隨房走”現(xiàn)象。以2013年為例，當(dāng)年杭州市房屋登記的發(fā)證量為32萬余本，而同期土地登記部門發(fā)證量約為9萬本。

為了滿足日益增加的房屋登記需求，近幾年來，杭州市房產(chǎn)登記部門大力加強信息化建設(shè)和房產(chǎn)檔案的管理，為房屋登記工作夯實了基礎(chǔ)。2005年，杭州市房產(chǎn)管理局建立了GIS系統(tǒng)，整合產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成了集測繪、交易、登記為一體的信息操作系統(tǒng)。并依托該系統(tǒng)，實現(xiàn)了集商品房預(yù)銷售管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)測、物業(yè)用房管理、住房保障管理、檔案管理、征收管理、二手房網(wǎng)上簽約、經(jīng)紀(jì)企業(yè)和人員管理等多項房屋行政管理職能于一體的綜合管理體系。確保全市房屋管理工作的統(tǒng)一、高效和規(guī)范。另一方面，房屋登記產(chǎn)生的大量資料成為有保存價值的歷史記錄，為物權(quán)確認(rèn)提供依據(jù)。杭州市房產(chǎn)檔案館目前整理保存的房屋交易登記資料有340萬余冊，為有效利用這些資料，從2002年開始杭州市房產(chǎn)管理局逐步開展房屋登記資料數(shù)字化工作，到2013年，入庫的房屋登記影像資料已達(dá)330萬余卷，每年查閱量以及出具各類房產(chǎn)證明多達(dá)50余萬件。

因此，從杭州市房地產(chǎn)登記的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀可以看出，目前的不動產(chǎn)登記有著強烈的地方特點，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展。

穩(wěn)步推進

篇4

中圖分類號：D913.04　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企業(yè)融資動產(chǎn)抵押存在的問題

面對中小企業(yè)缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實際情況，中國人民銀行曾對銀行系統(tǒng)授信時是否接受中小企業(yè)的存貨、應(yīng)收帳款等作為抵押品進行了調(diào)查，從銀行角度分析了中小企業(yè)難以憑借動產(chǎn)作為抵押擔(dān)保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動產(chǎn)抵押難以推行的因素主要包括：

其一，動產(chǎn)特征所致。在動產(chǎn)抵押中，動產(chǎn)易于移動導(dǎo)致實踐中一物多抵和抵押物品不實。

其二，銀行控制風(fēng)險的需要。銀行信貸資源在我國的金融資源總量中占有絕對優(yōu)勢的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態(tài)相比仍差距明顯，銀行系統(tǒng)中的不良資產(chǎn)問題沒有得到根本解決，風(fēng)險日漸累積，信貸趨于集中。在這個大前提下，銀行防范風(fēng)險機制不斷完善，如商業(yè)銀行普遍上收貸款權(quán)限，嚴(yán)格貸款發(fā)放程序和條件，重視對中小企業(yè)財務(wù)狀況和信用狀況的考察。這導(dǎo)致以擔(dān)保貸款為主的中小企業(yè)難以獲得銀行的貸款支持。

其三，銀行應(yīng)對動產(chǎn)抵押經(jīng)驗不足。動產(chǎn)抵押要求銀行相當(dāng)熟悉抵押品所在的行業(yè)，能確定抵押物品的真實價值。目前國內(nèi)銀行在這方面談不上經(jīng)驗豐富。

二、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的必要性

抵押登記，是指經(jīng)權(quán)利人申請國家專職部門將有關(guān)申請人用于抵押的物權(quán)事項記載于登記簿的法律行為。

目前，實踐中動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀，這已經(jīng)對中小企業(yè)貸款融資發(fā)展形成很大的制約。實踐中動產(chǎn)抵押登記的不足之處具體表現(xiàn)為：

第一，登記效率低下。根據(jù)對工商局、銀行、企業(yè)的調(diào)查。一般地，中小企業(yè)的動產(chǎn)抵押登記時間為：(1)設(shè)備登記，工商局認(rèn)為實際所需時間為5天，而金融機構(gòu)認(rèn)為實際所需時間最短7天，最長為17天；(2)土地和建筑物登記，房地產(chǎn)登記所認(rèn)為實際所需時間3天至15天；金融機構(gòu)認(rèn)為實際所需時間最短7天，最長為30天；(3)機動車登記，按《機動車登記規(guī)定》，汽車登記法定時間為1天，向登記機構(gòu)查詢信息，花費時間一般為1天至3天。這些均導(dǎo)致登記效率不高。

第二，登記事項不合理。目前實踐中動產(chǎn)抵押登記的指導(dǎo)性法規(guī)為《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》。根據(jù)該辦法第4～7條的規(guī)定，不僅反映出登記內(nèi)容過于詳細(xì)而且需要登記人員進行實質(zhì)性審查。如在進行動產(chǎn)抵押登記時，需要對抵押的動產(chǎn)做出詳細(xì)性描述。

第三，登記機關(guān)雜亂?！镀髽I(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》第2條規(guī)定“工商行政管理部門是企業(yè)動產(chǎn)抵押物的登記機關(guān)?！薄段餀?quán)法》也采用相同規(guī)定，于第一百八十九條規(guī)定了動產(chǎn)抵押的部門，即“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。”但是實踐中，動產(chǎn)抵押的登記機關(guān)遠(yuǎn)比上述法律規(guī)定要混亂。

因此，動產(chǎn)是種類物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實踐中登記機關(guān)雜亂，登記效率低下，可以說動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀。動產(chǎn)抵押登記無章可循成為影響銀行接受動產(chǎn)抵押權(quán)的重要原因。

篇5

一年來，社會各界對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)整合、職責(zé)整合、登記程序整合以及登記信息查詢等問題的關(guān)注較多，但卻鮮有論及不動產(chǎn)登記檔案的整合問題。筆者認(rèn)為，不動產(chǎn)登記檔案的整合問題是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不可或缺的重要部分，直接關(guān)系到登記工作能否順利開展，登記信息能否方便查詢，相較機構(gòu)、職責(zé)的整合，檔案整合任務(wù)更加艱巨、繁重。

一、不動產(chǎn)登記檔案整合的必要性

1.整合依據(jù)

我國《物權(quán)法》第16條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機構(gòu)管理?！钡?8條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供?！薄稐l例》第11條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建?！薄靶姓^(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)?！备鶕?jù)上述法律條文規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)登記資料均應(yīng)當(dāng)由登記機構(gòu)保管、利用。

2014年1月，中央編辦的《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）特別強調(diào)，“要做好不動產(chǎn)登記資料整理、移交等具體工作，保證不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作順利實施，確保實現(xiàn)不動產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性”。

2.物權(quán)登記離不開檔案

不動產(chǎn)登記檔案是登記機構(gòu)在不動產(chǎn)物權(quán)登記過程中形成的，包括不動產(chǎn)登記簿、登記機構(gòu)登記審核過程中形成的材料和申請人提交的原始憑證。不動產(chǎn)登記檔案是登記機構(gòu)對不動產(chǎn)物權(quán)進行動態(tài)管理的工具，同時也是開展不動產(chǎn)物權(quán)登記的基礎(chǔ)和依據(jù)。離開不動產(chǎn)登記檔案，物權(quán)登記就是無源之水、無本之木。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一后，登記職責(zé)整合到一個部門，要實行高效、快捷的“一站式、一條龍”登記服務(wù)，離不開不動產(chǎn)登記檔案的整合、集中保管。

3.便民服務(wù)離不開檔案

國家整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，一個重要目的是方便群眾辦事，減輕群眾負(fù)擔(dān)。比如《條例》開篇點明的立法宗旨是“為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益”。 不動產(chǎn)登記檔案的主要作用是為物權(quán)歸屬提供依據(jù)，為社會提供不動產(chǎn)權(quán)屬證明，發(fā)揮“定分止?fàn)帯钡淖饔?，從而保護權(quán)利人的物權(quán)，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。其檔案數(shù)量和利用率，在所有檔案中是最高的。如果檔案不整合、不集中，仍然存放于原登記部門，那么群眾查詢利用檔案將極不方便，需要跑多個部門。因此，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等登記檔案整合、集中保管，有利于統(tǒng)一對外提供利用，方便群眾查詢利用，有效減輕群眾負(fù)擔(dān)。

4.檔案管理需要整合集約

對原有不動產(chǎn)登記檔案進行整合、集中保管，不僅是登記工作的需要、查詢利用的需要，同時也是檔案管理工作本身的要求。散存于國土、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門的登記檔案，都是物權(quán)登記的成果性資料，而隨著登記職責(zé)的整合剝離，這些檔案顯然已不適合存放在原登記部門，因為不利于檔案保護保管。因此，必須對分散在各部門的不動產(chǎn)登記檔案進行整合并實行統(tǒng)一的集約化管理，這樣不僅可以提高服務(wù)效能，還可節(jié)約成本，減少重復(fù)投入。

二、不動產(chǎn)登記檔案整合的內(nèi)容

1.檔案部門整合

不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一后，可組建不動產(chǎn)登記檔案館，歸口不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理。不動產(chǎn)登記檔案館可根據(jù)需要分設(shè)土地、房屋、草原、林地、海域等檔案業(yè)務(wù)科室，也可探索基于登記簿管理的不動產(chǎn)登記檔案管理模式。實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實施檔案信息化工作，統(tǒng)一對外提供檔案利用服務(wù)。

2.檔案人員整合

根據(jù)“人隨事走”的原則，不動產(chǎn)登記檔案整合初期，可考慮讓原檔案管理人員參與，直至整合后的檔案管理，以老帶新，逐步過渡。同時，要注重檔案管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。登記檔案是不動產(chǎn)登記、動態(tài)管理的基礎(chǔ)和保證，高質(zhì)量的檔案管理需要一支既懂登記業(yè)務(wù)、又熟悉檔案業(yè)務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神的檔案管理隊伍。

3.檔案集約化整合

不動產(chǎn)登記檔案的集約化管理是集中下的優(yōu)化。將不同類別的登記檔案集中起來實行集約化管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有利于不動產(chǎn)登記檔案整合；有利于檔案館庫、人員、設(shè)備集約化配備；有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有利于改善檔案管理條件，提高檔案管理水平，為不動產(chǎn)登記工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、不動產(chǎn)登記檔案整合的難點

1.檔案移交前的整理和交接

檔案整理、移交質(zhì)量好壞，直接影響后續(xù)的登記管理、檔案利用工作。原先分散在各個登記部門的不動產(chǎn)登記檔案，管理模式、管理規(guī)范不同，管理水平參差不齊，要將這些檔案整理、核對、裝訂、登記、造冊、交接，是一項耗時、費力的龐大工程，且十分重要。因此，這項工作需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、詳細(xì)可操作的整理移交方案和有一批責(zé)任心強的工作人員。

筆者認(rèn)為，要做好這項工作，首先要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審定相關(guān)工作方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。其次，要事先調(diào)研，分別對不同類別檔案制訂詳細(xì)、操作性強的實施方案。要明確現(xiàn)有問題和可能出現(xiàn)的問題，并提出解決辦法。再次，先易后難，分步實施。先整理交接權(quán)屬清晰、資料完整的登記檔案，再處理疑難問題。最后，建立疑難問題檔案會商、處理機制，確保檔案移交順利進行。

2.檔案接收后的整合入庫

檔案接收后的集約化整合工作，也是一項細(xì)致、艱巨的系統(tǒng)性工作，大體分五步完成。第一步，做好分類工作。按不動產(chǎn)類型分土地、房屋、草原、林地、海域等檔案類型。第二步，補建（錄）不動產(chǎn)電子登記信息。根據(jù)登記簿或?qū)嵨餀n案資料，錄入對應(yīng)電子信息，與登記機構(gòu)登記系統(tǒng)對接，導(dǎo)入不動產(chǎn)登記信息平臺。第三步，編寫實物檔案庫位號，并利用條碼或二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子登記信息形成唯一關(guān)聯(lián)。第四步，檔案信息化。對每卷實物檔案進行掃描，建立影像檔案上傳數(shù)據(jù)庫，并與登記系統(tǒng)形成鏈接，方便檔案查詢利用和登記部門業(yè)務(wù)查核、比對。第五步，裝訂、檢查、入庫。

3.檔案館庫容量壓力巨大

就筆者從事的房屋登記檔案而言，相較其他類型不動產(chǎn)登記檔案，數(shù)量最多，庫房面積最大，卻普遍存在檔案館庫面積不足、庫容緊張等問題。如果將分散在各個部門的不動產(chǎn)登記檔案整合到一起，這個問題將更加突出。近年來，已有部分城市建設(shè)符合遠(yuǎn)期規(guī)劃的檔案館庫。比如，江蘇省各省轄市城建檔案館，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及庫房面積都很高。筆者建議，不動產(chǎn)登記職責(zé)整合到位后，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先將建設(shè)大面積、高標(biāo)準(zhǔn)檔案館庫列入議事日程，以解決即將面臨的庫容壓力。

四、不動產(chǎn)登記檔案整合的愿景

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面展開，不動產(chǎn)登記檔案種類、數(shù)量將大幅增加。以筆者所在城市為例，檔案整合集中后，市區(qū)不動產(chǎn)登記檔案將達(dá)到120萬卷左右，預(yù)計還將以每年10-20萬卷的速度遞增，而每年不動產(chǎn)登記信息（檔案）查詢利用將達(dá)到10萬件以上。要管理好、利用好這樣一個龐然大物，必須要在鞏固和提升數(shù)字檔案館建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，主動跟進和融入智慧城市、智慧中國建設(shè)的大趨勢，瞄準(zhǔn)智慧檔案館的新目標(biāo)，將檔案信息化建設(shè)推向新階段。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

篇6

整合不動產(chǎn)登記職責(zé)是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案確定的重要改革內(nèi)容，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，通過提供“一站式”服務(wù)，減少了辦證環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。2015年12月1日，濟南市機構(gòu)編制委員會2015年第3次會議印發(fā)《關(guān)于市和縣（市）區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機構(gòu)整合的通知》，正式啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作。

（一）整合相關(guān)機構(gòu)和職責(zé)。一是市、縣土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作，業(yè)務(wù)上接受上級國土資源主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。濟南市土資源局增設(shè)不動產(chǎn)登記管理處，主要負(fù)責(zé)研究提出全市建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的政策建議，做好不動產(chǎn)登記相關(guān)工作等。二是整合組建市不動產(chǎn)登記中心，作為市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理各區(qū)（含高新區(qū)）范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記；各區(qū)（含高新區(qū)）不再設(shè)置不動產(chǎn)登記機構(gòu)。三是市縣實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前的各類不動產(chǎn)登記證書繼續(xù)有效。

（二）明確相關(guān)部門職責(zé)分工。明確國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記工作；會同有關(guān)部門貫徹落實國家和省市不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，負(fù)責(zé)做好本級不動產(chǎn)登記相關(guān)工作；落實不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處政策；推進不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。明確房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)貫徹落實房屋交易政策，制定房屋交易規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作；負(fù)責(zé)做好本級房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)工作；協(xié)同國土資源主管部門做好房屋登記工作；負(fù)責(zé)建設(shè)和完善個人住房信息系統(tǒng)，配合推進不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。明確農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛；協(xié)同國土資源主管部門做好相關(guān)不動產(chǎn)登記工作。明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理；依法承擔(dān)征用、占用林地的審核、審批工作；指導(dǎo)林地林木承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易；負(fù)責(zé)調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛；協(xié)同國土資源主管部門做好林權(quán)登記工作。

（三）平穩(wěn)有序組織人員劃轉(zhuǎn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施需要運轉(zhuǎn)有效的人員機構(gòu)作為保障。人員劃轉(zhuǎn)到位是按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細(xì)則、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》開展工作的先決條件。濟南市按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制。根據(jù)職責(zé)調(diào)整，從市住房保障和房產(chǎn)管理局、市農(nóng)業(yè)局各劃轉(zhuǎn)2名、市林業(yè)局劃轉(zhuǎn)1名行政編制給市國土資源局。將市房屋產(chǎn)權(quán)登記中心整建制移交到市國土資源局管理，更名為市不動產(chǎn)登記中心，為市國土資源局所屬副局級公益三類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)（含高新區(qū)）范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記；核定事業(yè)編制47名，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)綜合處（財務(wù)處）、申請受理處、審核調(diào)查處、繕證校對處、法律事務(wù)處、信息服務(wù)處。各區(qū)成立不動產(chǎn)登記分中心，作為各區(qū)國土資源分局所屬事業(yè)單位，共配備事業(yè)人員139名，其中從房管部門劃轉(zhuǎn)65名；各縣（市）國土資源局均成立了不動產(chǎn)登記中心，共配備事業(yè)人員65人，其中從房管劃轉(zhuǎn)62人。實踐中，濟南市采取整建制劃轉(zhuǎn)房屋登記人員的做法，不僅將原房屋交易登記人員劃轉(zhuǎn)90%以上，而且將原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實到崗，融合為不動產(chǎn)登記的有生力量，確保了從分散登記到統(tǒng)一登記的業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)定，為改革提供了堅實保障。

二、加快建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦

改革中，濟南市落實“反彈琵琶”要求，通過加快數(shù)據(jù)整合和信息平臺建設(shè)，反推不動產(chǎn)登記制度建立和落地實施。在不動產(chǎn)登記工作啟動之初，濟南市就注重數(shù)據(jù)整合和平臺建設(shè)，通過臨時整合土地和房屋登記系統(tǒng)、抓緊開發(fā)運行全新登記系統(tǒng)，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合和平臺順暢運行，加快原來獨立運行的土地和房屋登記系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫停用、原土地和房屋登記業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移，有力支撐了不動產(chǎn)登記職能全面落實到位。

一是統(tǒng)籌力量實現(xiàn)資料移交。不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動產(chǎn)登記和資料查詢的前提，只有依據(jù)完整的原始資料開展登記，才能保證登記行為準(zhǔn)確高效。濟南市強化部門間協(xié)調(diào)配合，采取100%整庫拷貝、全數(shù)據(jù)遷移的方式，將房屋登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件及登記申請、審核等全部房屋電子登記資料，共計363萬條、235萬卷、18T容量的大數(shù)據(jù)完整移交。

二是以用為先建設(shè)信息平臺。濟南市用最快的速度，整合原有的土地登記系統(tǒng)和房屋登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“停舊發(fā)新”。同時，扎實推進全新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，用短短半年多時間，新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)成功上線運行，徹底擺脫了原系統(tǒng)對接不暢的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管，有效提升了不動產(chǎn)登記的規(guī)范化和工作效率。

三是應(yīng)對需求主動開展權(quán)籍調(diào)查。濟南市存量房多，土地信息不完善，通過按部就班開展權(quán)籍調(diào)查，需要耗時2-3年，勢必影響不動產(chǎn)登記的平穩(wěn)開展。濟南市選擇不動產(chǎn)交易較為集中的熱點區(qū)域提前開展權(quán)籍調(diào)查，歷時3個月完成144個熱點小區(qū)50多平方公里的權(quán)籍調(diào)查工作。雖然完成權(quán)籍調(diào)查的面積僅占濟南市市區(qū)和縣城面積的10%，但是解決了全市70%的二手房交易登記所需的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)問題，實現(xiàn)重點地區(qū)數(shù)據(jù)全面掛接。目前，濟南市2001年至今的土地登記數(shù)據(jù)和所有房屋登記數(shù)據(jù)全部完成遷移整合，60%的登記數(shù)據(jù)已實現(xiàn)戶落幢、幢落宗。未來2-3年，濟南市將完成主城區(qū)及各縣城駐地大約500平方公里的權(quán)籍調(diào)查工作，進一步完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

四是強調(diào)協(xié)作實現(xiàn)多部門“業(yè)務(wù)聯(lián)辦”。不動產(chǎn)登記工作涉及面廣，濟南市按照“跨部門協(xié)同作業(yè)”的工作思路，強化市國土資源局與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，為開展不動產(chǎn)登記工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，形成工作合力。其中，為解決群眾辦事環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、重復(fù)提交材料等問題，與地稅部門開展“業(yè)務(wù)聯(lián)辦”，將征稅系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了開具房屋證明、房屋納稅、轉(zhuǎn)移登記“一窗式”服務(wù)。相比之前，完成這3個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，群眾要排4次隊、提交2套資料、耗時3個小時以上；現(xiàn)在只需要排1次隊、提交1套資料、平均耗時半個小時。通過“一窗式”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，大大節(jié)約了群眾辦事時間、減輕了群眾負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，全年累計減少復(fù)印材料50多萬張，為群眾節(jié)省30多萬元。與人民銀行的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了貸款信息與不動產(chǎn)登記信息對接，群眾在銀行就能開具用于貸款的證明，并實現(xiàn)了網(wǎng)上抵押業(yè)務(wù)受理資料的傳遞。與法院系統(tǒng)簽訂了推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控合作備忘錄，使各級法院能夠通過不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控平臺查詢有關(guān)登記情況，辦理查封、協(xié)助過戶等各類業(yè)務(wù)。

三、堅持便民利民，不斷提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平

改革中，濟南市將民生為本理念貫穿始終，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以便民利民要求引導(dǎo)和倒逼改革制度、優(yōu)化流程和完善舉措。針對群眾便捷辦證的需求，倒逼窗口多點布局，借助不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全城通聯(lián)通辦；針對“依法依規(guī)登記”的要求，實施“三個凡是”原則，遵循這一原則，有效化解了困擾部分群眾多年的子女入學(xué)、戶口遷移等難題；針對群眾辦證難的需求，倒逼出臺政策，解決國有土地上歷史遺留無證住宅、劃撥土地上房屋轉(zhuǎn)移登記等難題；針對群眾輕松辦證的需求，倒逼實施不動產(chǎn)登記服務(wù)“八辦”，進一步實現(xiàn)了改革有利于人民、有利于方便群眾辦事的預(yù)期目標(biāo)。

一是窗口多點布局，便捷群眾辦事。全市辦證大廳從由原來的6個增加到14個，服務(wù)窗口由原來的50多個增加到200多個，還在業(yè)務(wù)量比較大的3家銀行和2家中介機構(gòu)設(shè)立了臨時辦證點，平均2.5平方公里就設(shè)有一個窗口，辦事群眾在全市范圍內(nèi)可就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。大廳和窗口的科學(xué)布局，使曾經(jīng)房產(chǎn)登記大廳通宵排隊的“小馬扎”、辦事取號的“黃牛黨”再不見蹤跡。

二是數(shù)據(jù)信息共享，提高辦事效率。濟南市積極推進不動產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用，以數(shù)據(jù)應(yīng)用促進不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效。借助不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全城通聯(lián)通辦，辦事群眾可在全市范圍內(nèi)就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，避免來回奔波；通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)聯(lián)辦遠(yuǎn)程為相關(guān)金融機構(gòu)和稅務(wù)機關(guān)提供查詢服務(wù)22.9萬件；在登記大廳設(shè)置類似銀行ATM的“自助取證機”，權(quán)利人可以自主領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，為企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

三是優(yōu)化工作流程，依法依規(guī)登記。濟南市嚴(yán)格貫徹依法登記，實施“三個凡是”原則：凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須提交的材料，不再要求提交；凡是法律法規(guī)沒有明確履行的程序，不再履行；凡是可以讓利于民的收費，統(tǒng)籌考慮逐步減少。通過實施“三個凡是”，清理取消了交易確認(rèn)單、檔案合格證明、物業(yè)維修基金憑證等多項沒有法律依據(jù)的要件。僅取消物業(yè)維修基金憑證這一舉措，就解決了近萬戶購房群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書難的問題，從而化解困擾這部分群眾多年的子女入學(xué)、戶口遷移等難題。另外，在規(guī)范登記流程基礎(chǔ)上，根據(jù)交易和登記職責(zé)劃分，進一步做好與交易流程的銜接。對需要交易部門合同備案的商品房預(yù)售等事項，實現(xiàn)兩個部門間基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)互推，確保信息互享；對于抵押登記等不需要交易部門合同備案的事項，群眾直接向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理登記后將有關(guān)信息推送房屋交易管理部T，支撐事后監(jiān)管。

篇7

1.國內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展總體情況

1.1發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步上升，產(chǎn)品多樣化趨勢明顯

2016年1至6月，國內(nèi)共發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券43只，發(fā)行規(guī)模達(dá)1345.85億元，較2015年上半年（發(fā)行規(guī)模1152億元）增長了16.83%。產(chǎn)品多樣化趨勢明顯。1.2 CLO占比下降，公積金貸款支持證券發(fā)展迅速

2016年上半年，國內(nèi)發(fā)行的43單信貸資產(chǎn)支持證券中，有17單為CLO，金額占比34.62%，2015年該類型產(chǎn)品金額占比為76.75%。在非CLO類產(chǎn)品中，發(fā)行規(guī)模占比增幅最大的是公積金貸款支持證券，從2015年的1.72%上升至2016年上半年的25.79%。

2.國內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展存在的不足

2.1個人住房貸款證券化產(chǎn)品發(fā)展緩慢

個人住房貸款是銀行信貸資產(chǎn)中比較優(yōu)良的信貸資產(chǎn)，也是銀行信貸資產(chǎn)中放貸時間最長，最需要盤活的資產(chǎn)。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年6月末，國內(nèi)個人購房貸款余額16.55億萬元，同比增長30.9%。而根據(jù)中債資信相關(guān)報告數(shù)據(jù)顯示，至2016年6月末，國內(nèi)發(fā)放個人住房貸款支持證券399.27億元，僅占個人購房貸款余額的0.25%。

2.2“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品尚處于空白狀態(tài)

我國金融機構(gòu)發(fā)放的“三農(nóng)”貸款多為政策扶持貸款或小額貸款。“三農(nóng)”的信貸資產(chǎn)質(zhì)量相對偏低，違約風(fēng)險高于其他信貸資產(chǎn)。主要原因：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受氣候條件等客觀環(huán)境影響較大，經(jīng)營風(fēng)險較高；二是農(nóng)村地區(qū)低收入人群聚集，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，農(nóng)戶融資渠道欠缺。這些因素嚴(yán)重阻礙了‘三農(nóng)”信貸資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品發(fā)展。

2.3公積金貸款支持證券發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮

2016年5月份的《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，2015年，國內(nèi)共發(fā)放1.11萬億元的住房公積金貸款，比2014年增長68.10%。截至2015末，國內(nèi)公積金個人住房貸款余額3.29萬億元。2015年有69.63億元住房公積金貸款實施了證券化，占公積金個人住房貸款余額的比重僅為0.22%?？梢?，我國的住房公積金貸款支持證券業(yè)務(wù)發(fā)展空間巨大。

3.不動產(chǎn)登記新規(guī)對我國信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展的影響

3.1有助于推癰鋈俗》康盅捍款證券化發(fā)展

首先是有助于優(yōu)化個人住房抵押貸款質(zhì)量。隨著近幾年我國房地產(chǎn)去庫存壓力猛增，房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險越來越大，房地產(chǎn)商跑路的新聞屢見不鮮，購房者無法收房斷供已經(jīng)成為個人住房抵押貸款的質(zhì)量下降的主要原因。《細(xì)則》第八十六條規(guī)定：“申請預(yù)告登記的商品房已經(jīng)辦理在建建筑物抵押權(quán)首次登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)一并申請在建建筑物抵押權(quán)注銷登記，提交不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移材料、不動產(chǎn)登記證明。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先辦理在建建筑物抵押權(quán)注銷登記，再辦理預(yù)告登記?！边@一規(guī)定將從根本上解決了同一不動產(chǎn)不同階段同時抵押的問題，可有效預(yù)防開發(fā)商攜款潛逃，也確保了購房者對房子所有權(quán)和購房抵押的唯一性，提升了個人住房抵押貸款的質(zhì)量。

其次是有助于建立健全抵押貸款電子記錄系統(tǒng)?！都?xì)則》第九十五條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設(shè)和信息服務(wù)等工作。”這將促進我國在短時期內(nèi)建立健全抵押貸款電子記錄系統(tǒng)，使抵押權(quán)人追蹤抵押貸款及其附隨權(quán)利的轉(zhuǎn)移情況變得更加方便。個人住房抵押貸款質(zhì)量的提高和信息追蹤的便利性都有助于推動我國個人住房抵押貸款證券化的發(fā)展，使其在市場上更有競爭力。

3.2有助于推動“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展

一是《條例》第二條明晰了不動產(chǎn)的概念，在第五條指出集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等權(quán)利登記的要求條件。不動產(chǎn)登記制度的實施為有效盤活農(nóng)村不動產(chǎn)資產(chǎn)提供了強有力的保障以及依據(jù)。

二是土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)以及相關(guān)定著物的確權(quán)，還有抵押權(quán)登記的實施，使得與“三農(nóng)”經(jīng)濟相關(guān)的不動產(chǎn)抵押更為的簡單和明確。有利于“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展。“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化將會給投資者提供一種全新的投資方式，引導(dǎo)更多的社會流動資金支持我國的“三農(nóng)”經(jīng)濟。

3.3有助于改善小微企業(yè)融資環(huán)境，緩解其融資難問題

首先，明確了不動產(chǎn)的抵押原則，杜絕多頭抵押，明確不動產(chǎn)唯一性?！都?xì)則》第五十六條規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和該土地、海域上的建筑物、構(gòu)筑物必須一并抵押，不可以分開抵押。該條例的實施讓金融機構(gòu)在今后處置不動產(chǎn)抵押品的時候不再遇到房屋、土地分屬多個不同抵押權(quán)人等情形，避免抵押權(quán)混亂和抵押權(quán)人實施權(quán)益沖突造成的處置難度。

其次，《條例》完善了抵押品處置程序，確保抵押權(quán)人基本權(quán)益。條例的實施很好的解決了抵押物處置困難，甚至長期擱置沒法處置的問題，確保了抵押權(quán)人的最基本的權(quán)益，也降低了抵押貸款的風(fēng)險。

4.完善不動產(chǎn)登記制度，促進信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展的建議

4.1開展不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合，盡早實現(xiàn)信息共享

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的電子化已經(jīng)成為必然趨勢，要加快建立全國不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一系統(tǒng)，整合各部門掌握的不動產(chǎn)信息，完善電子登記系統(tǒng)，使其能夠完整呈現(xiàn)不動產(chǎn)信息。將有以利于抵押權(quán)人更詳細(xì)和全面了解抵押物，準(zhǔn)確的判斷抵押物的市場價值，推定不動產(chǎn)抵押交易市場化建設(shè)。

4.2借鑒國外先進做法，出臺相關(guān)法律法規(guī)支持、保障不動產(chǎn)登記制度的有效實施

日本不動產(chǎn)登記制度已經(jīng)擁有百年的歷史，其不動產(chǎn)登記的主要法律依據(jù)是“民法”和“不動產(chǎn)登記法”兩項法律。為了法律的嚴(yán)密性，日本曾對全國土地情況進行了長達(dá)近30年的調(diào)查勘測，繪制成土地圖冊，作為有關(guān)部門依法實施不動產(chǎn)登記的依據(jù)。我們可以借鑒國外的做法，出臺專門的法律法規(guī)，不斷修改完善不動產(chǎn)登記實施細(xì)則，推動不動產(chǎn)登記制度的全面落實。

4.3加強不動產(chǎn)登記新規(guī)的宣傳推廣

篇8

廣州

房產(chǎn)中介年檢未通過率創(chuàng)3年新高

2月8日，廣州市國土房管局最新通報數(shù)據(jù)顯示，廣州有4314家房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)及分支機構(gòu)中有12.5%未通過年檢。

據(jù)了解，2014年10月8日至12月15日，廣州市國土房管局開展2014年度房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)年度檢查。通報告結(jié)果顯示，有2055家機構(gòu)及1718家分支機構(gòu)通過檢查；460家機構(gòu)及81家分支機構(gòu)未通過檢查，未通過率為12.5%，未通過率創(chuàng)3年來最高。按照通報規(guī)定，未通過檢查的460家房地產(chǎn)中介機構(gòu)及81家分支機構(gòu)，將被房管局注銷資質(zhì)備案。

四川

一次性獎勵首次置業(yè)者7000元

據(jù)媒體2月2日報道，四川省資陽市相關(guān)部門下發(fā)“政府20條”，針對首次置業(yè)者，當(dāng)?shù)卣淮涡元剟?000元，房交會上成交的再獎勵2000元，取消境外機構(gòu)和個人在當(dāng)?shù)刭彿肯拗疲Ｕ限r(nóng)民在農(nóng)村各項權(quán)益的基礎(chǔ)上鼓勵他們進城買房。

此外，還調(diào)整公積金貸款、降低首套房認(rèn)定門檻、落實購房稅收金融、棚改貨幣補償?shù)却胧?。?jù)悉該文件是由資陽市房管、住建、國土、公安、稅務(wù)和銀監(jiān)等多個部門參與聯(lián)合起草，有效期一年。

南京

去年年底新房庫存創(chuàng)歷史新高

2月9日國家統(tǒng)計局南京調(diào)查隊公布數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，南京樓市的新房庫存近5.7萬套，時隔3年再創(chuàng)歷史新高。

事實上，雖然南京去年庫存高企，但總體銷量不俗，全年商品房銷售面積達(dá)1208萬平方米。南京調(diào)查隊生產(chǎn)價格處曹璇指出，去年南京樓市銷售以9月份為分水嶺，前后冷熱迥異。

早前，網(wǎng)尚研究機構(gòu)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)研究中心經(jīng)理張麗君表示，南京庫存已經(jīng)屬于較高位置，對于房價走勢來說，內(nèi)需其實被迫縮減，而今年不排除庫存將進一步升高的可能。

廣東

3月1日掛牌不動產(chǎn)登記局

據(jù)新華社電 記者從廣東省國土資源廳了解到，廣東省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局于3月1日掛牌運行，該省市、縣兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)置工作爭取在6月底前基本完成。

廣東省國土資源廳廳長鄔公權(quán)介紹，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度關(guān)鍵在地方，市縣兩級是重點，因此除了省成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局，市、縣兩級要同步推進。據(jù)介紹，廣東省市、縣兩級將啟動并完成各類不動產(chǎn)登記資料移交整合、著手設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口、全面推進不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。

深圳

今年計劃供應(yīng)保障房1.8萬套

3月3日，深圳市住建局召開住房和建設(shè)系統(tǒng)工作會議稱，2015年深圳計劃供應(yīng)保障房1.8萬套。同時，探索保障房區(qū)位補償機制和價格補償機制，允許購租偏遠(yuǎn)地區(qū)的保障房申請人適當(dāng)享受較大面積保障房。

據(jù)深圳市住建局介紹，2015年，計劃開工建設(shè)保障房1.5萬套、竣工1.5萬套、供應(yīng)1.8萬套，加大保障房的配套建設(shè)力度。計劃發(fā)放住房公積金貸款130億元。

值得關(guān)注的是，2014年深圳在安居房和公租房日常輪候基礎(chǔ)上，啟動了“兩庫合一”，還率先在全國實行公租房置換機制，疏堵結(jié)合解決公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借問題。

重慶

主城均價升至5周最高

觀點數(shù)據(jù)周報顯示：受近期央行下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率、政府工作報告淡化樓市調(diào)控的影響，2月2日-2月8日，重慶主城區(qū)商品房供應(yīng)量環(huán)比增加24.48萬平方米，反映出房企對接下來的市場看好。

重慶主城區(qū)的建面均價則為7707元/平方米，環(huán)比上升17.1%，創(chuàng)下近5周以來最高水平。不過，從這5周的均價看，主城區(qū)依然處于平穩(wěn)波動狀態(tài)。在成交方面，受大量供應(yīng)的影響，重慶主城區(qū)出現(xiàn)量跌價升跡象。2月2日-2月8日，主城區(qū)商品房成交4128套，環(huán)比下降11.7%；成交面積36.83萬平方米，環(huán)比下降1.0%。

青島

嶗山“第一高樓”環(huán)球金融中心啟動

篇9

（一）對建設(shè)項目審批實行容缺受理。積極響應(yīng)全市營商環(huán)境重點工作暨營商環(huán)境評價推進會議要求，對符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的項目進行容缺受理，截止目前，共辦理建設(shè)項目用地預(yù)審91件；規(guī)劃選址意見172件。

（二）積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。全面落實告知承諾制度，積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，實現(xiàn)“拿地就開工”。今年來，已經(jīng)累計完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓6宗，面積14.04公頃，，提前完成了市下達(dá)我縣的年度標(biāo)準(zhǔn)地出讓任務(wù)，并均已簽訂出讓合同、承諾書及管理協(xié)議，其中元旺電工2宗、面積3.6492公頃，豆制品加工項目1宗、面積0.5968公頃，清河鎮(zhèn)污水處理廠項目1宗、面積0.3528公頃，鑫谷健康1宗，面積5.4412公頃，力創(chuàng)水利科技1宗、面積4公頃。

立足中小企業(yè)需要，積極開展標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)調(diào)研，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)提供“拎包入住”服務(wù)。截止目前，已完成22.92萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，超額完成市下達(dá)年度任務(wù)，其中潤龍風(fēng)電13.39萬平方米、大牛2.2萬平方米、高效經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1萬平方米、金冠網(wǎng)具3萬平方米。

（三）努力提高不動產(chǎn)登記便民利民服務(wù)水平

1.成立營商環(huán)境評價工作專班，不斷加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性，增強登記財產(chǎn)評價工作的積極性和主動性。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)市級營商環(huán)境評價調(diào)查方案，熟悉調(diào)查內(nèi)容，理解指標(biāo)的涵義和范圍，并對2019年10月1日-2020年8月31日內(nèi)在我縣辦理過不動產(chǎn)交易轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的中小微民營企業(yè)和外資企業(yè)進行全面梳理，根據(jù)市局要求提供企業(yè)樣本。

2.堅持問題導(dǎo)向，加強分析研判。針對2019年營商環(huán)境評價工作中存在的問題，認(rèn)真梳理查找原因，制定有針對性的整改措施。一是針對網(wǎng)上辦理服務(wù)方面不完善問題，積極和省市溝通對接，開展不動產(chǎn)“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺建設(shè)。前期已經(jīng)完成了不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)絡(luò)遷移、接口開發(fā)、信息共享和聯(lián)調(diào)、試運行等工作，按照省廳統(tǒng)一安排，2020年6月30日起，我縣不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺已正式上線運行，首批上線15類登記業(yè)務(wù)，目前已上線業(yè)務(wù)類型50類。二是針對抵押業(yè)務(wù)在銀行和登記機構(gòu)兩頭跑的問題，不動產(chǎn)登記中心和農(nóng)商行已啟動了抵押業(yè)務(wù)進銀行的試點工作。同時今年結(jié)合不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，積極向省廳申請“一網(wǎng)通辦”平臺管理權(quán)限，逐步在全縣銀行部門推行“一網(wǎng)通辦”平臺辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)抵押登記不見面審核，提升抵押登記服務(wù)效能。

3.樹牢宗旨意識，強化人員培訓(xùn)。通過開展例會查擺問題，通過業(yè)務(wù)知識測試、服務(wù)禮儀培訓(xùn)等方式，進一步提高不動產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。對有需要的企業(yè)和群眾開展幫辦代辦服務(wù)，對老弱病殘等特殊人群和特殊需求的企業(yè)和群眾，應(yīng)約上門服務(wù)，對外地服務(wù)對象開展預(yù)約服務(wù)和延時服務(wù)，切實提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強群眾滿意度和獲得感。

4.圍繞重點項目，開通綠色通道。特事特辦，急事急辦，對重點項目和企業(yè)，在依法依規(guī)的前提下，即來即辦、從速辦理。設(shè)立不動產(chǎn)登記中心專門的咨詢預(yù)約熱線，及時了解和掌握企業(yè)對不動產(chǎn)登記方面的需求，做好業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)工作，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。疫情防控期間，嚴(yán)格按照《市病毒感染的肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于共同應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展十二條政策的公告》和《縣病毒感染的肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于共同應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展十五條政策的公告》要求，免收中小企業(yè)的不動產(chǎn)登記費。截至2020年8月底，共計免收23家企業(yè)104筆不動產(chǎn)登記費，費用共計54690元。

5.積極探索不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。不動產(chǎn)登記窗口通過縣政務(wù)服務(wù)大廳平臺系統(tǒng)將不動產(chǎn)登記結(jié)果推送至水電氣熱窗口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。同時不動產(chǎn)登記中心積極和公積金、公證處等開展業(yè)務(wù)聯(lián)辦,不動產(chǎn)登記服務(wù)向信用評價優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銀行等單位延伸。

6.開展“營商環(huán)境走訪月”活動。深入企業(yè)了解本部門履職盡責(zé)情況，當(dāng)面聽意見、問需求。一是征詢服務(wù)窗口在業(yè)務(wù)受理、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作人員廉政效能等方面的意見和建議，二是向企業(yè)介紹不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺建設(shè)情況，方便企業(yè)隨時隨地網(wǎng)上申辦，三是了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的需求，做好不動產(chǎn)登記方面的業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)工作。

（四）簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可申請辦理程序。在前期工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理過程中，嚴(yán)格按照《市工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查實施意見》，簡化工程設(shè)計方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃報審條件，對取得規(guī)劃條件的建設(shè)單位，采取提前介入的方式，對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案開展技術(shù)審查，并工程設(shè)計許可豁免清單和主觀審查負(fù)面清單，對符合豁免清單和主觀審查負(fù)面清單要求的建設(shè)項目免于審查，從根本簡化工程設(shè)計方案報審用地條件。同時，嚴(yán)格落實市縣容缺受理，模擬審批要求，7月底前在工程項目核心要件齊全，并對其進行了告知承諾的前提下，對已對符合“告知承諾制”和“容缺受理”條件的工程規(guī)劃方案進行了容缺受理和“容缺審批”，累計完成15個項目審批，其中6個項目容缺辦理了工程規(guī)劃設(shè)計方案，加快了項目建設(shè)。

（五）扎實推動“多測合一”工作開展。嚴(yán)格落實市局《關(guān)于實行建設(shè)工程規(guī)劃驗線告知承諾制的通知》要求，實行規(guī)劃驗線告知承諾制。同時依據(jù)市局通知，于2020年8月12日下發(fā)《縣實行規(guī)劃驗線告知承諾制度的通知》，取消規(guī)劃驗線程序，建設(shè)單位通過委托“多測合一”中介機構(gòu)名錄庫中的測繪資質(zhì)單位放線并出具放線成果報告書及建設(shè)承諾書，納入誠信管理，免于驗線。目前已完成5個項目驗線實行規(guī)劃驗線告知承諾制。

（六）提速工程建設(shè)項目審批。嚴(yán)格工程建設(shè)項目審批主流程事項整理工作。已分類制定一般社會投資建設(shè)項目、社會投資工業(yè)項目、政府投資建設(shè)項目等項目工程建設(shè)許可階段的辦事指南,并嚴(yán)格按照辦事指南進行審批。

二、下一步工作打算

為切實做好2020年營商環(huán)境評價，積極從自身承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作入手做好評價準(zhǔn)備工作，在接下來的工作中，將圍繞營商環(huán)境評價工作目標(biāo)，進一步提速增效，推進營商環(huán)境工作提質(zhì)增效，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。

（一）提高政治站位，不斷加大工作力度。充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性，加強優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，積極開展政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提升整體服務(wù)能力和服務(wù)意識。

（二）強化不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，夯實提速增效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極與數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、大數(shù)據(jù)共享平臺對接，加快推進更多數(shù)據(jù)互通共享。積極與省廳對接，盡快啟用不動產(chǎn)電子證照。繼續(xù)做好不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺建設(shè)。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上線下融合，隨時隨地網(wǎng)上申辦的“一網(wǎng)通辦”新模式，更好地服務(wù)辦事群眾和企業(yè)。

篇10

一是堅持抵押物所在集體經(jīng)濟組織認(rèn)可的原則。根據(jù)重慶市國土房管局、重慶市金融辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于重慶市農(nóng)村居民房屋抵押登記實施細(xì)則（試行）》（渝國土房管發(fā)〔2011〕23號）要求，開縣遵循房屋所有權(quán)與其占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)主體一致的原則，參照城市房屋抵押登記有關(guān)規(guī)定，辦理抵押農(nóng)房的抵押登記。辦理抵押登記時，申請人須提交“抵押物所在集體經(jīng)濟組織同意土地使用權(quán)隨房屋一并抵押，并在抵押權(quán)實現(xiàn)時，同意處置、轉(zhuǎn)讓”的要件，以格式化文本由所在村組共同承諾：“若貸款未按期償還，抵押權(quán)人在處理房產(chǎn)時，村組積極配合”，確保抵押權(quán)有效落實。二是建立“三權(quán)”抵押風(fēng)險分擔(dān)的融資機制?？h財政建立了1000萬元的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償金，對涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款可能造成的損失進行補償；將縣屬國有的開縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司的資本金由3000萬元擴充到1億元，提高其融資擔(dān)保能力；出臺融資擔(dān)保公司獎勵政策，按照當(dāng)年新增涉農(nóng)在保余額的1%進行獎勵；實行不良資產(chǎn)國資公司收儲，成立了國有的開元鼎資產(chǎn)管理公司，對“三權(quán)”抵押可能產(chǎn)生的不良資產(chǎn)進行回購收儲，免除抵押權(quán)人的后顧之憂。三是搭建便捷的抵押登記服務(wù)平臺?？h國土房管局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門通過設(shè)置“三權(quán)”抵押專門窗口、全面推行銀行代辦、抵押登記費減半、小微企業(yè)抵押登記費用全免等措施，降低登記成本，方便農(nóng)戶辦理抵押登記。資料齊全的，1個工作日辦結(jié)率達(dá)70%以上，抵押注銷登記實現(xiàn)立等可待。四是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。近年來，開縣通過招商引資、獎勵扶持等措施，有效改變了開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)金融機構(gòu)少的局面。已有重慶農(nóng)商行、農(nóng)行、重慶銀行、開縣泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行、開縣民豐互助合作會等多家金融機構(gòu)和民間組織開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，有效地解決了“三農(nóng)”發(fā)展融資難問題。

二、存在的問題

一是抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)，受讓對象受“本集體經(jīng)濟組織成員”、“一戶一宅”、“不超過宅基地標(biāo)準(zhǔn)”等政策限制，受讓人范圍太窄，實現(xiàn)抵押物變現(xiàn)時，難以形成競爭機制，確保農(nóng)民資產(chǎn)最大化。二是沒有統(tǒng)一的農(nóng)房信息登記系統(tǒng)?！叭龣?quán)”抵押起步較晚，信息系統(tǒng)建設(shè)沒有跟上，業(yè)務(wù)辦理基本上停留在手工操作層面，難以滿足日益增長的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。三是整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)，統(tǒng)一登記職能，國家沒有出臺指導(dǎo)性意見，基層工作推動乏力。

三、幾點建議

在開縣，農(nóng)村“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)已經(jīng)普遍開展。事實證明，“三權(quán)”抵押對加大農(nóng)村金融支持、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。為進一步推動和完善“三權(quán)”抵押工作，本文提出三點建議。