導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共危機管理理論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在相關(guān)立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學的情況，依法行政尚待加強。

(二)我國不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)

我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機構(gòu)都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個部門又可以相互的推脫，導致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。

(三)對于危機管理的研究和應用研究尚有很多的不足

我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機管理理論，現(xiàn)在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現(xiàn)有學術(shù)資源沒有很及時變成政府的決策進行相關(guān)的管理。很多學者的研究與實際參與者、實踐者之間的經(jīng)驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當中去;也有不少的文獻資料只是對國內(nèi)、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標準，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。

二、積極應對危機的有效措施

(一)危機應對公關(guān)，信息透明化

公關(guān)是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標準是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關(guān)注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關(guān)，不斷的與國內(nèi)社會和國際社會建立良好的關(guān)系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災難中取信于民，降低危機的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強資源整合

公共危機治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機應急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時加強公共危機治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識強化、與人為本

中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導思想應該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產(chǎn)，在在災難中發(fā)揮廣大群眾的能動性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國政治優(yōu)勢

我國政府在處理危機時，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。

篇2

1 公共危機管理的基本概念

1.1公共危機的內(nèi)涵

所謂公共危機是指由自然或社會原因所引起的突發(fā)性事件，對公共秩序與安全、公眾利益已經(jīng)造成或立即造成嚴重威脅，直接導致社會不安全因素與公眾恐慌因素驟升等震蕩，需要由以政府為領(lǐng)導的公共部門進行動態(tài)科學決策并高效應對的緊急突發(fā)事件。[1]

1.2 公共危機管理的內(nèi)涵

“公共危機管理”與私人領(lǐng)域的危機管理(Crisis Management)相對，這一概念的采用，更多地是受了公共管理理論的影響，公共危機管理意在強調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府，還有非營利組織等其它組織，政府在其中起主導作用。

2 公共危機中的垂直管理及其問題

2.1 垂直管理的內(nèi)涵

我認為：垂直管理主要體現(xiàn)在兩個方面，或者說公共危機中的垂直管理有兩種表現(xiàn)形式。一方面，從原則上說，各種危機事件大都起源于地方，地方理應成為事件的第一反應者。但是，我國在危機管理中基層往往過于依賴上級政府，導致上級政府管理部門疲于奔命。另一個方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事發(fā)地區(qū)向上級傳達，而是由上級政府首先知道，再層層下達到事發(fā)地區(qū)，導致出現(xiàn)了這樣一種局面：距離災難最近的政府卻最晚知道信息。

2.2 垂直管理的存在的主要問題

第一，應急管理的重心過于上移。

無疑，垂直管理的確是一種應對公共危機的管理方法。然而，從垂直管理的兩種表現(xiàn)形式來看：第一種情況會導致層級間政府在面對的危機的過程中，下級政府因為不愿意承擔風險和責任，所以選擇被動等待上級的指令，使上級政府承擔了本應由下級承擔的義務，使得管理的重心過于上移，使得權(quán)力過于集中在上級，而下級政府則成了擺設(shè)，在危機到來的時候，在人民用期盼的目光望著他們的時候，選擇等待上級的指令，被動地看著損失越來越大，消極地等著情況好轉(zhuǎn)，這樣下去，長此以往，政府在人民中的公信力將會越來越低，不能得到人民的信任。而第二種情況則會導致下級政府完全搞不清楚狀況，不能及時知道災情，更不要說去疏散人群，搶救人命甚至是抵抗災情了。沒有了政府的引導，在來勢洶洶的危機面前，群眾是那么軟弱無力，不能有效地保護自己和家人。這樣的政府怎么能讓群眾信服呢？

第二，時效性差、效率低下

雖然上級政府在資源調(diào)動和人員素質(zhì)方面有一定優(yōu)勢，但是不可否認，這種垂直管理模式使我們的政府在等待上級命令的時間里錯過了搶救的最佳時間，造成了無可彌補的損失。上級政府雖然有著較好的學歷經(jīng)歷，但是面對危機，最重要的應該是盡快了解危機的實際情況并作出相應的決策。如果下級政府根本就不知道發(fā)生了什么事情，在損失已然造成的情況下再怎么做恐怕也只是亡羊補牢了，這樣的管理本身就具有時效性差的特點，我們怎么能夠?qū)@樣的模式報以高效的希望呢？

第三， 嚴重挫傷下級政府積極性

我們能夠看到，許多下級政府在危機到來的時候，怕承擔風險和責任，選擇被動的等待上級政府做出決策，消極地執(zhí)行上級政府的指令。然而，我們也能夠看到，一些政府官員希望能夠救百姓于水生火熱之中，希望能夠為百姓做點實事。但是，上級政府似乎已經(jīng)習慣了在危機管理中“大展拳腳”，因此一旦下級政府在未經(jīng)上級政府命令的情況下，自行采取行動，那么就有可能被冠上“越權(quán)”的帽子。如果搶救的結(jié)果好的話還好，但是一旦搶救不盡如人意，那么這位官員就會成為眾矢之的，他必須為危機的搶救不力甚至是為危機的發(fā)生負上責任。那么，這樣下去有哪位官員，有哪個下級政府敢在危機來臨的時候挺身而出？由此可以看出，這種垂直管理嚴重地挫傷了下級政府解決問題，管理公共危機的積極性。

2.3 垂直管理的原因分析

第一，地方過于依賴中央政府。

我國是單一制國家，而且由中央給地方以財政撥款，另外地方的人事權(quán)掌握在中央?？梢哉f，我國的行政組織體制是一種壓力體制。這就導致了，地方政府在危機管理和其它事務管理中唯中央馬首是瞻，因此在危機管理中，地方政府更傾向于聽從中央政府的命令行事。另一方面，中央較之地方更有權(quán)威性，能夠調(diào)動更充足的物質(zhì)資源和人力資源。因此，在面對危機的時候，出于畏懼和依賴心理，地方政府會選擇等待中央政府的指令。

第二，權(quán)責不明確。

面對危機，出于“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府會出于對自己利益的保護，本著“少做少錯”，“不做不錯”的想法，選擇逃避承擔風險和責任，而把責任推給上級政府。而我國并不明確的責任體制為這種互相推委提供了可能性。由于體制上或法律上沒有明確規(guī)定，面對什么等級的危機哪個政府應該做什么，應該負什么樣的責任；沒有明確規(guī)定政府內(nèi)部各個部門應該履行哪些職能，因此在不同的層級政府間，在同級政府的內(nèi)部各個部門，人們把責任推來推去卻沒有相關(guān)的法律可以對他們予以制裁。

第三，行業(yè)垂直管理模式的影響

以我國目前的政治和法律的制度安排，群眾面臨的各種矛盾和問題都應該能夠在當?shù)氐玫浇鉀Q。基層黨委、政府、人大、政協(xié)和法院、勞動仲裁等機構(gòu)，都應該成為群眾利益受到侵害時的投訴渠道。但是，我國現(xiàn)行的應急管理體系較多地延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下形成的分災種的行業(yè)垂直管理模式，應急管理的重心過于上移，權(quán)力過于集中于上級部門，雖然權(quán)力集中便于調(diào)動資源，但它最大的問題是效率低下，成本很高，容易造成資源浪費。[2]

3 基本對策

第一，針對地方過于依賴中央政府，各個部門之間權(quán)責不明確的問題，事實上都是我國整體的公共危機管理體制不健全的表現(xiàn)。我國應該建立一個權(quán)責明確的公共危機管理體制。其中，分屬不同級別的危機管理機構(gòu)具有應有的相應的職能，按明確的職能與權(quán)限來確定責任，對危機管理機構(gòu)設(shè)定詳細的獎懲標準。在處理危機事件中，凡本職本崗位應做的事，要盡職盡責，份內(nèi)的工作如出現(xiàn)差錯或失誤，予以責任追究。嚴格責任追究制度，必須落實到嚴肅查處失職瀆職行為。只有這樣，才能確保政令暢通，令行禁止。

第二，由于計劃經(jīng)濟體制下形成的分災種的行業(yè)垂直管理模式的影響，我國的垂直管理可謂是根深蒂固。面對這種情況，我們應該向西方學習。目前，西方發(fā)達國家的危機管理一般都堅持“分級響應、重心下移”的原則。它們擁有從國家到地方的多級管理機構(gòu)，分布在不同層次的指揮機構(gòu)和救援力量。根據(jù)災害的種類、規(guī)模 發(fā)生的可能性、社會影響程度等因素，實行分級管理，規(guī)定相應級別的機構(gòu)啟動指揮系統(tǒng)實施救災。

總之，如果我國要真正地加強公共危機管理能力，就要改變權(quán)力過于集中于上層的狀況，就要改變這種垂直管理的公共危機管理模式，就要把一部分決策權(quán)下放到地方政府手中，讓它們在危機發(fā)生時能夠迅速反應、及時處理。同時還要充實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)，以形成合理科學有效的決策機構(gòu)體系。

篇3

我國公共危機管理研究是隨著改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展變遷以及公共管理學科引進才逐漸興起的。2003年初春，在我國發(fā)生的“非典”事件客觀上推動了我國對政府危機管理理論的研究，使我們對提高政府危機管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認識。

1 概念界定

關(guān)于“公共危機”，目前國內(nèi)有不少稱謂，如“突發(fā)性危機”、“突發(fā)事件”、“緊急事件”等；為了區(qū)別企業(yè)等私部門的危機，又有了“公共危機”、“公共部門危機”、“突發(fā)性公共事件”及“政府危機”等概念。對于什么是公共危機，我國學界討論的并不多，大多是借用國外學者對“公共危機”的定義，其中普遍傾向于采用美國著名學者羅森塔爾的觀點：即公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”[1]。

所謂的“危機管理”是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機[2]。隨著全球范圍內(nèi)公共部門危機事件的頻繁發(fā)生，相對于私部門危機管理而言，學者們將更多的筆墨轉(zhuǎn)向了公共危機管理研究。與此相關(guān)的還有“公共部門危機管理”、“政府危機管理”等兩個經(jīng)常出現(xiàn)的概念?！肮膊块T危機管理”與“政府危機管理”本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，只是外延上有所差異。

近年來我國學者有關(guān)危機管理的研究，除了少數(shù)以“企業(yè)公共管理”或“企業(yè)危機公關(guān)”等為關(guān)鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關(guān)危機管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機管理。

2 政府決策與公共危機管理的關(guān)系

由于公共危機所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點，公共危機管理已經(jīng)成為對政府全面治理能力特別是在緊急狀態(tài)下的決策與處理能力的重大考驗。政府的責任使政府成為公共危機管理最主要的承擔者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執(zhí)行決定著公共危機化解的成敗。反之，通過公共危機的有效管理，亦能對政府決策有所促進。

2.1 公共危機管理實質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過程 現(xiàn)代民主社會中，政府是民眾選舉的產(chǎn)物，政府的權(quán)利是民眾賦予的公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現(xiàn)民眾意愿又能受到民眾監(jiān)督。因此，現(xiàn)代國家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實施過程，就是一種社會的公共選擇的過程。而公共危機決策則是典型的非常規(guī)化決策，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性，需要在相當有限的時間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應。

2.2 公共危機管理對政府決策的促進 公共危機管理往往要求政府采取非常態(tài)的政策手段，來應對和解決危機。面對以處理公共危機為內(nèi)容的決策，政府在其政策制定的程序設(shè)置上必需做出調(diào)整，如：在傳統(tǒng)的政策議程基礎(chǔ)上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動，以增強公眾對政府決策及其執(zhí)行的認同和支持，擴大決策者的注意力資源，提升政策的執(zhí)行力度。同時，政府需要實時監(jiān)控政策實施的效力和效果，并根據(jù)公共危機的發(fā)展態(tài)勢，及時做出政策回應以增強其針對性。

2.3 政府決策關(guān)乎“?！薄ⅰ皺C”轉(zhuǎn)化 面對突如其來的公共危機，既要果斷應對難以預料的“危”害，又要敏銳發(fā)現(xiàn)非常狀態(tài)下蘊藏的“機”遇，理性認識危機事件中“?！薄ⅰ皺C”并存的雙重效果性、相互依賴和轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。公共危機的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時的和長遠的之分，如果決策者能正視危機并措施得力，危機便可能促進制度的革新和環(huán)境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，促進公共危機之后各項事業(yè)的有序發(fā)展。

3 公共危機管理中的政府決策優(yōu)化

3.1 政府決策的目標確定 確定決策目標是有效化解公共危機事件的關(guān)鍵。對于公共危機情境下的決策，其目標應當是盡量使決策者能夠擺脫被動，掌握主動，取得公共危機管理力，以控制和化解公共危機，維護正常的社會秩序，保障人民生命和財產(chǎn)的安全，使得公共危機造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應該先掌握危機性質(zhì)、時間、原因、規(guī)模、發(fā)生地等有關(guān)信息并加以準確分析和認定；要充分發(fā)揮信息時代組織開放化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，改革傳統(tǒng)的封閉的政策制定體制，建立公開、公正、透明的信息公布機制，拓展公民的多種參與渠道。

3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執(zhí)行的主要部門，必須樹立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要，用最有效的措施保護人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發(fā)點。公共危機管理的整個過程和一切活動，必須以此為基礎(chǔ)和旨歸。決策時只有時刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時，增強社會的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。

3.3 政府決策的公開透明 在公共危機發(fā)生的特殊時期，部分政策或制度出臺倉促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團、公眾、媒體輿論等）的政治互動就可以對政策的制定和實施加以影響，促進政府權(quán)力運行的公開性和透明化，有效遏制公共危機管理中政府的違規(guī)和侵權(quán)行為。為此，政府要及時公開、披露有關(guān)公共政策制定的相關(guān)信息，運用新聞發(fā)言人制度，及時將政府組織制定和修正政策的過程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過程，并在決策系統(tǒng)及其運行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環(huán)境。

3.4 政府決策的“外腦”運用 公共危機情境下，決策環(huán)境瞬息萬變，政府部門要頂著巨大的壓力和風險，在有限的時間內(nèi)迅速做出決策，如何充分發(fā)揮專家輔助決策的功能成為關(guān)鍵。通過跨學科、跨部門的學科互補和綜合優(yōu)勢以及在信息分析、科學預測、制定方案等方面的強強合作，進一步提升公共危機管理決策的理性程度，增強決策的科學性、合理性。

3.5 政府決策的復雜化問題處置 急劇的社會轉(zhuǎn)型，深刻的社會變遷，各類公共危機事件的不斷發(fā)生及其連鎖反應，考驗著政府處理復雜化問題的能力。首先，加強公共危機管理制度的配套建設(shè)，彌補公共危機決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質(zhì)，提高決策者的群體能力，優(yōu)化決策群體的人員構(gòu)成，強調(diào)群體內(nèi)知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面的配合與協(xié)調(diào)，增強決策群體對危機的感應、認知和應對能力，從而提高決策質(zhì)量。

3.6 政府決策的公民社會作用發(fā)揮 政府需要具有整合動員公民社會的能力。公民社會是現(xiàn)代社會重要的構(gòu)成部分，其行動主體是各種非營利組織和非政府組織，在公共危機管理中，能夠彌補公共危機管理中“政府失靈”的缺陷，增強全社會承受風險的能力。

讓公民及公民社會組織應成為公共危機管理的直接參與者、監(jiān)督者和反饋者?！叭魏沃荚陬A防和解決公共爭議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個充分知情的群體”[4]。首先，公共危機發(fā)生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時做出應對危機的決策。其次，公共政策的實施過程由于牽涉相關(guān)利益者眾多，為避免爭議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會組織的介入和監(jiān)督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風險和政府尋租行為。最后，公民及公民社會組織能夠向政府提供最為客觀和準確的公共政策實施效果信息，利于政府有關(guān)部門客觀總結(jié)公共危機管理的經(jīng)驗教訓，防止出現(xiàn)互相推諉、隱瞞事實和淡化影響的傾向。

參考文獻：

[1]楊安華.近年來我國公共危機管理研究綜述[J].江海學刊，2005（1）：75.

[2]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003（7）：7-9.

[3]張小明.從SARS事件看公共部門危機管理機制設(shè)計[J].北京科技大學學報，2003（5）：20-22.

篇4

關(guān)鍵詞:

公共危機管理;政府責任倫理;基本內(nèi)容;實現(xiàn)途徑

公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發(fā)生公共危機，不僅會造成人民群眾出現(xiàn)生命財產(chǎn)損失，更可能導致地區(qū)混亂、社會動蕩，給經(jīng)濟發(fā)展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、公共危機管理中政府責任倫理的內(nèi)容

(一)預警責任

所謂預警責任，主要是指在發(fā)生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權(quán)利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發(fā)生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現(xiàn)的各種公共危機事件進行事先預估，提前設(shè)計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設(shè)計備用應急方案。預警責任主要表現(xiàn)在三個方面，一是需要對公共危機相關(guān)理論加強研究，明確公共危機的誘發(fā)原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權(quán)作出詳細規(guī)定，為危機事件和緊急狀態(tài)的應對提供法律保障。

(二)問責責任

對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠?qū)︻I(lǐng)導干部的行為加強監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權(quán)利維持在一個相對平等的地位，不會出現(xiàn)責權(quán)差異過大的情況。在發(fā)生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩(wěn)定，保持社會道德水平，確保社會發(fā)展和公共危機管理的目的相符。

(三)救助責任

救助責任是在出現(xiàn)公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產(chǎn)進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現(xiàn)公共危機之后，人類道德主體的利益關(guān)系會出現(xiàn)劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產(chǎn)，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現(xiàn)

(一)加強政府責任能力

加強政府的責任能力，是實現(xiàn)公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實現(xiàn)政令暢通;加強和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構(gòu)建危機預警體系;協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現(xiàn)公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現(xiàn)出責任倫理目標和責任倫理原則。最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結(jié)起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。

(二)培養(yǎng)倫理責任意識

培養(yǎng)政府的危機管理倫理責任意識，可以實現(xiàn)責任倫理在公共危機管理中的滲透。首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。其次，需要培養(yǎng)正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發(fā)點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強問題的考量。最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

(三)完善政府倫理責任制度

制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機管理理念上實現(xiàn)了更新，才能推動相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ熑沃贫鹊慕⑵鸬奖Ｕ稀６切枰雴栘熤贫?，健全追究責任的機制，確保在出現(xiàn)公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發(fā)原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。三是應該對監(jiān)督機制進行完善，構(gòu)建公共危機責任管理監(jiān)督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機管理的各項工作落實到位。

結(jié)束語

政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現(xiàn)政府責任倫理。

作者：陳瑞清 單位:華僑大學政治與公共管理學院

篇5

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1.公路工程機械設(shè)備存在的隱患與問題

公路建設(shè)的環(huán)境的惡劣表現(xiàn)在人員活動繁雜，天氣狀況復雜多變，噪聲飛沙走石無處不在，再加上這種高強度的施工進度會嚴重磨損對于環(huán)境要求嚴格高精密的機械設(shè)備，而公路工程機械設(shè)備一旦出現(xiàn)故障磨損的維修成本十分昂貴，與日常維護保養(yǎng)成本相比則顯得小巫見大巫。根據(jù)機械設(shè)備技術(shù)性能的特點可以分為動力性能、穩(wěn)定性能、經(jīng)濟性能以及牽引性能等等。通過結(jié)合實際經(jīng)驗，分析機械設(shè)備的性能，確定機械設(shè)備的中維護與管理的不穩(wěn)定因素。第一，機械設(shè)備的生產(chǎn)管理與維修管理不對稱不合理。第二，公路建設(shè)隊伍為了片面追求高效益與高速度，超負荷的使用機械設(shè)備導致了機械設(shè)備的使用壽命與使用狀態(tài)大大減弱。第三機械設(shè)備的配套設(shè)施不夠完備，公路建設(shè)者在施工前期組建項目組的時候為了盡可能地減少資金預算，采購設(shè)備的時候未考慮機械設(shè)備的相關(guān)配套設(shè)施，這也不利于機械設(shè)備的長期正常使用。

2.適當管理公路工程的機械設(shè)備

2.1加強對機械設(shè)備的數(shù)據(jù)的記錄管理

形式多樣的公路工程設(shè)備在公路施工建設(shè)中的應用的好處利益良多，首先它不僅利用現(xiàn)代物理機械設(shè)備高科技技術(shù)節(jié)省了公路施工的人力物力財力，充分地發(fā)揮了中國重工業(yè)嫻熟的接卸設(shè)備技術(shù)，提高了公路施工的質(zhì)量保證與公路壽命，減少了公路施工過程中的技術(shù)失誤，縮短了道路施工時長。以上的優(yōu)勢充分說明了對公路工程的機械設(shè)備做出切實可行的管理，減少機械設(shè)備操作運行的失誤具有重大意義。

公路工程機械設(shè)備的科學管理需要以下幾方面的共同配合與措施。良好的機械設(shè)備管理需要完善的規(guī)章制度與健全科學的管理組織團體。每天早晚對機械設(shè)備出庫入庫的登記可以保證機械設(shè)備的完整性與正常使用。對于機械設(shè)備零件的登記歸檔分析記錄，可以準確掌握機械設(shè)備各個零件的物理磨損程度與頻率，進而在管理域維修機械設(shè)備方面有數(shù)據(jù)支撐與實驗保障。這樣可以避免盲目地采購大量零件與零件庫存不足的問題，進而能夠保證機械設(shè)備的正常有序地為公路施工服務。

2.2加強機械設(shè)備管理的規(guī)章制度的建立與完善

在公路工程機械設(shè)備的登記歸檔方面落實清楚地情況下，加強對機械設(shè)備管理餓規(guī)章制度的建立與完善是接下來應該著力解決的問題。這套規(guī)章季度應該列出完整的是個責任人分工以及相應的獎懲制度。當機械設(shè)備需要日常維護時或者機械設(shè)備出現(xiàn)磨損與故障時，規(guī)章制度可以保證操作人員在適時對機械設(shè)備進行維修保養(yǎng)。良好的規(guī)章制度通過事故責任人制將每個維護保養(yǎng)得細節(jié)落實到每個操作人員上，避免出現(xiàn)操作員只重設(shè)備的使用而忽視了設(shè)備的維修保養(yǎng)，以及責任人不認真承擔責任，沒有及時對設(shè)備進行有序管理的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3加強施工現(xiàn)場設(shè)備的檢查與維護

機械設(shè)備在運行過程中的損耗最大，在復雜多變的施工道路環(huán)境中，派專業(yè)技術(shù)人員采用定時高頻率的設(shè)備檢查對機械設(shè)備的維護來說必不可少。通過觀察機械設(shè)備的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)機械設(shè)備背存在的異常狀況，例如運行速度的不穩(wěn)定，雜音噪音的出現(xiàn)，設(shè)備配置異常等現(xiàn)象。第一時間發(fā)現(xiàn)機械設(shè)備的異常避免機械設(shè)備的損壞的情況下繼續(xù)使用從而讓機械設(shè)備永久性地不可使用，這也有利于施工現(xiàn)場人員設(shè)備的安全使用。

2.4加強機械設(shè)備維修管理人員素質(zhì)隊伍建設(shè)

機械設(shè)備維修管理人員的素質(zhì)是公路工程機械的設(shè)備管理的關(guān)鍵，一支具有高素質(zhì)的維修管理人員隊伍對于機械設(shè)備的良好穩(wěn)定使用保養(yǎng)發(fā)揮著不可替代的作用。在機械設(shè)備維修人員招募的時候，招聘技術(shù)過硬善于學習的技術(shù)人員。由于機械設(shè)備的不斷更新與升級，新設(shè)備產(chǎn)品的日新月異的變化出現(xiàn)，維修管理人員應該通過業(yè)務培訓、繼續(xù)學習教育積極適應新形勢下的機械設(shè)備的管理維修，掌握核心技術(shù)。提高維修管理人員的工作責任感與榮譽感，培養(yǎng)一專多能的，能操作會蓄力的全方位高素質(zhì)人才。堅持執(zhí)行持證上崗制度與專機專人管理制度，保證機械設(shè)備管理落實到每個人每臺機械設(shè)備，防止機械設(shè)備無人管理與管理重復的現(xiàn)象。

3.加強機械設(shè)備的維護工作

3.1做好機械設(shè)備的預防維護工作

預防維護工作從字面上理解就是在機械設(shè)備還沒出現(xiàn)任何故障狀況的情況下，從預防的觀點來說，對機械設(shè)備進行預防性的管理維護。預防維護大致可以分為三個方面：首先，對機械設(shè)備進行定期的設(shè)備檢查；其次對機械設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)工作；最后，對機械設(shè)備進行預防性的維修工作。日常維護可以延長機械設(shè)備的使用壽命防止機械設(shè)備的加速衰老。定期檢查可以通過對機械設(shè)備進行檢查，診斷與檢測及時發(fā)現(xiàn)與排除機械故障。預防性保養(yǎng)工作對機械設(shè)備來說多了一重保障。

3.2做好機械設(shè)備的定期維修工作

公路工程的機械設(shè)備都有工作疲憊周期，而由于機械設(shè)備組成零件多樣復雜，各個零件的使用周期不同。所以定期更換零件對于機械設(shè)備的保養(yǎng)來說具有很好的設(shè)備使用效果。對于工程設(shè)備有使用累計時間的零件維護可以采取定時更換零件的方法，比如機械設(shè)備的軸承與項圈等等的小零件。

3.3做好機械設(shè)備的狀態(tài)維修工作

通過對機械化設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測診斷，分析了解其中的各個零件的損壞程度與存在的隱形隱患，再安排時間排除隱患。針對性強勢狀態(tài)維修的最突出特點，作為預防維修的一種，它是依據(jù)工程機械狀態(tài)為基礎(chǔ)的一種維護方式。它的優(yōu)點在于有目的性地排除故障，從而降低停工損失。

3.4做好機械設(shè)備的事后維修與現(xiàn)場事故維修。

由于公路施工的整體環(huán)境相對來說比較惡劣，在露天環(huán)境下的偏遠地帶與山區(qū)環(huán)境，自然氣候環(huán)境不可預測，施工的機械設(shè)備種類多樣復雜，施工人員混雜，設(shè)備出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不暢與損壞的幾率大增。機械設(shè)備的故障不是因為整臺設(shè)備的不可用而是通常是由于某些零件的不可用，所以施工現(xiàn)場準備相應的零部件，技術(shù)人員掌握熟悉掌握施工維修技術(shù)。

4.總結(jié)

公路工程機械的設(shè)備的管理維護是對于日益發(fā)展的公路建設(shè)來說必不可少，我們應該保持一定的管理維護的研究經(jīng)驗，通過多方面，高層次，全方位的機械設(shè)備的維修管理保障為施工建設(shè)的順暢進行保駕護航。

【參考文獻】

【1】羅洪新；公路工程機械施工設(shè)備及其管理維護的問題與對策；《科技創(chuàng)新導報》 2009年25期

【2】交通部公路筑養(yǎng)部機械保修工程 1995

篇6

中圖分類號：F045.4 文獻標識碼：A 文章編號：

單位經(jīng)營績效意為單位在一定時間內(nèi)的經(jīng)營效益及經(jīng)營者業(yè)績。單位效益水平主要體現(xiàn)為單位盈利能力、償債能力、資產(chǎn)運營水平及后續(xù)發(fā)展能力等幾個方面。經(jīng)營者業(yè)績則主要是通過經(jīng)營者在管理經(jīng)營單位時對其經(jīng)營、成長發(fā)展的勞動成果及突出貢獻來體現(xiàn)。該績效評價包含了對單位的經(jīng)營效益及經(jīng)營者的業(yè)績的評判。下面本文就針對公路施工單位的經(jīng)營績效的影響因素及其基本對策進行論述。

一、公路施工單位的經(jīng)營績效的主要影響因素分析

1、外部環(huán)境宏觀影響

（1）國家經(jīng)濟形勢產(chǎn)生的影響。國家固定資產(chǎn)的投資規(guī)模與國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度將會對建筑施工行業(yè)的景氣度產(chǎn)生直接影響，國家的政策導向和經(jīng)濟形勢也會對直接影響建筑施工行業(yè)。

（2）國家貨幣政策及物價上漲產(chǎn)生的影響。近年來，物價的上漲對于施工單位的盈虧產(chǎn)生了舉足輕重的影響。建筑施工單位負債率較高，通常情況下各項保證金需施工單位自行集資或是銀行融資解決，而銀行高貸款利率不但會直接增加建筑施工單位融資成本，使施工單位資金的緊張狀況加劇，同時會使建筑施工單位的利潤空間大大壓縮。

（3）行業(yè)過度的競爭風險。由于我國建筑管理體制還處于轉(zhuǎn)軌階段，而計劃經(jīng)濟所形成的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)督驗收、監(jiān)理、咨詢服務的管理模式仍然未被打破，這使建筑施工單位業(yè)務范圍還僅僅局限于施工領(lǐng)域，其生存發(fā)展空間十分有限。

（4）國家增加對環(huán)境保護、勞動成本及安全生產(chǎn)的投入量使其壓力增加。自“十一五”以來，國家對于單位節(jié)能減排及污染預防和治理更為重視，對于勞動密集型行業(yè)建筑業(yè)的高成本投入的強制性要求，對于單位安全生產(chǎn)保障監(jiān)督檢查及強制性要求，在短期內(nèi)勢必會造成經(jīng)營成本上升壓力的增加。

2、單位內(nèi)部風險影響

（1）低價搶占市場額的策略及違法操作風險的影響。目前，在工程招投標市場，由于行業(yè)和地域堡壘被逐漸打破，國際市場國內(nèi)市場趨于一體化，造成了進一步市場競爭的加劇，使工程承攬的難度更大。

（2）財務風險的影響。長久以來，資金緊缺的問題都困擾著施工單位的良性持續(xù)性發(fā)展。沉重的債務負擔，單位資金短缺，是目前造成建筑施工單位困擾、影響其健康持續(xù)發(fā)展的突出問題。

（3）資源缺失風險的影響。該類風險包含人力資源的流失風險和技術(shù)裝備的投入風險?，F(xiàn)在社會人才資源是首要資源，也是施工單位中核心競爭力 重要組成部分，因此建筑施工單位在持續(xù)低位運行時的高資產(chǎn)負債率與低利潤率，會對施工單位的技術(shù)進步和單位改造產(chǎn)生直接影響。

（4）履約工程合同風險。業(yè)主與施工單位簽訂承包合同之后，施工方必須履行進度、文明施工、質(zhì)量、環(huán)保、安全等合同要求，然而實際過程中，對于具有“難、高、尖、新”特點的項目工程或是某些施工環(huán)節(jié)技術(shù)難度很大的項目工程，單位若缺乏強勁的技術(shù)支持及縱向到底、橫向到邊的嚴密安全防護措施，就會很容易發(fā)生發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全責任事故，從而導致巨額的經(jīng)濟賠償、行政處分和信譽受損甚至于降低單位資質(zhì)等嚴重后果。

二、公路施工單位的經(jīng)營績效提高的對策

1、促進公路施工行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持規(guī)范政策盡快出臺

建議國家加快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策去引導、規(guī)范其發(fā)展，對多元化的施工單位經(jīng)營業(yè)務行為規(guī)范、引導；使混亂的市場競爭秩序加劇的趨勢得到遏制，從而切實為各單位之間的公平競爭創(chuàng)造個良好的外部環(huán)境。

2、加大施工單位的產(chǎn)權(quán)制度改革并調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

單位產(chǎn)權(quán)的制度改革在單位建立現(xiàn)代化單位制度過程中是個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位需要以市場作為導向進行進一步的深化改革，積極推進施工單位產(chǎn)權(quán)制度的多元化，并規(guī)范單位法人的治理結(jié)構(gòu)；制定符合市場要求、適應單位實際情況的管理制度，并完善監(jiān)督與約束機制，強化及規(guī)范單位的決策功能；積極引導并鼓勵單位由單一建筑施工業(yè)務逐漸向上下游經(jīng)營業(yè)務拓展、延伸。

3、推進科學有效的管理模式

（1）建立相應機制控制內(nèi)部經(jīng)營風險。對單位運行中存在的風險及時分析并采取措施；單位高層在做出風險決策之前，需充分發(fā)揮民主 集中制原則，認真參考業(yè)務部門意見與建議，在必要時需要咨詢機構(gòu)、外部專家等權(quán)威意見。（2）推進管理模式上的創(chuàng)新。在項目管理中，單位應采取資產(chǎn)抵押或是風險抵押、擔保等方式進行制約，推進項目的工料機械招投標制、目標成本責任制、目標管理績效考核制、定期分析成本等制度建設(shè)。（3）單位需加快信息化建設(shè)進程，建立網(wǎng)上管理平臺，以實現(xiàn)異地項目的資源共享和并對其進行零距離管理控制，從而降低管理的成本。（4）以單位價值鏈為依據(jù)，重新制造單位的業(yè)務流程，對單位資源進行再次整合，對管理模式進行創(chuàng)新和優(yōu)化，以提高單位流程的運轉(zhuǎn)順暢度，并實現(xiàn)信息資源共享和零距離管理。

4、著重提升并增強單位的核心競爭力

（1）制定單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。施工單位應根據(jù)自身內(nèi)部條件、行業(yè)發(fā)展趨勢和市場形勢，研究并制定單位長遠的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，準確做好單位的市場定位，提高其競爭優(yōu)勢，培育并弘揚單位獨特文化，依靠創(chuàng)建學習組織來提升單位及員工的價值觀，依靠單位核心價值觀來提高單位核心競爭力。（2）突出發(fā)展施工技術(shù)戰(zhàn)略。對新技術(shù)進行聯(lián)合開發(fā)，并針對性開發(fā)及應用先進的施工技術(shù)，從而形成獨特的品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。（3）加強人力資源開發(fā)力度。施工單位應樹立“待遇留人，事業(yè)留人，感情留人”的正確用人觀。單位要通過完善的用人體制來建立合理的科學分配機制，通過完善的科學績效考核體制來建立長效的人才激勵機制，以此營造尊重人才、尊重知識的良好環(huán)境，從而形成了競爭單位持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

三、績效管理對單位文化的影響

現(xiàn)代單位中，實現(xiàn)績效的有效管理不光是技術(shù)問題的體現(xiàn)，更涉及到考核方法選擇，而這些方法、流程及指標又反過來會影響員工對公司單位文化的認同：

（1）KPI：這項管理體系可使部門主管對該部門主要責任及其人員業(yè)績的衡量指標清晰明了，從而有針對性地去制定目標及分配工作，同時讓員工明確單位的要求及工作報酬，這樣不但能調(diào)動員工工作積極性，還能促進員工挖掘自身潛力。

（2）360度績效考核：與單一考核相比，該體系能預防因特定人員偏見而造成偏差，進一步影響評量結(jié)果的這種情形，因此它擁有較高的信度和效度。除此之外，由于整個考核過程中員工都參與其中，因此考核結(jié)果易取得員工信任，績效考核便更加公開、透明。

篇7

Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.

Key words: public management, public crisis, mechanism

中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：

公共危機是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危機公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴格地講，公共危機事件管理并不存在普遍適用的策略，危機事件管理中的策略運用應當采取權(quán)變的觀點，針對不同的危機事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機，恢復社會正常運行為目的。在一定程度上，只要成功達到這個目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部門而言，公共危機主要來自四個方面。一是公眾對有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時遇到較大阻力。比如在個人所得稅改革過程中，由于公眾對改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進而引發(fā)成牢騷，甚至有個別人發(fā)表不負責任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當運用引發(fā)危機。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機動”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運用將有利于提高行政效率，保護國家、社會和公民的合法權(quán)益；反之則會出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導致的風險。有些行政人員缺乏工作責任心，憑習慣、憑經(jīng)驗隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對人不滿，引發(fā)不必要的紛爭，造成公共危機事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風險。據(jù)報道，目前我國暴力抵抗行政執(zhí)法事件時有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機，不但給正常社會秩序帶來嚴重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應該引起高度的關(guān)注和重視。

一、構(gòu)建有效公共危機管理應對機制的意義

目前我國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導致現(xiàn)階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應對公共危機的能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應，勢必會影響自身的聲譽和形象，失去公眾的信任。

面對危機，如果行政人員在管理理念上對危機的嚴重危害認識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現(xiàn)較差，應急機制不健全，對危機反應失當，致使危機擴散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對公共管理部門的危機治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動，導致秩序失范；二是由于在非常時期喪失公眾的信任，社會矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當公共危機事件發(fā)生而未被有效控制時，媒體可能借機進行負面報道和惡意指責，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，以防范化解危機、恢復社會秩序、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

二、目前我國公共管理部門公共危機管理應對機制存在的不足

近年來，我國十分重視對突發(fā)事件的預防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國上下迅速行動起來，把加快建立健全突發(fā)事件應急機制，提高應對危機的能力提升到工作日程，在應急預案體系和機制建設(shè)上進行了積極的探索，并取得了很大的進展。2008年，面對突如其來的“5·12”特大地震災害，我國的應急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴峻的考驗。在應對巨大災難的過程中，我們也清楚地認識到，當前的應急管理還存在—定的問題。

(一)危機防范意識有待提高

這一方面體現(xiàn)在對全球化下所滋生的各種風險和危機認識不足，對現(xiàn)代社會存在的各種危機分析判斷機制還在進一步健全和完善中，導致危機不能及時預測和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應新形勢新發(fā)展的要求，當危機(尤其是突發(fā)事件)來臨時，一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導準備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題，亟待改進。

(二)部門間信息資源共享不夠通暢

目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機反應機制。從縱向看，我國從中央到地方，就某一個公共管理系統(tǒng)來看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時受到阻礙，使得信息資源不能及時得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。

(三)應急預案的編制和實施還需改進

總體來看，各級、各部門應急預案體系基本上是遵照國家、省、市總體預案和專項、部門預案的內(nèi)容，在時間緊、任務重的情況下完成的，一些預案沒有結(jié)合本地特殊情況來研究和設(shè)定，同時，在已經(jīng)形成的應急預案之間、專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實戰(zhàn)可操作性有待檢驗提高。

三、公共管理部門應對公共危機的對策研究

在下一步工作中，公共管理部門應該全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，預防與應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務與長遠目標兼顧，完善應急管理體制，提高應對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。

(一)牢固樹立以人為本的理念

管理危機的最有效方式是避免危機的產(chǎn)生。一系列公共危機告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務有機結(jié)合，才能夠有效地應對各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機治理中最大的責任是維護國家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會減少或降低執(zhí)法風險，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權(quán)力的過程中，要堅持以人為本，牢固樹立服務意識，保障公民的合法權(quán)益，并進一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭議的行政救濟制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機會表達對公共管理情況的意見和建議，引導公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實提高對公民的服務水平，實現(xiàn)在管理中服務，在服務中管理，營造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風險。

(二)建立健全靈便的預警機制和高效的反應機制

預防危機是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機預警制度體現(xiàn)和實現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應當重視和加強危機預警機制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機征兆，抓住解決危機機遇，控制危機蔓延，并且高效的作出反應，制定應對措施。一是樹立公共危機意識。鼓勵公眾反映公共危機征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機管理中來，與公共管理部門同呼吸共命運，是公共管理部門公信力在公共危機事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機管理機制。其首要任務是要依法組建一個具有足夠權(quán)力且能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應對危機的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機管理機制的靈魂。三是建立高效的危機反應機制。要在第一時間、第一現(xiàn)場作出反應，把權(quán)威的“聲音”通過媒體第一時間傳播給受眾，讓公眾了解稅務部門的作為，穩(wěn)定民心。在第一時間關(guān)于媒體危機中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機事件具有易變性和危害性，反應遲緩必然加重危機狀態(tài)。

(三)加強部門協(xié)作溝通

在日常工作中，要加強與各方面的聯(lián)系和溝通，爭取得到相關(guān)部門的配合和支持。如：加強與當?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作，構(gòu)筑嚴密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級部門及同行加強信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護公共管理秩序，進一步化解可能出現(xiàn)的風險，避免公共危機的產(chǎn)生。

篇8

1建筑施工單位施工技術(shù)資料的作用

（1）施工技術(shù)資料是城市建設(shè)及管理的依據(jù)之一。建筑施工單位竣工驗收交付使用一定時期后，由于施工中存在著質(zhì)量隱患或養(yǎng)護措施不得力等原因，工程相繼出現(xiàn)各種質(zhì)量缺陷，為了保證施工質(zhì)量，延長工程使用壽命，必須進行維修和補強。這就必須通過查閱該工程的技術(shù)資料檔案，以便采取合適、有效的措施。工程技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計人員必須詳細地了解工程下面的各種工程管線的布局和走向，以便做出正確的規(guī)劃和設(shè)計，這些資料可以通過查閱該工程的技術(shù)資料檔案。

（2）施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量的客觀見證。質(zhì)量就是“反映產(chǎn)品或服務滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和”。就建筑工程而講，一項工程、一棟房屋、一條排水管道應滿足建筑或者排放所需的功能和使用價值，應符合設(shè)計、規(guī)范要求和合同規(guī)定的質(zhì)量標準。工程的建設(shè)過程，就是質(zhì)量形成的過程，工程質(zhì)量在形成過程中應有相應的技術(shù)資料作為見證。

（3）施工技術(shù)資料是施工企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。 建筑單位施工技術(shù)管理資料是在施工過程中逐步形成的技術(shù)文件材料轉(zhuǎn)化而來的。它與完成工程主體有著同樣的重要性，是工程承包合同的一部分。它是全面反映、記載建筑單位主體及施工過程的重要文件，是建筑單位施工的直接成果之一，對施工起著指導和依據(jù)的作用。它代表著施工企業(yè)的綜合管理水平。

2建筑施工單位施工技術(shù)資料的基本要求

根據(jù)建筑施工單位的施工特點，施工技術(shù)資料也應有其基本的要求，現(xiàn)歸納如下：

（1）施工技術(shù)資料應具有真實性。施工技術(shù)資料的真實性就是真實地反映工程實體的質(zhì)量狀況。真實性是施工技術(shù)資料的生命，否則施工技術(shù)資料的存檔就毫無意義。我們知道，施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量評定驗收備案的依據(jù)之一，也是工程建設(shè)和管理的依據(jù)，尤其是建筑單位進行維修、管理、使用、改建和擴建的依據(jù)。一旦這些依據(jù)喪失了真實性，就毫無使用價值。相反，虛假的技術(shù)依據(jù)不僅給建筑施工單位質(zhì)量的評價帶來錯誤的結(jié)論，而且也給工程的改建和擴建帶來麻煩，甚至會造成難以想象的嚴重后果。

（2）施工技術(shù)資料應具有規(guī)范性。施工技術(shù)資料的規(guī)范性就是在填寫、整理施工技術(shù)資料時，應遵照有關(guān)的工程標準、規(guī)范和法規(guī)要求，文件成果應達到規(guī)定的廣度和深度。工程技術(shù)管理人員，尤其是技術(shù)資料負責人、資料員應認真學習和實施國家、行業(yè)的技術(shù)法規(guī)，認真、全面地整理、填寫施工技術(shù)資料，及時歸檔，使施工技術(shù)資料標準化、規(guī)范化。

（3）施工技術(shù)資料應具有信息化要求。建筑施工單位施工技術(shù)資料經(jīng)整理組卷后，應及時送交城市建設(shè)檔案部門存檔。它是在城市基本建設(shè)和基本設(shè)施管理的過程中形成的，是對建筑單位建設(shè)的真實記錄和實際反映，是工程建設(shè)、維護、管理、規(guī)劃的可靠依據(jù)，是工程建設(shè)不可缺少的信息幫手，是具有實際社會價值和經(jīng)濟價值的信息源。

3建筑施工單位施工技術(shù)資料管理中的問題

1、整理填寫工序質(zhì)量評定表經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。工序質(zhì)量評定表中，主要工程數(shù)量和檢查項目欄內(nèi)常見填寫的缺陷是：①檢驗頻率不準，應檢點數(shù)確定錯誤。在查閱的竣工資料中常出現(xiàn)應檢點數(shù)確定的不準，或多或少。應檢點數(shù)是根據(jù)質(zhì)量檢驗評定標準中檢測頻率范圍和點數(shù)的規(guī)定與主要工程數(shù)量進行計算而得來，應該是準確無誤的。②檢驗頻率不夠，實檢點數(shù)少于規(guī)定。為數(shù)不少的竣工資料中，工序質(zhì)量評定表中均存在實檢點數(shù)少于應檢點數(shù)。另外砂漿、砼強度試驗方面，也存在著試塊組數(shù)不夠，沒有按規(guī)定的取樣范圍和取樣數(shù)量進行試件的取樣。③檢驗頻率不夠，按實測點偏差值計數(shù)合格點不準確，應檢點數(shù)正確，但計數(shù)實測點偏差值是否超過允許標準有誤，而導致合格點不正確，直接影響了合格率的正確和評定質(zhì)量的結(jié)果。另外，也包括檢查項目欄填寫的檢查內(nèi)容不正規(guī)、不規(guī)范、不妥當。例如檢查項目欄規(guī)定填寫市政道路、橋梁、排水工程外觀質(zhì)量的檢查結(jié)果情況，是依據(jù)行標中各有關(guān)章節(jié)文字說明部分逐條進行檢查。但有的現(xiàn)場質(zhì)檢員執(zhí)行貫徹標準時，不求甚解，只是照搬條款，照條抄錄以致導致錯誤。

（2）（工地）施工試驗記錄單上的缺陷。路基土密實度超過最大干密度。即壓實度超過了100%，這是不合理的?，F(xiàn)場質(zhì)檢員不應該采用超過100%的壓實度數(shù)據(jù)記錄在工序質(zhì)量評定表上。當在工地做環(huán)刀法或灌砂法試驗時，計算試驗結(jié)果如果超過100%應放棄重做試驗。查清原因消除超標準的干擾因素。一般來說，根本原因是超尺寸的顆粒造成的。一方面：試驗室應對超尺寸顆粒進行校正，提供校正后的最大干密度。另一方面工地上做試驗后，應檢查所采的土樣是否有超尺寸顆粒。必要時放棄第一次試驗結(jié)果，重新采樣作試驗。

（3）砼強度評定中存在的問題。砼強度評定應按國標《砼強度檢驗評定標準》統(tǒng)計法和非統(tǒng)計法評定。所以，在進行的砼工程中，其強度的試驗結(jié)果都應該按規(guī)定進行砼統(tǒng)計法或非統(tǒng)計法評定。在評定砼強度工作中存在下列缺陷：①不作任何評定；②將試驗報告一齊裝訂在質(zhì)量保證資料中；③只用一個試驗數(shù)據(jù)進行非統(tǒng)計評定。這里著重說明一點：9九組以內(nèi)砼試件（不包括一組）是用非統(tǒng)計法進行砼強度評定，而10組以上的砼試件可用統(tǒng)計法評定。

（4）關(guān)于填寫“單位工程名稱”的缺陷。單位工程名稱即設(shè)計圖上所具的單位工程名稱。所以施工單位提出的任何一項施工資料，包括施工合同、開竣工報告等所有質(zhì)量保證資料和施工質(zhì)量檢驗評定資料，凡涉及單位工程名稱都應和設(shè)計圖所具的工程名稱一致。其中，常見錯誤有：設(shè)計圖與施工合同等文件的單位工程名稱不一致；工序質(zhì)量評定表中單位工程名稱填寫不規(guī)范、不正確。

4做好建筑施工單位施工技術(shù)資料管理的建議

（1）必須及時做好工程技術(shù)資料記錄和收集。工程技術(shù)資料是對建筑物質(zhì)量情況的真實反映，因此要求各種資料必須按照建筑物施工的進度及時收集、整理。建筑工程所用鋼材、水泥、機磚、防水材料、鋁合金等一些重要原材料和構(gòu)配件的質(zhì)量一般是從檢查出廠合格證以及材料取樣試驗情況加以認可，但由于當前市場機制不完善，許多材料需要經(jīng)過好幾手轉(zhuǎn)售，使得合格證和試驗報告不能與原材料同步到位，以往在其他工程上有發(fā)現(xiàn)，由于施工人員沒有及時收集資料，待工程竣工時，才發(fā)現(xiàn)缺少某種材料合格證或試驗報告。因此，本人在承建工程開工之時，就指定專人負責管理工程技術(shù)資料，負責對質(zhì)保資料逐項跟蹤收集，并及時做好分項分部質(zhì)量評定等各種原始記錄，使資料的整理與工程形象進度同步，做到內(nèi)容連貫、交圈對口。

（2）確保各種技術(shù)資料的真實性。真實性是做好工程技術(shù)資料的靈魂。不真實的資料會把我們引入誤區(qū)。必須堅決杜絕對原始記錄采用“后補”造假的做法，尤其是混凝土、砂漿強度是以隨機抽樣方法進行抽取試塊檢驗評定的。取樣的科學性和真實性非常重要，絕對不允許對制作試塊的樣料“專門加工”，否則，一旦工程出了質(zhì)量問題，不僅不能作為技術(shù)資料使用，反而造成工程技術(shù)資料混亂，以致誤判。同時，也不能為了取得較高的工程質(zhì)量等級而歪曲事實。資料的整理必須實事求是、客觀準確。

（3）準確性是做好工程技術(shù)資料的核心。①分項工程質(zhì)量評定表的填寫應規(guī)范化。保證項目內(nèi)容填寫應詳細具體，不能以“符合要求”、“滿足規(guī)范要求”來概而論之?；卷椖康拿總€子項的等級應按優(yōu)良百分率確定，并且要用文字說明，不可隨心所欲地以符號代替?；卷椖恐胁辉试S出現(xiàn)不合格的點和處，在資料上不應出現(xiàn)“×”符號；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不合格點或處應及時返工。分項工程質(zhì)量等級評定，應在保證項目符合相應質(zhì)量檢驗評定標準的前提下，再根據(jù)基本項目和允許偏差項目的百分率確定。②應正確區(qū)分分項工程屬于哪個分部工程。容易混淆的分項有：鋼結(jié)構(gòu)的油漆分項應屬于主體分部，不屬于裝飾分部；水磨石打蠟分項應屬于裝飾分部，不屬于樓地面分部；玻璃分項應屬于裝飾分部，不屬于門窗分部；水落管分項屬于屋面分部，不屬于水衛(wèi)分部。地基與基礎(chǔ)分部工程應包括設(shè)計標高±0.00以下結(jié)構(gòu)及防水分項工程，模板分項工程不參與基礎(chǔ)分部和主體分部工程的質(zhì)量評定。③混凝土強度評定應明確驗收批的概念，區(qū)分不同的分部和施工段，正確運用統(tǒng)計和非統(tǒng)計評定方法。同時，在具體計算時，混凝土強度的平均值取一位有效數(shù)字，標準差取二位有效數(shù)字。

（4）技術(shù)內(nèi)業(yè)資料必須完整。不完整的技術(shù)內(nèi)業(yè)資料將會導致片面性，不能系統(tǒng)地、全面地了解單位工程的質(zhì)量狀況。技術(shù)資料中容易忽略的有：剛性防水屋面細石混凝土強度試塊、樓地面基層混凝土強度試塊、抗?jié)B用混凝土試塊、樓地面面層水泥砂漿試塊。如果缺少這部分混凝土、砂漿試塊強度，不但使工程技術(shù)資料不完整，而且給準確核定工程質(zhì)量等級增加了難度。如果一個單位工程有幾個分包單位分別負責施工幾個分項或分部工程時，總包單位應對單位工程質(zhì)量全面負責，各分包單位應按國家標準《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》（GBJ301-88）第4.0.4條規(guī)定“檢驗評定各自承建的分項、分部工程質(zhì)量等級和整理資料，將評定結(jié)果及資料交總包單位，參加單位工程的評定”。個別工程水、電分部工程及裝飾工程中的高級裝飾，由建設(shè)單位分包出去，出現(xiàn)這種情況，應由建設(shè)單位向各分包單位收集工程技術(shù)資料，使整個單位工程技術(shù)資料完整，參加該單位工程質(zhì)量等級的評定。

（5）完善質(zhì)量記錄、做好資料整理。工程項目有很大部分的內(nèi)在質(zhì)量和功能質(zhì)量是不能系統(tǒng)測試和顯示出來的，這就要靠用一些質(zhì)量記錄材料來證明。所以，在工程項目的施工過程中，為了證明一些工程部位的質(zhì)量狀況，證明各項質(zhì)量保證措施的有效運行，必須做到有完善的質(zhì)量記錄，做好資料整理和保管工作。使用戶通過工程技術(shù)資料，對工程的質(zhì)量面貌有一個全面系統(tǒng)的了解。同時，通過對這些資料的分析，又能體現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。工程技術(shù)資料是給用戶看的，也是給后人看的，是供今后工程管理、維修、改建、擴建時查閱的。資料的整理要系統(tǒng)，裝訂要整齊，保管要加強，使后人能方便查閱。

參考文獻

[1] 曹建軍，李永.談施工技術(shù)資料的整編辦法[J].西北建筑工程學院院報，2001，18（3）

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近些年來，隨著我國新型城市化建設(shè)的不斷推進，公路工程規(guī)模也在不斷擴大，管理與維修技術(shù)水平也在不斷提高。公路工程機械設(shè)備的管理與維修作為公路施工的一個重要工藝，具有動力特性、牽引特性、穩(wěn)定特性、機動特性和經(jīng)濟特性。[1]因而，對該管理與維修工藝的完善進行相應的研究，不僅有利于提高公路路面的穩(wěn)定性，還能使施工隊在大眾中樹立良好的形象，保證公路工程的施工質(zhì)量不僅有利于確保公路工程的整體施工質(zhì)量，而且對完善公路工程機械設(shè)備的合理設(shè)計至關(guān)重要。

1 公路工程機械設(shè)備的管理與維修中存在的問題概述

1.1 公路工程機械設(shè)備管理的壽命較短

為了高質(zhì)量、高效率地有效使用公路施工機械，技術(shù)人員在公路工程的機械施工過程中應當充分了解施工機械獨特的技術(shù)性能，結(jié)合實踐經(jīng)驗，深入分析機械的使用性能和公路機械施工設(shè)備的管理與維護因素。施工單位在施工過程中應當重視經(jīng)濟效益和社會效益，如果盲目追求機械的使用效率，就會使很多單位的工作人員長時間地加班加點地超負荷工作。這種忽視管理與維修機械設(shè)備的行為和不愿支付高額的維修費用使得公路工程機械設(shè)備的使用壽命和技術(shù)狀態(tài)大大折扣。

1.2 公路工程的機械設(shè)備管理與生產(chǎn)管理不合理

隨著人們對公路工程機械設(shè)備管理行業(yè)標準要求的不斷提高，我國公路工程施工項目的管理體制均需改善。許多施工單位缺乏健全的管理體制，使得公路工程的機械設(shè)備管理工作脫離實際情況，不能合理有效地安排施工人員，使得機械管理人員對公路建設(shè)機械的操作技術(shù)知識的掌握不夠全面，導致工期的拖延，不利于促進公路工程施工的順利進行。[2]此外，施工單位為了減少開支而隨意裁減機械設(shè)備管理與維修人員，極易導致機械管理與維修工作程序的混亂，嚴重影響了施工單位管理與維修的效率，降低了公路工程的質(zhì)量，增加了公路工程的投資成本，不利于公路施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，也不利于公路工程技術(shù)人員在機械設(shè)備的管理與維修過程中發(fā)揮有效的作用。

1.3 公路工程機械設(shè)備的配套功能不完善

公路工程建設(shè)項目在中標后，公路建設(shè)的施工單位應當積極組建施工項目部，及時抽調(diào)部分機械設(shè)備，使得機械設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不佳， 公路工程機械設(shè)備的配套功能不夠完善，使得投入公路工程的建設(shè)項目影響了施工進度和質(zhì)量的提高。在公路工程機械設(shè)備的運行過程中，大型或特殊的機械設(shè)備極易出現(xiàn)操作運行不到位、機械設(shè)備不配套問題的出現(xiàn)，不利于充分發(fā)揮有限的機械設(shè)備資源，實現(xiàn)設(shè)備資源的合理配置和優(yōu)化，保證公路施工正常有序地進行，降低了公路工程機械設(shè)備的運行效率。

2 公路工程機械管理與維護問題的原因探究

2.1 忽視對公路工程機械的檢查與更新

由于公路工程施工的復雜性使得技術(shù)人員極易忽視對老舊機械的更新，降低了公路工程的施工效率，影響了公路施工的競爭力和影響力。絕大多數(shù)公路建設(shè)施工單位只注重眼前的經(jīng)濟利益，極易忽視公路工程機械設(shè)備的故障解決和設(shè)備的老化問題。由于部分公路建設(shè)單位違反了國家有關(guān)機械設(shè)備的管理與維修的規(guī)定，忽略了對破舊機械或即將報廢機械的及時更新，使得公路施工過程故障連連，不利于公路建設(shè)質(zhì)量的提高，不利于保障施工人員的人身安全，降低了公路工程整體的施工效率，影響整個公路施工進程的發(fā)展。

2.2 公路工程機械設(shè)備的保養(yǎng)制度不完善

公路工程在施工過程中由于缺乏規(guī)范的機械設(shè)備保養(yǎng)制度體系，使得公路工程機械設(shè)備的運行效率十分低下，機械設(shè)備在施工過程中很難發(fā)揮自身獨特的使用性。公路工程忽略了機械設(shè)備的保養(yǎng)性和對人的活動的制約性，使得公路工程機械設(shè)備的維修與保養(yǎng)很難明確落實到人，很難及時解決機械設(shè)備管理與維修出現(xiàn)的問題。此外，機械設(shè)備維修與管理人員的責任心不強，不能抓住故障的解決方法，反而使設(shè)備的故障得到不斷擴大和發(fā)展，降低了機械設(shè)備的安全性降低和使用壽命。

2.3 公路工程機械設(shè)備的操作不規(guī)范

公路工程機械設(shè)備的維修與管理人員由于機械設(shè)備的使用不規(guī)范，使得機械設(shè)備的磨損老化程度加快，公路建設(shè)施工單位的操作人員對于機械設(shè)備的操作規(guī)范和管制知識缺乏充足的掌握和了解，主要是因為公路工程建設(shè)單位為了節(jié)約成本，經(jīng)常只注重效率忽略了質(zhì)量，習慣于聘用短期操作人員，因而專業(yè)素質(zhì)比較低，也導致機械設(shè)備長期處于超負荷的運作狀態(tài)，違章操作的現(xiàn)象較為頻繁，加速了機械設(shè)備的磨損老化。此外， 公路工程機械設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護知識和操作施工技術(shù)知識，對機械定期保養(yǎng)的專業(yè)知識掌握不夠全面，使得機械設(shè)備很難經(jīng)得起實踐考驗，在指導公路建設(shè)施工過程中產(chǎn)生很多弊端，大大地削弱了機械設(shè)備的正常運行和管理。

3 完善現(xiàn)階段公路工程機械設(shè)備管理與維修的策略

3.1 堅持定人定機原則，及時更新老舊機械設(shè)備

現(xiàn)階段公路工程機械設(shè)備的管理與維修單位應當堅持定人定機原則，對比較落后陳舊的機械設(shè)備進行及時地更新。為了延長機械設(shè)備的使用壽命，公路工程機械管理與維修單位應當重視設(shè)備的檢測和更新工作，創(chuàng)新機械設(shè)計的維修與管理技術(shù)，注意必要機械零部件的及時更換，充分避免機械設(shè)備在運行過程中的負荷過載和磨損問題的出現(xiàn)，及時更換均衡負荷零件的位置，保持整體機械設(shè)備的磨損均衡，延長機械設(shè)備的使用壽命。

3.2 構(gòu)建完善的公路工程機械設(shè)備保養(yǎng)制度

公路工程機械設(shè)備的保養(yǎng)層對延長機械壽命十分關(guān)鍵，因而機械設(shè)備管理與維修人員應當實行定期保養(yǎng)制度，保證機械設(shè)備的使用效率和使用性能。施工單位對機械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作進行相應的規(guī)定，不僅有利于培養(yǎng)操作人員的保養(yǎng)意識，還有利于延長公路工程機械設(shè)備的使用壽命和使用效率，以此來確保公路工程施工的安全順利進行，提升公路施工的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.3 嚴格遵循公路工程機械設(shè)備的操作規(guī)范

為了使公路建設(shè)施工單位的操作人員嚴格遵循公路工程機械設(shè)備的操作規(guī)范，管理層在施工過程中應該應當嚴格遵循公路工程機械設(shè)備的操作規(guī)范，保證公路工程機械設(shè)備的使用壽命，完善機械設(shè)備的保管和包養(yǎng)制度，機械操作人員還應當嚴格執(zhí)行機械設(shè)備安全技術(shù)的操作規(guī)程，完善公路工程機械設(shè)備的構(gòu)造、運行原理和設(shè)備的使用性能，正確使用公路工程的機械設(shè)備， 并對機械設(shè)備完善公路工程的目標成本管理，完善機管人員的職業(yè)道德培訓與教育工作，進而提升機械設(shè)備操作的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

綜上可知，為了改進公路工程的管理和維修技術(shù)和提高公路建設(shè)的機械化水平，有利于提升公路施工的整體工程質(zhì)量，落實好公路工程施工的質(zhì)量檢測工作，改進公路工程的施工質(zhì)量管理和維修技術(shù)，完善公路工程施工質(zhì)量的安全管理措施，定期對施工人員進行管理和維修方面的技術(shù)培訓，建立完善的管理維修機制，使維修管理人員提高業(yè)務素質(zhì)和責任感意識，使公路工程的管理技術(shù)（下轉(zhuǎn)第320頁）（上接第304頁）能夠造福于人類，確保公路工程的維修和管理工作朝著規(guī)范化、科學化和制度化的軌道發(fā)展。

篇10

1.1建立健全組織機構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和不同類型衛(wèi)生應急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強應急隊伍建設(shè)

公共衛(wèi)生應急隊伍是決定應急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應急工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。應急隊伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應加強衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應急隊伍，不斷優(yōu)化應急管理，強化隊伍培訓演練工作，充實衛(wèi)生應急裝備，在區(qū)衛(wèi)計委的指揮下，在上下聯(lián)動的應急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動相應人員做好應急事件的調(diào)查處理工作。應急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應急處理小分隊為確保各項應急措施得到落實，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，同時組織建立了由疾病預防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應急處理小分隊，隨時待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應急小分隊成員及相關(guān)人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負責，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負責應急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標準菌株、標準物質(zhì)等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負責傳染病疫情應急處理箱的準備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負責食物中毒、生活飲用水污染事故應急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負責職業(yè)中毒及放射污染事故應急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負責消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓和演練為提高疾病預防控制工作質(zhì)量和社會綜合服務能力，以及突發(fā)事件應急處置能力，必須開展業(yè)務培訓和技術(shù)練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應急隊伍中的骨干力量參加上級應急工作培訓，并組織好應急人員的二級培訓；其次，邀請專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛(wèi)生防病實際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對突發(fā)事件典型案例進行討論；第四，結(jié)合防病形勢和專業(yè)工作實際，組織相關(guān)業(yè)務人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓10～15次。通過以上幾方面的培訓和演練，可收到良好的學習效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進而為基層疾控機構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應急隊伍保障機制按照中心預案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急處置小分隊，配備了相應的設(shè)備和器材，能夠在第一時間承擔轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應急隊伍工作中的實際困難，對在應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，提高了應急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應急隊伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應急隊伍裝備及日常工作經(jīng)費納入財政預算并足額發(fā)放，應急小分隊嚴格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應急處置能力。只有不斷的加強應急隊伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應急隊伍體系，衛(wèi)生應急處置能力才能滿足轄區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應急物資儲備長效機制中心設(shè)立3個應急物資儲存庫，根據(jù)需要及時完善添加各類應急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應急設(shè)施等，分類存放，并建立了應急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時應對，有效處置。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置

2.1接報

首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告制度，落實24h值班和應急職守工作。接報時，值班人員根據(jù)報告的不同來源和報告種類，詳細核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時間、地點和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯(lián)系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內(nèi)容及時報告區(qū)衛(wèi)計委和市疾病預防控制中心。

2.2做好赴現(xiàn)場出發(fā)前準備

值班人員通知小分隊人員，包括流調(diào)、檢驗、消毒專業(yè)人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場共同處理。組織清點人數(shù)和裝備后，爭取以最快的速度到達現(xiàn)場，迅速開展流行病學、衛(wèi)生學調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個人防護，針對事件類型采取相應的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場科學處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進程報告現(xiàn)場工作情況要及時向上級報告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測對現(xiàn)場需要調(diào)查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據(jù)檢驗結(jié)果，及時與現(xiàn)場溝通，指導現(xiàn)場處置。撰寫調(diào)查報告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時對突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應急指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實際處理案例效果

一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災害事故的應急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號，15號樓地下室嚴重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水斷電，波及1700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應急機制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測、現(xiàn)場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計委主管部門的領(lǐng)導下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，得到了居民的認可和政府相關(guān)部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛(wèi)生應急處置工作及時、合法、有效、順應民意，收到了良好效果。