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篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；特點(diǎn)；問(wèn)題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會(huì)治安問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)治安綜合治理受到社會(huì)的高度重視并被逐漸提上日程。社會(huì)治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會(huì)治安管理上，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢(shì)頭，仍然存在著很多問(wèn)題對(duì)其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會(huì)治安綜合治理的工作成效。

1 社會(huì)治安綜合治理政策的特點(diǎn)

在社會(huì)治安治理工作中，我國(guó)主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會(huì)治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專門的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會(huì)治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利開(kāi)展。

第二，以社會(huì)治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對(duì)于國(guó)家各個(gè)部門來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層中的各個(gè)單位來(lái)說(shuō)，則可以進(jìn)行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。

第三，社會(huì)治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心。可以采取綜合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來(lái)進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來(lái)提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會(huì)綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會(huì)治安綜合治理工作上，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對(duì)綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理政策的建立和完善。

2 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

第一，社會(huì)治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國(guó)家對(duì)社會(huì)治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，按照社會(huì)治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專門的國(guó)家實(shí)施體制不必建立。

第三，通過(guò)社會(huì)治安綜合治理政策來(lái)對(duì)各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會(huì)治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過(guò)相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級(jí)等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的工作。

2.2 社會(huì)治安綜合治理政策的局限性 政策在社會(huì)治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對(duì)社會(huì)治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國(guó)家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國(guó)家管理和部門以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會(huì)治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開(kāi)來(lái)。另外，社會(huì)治安綜合治理工作沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過(guò)程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會(huì)治安工作的有效進(jìn)行帶來(lái)很大的難度。

3 社會(huì)治安綜合治理工作中存在的主要問(wèn)題和建議

3.1 主要問(wèn)題 社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題和難題，社會(huì)矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對(duì)綜合治理的人員編制以及資金投入等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對(duì)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來(lái)說(shuō)，財(cái)政更為吃緊，要想加大對(duì)人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對(duì)社會(huì)治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。

3.2 社會(huì)治安綜合治理的有效建議 對(duì)于社會(huì)治安綜合治理政策的制定來(lái)說(shuō)，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對(duì)治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對(duì)于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)治安的治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對(duì)于社會(huì)綜合治理工作來(lái)說(shuō)，明確各級(jí)政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)治安綜合治理政策對(duì)于社會(huì)治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會(huì)治安綜合治理的分工和職責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

在實(shí)施目標(biāo)治理責(zé)任機(jī)制上,我鎮(zhèn)突出四個(gè)“進(jìn)一步強(qiáng)化”,筑牢“大責(zé)任”防線。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨政的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和各項(xiàng)措施的重要保證。主要體現(xiàn)在“三?！鄙?一是保隊(duì)伍穩(wěn)定。我鎮(zhèn)把綜治工作放在各項(xiàng)工作的首位,并選派經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,并保持綜治隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。二是保經(jīng)費(fèi)投進(jìn)。投資29萬(wàn)元建成司法所單面二層辦公樓14間277個(gè)平方面,并設(shè)立了三位一體調(diào)解中心,給綜治辦配置了摩托車、司法專用宣傳車和電腦設(shè)備。三是保工作調(diào)度。綜治成員單位按時(shí)召開(kāi)綜治工作月例會(huì)、季度治安形勢(shì)分析會(huì)等,保證綜治工作月月有調(diào)度,季季有安排。二是進(jìn)一步強(qiáng)化成員和單位的責(zé)任。完善部分責(zé)任制和考核制度,促進(jìn)部分加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管多方協(xié)力的工作局面。社會(huì)治安綜合治理成員單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé),積極配合,夸大“三個(gè)參與”,即參與矛盾調(diào)處,參與回訪復(fù)查,參與維護(hù)穩(wěn)定。各單位在工作上都要自覺(jué)服從社會(huì)穩(wěn)定大局,自覺(jué)服從工作調(diào)度,切實(shí)做好“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事”;嚴(yán)格按照“屬地治理”、“分級(jí)分責(zé),回口調(diào)處”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則,服從同一領(lǐng)導(dǎo),接受綜治機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視。三是進(jìn)一步強(qiáng)化村的責(zé)任。各村召開(kāi)村民代表會(huì)議,將社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約,發(fā)揮村、組及廣大群眾的氣力,保證全社會(huì)都參與這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮好村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的作用,及時(shí)化解矛盾糾紛,保證了小矛盾不出組,大矛盾不出村。四是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究,社會(huì)治安綜合治理工作的各項(xiàng)任務(wù)就會(huì)落空。我鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的考評(píng)工作,定期不定期地進(jìn)行考核評(píng)估與抽查驗(yàn)收,對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不落實(shí)、工作不到位,發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定題目的村、部分和單位,要及時(shí)嚴(yán)厲查處,果斷實(shí)行“一票否決”。

二、建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,筑牢“大調(diào)解”防線

我鎮(zhèn)著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛,一方面堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在推進(jìn)各項(xiàng)改革和工作決策時(shí)充分考慮群眾的利益和承受能力,從源頭上減少社會(huì)矛盾。另一方面是認(rèn)真開(kāi)展加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作集中活動(dòng),進(jìn)一步完善基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體調(diào)解工作機(jī)制,將各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素調(diào)處化解在基層、在萌芽狀態(tài)。真正做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定與安全的基礎(chǔ)。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我鎮(zhèn)建立健全了黨政同一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部分組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)的“三位一體”調(diào)解體系,采用“預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置、考核”的新機(jī)制,整合調(diào)解資源,規(guī)范調(diào)解程序,嚴(yán)格調(diào)解紀(jì)律,強(qiáng)化調(diào)解職能,實(shí)現(xiàn)了資源共享,上風(fēng)互補(bǔ),一改往日各自為政、單兵作戰(zhàn)的被動(dòng)局面,形成了“大調(diào)解”的工作格式。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜,因案施策和以解決實(shí)際題目為突破口,以群眾滿足為目標(biāo),采取“一個(gè)糾紛,一名領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)調(diào)處班子,一套方案,一包到底”的新辦法。對(duì)于長(zhǎng)期遺留的疑難復(fù)雜糾紛和重信重訪案件,實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施、定時(shí)間和包調(diào)查、包調(diào)處、包解決的“四定三包”責(zé)任制,調(diào)處銷號(hào),限期解決的新機(jī)制,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,有效控制群眾上訪和的發(fā)生。二是進(jìn)步鎮(zhèn)村組干部的調(diào)處糾紛矛盾的能力。

我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和村調(diào)解室的硬件建設(shè),給鎮(zhèn)、村調(diào)解室組織制度同一上墻,資料同一回檔,使人民調(diào)解工作達(dá)到了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行了全面的培訓(xùn),進(jìn)步其業(yè)務(wù)素質(zhì),轉(zhuǎn)變觀念,變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪,變閉門辦案為公然懇談,滿腔熱情,笑臉?lè)?wù)地做好工作,切實(shí)解決好群眾親身利益題目,使90%以上的矛盾糾紛在村組調(diào)解。三是扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)治理活動(dòng)。3月20日全縣矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)后,鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)提早重新部署,制定方案,調(diào)整充實(shí)職員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,確定了專人負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。認(rèn)真摸底、排查、調(diào)處矛盾糾紛,特別突出“群眾關(guān)心、社會(huì)熱門、歷史欠帳”等群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛及重點(diǎn)涉農(nóng)案件的調(diào)處這個(gè)重點(diǎn),注重實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)“四下降、三不出、二減少、二進(jìn)步”的工作目標(biāo)。按照“一件糾紛、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案,一調(diào)到底”的要求,實(shí)現(xiàn)被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)調(diào)處、無(wú)序調(diào)處向有序調(diào)處的轉(zhuǎn)變。采用轉(zhuǎn)動(dòng)式、拉網(wǎng)式、卷“地毯”等靈活有效的方法措施,進(jìn)一步完善規(guī)范“預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置”的四項(xiàng)機(jī)制,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送、定期通報(bào)、臺(tái)帳治理、重大題目督辦、責(zé)任排查等制度,推動(dòng)矛盾糾紛排查工作深進(jìn)開(kāi)展。截止目前,共排查出22起矛盾糾紛,調(diào)處22起,調(diào)解成功率達(dá)100%,其中村上調(diào)處16起。重大矛盾糾紛共排查出7起,調(diào)處7起,調(diào)解成功率達(dá)100%,其中村上調(diào)處1起。初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”,逐步形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的良好格式。

三、強(qiáng)化社會(huì)治安防范機(jī)制,構(gòu)筑“大防控”體系

要實(shí)現(xiàn)“大防控”網(wǎng)絡(luò),必須建立和完善“三項(xiàng)機(jī)制”,即以情報(bào)信息為主導(dǎo)的預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制,治安防范機(jī)制。一是建立和完善以情報(bào)信息為主導(dǎo)的預(yù)警機(jī)制。及時(shí)登記反饋情報(bào)信息,開(kāi)展農(nóng)村不安定因素和治安熱門題目排查,穩(wěn)妥做好處置工作。認(rèn)真開(kāi)展反警示教育活動(dòng),早發(fā)現(xiàn),早處理,盡不能讓其形成天氣,為此,鎮(zhèn)上成立了防范和處理題目的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,有專人負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù),加強(qiáng)了對(duì)重大節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,確保北京奧運(yùn)會(huì)的順利開(kāi)展。二是建立和完善嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制。我鎮(zhèn)把經(jīng)常性打擊與集中行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),根據(jù)治安形勢(shì)的發(fā)展變化,采取不同的斗爭(zhēng)方式、保持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的強(qiáng)度和力度。同時(shí),不中斷地搞好治安混亂地區(qū)、單位和部位的排查整治,建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制,鞏固整治成果,保持治安大局的持續(xù)平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊犯罪,建立完善各部分、各警種緝毒偵查協(xié)作機(jī)制,徹底杜盡新型流進(jìn)我鎮(zhèn),加強(qiáng)禁種鏟毒工作,確保原植物為“零種植”,集中開(kāi)展掃毒同一行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

對(duì)現(xiàn)有的18名吸毒職員普遍進(jìn)行尿檢,建立禁毒檔案18份,其中男17人,女1人。戒斷鞏固三年以上的5人,戒斷一年以上三年以內(nèi)的5人,正在勞教的2人,判刑3人,強(qiáng)戒1人,刑拘2人。重新調(diào)整了幫教小組成員,與11名科級(jí)干部和7名一般干部簽訂了幫教責(zé)任書(shū),認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、教育、拯救大多數(shù)”的方針,在城鎮(zhèn)實(shí)行*、單位領(lǐng)導(dǎo)、家庭幫教的“三包一”責(zé)任制,在農(nóng)村落實(shí)*、鎮(zhèn)、村、組、戶幫教的“五包一”責(zé)任制,每月幫教回訪一次,做到記錄、檔案、簽字“三落實(shí)”。定期不定期的尿檢和抽檢。目前幫教回訪工作進(jìn)行到4月初,沒(méi)有出現(xiàn)復(fù)吸和新增吸毒職員,切實(shí)做到了“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求,不斷鞏固、強(qiáng)化“無(wú)毒鎮(zhèn)”成果,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義*社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是建立和完善治安防范機(jī)制。健全鎮(zhèn)、村、組綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在鎮(zhèn)、村設(shè)立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、治保委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)和治安巡邏隊(duì)等組織網(wǎng)絡(luò),村建立了五員六網(wǎng)。形成橫到邊、縱到底的治安防范網(wǎng)絡(luò)。不斷壯大群防技防群治隊(duì)伍,積極推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)警力下沉和警務(wù)前移。截止目前,全鎮(zhèn)共發(fā)生治安案件16起,查結(jié)16起,其中打架致傷案5起,盜竊案2起,賭博案2起,意外死。刑事案2起,偵破2起,意外死亡案件1起,其它案件6起。

四、依靠社會(huì)各界氣力,共建“安置幫教網(wǎng)”

牢牢圍繞構(gòu)建社會(huì)主義*社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù),認(rèn)真落實(shí)“幫教社會(huì)化,就業(yè)市場(chǎng)化,治理信息化,職責(zé)法制化”的要求,進(jìn)一步動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面氣力,開(kāi)展對(duì)刑釋解散職員進(jìn)行“奔新生、奔富裕、促*”主題幫教活動(dòng),采取“兩定一包”(定對(duì)象、定責(zé)任、包轉(zhuǎn)化)和四有(有幫教職員、有幫教措施、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有檢查落實(shí))的方法,把幫教工作落到實(shí)處。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),保障責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)上成立了刑釋解散職員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織刑釋解散安置幫教工作,落實(shí)了工作責(zé)任。同時(shí),協(xié)調(diào)各組織、各單位、各部分、各社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系,疏通安置幫教工作渠道,保障安置幫教工作順利開(kāi)展。二是建立規(guī)章制度,規(guī)范幫教工作。(一)是銜接登記治理制度,對(duì)每名回回的刑釋解散職員在銜接時(shí)必須進(jìn)行登記,記錄其基本情況,家庭成員關(guān)系,家庭生活情況和婚姻狀況等內(nèi)容,并建立個(gè)人檔案。(二)是家訪制度,對(duì)每名刑釋解散職員堅(jiān)持上門家訪,了解其家庭情況和思想狀況,及時(shí)解決其。(三)是分類治理制度。根據(jù)刑釋解散職員的表現(xiàn)情況,劃分為重點(diǎn)幫教和一般幫教兩類。(四)是聯(lián)合幫教制度。為每名刑釋解散職員建立幫教小組,建立由治理*,司法所長(zhǎng),村治保主任村民小組長(zhǎng),刑釋解散職員組成的“五幫一”的幫教模式,簽定《幫教協(xié)議書(shū)》。(五)是建立定期回訪制度。堅(jiān)持每月對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行一次談心,要求刑釋解散職員的思想狀況。(六)是考評(píng)制度。在刑釋解散職員為期三年的幫教期內(nèi),堅(jiān)持每年考核,(七)是工作到會(huì)制度。堅(jiān)持每月定期各村、社區(qū)安置幫教小組例會(huì),聽(tīng)取匯報(bào),指導(dǎo)工作。三是拓寬安置渠道,解決安置困難。(一)是爭(zhēng)取有關(guān)單位支持,推薦刑釋解職員到用工單位就業(yè)。(二)是對(duì)生活困難的刑釋解散職員落實(shí)救濟(jì)金或量低生活保障金。(三)是幫助刑釋解散職員落實(shí)責(zé)任等,解決他們的生活題目。鼓勵(lì)和支持有經(jīng)商頭腦的刑釋職員進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng),協(xié)調(diào)有關(guān)單位給予優(yōu)惠政策扶持,引導(dǎo)他們通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè),自主創(chuàng)業(yè),走勤勞致富的道路。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,建立健全安置幫教工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好刑釋解散職員的就業(yè)指導(dǎo),職業(yè)培訓(xùn),切實(shí)進(jìn)步刑釋解散職員的安置率,幫教率,降低重新犯罪率,把刑釋解散安置幫教工作進(jìn)步到一個(gè)新水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,全鎮(zhèn)目前共有12名安置幫教對(duì)象,全部案到妥善安置,共為他們舉辦法制講座36人次,舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一期。其中4人在家務(wù)農(nóng),3人經(jīng)商,5有在企業(yè)打工。幫教措施到位,職員思想穩(wěn)定工作穩(wěn)定,生活穩(wěn)定。

五、人人參與齊抓共管,筑牢“平安”防線

篇3

一、20*年目標(biāo)任務(wù)完成情況

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)洪山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，依托***地域優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定為主線，以創(chuàng)建文明城區(qū)、構(gòu)建和諧***為工作切入點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，勤政務(wù)實(shí)，保證了各項(xiàng)工作健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，通過(guò)共同努力，較好的完成了年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。截止20*年12月底，我街國(guó)、地稅完成2943.64萬(wàn)元，占目標(biāo)2337萬(wàn)元的126%。其中，國(guó)稅完成1002.65萬(wàn)元，占目標(biāo)731萬(wàn)元的137.2%，地稅完成1940.99萬(wàn)元，占目標(biāo)1606萬(wàn)元的120.8%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2565萬(wàn)元，占目標(biāo)2560萬(wàn)元的101.2%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.45億元，占目標(biāo)7.36億元的101.36%，占爭(zhēng)取目標(biāo)7.46億元的100%。其中工業(yè)投資3100萬(wàn)元，占目標(biāo)3000萬(wàn)元的103%，占爭(zhēng)取目標(biāo)3100萬(wàn)元的100%。協(xié)助**板塊工作，**中心二期工程累計(jì)投資1.5億元，占目標(biāo)1.5億元的100%，完成工作總量的50%。在招商引資工作中，科技孵化帶新增企業(yè)10戶，完成全年目標(biāo)任務(wù)。實(shí)際到位內(nèi)資8400萬(wàn)元，占目標(biāo)6000萬(wàn)元的140%。策劃3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目一個(gè)（**中心三期工程），完成爭(zhēng)取目標(biāo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)工作正在進(jìn)行中。

街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效緩解了就業(yè)壓力。全年新增就業(yè)崗位453個(gè)，占目標(biāo)400人次的113.25%，城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)216人次，占目標(biāo)200人次的108%，其中幫助困難群眾再就業(yè)62人次，占目標(biāo)50人次的124%，再就業(yè)培訓(xùn)80人次，占目標(biāo)80人次的100%。

二是社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年，我們堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)和諧***建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)工作平臺(tái)，深入實(shí)施社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”。在社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作中，我們堅(jiān)持把工作重心和主要精力放在基層，人往基層走，錢往基層花，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)，一線指導(dǎo)督促，使“883”社區(qū)創(chuàng)建工作落在實(shí)處，圓滿完成了最后兩個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)。其中**社區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀，**社區(qū)被評(píng)為良好。

三是城市建設(shè)取得新的成績(jī)。全年，新增綠地4.7萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)1.5萬(wàn)平方米的313%；垂直綠化2000米，占目標(biāo)任務(wù)300米的666%；植樹(shù)3.2萬(wàn)株，占目標(biāo)任務(wù)1.5萬(wàn)株的213%。組織臨街單位拆墻透綠300米，折違61處，面積6720平方米。市容達(dá)標(biāo)街道創(chuàng)建活動(dòng)月月達(dá)標(biāo)，綜合排名為全市前*位，名次相對(duì)靠前。在省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查過(guò)程中，我們也取得了良好的成績(jī)，基本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

四是安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。通過(guò)配合安全、衛(wèi)生等部門工作，確保了轄區(qū)內(nèi)無(wú)食物中毒、禽流感等事件，全年無(wú)重大安全事故發(fā)生。

篇4

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0278-02

近年來(lái)，校園安全事件頻繁發(fā)生，校園安全的維護(hù)成為教育管理工作中刻不容緩的問(wèn)題，許多地區(qū)采取了種種措施保障校園安全，但這些措施也僅局限于校內(nèi)的治安管理，治理效果不十分明顯，因?yàn)樾@管理者并沒(méi)有完全和社會(huì)各部門進(jìn)行配合，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理的廣泛作用。律師作為社會(huì)法律工作者，依法維護(hù)校園安全也是工作職責(zé)之一，校園管理者和律師應(yīng)當(dāng)在校園安全的綜合治理中積極配合，以充分發(fā)揮法律工作者的職能作用，以協(xié)助和配合校園安全這一教育管理工作的有效進(jìn)行。

一、校園安全

校園安全，可以從主體、客體和內(nèi)容三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行定義。從廣義上說(shuō)，校園安全的主體應(yīng)該為全體社會(huì)公民和學(xué)校等單位團(tuán)體，狹義上的校園安全主體一般指在校學(xué)生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財(cái)產(chǎn)、人格等權(quán)利，以及學(xué)校公共財(cái)物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)然也應(yīng)該包括校園文化資產(chǎn)的權(quán)益。校園安全的內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)涉及校園人、財(cái)、物、校園文化等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益綜合安全的保護(hù)。目前，中國(guó)對(duì)校園安全關(guān)注的焦點(diǎn)主要是學(xué)生人身安全，而對(duì)于教職工安全、學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全等一般不列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的范圍，對(duì)于校園文化資產(chǎn)的監(jiān)控更不被作為校園安全的內(nèi)容，這種做法顯然不能有效保護(hù)校園安全。

既然校園安全的范圍如此寬泛，那么校園安全的建設(shè)原則應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1.以人為本原則。它主要指生命權(quán)。在物權(quán)、債權(quán)、生命權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利中，生命權(quán)毋庸置疑應(yīng)該是最為重要的權(quán)利，它是生命主體享有一切權(quán)利的前提。校園安全所涉及到的內(nèi)容是很復(fù)雜的，但是無(wú)論在何種情況下都應(yīng)該以保護(hù)校園安全主體的生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，這是校園安全建設(shè)的首要原則。

2.預(yù)防為主原則。在整個(gè)校園安全建設(shè)和管理中，安全事件發(fā)生后只能在最短的時(shí)間內(nèi)把損失降低到最小，這樣無(wú)法有效的從根本上制止校園危險(xiǎn)事件的發(fā)生。所以校園安全建設(shè)應(yīng)該秉承預(yù)防為主的原則，通過(guò)分析一些危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因和一些初期的跡象，防患于未然，將安全隱患消滅消滅在萌芽狀態(tài)中，從源頭上防止校園不安全事件的發(fā)生。

3.綜合治理原則。校園安全是個(gè)綜合治理工程，它涉及面較廣，包括了人、財(cái)、物、意識(shí)等各個(gè)層面中與校園有關(guān)的內(nèi)容，這些都是與生命安全息息相關(guān)的，比如，校園公共財(cái)物的維護(hù)、校園周邊環(huán)境的治理、校園網(wǎng)絡(luò)安全、校園相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。所以校園安全需要全面兼顧，綜合治理，才能真正確保校園的安全。

4.科學(xué)管理原則。校園安全建設(shè)要依托科學(xué)指導(dǎo)和幫助，這些可以大大提高校園的安全程度和安保效率，同時(shí)還應(yīng)依靠在校的所有人的力量和智慧，充分調(diào)動(dòng)校園內(nèi)安全主體的主觀能動(dòng)性。

二、校園安全現(xiàn)狀

近幾年，中國(guó)有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見(jiàn)報(bào)端，而且每年的安全事件發(fā)生呈上升趨勢(shì)。這些表現(xiàn)的特點(diǎn)有：

1.安全隱患增多。中國(guó)小學(xué)、中學(xué)尤其是大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益多樣化，后勤服務(wù)社會(huì)化，學(xué)校正成為一個(gè)開(kāi)放式的教育園區(qū)，尤其是大量的社會(huì)實(shí)體、社會(huì)成員進(jìn)入校園，給管理帶來(lái)很大的難度，這些都是校園內(nèi)存在的安全隱患。

2.安全意識(shí)薄弱、自我保護(hù)意識(shí)差。校園內(nèi)外發(fā)生的許多涉及學(xué)生的意外傷害事故中，大多數(shù)當(dāng)事學(xué)生對(duì)事故的發(fā)生沒(méi)有任何心理準(zhǔn)備和自我保護(hù)意識(shí)，因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)生所接受的安全教育幾乎為零，安全意識(shí)甚為淡薄，學(xué)生思想中僅有的一些安全意識(shí)來(lái)源于本能和老師及父母簡(jiǎn)單的提醒。

3.周邊環(huán)境對(duì)校園安全影響大。網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、酒吧等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所充斥在校園周圍，在這些場(chǎng)所中一些不良的社會(huì)現(xiàn)象潛移默化地腐蝕著學(xué)生的思想和行為，影響學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這些成為教唆犯罪和滋生犯罪的誘因和溫床。

4.由于心理問(wèn)題而導(dǎo)致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學(xué)生處在心理和生理的成長(zhǎng)期，比較敏感，當(dāng)家庭環(huán)境、學(xué)校和社會(huì)發(fā)生反常情況時(shí)，容易誘發(fā)一些心理疾病，從而做出傷害自己或他人的行為，這種類型的安全事件，大學(xué)比中小學(xué)表現(xiàn)的更為突出。

三、律師工作職能在校園安全治安綜合治理中的作用

律師作為法律工作者，其工作范圍幾乎涵蓋社會(huì)各生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，針對(duì)近年來(lái)校園安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的職能作用已經(jīng)成為校園安全管理中不可忽視的一部分，它具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

1.律師工作在構(gòu)建校園安全綜合治理中的重要服務(wù)作用。律師通過(guò)向校園提供法律服務(wù)，既普及了法律知識(shí)，又使校園矛盾和糾紛能得到有效的化解，因此，如果在校園安全治理中納入律師的法律幫助，治理成效會(huì)有更大的提高。

2.律師工作在校園安全治理中的具體作用。由于專業(yè)法律工作者掌握大量的法律知識(shí)和豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此可以從現(xiàn)行法律規(guī)定和校園人、才、物的權(quán)益的角度出發(fā)，協(xié)助校園管理者制定有效的安全管理措施，使校園安全主體的合法權(quán)益得到充分的維護(hù)，從而達(dá)到通過(guò)法律保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)校園安全的目的。

3.律師工作是校園安全綜合治理中普及法律知識(shí)的主要途徑。當(dāng)前，校園普法和律師工作還沒(méi)有得到校園安全治理的重視，但是在社會(huì)治安綜合治理中，律師的作用已經(jīng)得到充分的發(fā)揮，并且已經(jīng)取得很大的成效。因此，將律師的法律服務(wù)工作引進(jìn)到校園安全治理中，來(lái)加強(qiáng)校園安全法制宣傳教育力度，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)校園安全法律意識(shí)，同時(shí)通過(guò)律師向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出校園安全綜合治理的司法建議、調(diào)研報(bào)告、議案、提案等，從而促使校園安全法律制度不斷完善和提高。

四、校園如何充分利用律師在校園安全綜合治理中的職能作用

針對(duì)校園安全現(xiàn)狀和校園安全綜合治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先要著重解決校園安全預(yù)防問(wèn)題，其中包括積極發(fā)揮律師在校園安全的綜合治理中的職能作用。

1.校園安全綜合治理中應(yīng)提升律師的法律指導(dǎo)地位。校園安全綜合治理中進(jìn)一步建立和完善法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮律師法律顧問(wèn)的作用；大力開(kāi)展法律援助活動(dòng)，積極動(dòng)員法律工作者為學(xué)生提供法律幫助；開(kāi)展校園依法維權(quán)活動(dòng)，幫助校園學(xué)生解決涉及到的法律問(wèn)題；加強(qiáng)校園的法制教育，維護(hù)師生的合法權(quán)益；安排律師參與校園接待工作，建立律師和校園聯(lián)系制度和責(zé)任制度等等。

2.大力開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。充分發(fā)揮“法律宣講負(fù)責(zé)人”的優(yōu)勢(shì)作用，開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。通過(guò)為大、中、小學(xué)生上法制課來(lái)教育廣大師生增強(qiáng)法制觀念，提高法制意識(shí)；幫助學(xué)校制定、完善校園安全工作制度；開(kāi)展多種形式的 “法律進(jìn)校園”活動(dòng)，積極發(fā)揮學(xué)校主渠道的作用，搭建律師服務(wù)平臺(tái)，充分利用校園廣播、校園網(wǎng)和板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地廣泛普及法律、公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救等知識(shí)，做到法律知識(shí)全覆蓋；利用各種形式開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)。

3.校園建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度。建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)安全事件的律師工作介入的聯(lián)網(wǎng)，充分并及時(shí)利用雙方的安全資源，防止重大事故的發(fā)生。同時(shí)聘請(qǐng)律師擔(dān)任校內(nèi)的兼職教導(dǎo)員和法律咨詢工作人員，加強(qiáng)對(duì)在校師生安全意識(shí)的法律教育。

4.做好弱勢(shì)群體學(xué)生的法援工作。校園積極主動(dòng)地與律師聯(lián)合，及時(shí)做好弱勢(shì)群體學(xué)生的法律援助工作，使學(xué)生的合法權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。

5.為律師參與校園安全綜合治理工作創(chuàng)造條件。校園管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聘請(qǐng)律師參與校園安全的綜合治理工作，在律師的協(xié)助下，制定校園安全的發(fā)展計(jì)劃、指導(dǎo)措施和各項(xiàng)管理制度，以保證校園安全綜合治理工作合憲、合法，同時(shí)擴(kuò)大律師對(duì)校園安全綜合治理工作的影響力，使律師對(duì)校園安全綜合治理方略的實(shí)施和構(gòu)建校園安全環(huán)境發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，律師職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)校園安全管理起著重要的作用。但目前，律師工作在校園管理中沒(méi)能得到充分的利用和發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)提升律師在校園安全治理中的管理地位、凸顯律師作用、彰顯律師價(jià)值，才能從真正意義上充分發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的作用。

篇5

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開(kāi)放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開(kāi)放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開(kāi)展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開(kāi)展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見(jiàn)和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見(jiàn)，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺(jué)性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺(jué)自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開(kāi)展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開(kāi)，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開(kāi)展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒(méi)有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

篇6

開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“兩個(gè)加快”的重要舉措。省委、省政府高度重視，在九屆省委四次全會(huì)上就提出了開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，劉奇葆書(shū)記、蔣巨峰省長(zhǎng)多次親自過(guò)問(wèn)，每到一地調(diào)研都要把治理工作作為重要內(nèi)容，提出明確要求。去年劉奇葆書(shū)記三次到*調(diào)研，都講到了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；近期又相繼在新浪網(wǎng)《*合江縣電視臺(tái)播放民眾質(zhì)問(wèn)書(shū)記縣長(zhǎng)短片》和在松潘縣、在赴甘孜州調(diào)研途中，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出了一系列重要批示、指示，為我們開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作指明了方向。各縣市、各部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)劉奇葆書(shū)記、蔣巨峰省長(zhǎng)的重要批示、指示精神，深刻認(rèn)識(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“三個(gè)加快”的有力抓手；是堅(jiān)持以人為本、踐行執(zhí)政為民宗旨，改善人居環(huán)境的惠民工程；是破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，提升公民素質(zhì)和樹(shù)立文明新風(fēng)的有效途徑。全州上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到劉奇葆書(shū)記、蔣巨峰省長(zhǎng)的重要批示和指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，把開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來(lái)抓，作為一項(xiàng)改善民生的重大任務(wù)來(lái)落實(shí)，作為“統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來(lái)實(shí)施，與“三個(gè)加快”緊密結(jié)合起來(lái)，從解決群眾關(guān)心的問(wèn)題入手，迅速行動(dòng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得實(shí)效。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

去年以來(lái)，我州德昌、西昌和會(huì)理地震災(zāi)區(qū)，按照省委、省政府的部署要求，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)督查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)工作，人居環(huán)境和容貌秩序得到初步改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展，文明、衛(wèi)生常識(shí)日益普及，城鄉(xiāng)居民對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的知曉率、參與率和滿意度不斷提高，治理工作取得了初步成效。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，目前還存在一定的差距和一些突出問(wèn)題：一是由于長(zhǎng)期歷史形成的落后生活生產(chǎn)方式在部分群眾中積重難返，文明意識(shí)不強(qiáng)、整治難度很大。二是公共設(shè)施不足，管理水平不高，一些地區(qū)“臟、亂、差”問(wèn)題仍然突出。三是宣傳不到位，群眾參與率不高，全民抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意識(shí)和氛圍不濃。四是個(gè)別地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，主動(dòng)抓、大力抓的意識(shí)還不強(qiáng)，“醒得早、起得遲”。五是隊(duì)伍、設(shè)施、制度建設(shè)等方面的長(zhǎng)效管理機(jī)制還有待進(jìn)一步建立健全和完善。針對(duì)這些問(wèn)題，務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)照檢查，逐一整改落實(shí)，確保治理工作取得實(shí)效。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開(kāi)始，我州在德昌、西昌和會(huì)理地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展治理工作的基礎(chǔ)上，其余14個(gè)縣也要全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各縣市黨委和政府是本行政區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要按照州委、州政府的安排部署，在州級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)配合下，全力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要堅(jiān)決克服試點(diǎn)地區(qū)才抓，不是試點(diǎn)地區(qū)就不抓或抓得不緊不力的思想，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺上重要議事日程，在思想上更加重視，態(tài)度上更加堅(jiān)決，措施上更加有力，實(shí)施上更下功夫，落實(shí)上到點(diǎn)到位。要結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，認(rèn)真制定工作方案，細(xì)化工作措施，量化治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查考核，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境今年“5.1”前有重大變化、國(guó)慶前取得明顯成效、年底前營(yíng)造一個(gè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（一）明確目標(biāo)，分步實(shí)施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)要打好集中突擊、推進(jìn)深化和全面提升三個(gè)戰(zhàn)役，掀起三個(gè)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，讓人民群眾滿意。3月25日至4月25日為集中突擊階段，主要任務(wù)是徹底治理“臟、亂、差”，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、保潔水平、衛(wèi)生和文明常識(shí)普及等方面取得明顯成效；4月26日至9月30日為推進(jìn)深化階段，主要任務(wù)是集中開(kāi)展城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理和村莊庭院美化等專項(xiàng)治理工作，基本達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化“四化”評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)；10月1日至春節(jié)前為全面提升階段，主要任務(wù)是抓好設(shè)施完善，建立健全工作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城市品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面。

當(dāng)前，要認(rèn)真組織開(kāi)展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象“五亂”治理和強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加大督促檢查八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，奮戰(zhàn)一個(gè)月，扎實(shí)抓好4月底前的集中突擊治理工作，以整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接“5.1”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)。八個(gè)州級(jí)部門要認(rèn)真履職，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。州委宣傳部要負(fù)責(zé)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的濃厚輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍；州公安局要負(fù)責(zé)治理車輛亂停亂放，完善交通標(biāo)識(shí)線；州規(guī)劃和建設(shè)局要負(fù)責(zé)治理垃圾亂扔、工地亂象和搞好城市園林綠化；州交通局要負(fù)責(zé)治理交通沿線環(huán)境衛(wèi)生；州衛(wèi)生局要負(fù)責(zé)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生常識(shí)，防止疫情發(fā)生；州工商局要負(fù)責(zé)治理廣告亂貼和各類市場(chǎng)整治；州環(huán)保局要負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管；州監(jiān)察局要負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查、實(shí)施問(wèn)責(zé)。各相關(guān)部門要按照州委、州政府的要求，對(duì)口聯(lián)系、對(duì)口督導(dǎo)，落實(shí)人員，對(duì)各自負(fù)責(zé)的專項(xiàng)行動(dòng)迅速作出安排，明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任。各部門要加強(qiáng)溝通銜接、協(xié)同配合，整體聯(lián)動(dòng)、形成合力，把工作做深、做實(shí)、做細(xì)。4月25日前，各縣市黨委、政府和州級(jí)牽頭部門要分別向州委、州政府書(shū)面報(bào)告專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況。

（二）科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。各縣市、州級(jí)相關(guān)部門要把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，把執(zhí)政為民的宗旨落實(shí)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，從規(guī)劃入手，以規(guī)劃帶動(dòng)建設(shè)，以建設(shè)促進(jìn)治理。要按照“四劃合一”的要求，加快城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。要堅(jiān)持以“三化聯(lián)動(dòng)”為推進(jìn)，以水利、交通等設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以環(huán)境美好、生態(tài)保護(hù)為條件，改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和提升全社會(huì)文明程度并重，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理。

（三）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)治理工作重點(diǎn)要做到“五不”，即通過(guò)多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。農(nóng)村治理工作要重點(diǎn)做到“三不”，即垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆。整個(gè)治理工作要做到循序漸進(jìn)，從治理環(huán)境“臟、亂、差”抓起，組織開(kāi)展好清潔衛(wèi)生大行動(dòng)，進(jìn)而抓好城鄉(xiāng)容貌治理、園林綠化，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)規(guī)范”和“三個(gè)全面提升”，即規(guī)范垃圾清運(yùn)處理，規(guī)范戶外廣告和牌匾設(shè)置，規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點(diǎn)擺設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)街道車輛停放，規(guī)范建筑工地管理；全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生文明素質(zhì)，全面提升居民道德修養(yǎng)。

（四）狠抓試點(diǎn)，典型帶動(dòng)。德昌、西昌和會(huì)理地震災(zāi)區(qū)要增添措施，強(qiáng)化落實(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。今年德昌、西昌兩個(gè)試點(diǎn)治理工作的目標(biāo)任務(wù)是：9月底前達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。會(huì)理地震災(zāi)區(qū)治理工作的目標(biāo)任務(wù)是：加快農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用配套建設(shè)，使環(huán)境衛(wèi)生與容貌秩序得到明顯改觀，創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，加快建設(shè)災(zāi)后幸福美好新家園。要圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，有針對(duì)性地抓薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化整改，抓取得成效的鞏固提高，抓典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，抓長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善，推進(jìn)工作再上新臺(tái)階。一要強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)治理。要通過(guò)回顧總結(jié)前階段工作，對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取“一查思想，二查現(xiàn)狀，三查問(wèn)題”的方式，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任分工、輿論氛圍、督查問(wèn)責(zé)以及解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等諸多方面，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和差距，落實(shí)整改措施，推進(jìn)治理工作向深化階段邁進(jìn)。二要探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范作用。要按照改善環(huán)境、推進(jìn)“三個(gè)加快”的總體要求，聯(lián)系工作實(shí)際，大膽探索實(shí)踐新形勢(shì)下解決治理工作新矛盾、新問(wèn)題的措施辦法，力爭(zhēng)在落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面有成功的創(chuàng)新和可資借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好試點(diǎn)帶動(dòng)作用。

（五）注重“十個(gè)結(jié)合”，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與建設(shè)美麗富饒文明和諧的新*相結(jié)合。二是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真治理“臟、亂、差”，普及衛(wèi)生知識(shí)，破除迷信，移風(fēng)易俗。三是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，抓好“一池三改”、環(huán)境綠化、垃圾處理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，充分體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，充分體現(xiàn)地域特色和民族風(fēng)格，確保村落美觀、實(shí)用、整潔。四是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與提高城鎮(zhèn)化水平和城市綜合承載能力相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、污水處理場(chǎng)。五是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與污染源治理相結(jié)合，突出抓好江湖流域水資源保護(hù)。六是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與生態(tài)州、生態(tài)縣建設(shè)相結(jié)合，抓好荒山荒坡植被恢復(fù)和城區(qū)環(huán)境綠化，建設(shè)生態(tài)文明。七是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃”和“藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”相結(jié)合，積極培育建立家園意識(shí)，改善高寒山區(qū)群眾生活條件。八是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與城市棚戶區(qū)改造相結(jié)合，抓好3410套廉租房建設(shè)和14416戶住房租賃補(bǔ)貼，改善城市貧困群眾居住條件。九是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。十是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，構(gòu)建平安*。

三、構(gòu)建機(jī)制，強(qiáng)化保障，推動(dòng)全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。州委、州政府已經(jīng)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的辦公室。各縣市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，書(shū)記、縣市長(zhǎng)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格實(shí)行州包縣市、縣市包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農(nóng)戶的“五包”責(zé)任制，將任務(wù)分解到點(diǎn)、落實(shí)到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作專人抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好格局。

（二）建立健全工作機(jī)制。一要建立健全監(jiān)督機(jī)制。要著力構(gòu)建全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持把行政單位的監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到快速反應(yīng)、及時(shí)整改。有關(guān)職能部門要聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱，公布投訴電話，促進(jìn)形成全社會(huì)廣泛參與、大力支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好局面。二要建立健全經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定投入機(jī)制。要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，完善城市建設(shè)配套費(fèi)、清掃保潔費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等征收機(jī)制；要深化城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制改革，搶抓國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的編制、立項(xiàng)和儲(chǔ)備工作，鼓勵(lì)和吸引多渠道資金，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境整治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)省上出臺(tái)的一系列制度，結(jié)合我州實(shí)際，抓緊制定我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳教育、目標(biāo)考核、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等辦法。各縣市、各部門要結(jié)合實(shí)際，參照相關(guān)法律法規(guī)，制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理的相關(guān)政策，為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供法規(guī)制度保障。

（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，大力宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性、緊迫性，宣傳治理內(nèi)容和治理成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光存在問(wèn)題，為治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作深入到城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校、街道甚至家庭，更加充分地組織和發(fā)動(dòng)群眾。要通過(guò)宣傳，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍，把黨委、政府的主導(dǎo)、引導(dǎo)變?yōu)槿罕姺e極主動(dòng)參與的自覺(jué)行為，凝聚民心民智民力，形成全民支持、全民參與的良好氛圍。

篇7

檢察建議，是檢察機(jī)關(guān)多年來(lái)為了更好地履行法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，根據(jù)法律對(duì)檢察職權(quán)的規(guī)定，在司法實(shí)踐中創(chuàng)立的一種工作形式。一直以來(lái)檢察建議都缺少明確的法律依據(jù)，只有《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第四條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二條等原則性的規(guī)定；直至2009年11月17日最高人民檢察院針對(duì)檢察建議制作不規(guī)范、發(fā)送混亂等情況下發(fā)了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》［1］，對(duì)檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序及管理等做了相關(guān)的規(guī)定，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)的一種重要法律文書(shū)，才有了全面、統(tǒng)一的詳細(xì)規(guī)定。

檢察機(jī)關(guān)除了擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外，還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能，這些職能必須通過(guò)非訴訟活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，檢察建議就是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能，介入社會(huì)管理，參加社會(huì)治安綜合治理的重要載體和手段。檢察人員身處辦案一線，對(duì)法律條文和案件發(fā)案特點(diǎn)、趨勢(shì)等較為熟悉，如能結(jié)合案件和現(xiàn)實(shí)情況做好調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出操作性較強(qiáng)的對(duì)策和建議，那將有效完善相關(guān)制度建設(shè)，極大提高社會(huì)管理成效。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)發(fā)送的檢察建議主要集中如下幾方面：一是結(jié)合辦理刑事犯罪案件，履行社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)責(zé)任，向發(fā)案單位及其主管部門提出建章立制、改進(jìn)工作、堵塞漏洞的檢察建議；二是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，就加強(qiáng)管理，完善制度，預(yù)防職務(wù)犯罪提出檢察建議；三是結(jié)合民事、行政檢察工作，就社會(huì)反響大、突出的民事糾紛問(wèn)題和行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督，提出對(duì)策、建議。［2］從這幾個(gè)方面我們不難看出，檢察建議已經(jīng)涵蓋社會(huì)綜治、反腐及民事和行政執(zhí)法等領(lǐng)域，而當(dāng)前這些領(lǐng)域所存在的問(wèn)題正是群眾反響比較大，比較集中的，從這個(gè)角度看，可以說(shuō)檢察機(jī)關(guān)和檢察建議在完善社會(huì)管理方面有著自己的優(yōu)勢(shì)。

然而現(xiàn)實(shí)情況卻是檢察建議往往停于表面，流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、由于檢察建議被列入各業(yè)務(wù)線的考核指標(biāo)，出于應(yīng)付考核需要，制作檢察建議書(shū)往往是應(yīng)付了事。檢察建議內(nèi)容空洞，泛泛而談。

2、檢察建議的制作往往各人、各科室自為戰(zhàn)，不能形成合力，導(dǎo)致檢察建議的質(zhì)量參差不齊。很多檢察建議的制作僅僅是案件承辦人根據(jù)個(gè)案或一系列案件的情況憑借自己的一些思考進(jìn)行的，由于各人對(duì)同一事實(shí)的感受不同，各科室職能和所處位置不同，因此看問(wèn)題的角度等也不竟相同，導(dǎo)致最后的切入點(diǎn)和給出的對(duì)策、建議存在較大的差距，極大影響了檢察建議的質(zhì)量。

3、承辦人與檢察建議制作人脫節(jié)，造成檢察建議內(nèi)容不能貼近實(shí)際情況。比如預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，現(xiàn)實(shí)中往往是由各級(jí)院的職務(wù)犯罪預(yù)防科在自偵部門移送的職務(wù)犯罪案件的有關(guān)資料（諸如偵結(jié)報(bào)告、意見(jiàn)書(shū)、案件分析報(bào)告等）基礎(chǔ)上制作檢察建議，可以說(shuō)制作人員接觸的是經(jīng)過(guò)案件承辦人篩選后的案件信息，在這些可能二手、三手材料基礎(chǔ)上制作出來(lái)的檢察建議可能不夠全面和深刻。

4、由于檢察建議的內(nèi)容常常要涉及專業(yè)領(lǐng)域，需要專業(yè)知識(shí)，而檢察人員往往不具備該方面的專業(yè)知識(shí)，因此很難就有關(guān)專業(yè)方面的問(wèn)題給出有針對(duì)性的和可操作性的建議。同時(shí)，由于檢察人員往往對(duì)實(shí)際情況難以全面掌握，在制作檢察建議過(guò)程中往往又缺少與被建議單位的溝通，因此很難從被建議單位的具體情況出發(fā)為其提出具有可操作性的建議內(nèi)容。這些不切合實(shí)際，沒(méi)有可操作性的檢察建議幾乎不可能引發(fā)被建議單位按照建議內(nèi)容采取相關(guān)措施的動(dòng)力，只能做些表面功夫甚至是“書(shū)面功夫”應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)。久而久之，不僅檢察建議的社會(huì)效應(yīng)無(wú)從談起，就連檢察機(jī)關(guān)的威信也將喪失殆盡。

5、檢察建議的落實(shí)情況難以監(jiān)督。檢察建議的發(fā)出僅僅是開(kāi)始，檢察建議上的建議、措施要真正發(fā)揮作用、落到實(shí)處還需要被建議部門認(rèn)真采取相關(guān)措施，體現(xiàn)在日常管理、執(zhí)行上?，F(xiàn)實(shí)中，檢察建議發(fā)出后，往往會(huì)要求對(duì)方在三十日內(nèi)給予書(shū)面反饋，對(duì)方單位也都會(huì)給予書(shū)面反饋意見(jiàn)，但一般也就僅此而已。建議內(nèi)容是否引起足夠重視，整改措施是否真正落到實(shí)處，還缺少事后的監(jiān)督。

6、檢察建議的效力究竟幾何。檢察建議作為一種非訴訟法律文書(shū)，從其字面涵義看，僅僅是建議，既然是建議就可以采納，也可以不采納；并且《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》也并沒(méi)有對(duì)檢察建議是否具有強(qiáng)制執(zhí)行的屬性做出規(guī)定，因此是否采納檢察建議、采納多少建議、建議落實(shí)到何種程度全憑被建議單位自己決定，這就把檢察建議的效力打了大大的折扣。

要牢固樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位，發(fā)揮檢察建議在社會(huì)管理中的重要作用，就必須在提升內(nèi)功和改變外部環(huán)境上下功夫，著力提升檢察建議的社會(huì)效應(yīng)：

1、從思想上重視檢察建議工作，轉(zhuǎn)變檢察人員的只有積極辦案才是檢察機(jī)關(guān)首要任務(wù)的認(rèn)識(shí)。我們不是為了打擊犯罪而打擊犯罪，我們懲戒罪犯的目的是為了更好地預(yù)防犯罪，是一種特殊的教育手段。在查辦案件過(guò)程中，分析案件特點(diǎn)、犯罪軌跡，找出存在的漏洞和不足，然后通過(guò)檢察建議幫助案發(fā)單位亡羊補(bǔ)牢，完善規(guī)章制度，從而減少犯罪機(jī)會(huì)。

2、檢察建議的制作程序應(yīng)該更為科學(xué)和規(guī)范，確保檢察建議準(zhǔn)確性、針對(duì)性，增強(qiáng)檢察建議的質(zhì)量?！度嗣駲z察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》雖然規(guī)定了檢察建議需“報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)審批或者提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定”，但這只是對(duì)最后把關(guān)做了規(guī)定，卻沒(méi)有具體規(guī)定檢察建議制作的程序。

高質(zhì)量的檢察建議應(yīng)該有一套完整規(guī)范的檢察建議制作流程。首先檢察建議的初稿制作人必須是案件的承辦人或是自始至終參與案件辦理的人員，其掌握的都是第一手的信息；并且由于其身處辦案一線，直觀的感受最強(qiáng)烈，最容易發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題和漏洞。其次，檢察建議初稿必須經(jīng)科室負(fù)責(zé)人修改。一般而言，科室領(lǐng)導(dǎo)都有多年從事該項(xiàng)工作的經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)閱歷較為豐富，由其對(duì)初稿進(jìn)行把關(guān)修改可以去粗存精，更容易得出一般規(guī)律性的結(jié)論，對(duì)建議措施等內(nèi)容的把握上也更為準(zhǔn)確和有針對(duì)性。再次，修改后的檢察建議應(yīng)在單位一定范圍內(nèi)公開(kāi)，群策群力，集思廣益，吸納有益的建議和對(duì)策。最后，檢察建議的內(nèi)容還應(yīng)與被建議單位進(jìn)行有效溝通，使建議切實(shí)可行。

3、實(shí)行專家詢問(wèn)制。檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會(huì)各個(gè)行業(yè)，而查處的問(wèn)題涉及專業(yè)性強(qiáng)，如財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、招投標(biāo)、評(píng)估……檢察人員的知識(shí)面不可能面面俱到，深度和廣度與專業(yè)人員都相比較都存在很大的差距。難免在提出檢察建議時(shí)，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。因此，建立專家詢問(wèn)制是順應(yīng)形勢(shì)的要求，一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的知識(shí)，幫助我們找準(zhǔn)“病灶”，開(kāi)出良方，拿出切實(shí)可行的對(duì)策，提升我們檢察建議的質(zhì)量；另一方面，行業(yè)專家大多為人大代表或政協(xié)委員，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通，同時(shí)也自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

4、要建立聯(lián)系和回訪機(jī)制，一方面加強(qiáng)與被建議單位的溝通聯(lián)系，確保制訂的檢察建議內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)，具有可操作性；另一方面加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)于未獲回復(fù)的檢察建議應(yīng)重點(diǎn)回訪，查找原因，幫助被建議單位落實(shí)建議。

5、完善法律監(jiān)督工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)尋求黨委政府及人大的支持，建立檢察建議的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，確保檢察建議具有一定強(qiáng)制效力，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)檢察建議有關(guān)內(nèi)容的單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，樹(shù)立檢察建議的權(quán)威。就檢察建議落實(shí)情況而言，無(wú)論是在監(jiān)督的力度上還是監(jiān)督的廣度上，檢察機(jī)關(guān)都有較大的局限，因此充分發(fā)揮黨委政府及人大在監(jiān)督落實(shí)檢察建議方面的作用，形成監(jiān)督合力勢(shì)在必行。也只有這樣才能確保檢察建議發(fā)能發(fā)出去，做能做得了。

總之，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能的重要武器，只有在內(nèi)規(guī)范化檢察建議的制作過(guò)程，提高檢察建議的質(zhì)量；在外營(yíng)造有利于檢察建議推行的環(huán)境，才能充分發(fā)揮出檢察建議在完善社會(huì)管理方面的效用。

注釋：

篇8

一、前言

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變

改革開(kāi)放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)，在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效

在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。“十一五”期間累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。

三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)

和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：

1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。

2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。

3.全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。

4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。

（二）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從自治區(qū)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書(shū)》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。

四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定

從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。

（一）社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)

自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開(kāi)展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）社會(huì)建設(shè)管理成效顯著

加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。

（三）平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展

加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、前言

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)。意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變

改革開(kāi)放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)。在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)。建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)建設(shè)取得明顯成效

在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20％的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理。淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。

三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

(一)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)

和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：

1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2％以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。

2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。

3.全面啟動(dòng)保障性安屆工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。

4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。

(二)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作

都取得了新進(jìn)展。

(三)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從自治區(qū)成立以來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展。進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28％，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品。其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書(shū)》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。

四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定

從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。

(一)社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)

自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開(kāi)展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收人群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)社會(huì)建設(shè)管理成效顯著

加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。

(三)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展

加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立起綜治工作中心，嘎查村(社區(qū))絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

(四)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理。規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

篇10

石橋街道地處*區(qū)北部，東與江干區(qū)交界，北與拱墅區(qū)相連，地域面積9.73平方公里，轄區(qū)共有7個(gè)社區(qū)，在冊(cè)常住人口18404人。隨著城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，石橋地區(qū)流動(dòng)人員總數(shù)從2.2萬(wàn)人上升至6萬(wàn)余人（大部分居住在撤村建居社區(qū)出租房?jī)?nèi)），年均增長(zhǎng)幅度為22.14%。

二、目前石橋地區(qū)出租房的治安狀況

近幾年，石橋地區(qū)的主要刑事案件為侵財(cái)性案件，20*年全地區(qū)共計(jì)受理治安案件1171起，受理刑事案件1318件，刑事立案985起，其中侵財(cái)類案件897起，而這些案件主要發(fā)生地是出租房，90%以上的涉案人員(作案者和受害者)為流動(dòng)人員。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為出租房流動(dòng)人員發(fā)案率高在客觀上主要有五方面的原因：一是大量流動(dòng)人員來(lái)自全國(guó)各地的貧困地區(qū)及農(nóng)村，受教育程度低，法律意識(shí)淡??；二是流動(dòng)人員中有10％左右的人員無(wú)固定職業(yè)，無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源；三是房東治安管理責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有較好地落實(shí)安全防范措施；四是出租房居住人員安全防范意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力差,給作案者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；五是缺乏對(duì)出租房規(guī)范管理的體制和機(jī)制。

三、石橋地區(qū)出租房管理采取的措施

結(jié)合街道外來(lái)流動(dòng)人員多，出租私房集中連片和流動(dòng)人員發(fā)案率高的特點(diǎn)，為做好外來(lái)流動(dòng)人員服務(wù)與管理工作，有效推進(jìn)“打防控”一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，20*年10月，石橋街道在石橋社區(qū)率先開(kāi)展了以出租房賓館式管理為抓手的流動(dòng)人員服務(wù)管理新模式試點(diǎn)工作，并于20*年3月在街道范圍內(nèi)全面推廣。石橋街道出租房賓館式管理工作機(jī)制的探索，得到了市、區(qū)有關(guān)部門的充分肯定。主要做法是：

1、以“六個(gè)一”為重點(diǎn)，全面推行出租房賓館式管理

一是健全一支隊(duì)伍，即：出租房專管員隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)有出租房的分布情況，按照每40戶配備一人的標(biāo)準(zhǔn)選配60名出租房專管員隊(duì)伍。對(duì)專管員隊(duì)伍的管理，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。通過(guò)專管員日常走訪和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除出租房?jī)?nèi)的各類治安及消防等安全隱患，及時(shí)排查可疑人員，掌握違法犯罪線索，確保承租人和出租人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是建立一個(gè)中心，即：出租房信息服務(wù)中心。目前各社區(qū)統(tǒng)一建立了出租房信息服務(wù)中心，專門用于流動(dòng)人員辦理各類登記辦證手續(xù)，同時(shí)向流動(dòng)人員提供就學(xué)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)療咨詢等各類服務(wù)。

三是豎好一塊牌子，即：樓道公示牌。各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)居出租房以每3-5幢為單位，在樓道進(jìn)出口安裝了出租房賓館式管理公示牌。公示牌上有專管員及片管員的姓名、照片、聯(lián)系電話等基本信息。

四是發(fā)放一本冊(cè)子，即：社區(qū)出租房賓館式管理宣傳冊(cè)。街道制作了《出租房賓館式管理宣傳冊(cè)》，免費(fèi)向流動(dòng)人員發(fā)放,大大提高了居民對(duì)出租房賓館式管理的了解程度，增強(qiáng)工作中的配合性。

五是明確一項(xiàng)規(guī)定，即：辦證時(shí)限規(guī)定。街道根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定下發(fā)了一項(xiàng)規(guī)定，即：凡轄區(qū)內(nèi)的承租人員，必須在入住當(dāng)天到房東處填寫入住登記單，三天內(nèi)必須親自或委托他人到信息服務(wù)中心辦理相關(guān)證件。

六是提供一批服務(wù)，即：完善一系列服務(wù)措施。街道制作了《流動(dòng)人員牽手工程服務(wù)指南》宣傳冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給流動(dòng)人員，當(dāng)他們?cè)诠ぷ?、生活中遇到困難時(shí)，通過(guò)手冊(cè)能及時(shí)得到幫助。包括為流動(dòng)人員建立房源信息登記庫(kù)、暫住證辦理上門服務(wù)、提供工商辦證便利服務(wù)等等。

2、以“街道綜治中心、社區(qū)綜治工作站”為依托，進(jìn)一步完善出租房賓館式管理

一是負(fù)責(zé)出租房專管員隊(duì)伍的日常管理，當(dāng)好“管理員”。各社區(qū)依托綜治工作站，具體落實(shí)三項(xiàng)制度，即：一月一檢查制度，每月由社區(qū)綜治工作站對(duì)各專管員的所管片區(qū)進(jìn)行綜合檢查；三月一培訓(xùn)制度，每季對(duì)專管員進(jìn)行為期三天的業(yè)務(wù)和思想教育培訓(xùn)；半年一考評(píng)制度，評(píng)比結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不稱職三檔，兩次以上被評(píng)為不稱職的專管員予以辭退。

二是負(fù)責(zé)流動(dòng)人員矛盾糾紛排解工作，當(dāng)好“娘舅”。流動(dòng)人員由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，有時(shí)心理壓力比較大，極易產(chǎn)生各類矛盾糾紛。針對(duì)上述特點(diǎn)，石橋街道綜治委會(huì)同公安派出所、各社區(qū)綜治工作站成立了聯(lián)合調(diào)解室，對(duì)各類矛盾糾紛做到“三早”，即：矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)問(wèn)題早介入、突出困難早排解。

三是負(fù)責(zé)收集外來(lái)流動(dòng)人員對(duì)社區(qū)治安管理的意見(jiàn)建議，當(dāng)好“聽(tīng)眾”。各社區(qū)綜治工作站以“圓桌對(duì)話”、網(wǎng)上論壇、手機(jī)短息互動(dòng)等形式，廣泛動(dòng)員外來(lái)人員參與社區(qū)平安建設(shè)特別是出租房治安問(wèn)題的大討論，在充分發(fā)揮他們的聰明才智的同時(shí)，也進(jìn)一步提高了他們的自我防范意識(shí)。

3、以出租房“五好”評(píng)比為抓手，不斷深化出租房賓館式管理

為充分調(diào)動(dòng)廣大房東自覺(jué)參與出租房賓館式管理的積極性，不斷深化出租房賓館式管理工作，街道綜治委在今年6月份出臺(tái)了在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作“五好”（治安防范做得好、矛盾糾紛調(diào)處好、消防安全落實(shí)好、環(huán)境衛(wèi)生搞得好、計(jì)劃生育抓得好）出租戶和“五好”（文明經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信好、治安防范做得好、消防安全落實(shí)好、環(huán)境衛(wèi)生搞得好、計(jì)劃生育抓得好）經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比活動(dòng)的實(shí)施方案，成立了評(píng)比活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，制訂了詳細(xì)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和一票否決項(xiàng)目。評(píng)比活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在大會(huì)上對(duì)最終確定為街道的首批“五好”出租戶、“五好”經(jīng)營(yíng)戶的代表表彰授牌。各社區(qū)對(duì)所有“五好”出租戶、“五好”經(jīng)營(yíng)戶授牌并上門安裝。

通過(guò)上述活動(dòng)的開(kāi)展，廣大房東參與出租房賓館式管理的自覺(jué)性有了明顯提高，外來(lái)流動(dòng)人員法律意識(shí)也明顯增強(qiáng)，出租房?jī)?nèi)的治安、安全、消防隱患得到了進(jìn)一步的消除，今年1-10月份發(fā)案率同比下降4.4%,實(shí)現(xiàn)了撤鎮(zhèn)建街以來(lái)的首次下降。外來(lái)流動(dòng)人員的居住、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，從而也確保了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、目前出租房治安管理中存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然石橋街道通過(guò)出租房賓館管理的開(kāi)展，在流動(dòng)人員治安管理中取得了一定的成效，但在實(shí)際管理中還存在著以下問(wèn)題。

1、房東參與出租房治安管理的責(zé)任心不強(qiáng)。目前，公安派出所對(duì)出租房房東在治安管理方面處罰的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》和《*市外來(lái)暫住人員管理?xiàng)l例（2004修正）》，外來(lái)承租人未辦理暫住證等相關(guān)證件，對(duì)房東處罰的最高額度為500元，這一額度對(duì)房東的震懾力度不大。同時(shí),《治安處罰法》等法律法規(guī)對(duì)出租私房?jī)?nèi)發(fā)生刑事案件或消防安全事故后，房東應(yīng)負(fù)何種責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，致使房東輕視出租房安全設(shè)施建設(shè)的重要性，沒(méi)有更好地履行出租人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

2、出租房專管員在管理的權(quán)利及義務(wù)嚴(yán)重倒置。目前，石橋地區(qū)出租房管理的主要人員為出租房專管員及協(xié)管員，共有117人（其中，協(xié)管員42人為全市統(tǒng)一招聘分配，國(guó)家財(cái)政撥款）。根據(jù)市、區(qū)等綜治部門的考核要求，出租房流動(dòng)人員的登記辦證率要達(dá)到95％以上，為了達(dá)到這一目標(biāo)，協(xié)管員與專管員必須頻繁地上門檢查登記，對(duì)沒(méi)有登記辦證的人員往往要檢查其身份證等合法證件，否則就會(huì)存在大量的流動(dòng)人員無(wú)證和人戶不一致現(xiàn)象。但是，按照相關(guān)法律規(guī)定，在公安民警不在場(chǎng)的情況下，這些管理者實(shí)際上無(wú)權(quán)檢查公民身份證件，更無(wú)權(quán)進(jìn)入出租房?jī)?nèi)檢查可疑人員和可疑物品。上述問(wèn)題一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)掌握流動(dòng)人員信息及發(fā)生案件后的偵破帶來(lái)難度，另一方面也極易因管理權(quán)限問(wèn)題引發(fā)管理者與被管理者之間的糾紛（如今年9月華豐社區(qū)的專管員因管理權(quán)限問(wèn)題與承租人發(fā)生了較嚴(yán)重的糾紛）。

3、對(duì)承租人員拒不辦理登記辦證手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本太高。根據(jù)《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》規(guī)定：不辦理《暫住證》或不辦理更正、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的,責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),并可處50元以下罰款。但是在*區(qū)全區(qū)實(shí)際操作過(guò)程中，由于不適用簡(jiǎn)易程序，因此該項(xiàng)處罰基本不執(zhí)行，由此承租人有恃無(wú)恐。

4、出租房管理成本高，社區(qū)不堪重負(fù)。目前，石橋共有外來(lái)流動(dòng)人員6萬(wàn)余人，按市、區(qū)綜治部門每500名流動(dòng)人員需配備一名專管員的規(guī)定，整個(gè)石橋共需專管員120名，除去區(qū)公安分局下派的42名出租房協(xié)管員，實(shí)際還需專管員78名，按20*年每人年工資2萬(wàn)元（當(dāng)年*市城鎮(zhèn)職平均工資為32440元）計(jì)算，全年共需156萬(wàn)元。20*年石橋街道收到區(qū)流動(dòng)人員登記辦證撥款約50萬(wàn)元，私房出租稅返還39萬(wàn)元，兩者相加共計(jì)89萬(wàn)元，與出租房管理所需的人員經(jīng)費(fèi)相差近70萬(wàn)元，若再算上專管員服裝、通訊、交通等費(fèi)用，則差額突破100萬(wàn)元。

五、加強(qiáng)城郊結(jié)合部出租房管理的建議

通過(guò)調(diào)研,我們認(rèn)為要做好城郊結(jié)合部出租房管理工作,降低出租房發(fā)案率,我們建議:

1、明確出租房的出租條件,將現(xiàn)行的出租房登記備案制度改為行政許可制度。對(duì)出租人不具備管理暫住人口的基本能力或者出租房屋安全防范設(shè)施不到位的，存在安全隱患的，不予以發(fā)證，對(duì)發(fā)生重大刑事案件的，取消出租資格。

2、進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行法規(guī)，明確責(zé)任機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究，實(shí)施房東責(zé)任倒查制。對(duì)因房東疏于管理而造成出租房?jī)?nèi)多次發(fā)生刑事案件或發(fā)生重大消防安全事故的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房東進(jìn)行罰款直至實(shí)施限制人身自由的行政處罰。