導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實(shí)踐活動領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。

在我國，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國家有關(guān)部門對學(xué)科門類的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中，似乎這個問題已經(jīng)有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個人以上。在傳統(tǒng)社會中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。

一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上；而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務(wù)和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點(diǎn)，國家在社會產(chǎn)生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執(zhí)政，如何執(zhí)政等問題。當(dāng)我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。

經(jīng)過學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書章認(rèn)為行政管理學(xué)，實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

從學(xué)科分類上看，行政管理屬于二級學(xué)科，公共管理屬于一級學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們在學(xué)科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。

從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。

從動態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的，在未來的社會發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會形成行政的形式和內(nèi)容。

從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說認(rèn)為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理，這是對公共管理學(xué)的曲解。各個學(xué)說知識討論的側(cè)重點(diǎn)不同，沒有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當(dāng)下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點(diǎn)，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實(shí)是放大了的私人管理；第三種是非國家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段，現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務(wù)中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負(fù)方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業(yè)活動，公共管理的目的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在所有的社會活動中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實(shí)意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認(rèn)同陳慶云先生的三級公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因?yàn)楣残姓凸补芾矶兊枚嘣?，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。

篇2

當(dāng)前，我國正經(jīng)歷社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等一系列重大變革，城市發(fā)展及其管理體系 也將面臨前所未有的調(diào)整壓力，城市人口及城市數(shù)量的擴(kuò)張性增加，城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形 象提升的要求都亟須在城市管理理念、運(yùn)作機(jī)制、方式手段上進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)城市化發(fā)展的 需求，在此背景下，本文擬提出新公共管理框架下多極城市數(shù)字管理體系建立的理論依據(jù) ，并對全國省會城市（包括直轄市）城市管理實(shí)踐進(jìn)行比較，最終給出建立多極數(shù)字城市管 理體系的政策建議。

一、城市新公共管理：多極數(shù)字管理體系

一般來說，以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn)，政府管理方式發(fā)展至今 經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段［1］（見表1）。目前處于交易階段，這 一階段政府管理方式不 再是單純 的信息與公共服務(wù)提供，而是政府信息、服務(wù)的融合，公眾通過政府信息平臺能夠更方 便進(jìn)入一個多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革，其更關(guān)注政 策或戰(zhàn)略的制定，為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介，而且能夠借助外部的技術(shù) 和人力資源來完成這些活動。這一階段，受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互，享受全面和制 定式的信息及公共服務(wù)。這是一個更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng)，豐富的信息、交易平臺及多 媒介是主要的特征。

最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學(xué)基金會發(fā)起并逐步引入。1997年，基于 一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報告，美國國 家科學(xué)基金會開始指導(dǎo)美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度，由此利用現(xiàn) 有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形，隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年， 世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站，2000-2001年，短短一年 ，這一數(shù)字增長到9363個，美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站（這里，僅以數(shù)量計，不論 服務(wù)質(zhì)量）獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭，一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等 ，［3］(見表2)。

根據(jù)上述八種關(guān)系，多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示，城市數(shù)字 管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息，內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”，其中內(nèi)部的 信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流，外 部信息流動分支包括地方政府與公眾之間，以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞，這里，地 方政府不僅承擔(dān)著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通，更重要的是公眾及企業(yè)與 中央政府之間信息交換的媒介，中央政府的各種信息，需要通過地方政府的相關(guān) 活動進(jìn)行傳遞和解讀，因此，地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用，是中 央政府信息傳遞與反饋的主要渠道，這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性，地方政府建立的城市 管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源，而且是貫通中央政府信 息上下流動的決定性環(huán)節(jié)，通過地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng)，中央政府的各種信息及政策 才能得到順暢的和貫徹，意味著借助于城市管理系統(tǒng)，地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政 策目標(biāo)的主要執(zhí)行者，也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國省會數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分，我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機(jī) 構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及 數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標(biāo)，對全國31個省會城市（包括直轄市）的數(shù)字城 市管理體系進(jìn)行了比較，表3僅列出主要城市的比較結(jié)果。

由表3分析可見：(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看，全國31個省會城市（包括直轄市） 無一例外都建立了政 府門戶網(wǎng)站，提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期 工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù)，并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈 接，實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián)，體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市” 打造的前期成果。(2) 從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看，除天津和長沙外，其余城市都沒有出臺相應(yīng)的城 市管理專門條例，城市管理法制體系的建立相對滯后，統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺勢在必行 ，其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系，為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件 。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看，市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管 理規(guī)定實(shí)施情況最好，除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，市政管理 規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有，園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實(shí)施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看，北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆 明都已經(jīng)啟動，其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式，且取得了較好的 成效，在此方面已走在全國前列。

綜合來看，有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州；表現(xiàn)較 好、僅有一個指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙；而表現(xiàn)最突出，所 有指標(biāo)都有所作為的是天津，顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng) 籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。

通過對全國省會城市管理體系的綜合比較，發(fā)現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：(1) 從管理主體上看，政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔(dān)者，目前通過營利性企業(yè) 和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少，政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁 雜，無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護(hù)和監(jiān)督職能，管理主體過于單一，不利于分擔(dān)政府管 理事務(wù)，一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2) 從管理技術(shù)上看，數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應(yīng)用，大多數(shù)城市還沒有建立 起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對滯后的現(xiàn)狀，制約“柔性 化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3) 從管理手段上看，包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公 共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時日，不同城市都不同程度 地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問題。(4) 從管理目標(biāo)上看，城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素，我國法制化的城市管理 體系雖已起步，但進(jìn)展較慢，目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典，管理目標(biāo)多體現(xiàn) 為政府短期政策目標(biāo)，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城 市管理活動的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1.建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。 加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體 城市治理結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中，政府是組織者和指揮者 ，其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果；營利性企業(yè)和非政府組織配 合政府提供城市公共物品與服務(wù)，其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù)，提高城市管理運(yùn)行效率和效 益；社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機(jī)制內(nèi)生化 轉(zhuǎn)變。［8］其中，政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用，企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用，社會 突出其監(jiān) 督與制衡作用，完成“小政府 + 大社會”的改造，對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品， 建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制，對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，政府 作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者，提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品 或服務(wù)。［9］

2.運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。 “數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利 用城市資源，實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，作為其中重要組成的“數(shù)字城管” ，更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在城市管理信息 綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng)，提供準(zhǔn)確、適時、有效的信息搜集和加工處理 ，為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。［10］目前，“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部 件管理和 萬米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段，初步實(shí)現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位，為實(shí)現(xiàn)城市管 理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此，應(yīng)加快建立市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理體 系，并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺，推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，從市區(qū)兩 級完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通，在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn) 行。

3.推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。 城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜，包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理 、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域，涉及面多，牽涉面廣 ，必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制，提高管理效率和管理水平的 目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，建立ITS（智能交通系統(tǒng)），通過大范圍和密 集的信息交換及集成，組織管理交通運(yùn)輸，緩解交通擁阻，提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理，建設(shè)快速搶險信息系統(tǒng)，形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的 應(yīng)急處理系統(tǒng)。［11］目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處 理預(yù)案的編 制，但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計還未落實(shí)，應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對滯后，應(yīng)進(jìn)一步 加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計，并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系，保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之 間的統(tǒng)籌調(diào)配。

4.提高城市管理決策系統(tǒng)效率。 隨著城市化的快速發(fā)展，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，各種活動頻率增加，對城市管理決策的要 求進(jìn)一步提升，決策時需要兼顧社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間環(huán)境系統(tǒng)以及工業(yè)、商業(yè)、金融 、交通、郵電通訊等各部門子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致，［12］因此，城市管理決策需要 運(yùn)用系統(tǒng) 原理，突出決策的針對性、優(yōu)化性和統(tǒng)籌性，通過對城市管理目標(biāo)、任務(wù)、方式方法、手段 、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進(jìn)行系統(tǒng)地歸納分析，經(jīng)過可行性研究、咨詢 、論證及必要的聽證過程，促使管理有序化、決策科學(xué)化。

5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民間資本參與公用事業(yè)投資，鼓勵多種 合作形式的試驗(yàn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)引入多樣化的競爭方式 和投資主體。城市委托管理模式，就是在保持公用事業(yè)所有權(quán)公有的前提下，政府公用事業(yè) 管理部門依照法定程序，通過市場競爭從公開市場選擇企業(yè)，按照雙方簽訂的契約對城市基 礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，形成嚴(yán)格意義上的委托合作關(guān)系，選擇的企業(yè)性質(zhì)可以 是私營企業(yè)、國有企業(yè)、公私合營企業(yè)或外資企業(yè)，在經(jīng)營管理過程中接受政府部門和市民 監(jiān)督。［13］這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率，發(fā)揮市場主體的專業(yè)優(yōu)勢 ，提高管 理和技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，還能有效預(yù)防政府直接承擔(dān)管理事務(wù)過程中存在的低效與腐 敗，越來越成為城市管理的主要運(yùn)行模式。

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篇3

盡管人們對世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機(jī)事件的侵襲。縱觀當(dāng)今世界，在國際局勢愈加復(fù)雜，國內(nèi)改革逐漸深化的背景下，頻發(fā)的公共危機(jī)事件對領(lǐng)導(dǎo)者處理危機(jī)的能力提出了挑戰(zhàn)。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機(jī)、海地和智利特大地震以及最近轟動世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災(zāi)還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個社會。領(lǐng)導(dǎo)者作為組織的主導(dǎo)角色，在處理公共危機(jī)這種非常規(guī)性事件的過程中，承擔(dān)著重要責(zé)任，他們做出的決策對整個危機(jī)事件的解決來說舉足輕重。

一、公共危機(jī)管理理論概述

公共危機(jī)管理作為一種非常態(tài)的管理，與戰(zhàn)略管理一樣，在預(yù)案制定、危機(jī)處理、信息等所有危機(jī)管理的重要方面和環(huán)節(jié)等都要領(lǐng)導(dǎo)者做出抉擇。領(lǐng)導(dǎo)者在公共危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識直接影響到危機(jī)前的預(yù)防和準(zhǔn)備工作

危機(jī)意識是防范危機(jī)的起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)意識的強(qiáng)弱將直接影響到組織對危機(jī)管理的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)者在整合組織信息，樹立危機(jī)意識，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)，對信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領(lǐng)導(dǎo)者有義務(wù)和責(zé)任去分析組織中的情況，預(yù)見組織的潛在危險，然后對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測與評估，從而進(jìn)行有效的前期控制管理。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力決定危機(jī)處理的成敗。

在危機(jī)發(fā)生后，事態(tài)的突發(fā)性、緊急性和嚴(yán)峻性要求領(lǐng)導(dǎo)者在這種非常態(tài)的情境下，迅速準(zhǔn)確地做出決策。而領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平將直接影響到?jīng)Q策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現(xiàn)任何一點(diǎn)問題都將造成無可預(yù)計的后果，領(lǐng)導(dǎo)者對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，會大大加重該地域的混亂狀態(tài)。一個擁有強(qiáng)有力控制能力和協(xié)同能力的領(lǐng)導(dǎo)者，會將危機(jī)處理控制在預(yù)定范圍內(nèi)，讓危機(jī)處理過程緊張有序，避免時間和其他效率的浪費(fèi)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的溝通與公關(guān)能力會影響組織形象。

與外界的溝通和公關(guān)是危機(jī)管理的重要內(nèi)容，除了專門的新聞工作者和宣傳發(fā)言人以外，領(lǐng)導(dǎo)者也是開展這一工作的重要力量。在危機(jī)發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者需要及時通過媒介向公眾傳達(dá)危機(jī)的原因、現(xiàn)狀、應(yīng)對措施以及開展公關(guān)活動等，這樣才可以安定民心、維護(hù)組織形象。

二、現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)管理中的問題分析

（一）預(yù)警期危機(jī)管理行為過程

任何危機(jī)雖然具有突發(fā)性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發(fā)危機(jī)的矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，只不過存在著前兆是否明顯的區(qū)別。在事件爆發(fā)之前，社會生活和社會交往的各個方面都會不同程度地反映出一些沖突的跡象。

（二）進(jìn)展期危機(jī)管理行為過程

當(dāng)危機(jī)的過程逐漸展開時，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發(fā)現(xiàn)的互動已經(jīng)侵蝕了系統(tǒng)的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當(dāng)危機(jī)處于活躍階段并變得很明顯時，領(lǐng)導(dǎo)者才能認(rèn)識到它是什么。

（三）決策期危機(jī)管理行為過程

當(dāng)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，這時候箭在弦上不得不發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)者必須在最短的時間內(nèi)，通過對形勢的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時就是顯示領(lǐng)導(dǎo)者魄力的時刻了，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時間內(nèi)穩(wěn)定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時還要做好對各類社會資源的整合，以有效應(yīng)對危機(jī)。

（四）終結(jié)和問責(zé)期危機(jī)管理過程

在領(lǐng)導(dǎo)者對公共危機(jī)做出決策后，這時候要看的就是在決策下的危機(jī)走勢如何了，若是決策正確，則危機(jī)時刻很快就會過去，反之，則危機(jī)會擴(kuò)大，引發(fā)更大的災(zāi)難。從哲學(xué)上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結(jié)，危機(jī)也是如此。在危機(jī)終結(jié)后，我們就應(yīng)該處理領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任問題了。

三、建立新型危機(jī)狀態(tài)下的公共管理體系

（1）預(yù)防為主理念。英國學(xué)者邁克爾曾說過“預(yù)防是解決突發(fā)性事件的最好方法”。這是預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有危機(jī)意識，把危機(jī)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控和預(yù)防作為公共危機(jī)管理的中心環(huán)節(jié)。雖然極易被忽視，但必須把預(yù)警期作為重要環(huán)節(jié)。

（2）真實(shí)誠信原則。良好的公共關(guān)系是建立在政府與公眾相互信任基礎(chǔ)之上的，而信任的前提是實(shí)事求是、以誠相待，因此真實(shí)誠信是領(lǐng)導(dǎo)者處理公共危機(jī)的重要原則。危機(jī)過程中，人心浮動，謠言盛行，如果領(lǐng)導(dǎo)不在第一時間及時、全面的有關(guān)真實(shí)情況，則很容易喪失自己對危機(jī)的控制和駕馭能力，謠言會取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。

（3）以人為本原則。在公共危機(jī)管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急處理的關(guān)鍵。危機(jī)必然造成人民生命財產(chǎn)的重大損失，危機(jī)處理過程必須始終堅持以人為本原則，關(guān)注民生，重視民生，是度過危機(jī)的必然選擇，也是現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念。

（4）科學(xué)決策理念。領(lǐng)導(dǎo)者要遵循科學(xué)決策的基本規(guī)律，堅持用科學(xué)的方法分析危機(jī)事件狀態(tài)，用科學(xué)的手段開展進(jìn)行管理活動。善于吸取專家意見，并充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件和信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時、充分調(diào)動各方資源，才能真正控制和駕馭危機(jī)，力爭把損失降到最低限度。

四、小結(jié)

篇4

1.決策機(jī)制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化，并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。

2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.財政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制。科學(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會和市場多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會議上出臺了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強(qiáng)肋工程”。

2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

篇5

關(guān)鍵詞：

公共管理；政府采購問題；研究

公共管理是一種實(shí)踐，也是一種研究，公共管理作為一種實(shí)踐意味著政府對公共政策和其他公共組織進(jìn)行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價值和定位行為的學(xué)科。

一、公共管理政府采購現(xiàn)狀

在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會公共權(quán)力的人。行使公共管理活動對現(xiàn)實(shí)中的公共行政權(quán)力，因?yàn)閮r值觀的不同，出現(xiàn)了公共管理的沖突和道德認(rèn)同不統(tǒng)一的公共管理的現(xiàn)狀。經(jīng)常提供豐富的機(jī)會，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來行使國家權(quán)力，市民就會被潛在的和實(shí)際的利益損害和威脅，導(dǎo)致道德風(fēng)險。在20世紀(jì)80年代和90年代之間，隨著市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的公共管理在我國得到了迅速的發(fā)展。在新的形勢下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平的提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復(fù)和發(fā)展。自21世紀(jì)初，中國的行政體制改革的進(jìn)一步深化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，我們的社會受文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題逐漸個性化，產(chǎn)生越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，公共管理在中國的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為學(xué)科發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)科。

二、公共管理中政府采購常見問題

在新公共管理運(yùn)動的影響下，中國政府吸收西方政府的績效管理經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了績效管理實(shí)踐的推動，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進(jìn)公眾對政府管理，特別是對政府采購的認(rèn)識，。政府采購以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治功能的公共支出績效的視角，針對政府采購發(fā)展的過程，發(fā)現(xiàn)了績效管理不全面和沒有發(fā)揮的作用?？冃гu價是社會公眾參與評估活動的標(biāo)準(zhǔn)，如今我國還沒有真正形成統(tǒng)一的政府采購績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價，存在開放性不高、較低的基本規(guī)范、合同、采購信息不夠透明等問題。政府，因?yàn)楹艽笠徊糠植少彽牟煌该?、采購壟斷、購買價格貴等一系列的問題，產(chǎn)生了的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的政府采購商品的價格高于平均水平的價格，高于市場價格的70%，高于市場價的3倍。近年來，一些相關(guān)的新聞也出現(xiàn)在報紙上。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看，我國的政府績效管理相關(guān)制度，沒有明確的法律規(guī)范，在整個采購過程中缺乏科學(xué)的績效管理思維，只局限于財政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價值實(shí)現(xiàn)。從微觀上，公共績效內(nèi)容不完整，只關(guān)注本身，忽視了外部和內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)與平衡。對政府采購行為的公共管理體制與機(jī)制是對公共價值的體現(xiàn)，目前在中國仍然是一個懸而未決的問題。

三、對常見問題提出的幾點(diǎn)建議

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

(一)深化預(yù)算管理工作

提高政府財政管理，確?？冃Ч芾淼墓ぷ餍屎凸ぷ髻|(zhì)量，這就要求政府和有關(guān)部門按照當(dāng)前中國的實(shí)際發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，建立合理、實(shí)用的適用性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，在了解公眾的基礎(chǔ)上，政府對社會公眾的監(jiān)督，將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則為每個連接到管理系統(tǒng)的采購，包括采購的所有連接工作，必須嚴(yán)格按相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購計劃進(jìn)行。創(chuàng)立政府采購績效管理等新能源創(chuàng)新，改善公共價值，加強(qiáng)公共利益的工作而提高工作的質(zhì)量和效率。

(二)創(chuàng)新公共績效指標(biāo)

建設(shè)公共績效指標(biāo)，是各級政府采購風(fēng)向標(biāo)，從公共利益的公共價值的工作指標(biāo)，是多樣的、復(fù)雜的，并隨著社會的發(fā)展完善相關(guān)的指標(biāo)，但是還需要不斷的完善和充實(shí)，增強(qiáng)業(yè)績指標(biāo)，涉及公共預(yù)算管理、采購在控制過程要進(jìn)行隨后的測試和評估，包括有關(guān)的采購環(huán)節(jié)。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合工作的實(shí)際，創(chuàng)新采購部門和設(shè)施的性能，這種指標(biāo)具有重要意義。

(三)改革與創(chuàng)新

國務(wù)院常務(wù)會議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范、透明、公平競爭、監(jiān)督到位的制度，嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制的混亂和政府采購使用“權(quán)力”才能的土壤，我們必須在國家的政策文件、相關(guān)人員的指導(dǎo)下使用，提高創(chuàng)新能力，提高自己的專業(yè)知識和技能，提高公共價值視角下的公共服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

四、結(jié)語

總之，公共價值視角下的公共服務(wù)工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。在政府采購提供更多的公共服務(wù)的前提下，要體現(xiàn)公共利益和公共價值，要及時發(fā)現(xiàn)政府采購績效管理中存在的問題，政府要進(jìn)行立法、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施有關(guān)建議，對實(shí)際的解決方案要重視，只有這樣才能產(chǎn)生良好的狀態(tài)和效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。

實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評價、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時間。

3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實(shí)踐以及對實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實(shí)際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。

二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實(shí)訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。

3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）?，F(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個突破口。

三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評價體系

理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實(shí)踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。

1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。

3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系

1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場所。

3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程。可以邀請公共管理部門的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機(jī)管理體系值得進(jìn)一步深入研究。

一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題

當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。

1、自然災(zāi)害

新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。

2、事故災(zāi)難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產(chǎn)損失35.54萬元。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突發(fā)社會安全事件

伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風(fēng)險愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級城市安全最大的威脅之一。

二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問題

從2003年開始，新疆各級政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機(jī)管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。

1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬

作為一個在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來之時，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。

2、公共危機(jī)意識淡薄，思想認(rèn)識有待深化

烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動，但活動的效果一般。

3、應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性

烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。

4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分

提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動中，烏魯木齊市市民對危機(jī)應(yīng)對方面知識的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責(zé)任意識、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。

此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進(jìn)行社會動員，這種社會動員模式在應(yīng)對單項(xiàng)危機(jī)事件時的能力比較強(qiáng)，而對復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對就顯得比較低效。

三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系

從2005年開始，烏魯木齊市堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。

2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。

3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動員機(jī)制方面，按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議

1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系

法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動各種社會力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對職能，形成應(yīng)對公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]

2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系

完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。

3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系

一個有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對危機(jī)事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，政府和社會通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時幫助社會公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。

5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。

6、開展有效的社會公共危機(jī)文化教育

要開展以社會學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會各類成員的危機(jī)意識，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險、自救等知識，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。

五、結(jié)語

與我國其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應(yīng)的對策和建議。

【注 釋】

[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.

[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.

[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機(jī)制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.

篇8

關(guān)鍵詞：

電子文件管理系統(tǒng);公共服務(wù)體系;構(gòu)建

隨著社會經(jīng)濟(jì)，文化以及現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提升，社會當(dāng)中生活于各個地區(qū)和各個行業(yè)的人民群眾，對于公共服務(wù)工作開展的質(zhì)量以及效率也提出了更高水平的需求內(nèi)容。為全面提升社會公共服務(wù)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)管理工作人員開始不斷革新自身的發(fā)展觀念、采取現(xiàn)代化的電子文件管理系統(tǒng)，力求能夠在最短時間內(nèi)全面優(yōu)化和完善我國社會公共事業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。

1簡析電子文件管理系統(tǒng)的公共服務(wù)體系

電子文件管理系統(tǒng)是在二十一世紀(jì)初期，我國逐漸進(jìn)入到科技信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中時產(chǎn)生的一項(xiàng)新生詞匯，是一個現(xiàn)代化的分布式高科技應(yīng)用管理系統(tǒng)。在現(xiàn)代化的新型電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中同時具備著眾多類型的公共服務(wù)體系，不同服務(wù)體系之間存在著各不相同的服務(wù)功能。在我國當(dāng)今社會的發(fā)展進(jìn)程之內(nèi)，經(jīng)過同行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中相關(guān)專業(yè)工作人員對電子文件管理系統(tǒng)開展的研究和分析，發(fā)現(xiàn)電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中的公共服務(wù)體系可以分為近十種不同的服務(wù)類型。進(jìn)程間通信、命名服務(wù)體系、異常操作服務(wù)、信息安全服務(wù)以及電子辭典信息查詢服務(wù)等，都是電子文件管理系統(tǒng)的公共服務(wù)體系之中的重要組成部分。

2公共服務(wù)體系的安全保障服務(wù)

在電子文件管理系統(tǒng)公共服務(wù)體系的眾多服務(wù)內(nèi)容當(dāng)中，立足于PKI現(xiàn)代科技信息技術(shù)之上而實(shí)現(xiàn)的數(shù)字簽名，是最具代表性的公共服務(wù)內(nèi)容之一。相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者又將電子文件管理系統(tǒng)公共服務(wù)體系中PKI簽名的這一安全保障功能稱之為數(shù)字簽名服務(wù)。數(shù)字簽名通過電子信息的展現(xiàn)和記錄形式，應(yīng)用于識別或者記錄他人的個人身份信息。數(shù)字簽名安全服務(wù)技術(shù)能夠?qū)⑷藗兊暮灻P記作為信息識別的解鎖鑰匙，將指定個人的信息內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和記錄。通過利用PKI的電子記錄功能，將信息內(nèi)容與相應(yīng)的簽名筆記進(jìn)行一一對應(yīng)。在保證簽名者個人身份信息完整性的同時結(jié)合加密解鎖的技術(shù)應(yīng)用手段，全面提升網(wǎng)上簽名信息傳遞的安全性與可靠性。在我國現(xiàn)今社會的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，電子文件管理系統(tǒng)公共服務(wù)體系當(dāng)中的安全數(shù)字簽名技術(shù)，在數(shù)年時間里已經(jīng)發(fā)展成形了多種不同的應(yīng)用類型。單位簽名、設(shè)備簽名以及個人身份簽名等，都是安全數(shù)字簽名當(dāng)中主要包括的內(nèi)容。單位簽名主要可以根據(jù)簽名主體發(fā)展地位的不同而進(jìn)一步劃分為機(jī)構(gòu)簽名以及部門簽名兩種不同的存在形式。部門簽名主要用以證明相關(guān)單位的法人身份，而機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名相比單位數(shù)字簽名的應(yīng)用范圍更為廣闊。數(shù)字簽名可以根據(jù)使用的電子設(shè)備的不同而劃分為安全鑒別服務(wù)器的簽名、VPN虛擬通道的簽名兩種主要的組成形式。無論是哪一種數(shù)字簽名的存在形式，其在擴(kuò)大電子文件管理系統(tǒng)的社會影響、提升經(jīng)濟(jì)效益以及提升社會服務(wù)價值方面，都發(fā)揮著重要的推動和影響作用。

3公共服務(wù)體系構(gòu)建和實(shí)施的意義

3.1擴(kuò)大電子文件管理系統(tǒng)在社會上的影響范圍

公共服務(wù)體系的構(gòu)建全面提升了電子文件管理系統(tǒng)的應(yīng)用效率，讓社會上相關(guān)的企業(yè)以及用人單位實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)到電子文件管理系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)化。相比傳統(tǒng)的企業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，電子文件管理系統(tǒng)公共服務(wù)體系的構(gòu)建將相關(guān)工作人員向電子文件管理歸檔的方式得到了豐富和發(fā)展。一方面，工作人員可以通過OA系統(tǒng)的在線傳輸管理功能，向接收方發(fā)送印有單位機(jī)構(gòu)數(shù)字簽名信息的電子文件數(shù)據(jù)。電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中的公共服務(wù)體系對單位的數(shù)字簽名信息進(jìn)行驗(yàn)證。只有驗(yàn)證有效的元數(shù)據(jù)管理信息才能成功發(fā)送至接收方，工作人員在得到接受確認(rèn)信息后才能開展正常的電子文件管理工作。另一方面，相關(guān)文件信息管理人員還可以通過脫機(jī)載體機(jī)進(jìn)行離線歸檔的管理。將單位或者企業(yè)的數(shù)字簽名信息導(dǎo)入到電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行離線歸檔管理，以保障信息驗(yàn)證以及文件接受的準(zhǔn)確性。公共服務(wù)體系的構(gòu)建簡化了電子文件管理系統(tǒng)的信息驗(yàn)證管理流程，添加了信息文件歸檔和傳輸?shù)耐緩?，有效擴(kuò)大了電子文件管理系統(tǒng)在社會上的影響范圍。

3.2提升電子文件管理系統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)收益的發(fā)展水平

隨著全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的不斷加劇，全國范圍內(nèi)的各大中小企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體系當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)局勢日益嚴(yán)峻。電子文件管理系統(tǒng)在應(yīng)用過程中能夠帶來和產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益，就成為了廣大社會成員熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話題。隨著社會法律法規(guī)制度的不斷完善，電子文件管理系統(tǒng)方面有關(guān)的法律條文也在不斷的優(yōu)化。在法律約束力不斷提升的帶動和影響下，電子文件管理系統(tǒng)中公共服務(wù)體系構(gòu)建的可信度和規(guī)范度逐漸提升。無論是在電子文件管理系統(tǒng)的數(shù)字簽名信息移交，還是在電子文件信息的存檔管理方面，相關(guān)信息內(nèi)容的安全性和保密度都得到了提升。將更加可信的公共管理體系引用到電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中，在一定程度上提升了廣大社會成員對數(shù)字簽名信息傳遞技術(shù)應(yīng)用的支持和信任。隨著數(shù)字簽名技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，其幫助電子文件管理系統(tǒng)在社會各行業(yè)之間收到的經(jīng)濟(jì)收益，也將呈現(xiàn)出飛速提高的發(fā)展趨勢。

3.3突出電子文件管理系統(tǒng)的社會服務(wù)價值

現(xiàn)代化公共服務(wù)體系的構(gòu)建有著更加便捷的服務(wù)功能，也能在一定程度上進(jìn)一步突出電子文件管理系統(tǒng)的社會服務(wù)價值。相比傳統(tǒng)的電子文件管理系統(tǒng)有著一定的區(qū)別，在公共服務(wù)提及的影響下，電子文件管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)用戶被細(xì)致劃分為兩種不同的用戶類型。其中一種是在網(wǎng)絡(luò)在線的應(yīng)用狀態(tài)下利用全部開放的電子文件，不需要申請個人獨(dú)有的數(shù)字簽名，被稱之為是電子文件管理系統(tǒng)的普通用戶。另一種則是分布在國家電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司當(dāng)中的特殊服務(wù)用戶，這類用戶有權(quán)使用電子文件管理當(dāng)中不開放的電子文件。這一類公共服務(wù)對象因其擁有較為特別的使用權(quán)限，相關(guān)專家學(xué)者將其稱之為是電子文件管理系統(tǒng)的特殊用戶。在公共服務(wù)體系的推動下，電子文件管理以及數(shù)字簽名信息認(rèn)證的過程當(dāng)中，所有涉及到網(wǎng)絡(luò)在線傳輸?shù)男畔?nèi)容都能夠得到適時的加密處理。只有指定的數(shù)字簽名用戶本人，才能解開信息加密鑰匙讀取其中的信息內(nèi)容。全新的管理模式使信息傳輸?shù)谋Ｃ芄ぷ魃钊肼鋵?shí)到電子文件管理系統(tǒng)運(yùn)作的始終，讓電子文件管理系統(tǒng)能夠更好的被社會成員利用，從而突出體現(xiàn)出了其重要的社會服務(wù)價值。

4結(jié)論

電子文件管理系統(tǒng)是一項(xiàng)現(xiàn)代化、高科技的數(shù)字信息管理系統(tǒng)，計算機(jī)信息處理技術(shù)是電子文件管理系統(tǒng)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)支持。在廣大社會成員個人生活節(jié)奏以及工作節(jié)奏不斷加快的現(xiàn)代化社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，電子文件管理系統(tǒng)的公共服務(wù)體系的構(gòu)建是必然的社會發(fā)展趨勢。相關(guān)工作人員要將相應(yīng)服務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建嚴(yán)格遵循國家認(rèn)證系統(tǒng)構(gòu)建的法律法規(guī)。只有擁有較高可信度的服務(wù)系統(tǒng)，才能為社會成員的生活帶來真正的便利。

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篇9

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月1日

本文所探討的公共部門人力資源管理，首先要解決的就是對公共部門的界定。從宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，將社會部門分為三大部門：第一部門為政府組織；第二部門為工商企業(yè)；第三部門是介于政府組織和工商企業(yè)之間的一些部門，被稱為非政府組織、非營利組織或第三部門。本文所研究的公共部門包括第一部門和第三部門，即國家機(jī)關(guān)和非營利組織。公共部門人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機(jī)整體。黨的十八屆四中全會提出依法治國總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)過程中，中國公共部門已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著重要而不可替代的作用。因此，研究公共部門人力資源管理問題很有必要。

一、現(xiàn)階段影響公共部門人力資源管理效率的主要因素

（一）公共部門職位分類制度尚未科學(xué)化。職位是人力資源管理的組織基礎(chǔ)，職位分類是指在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，將若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度。目前我國職位分類還不發(fā)達(dá)，公務(wù)員的分類系統(tǒng)仍以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分為主，而且在實(shí)際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特定的職位要求的職責(zé)和條件通常沒有明確的規(guī)定。此外，對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和黨群團(tuán)體的工作人員，目前參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，仍舊是“不同類型干部，同一模式管理”。

（二）缺乏科學(xué)公正的績效評估機(jī)制。公共部門進(jìn)行績效考核時，大多數(shù)由上級領(lǐng)導(dǎo)來完成，然而工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結(jié)論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容是德、能、勤、績、廉五個方面，同時注重考核工作實(shí)績。但在實(shí)踐中，一方面缺少評價實(shí)績的客觀標(biāo)準(zhǔn)，使得注重實(shí)績這一考核原則變得模糊；另一方面公務(wù)員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較，并且對這五個方面的權(quán)重沒有明確的規(guī)定。考核結(jié)果方面主要存在的問題是忽略結(jié)果的應(yīng)用，沒有針對考核中存在的問題制定個人發(fā)展和培訓(xùn)計劃，也沒有明確考核結(jié)果與薪金和職務(wù)調(diào)整、選拔培訓(xùn)之間的具體聯(lián)系。

（三）缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓(xùn)沒有統(tǒng)籌考慮，存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，開發(fā)培訓(xùn)缺乏科學(xué)的需求分析。公共部門在培訓(xùn)規(guī)劃的同時，沒有將組織戰(zhàn)略與公務(wù)員個人需要有效結(jié)合，忽視對培訓(xùn)需求的分析，導(dǎo)致培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)，效果無法評估，培訓(xùn)開發(fā)的積極性也就越來越低；第二，培訓(xùn)的內(nèi)容不科學(xué)。我國各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與高校的課程設(shè)置大同小異，只是知識難度更低。另外，我國各級黨校和行政學(xué)院對公務(wù)人員的培訓(xùn)大多以思想品德和政策理論為核心，不注重人的潛能的全面開發(fā)；第三，培訓(xùn)方式落后。以課堂講授為主，角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進(jìn)教育方法很少運(yùn)用，培訓(xùn)效果大打折扣。

（四）不重視組織文化對員工的軟管理。組織文化是組織協(xié)作系統(tǒng)的靈魂，公共部門組織文化建設(shè)是公共部門人力資源管理的一個重要內(nèi)容。然而，公共部門組織文化建設(shè)還存在一些與構(gòu)建服務(wù)型政府目標(biāo)不符合的問題，組織文化建設(shè)制度與機(jī)制不完善、組織文化活動載體開展不足等問題。傳統(tǒng)的組織文化更新滯后，公共部門人力資源管理體系中的選人用人制度、薪酬與績效考核制度、教育培訓(xùn)制度等難以實(shí)施。

二、構(gòu)建高效的公共部門人力資源管理的舉措

（一）建立責(zé)權(quán)明晰的職位分類制度?？茖W(xué)的職位分類是在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類的公職人員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，區(qū)分成若干不同的類別和等級，以此作為職員管理的依據(jù)，從而對組織職位進(jìn)行分類管理的一種制度，即先橫后縱，以工作的類型和所要求的職責(zé)水平為基礎(chǔ)，將所有相似的職位集中于同一模式或類別之內(nèi)，進(jìn)行橫向的職系、職組、職門區(qū)分，然后再以工作的難易、繁簡和責(zé)任大小的程度提取縱向等級，各等級職責(zé)擔(dān)負(fù)水準(zhǔn)和人員的職位名額在法律中都有明確的規(guī)定。這樣使職位分類的各項(xiàng)具體工作真正做到“有法可依”，從而進(jìn)一步推動我國的公共部門人力資源管理工作向法制化、科學(xué)化方向發(fā)展。

（二）加快建立和完善科學(xué)合理的績效考核制度。如何設(shè)計定量與定性相結(jié)合的科學(xué)指標(biāo)體系是公共部門績效考核的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？冃Э己说臏?zhǔn)確性建立在科學(xué)的工作分析基礎(chǔ)上，公共部門必須健全工作分析和職位說明書，以此研究制定適合不同層次、不同職位的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前應(yīng)尤為注意量化考核指標(biāo)的設(shè)置。凡能量化的指標(biāo)，應(yīng)盡可能量化，以強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，使定性考核建立在盡可能清晰明確的定量考核基礎(chǔ)上。

（三）打造適合公共部門人員的教育與培訓(xùn)制度。教育與培訓(xùn)作為公共人力資源開發(fā)的一個主要內(nèi)容，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計劃有組織地開展旨在提高公共人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及價值觀念轉(zhuǎn)變的一個訓(xùn)練活動和提高過程。其目的是通過教育與培訓(xùn)，不斷提高公共人力資源的政治思想水平、專業(yè)知識水平和管理水平；不斷提高其實(shí)際工作能力和素質(zhì)，以適應(yīng)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化的要求，對公共人力資源的教育與培訓(xùn)要有重點(diǎn)，有的放矢。要突出博而專的知識結(jié)構(gòu)與綜合應(yīng)用能力、吸收與借鑒能力、消化與轉(zhuǎn)化能力、科學(xué)預(yù)測能力、開拓創(chuàng)新能力等。另外，要注意培訓(xùn)評估，貫穿培訓(xùn)中和培訓(xùn)后兩個過程，了解培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成情況。

（四）組織的制度建設(shè)和文化管理配套建設(shè)。組織的制度建設(shè)和文化管理必須配套，這樣各項(xiàng)制度才能落到實(shí)處，公共部門活力、效率才能得到提高?？傊?，探索行之有效的公共人力資源管理方法，并指導(dǎo)運(yùn)用于實(shí)踐中，是當(dāng)前理論研究者的當(dāng)務(wù)之急。在公共部門人力資源管理中，雖然理性、定量化、結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度等“硬件要素”是必要的，但必須與核心價值觀、道德倫理等“軟件要素”相配套，即制度與文化共建，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，推動公共部門的可持續(xù)發(fā)展，提高公共部門的核心競爭力。

總之，在公共管理日趨重要和日益為人們所關(guān)注的今天，公共部門人力資源管理的重要性顯著提升。我們應(yīng)當(dāng)積極探求公共部門人力資源管理的內(nèi)在規(guī)律，從當(dāng)前面臨的新問題出發(fā)，通過管理創(chuàng)新，努力創(chuàng)建具有中國特色的公共組織人力資源管理體系和管理模式，有效推進(jìn)我國公共部門人力資源效率的提升。

篇10

中圖分類號：G246文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加深，我國城市人口在呈現(xiàn)著直線上升的態(tài)勢，因此，城市的公共服務(wù)也在面臨著巨大的考驗(yàn)，地方政府如何為城市人口提供高質(zhì)量的服務(wù)也在考驗(yàn)著“服務(wù)型”政府的建設(shè)能力。而開放式免費(fèi)公園由于具有鍛煉、休閑、娛樂以及觀賞等功能，其在城市居民日常生活的活動空間上占有很大的分量，特別是對于中老年人的晚年生活。因此，在此等背景下，地方政府與相關(guān)的管理部門如何從本地的實(shí)際需求下手，根據(jù)公園在運(yùn)行當(dāng)中遭遇的問題進(jìn)行改正，使開放式公園不斷的適應(yīng)人們在不同時期的需求也就顯得非常的重要。

二、開放式公園在管理上常見的問題

1、環(huán)境問題

開發(fā)式公園在運(yùn)營上屬于公益性質(zhì)，面對社會全體人員免費(fèi)開放。但是，這也導(dǎo)致了相關(guān)問題的日益嚴(yán)重。例如，園內(nèi)游客承載壓力不斷增大，到了節(jié)假日時，由于游客的急劇增加，部分游客沒有養(yǎng)成良好的素質(zhì)，常見到亂扔、亂踩以及折花等現(xiàn)象層出不窮。從而使公園無法保持到清潔的環(huán)境，給公園的環(huán)境問題帶來嚴(yán)重的壓力。另外，有人的地方就有市場，因此在大部分的公園內(nèi)部，亂擺賣、兜售以及違禁燒烤等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而這不僅僅關(guān)系到公園的形象，也使城市形象大打折扣。

2、人身安全問題

我國大部分開放式公園在車輛的管理上，一般都明確的規(guī)定車輛未經(jīng)允許不準(zhǔn)入園，為了讓這條規(guī)定堅決的執(zhí)行，大部分開放式公園都會在入口處進(jìn)行告示牌告示以及查處。有關(guān)政府部門規(guī)定的“還園于民”是十分好的政策，如深圳的大部分的公園為了讓市民更方便進(jìn)入公園，欣賞或者體驗(yàn)公園的美景，在充分考慮安全和市民要求下，條件許可的公園逐步推進(jìn)公園圍墻拆除工作，讓公園的優(yōu)美景觀更好地融入城市，推動公園和城市道路綠化等其他城市公共空間的有機(jī)融合。在實(shí)行圍墻拆除試點(diǎn)工作同時，充分考慮公園圍墻拆除后的安全和治安壓力，通過種植綠籬、樹籬等方式，將公園與外部城市空間進(jìn)行綠色分隔，增設(shè)出入口，方便市民出入公園，以此為前提的條件下對蓮花山公園和皇崗公園的公園圍墻實(shí)行拆除試點(diǎn)工作。我國大部分現(xiàn)代公園都屬于歐洲模式，汽車、電動車以及摩托車等機(jī)動車在公園道路上行駛現(xiàn)象是時有發(fā)生。由于車輛的隨意入園，給開放式公園造成了較大安全隱患，經(jīng)常性的出現(xiàn)設(shè)施被破壞與盜竊的現(xiàn)象，嚴(yán)重的還出現(xiàn)飛車黨偷竊與搶劫等這些現(xiàn)象，可參考深圳相關(guān)公園的做法，減少公園本身的安全隱患，確保入園人員的人身安全。

3、護(hù)林防火問題

無論屬于哪種開放式公園，綠化都是主要的內(nèi)容與核心的建設(shè)部分。因此，在開放式公園內(nèi)部，其綠化層較為集中，部分林木有可能屬于珍稀保護(hù)樹種。但是，由于開放式公園的游客較為混雜，經(jīng)常性的有游客缺乏防火意識而導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。火災(zāi)一旦嚴(yán)重化，不但使公園受到受到損失，由于公園主要建設(shè)在城市中心或者附近，其將有可以嚴(yán)重的危及到城市居民人身與財產(chǎn)安全。

4、公共設(shè)施缺失及破壞嚴(yán)重問題

近年來，有部分市民向地方政府與公園管理部門反映，雖然部分公園開放免費(fèi)了，但是在公共設(shè)施的建設(shè)上并不能符合市民的要求。例如，公廁較少或者不清潔、花壇積水蚊蟲滋養(yǎng)嚴(yán)重以及活動設(shè)施較少等。相對來說，開放式公園在免費(fèi)后，相關(guān)的文化氣息與娛樂項(xiàng)目在逐漸的減少，部分公園逐漸過渡成單純的綠化帶，不再承建城市文化的傳承與開發(fā)。

三、加強(qiáng)開放式公園的管理

1、杜絕商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知》關(guān)于對只為少數(shù)人提供高檔餐飲、私人會所的場所一律予以取締。可考慮周邊市民需要，改造為公益性的公共文化休閑空間。組織專家和各相關(guān)單位，制定高檔餐飲、會所和大眾餐飲服務(wù)的具體劃定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范公園餐飲服務(wù)內(nèi)容，明確大眾餐飲服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各公園科學(xué)、合理的提升公園服務(wù)品質(zhì)。例如，珠海市的開放式公園，始終把公益性當(dāng)成公園運(yùn)營與建設(shè)工作的首位地位，從日常管理與服務(wù)工作做起，堅持公園“姓公”的經(jīng)營模式與服務(wù)理念。在對公園進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作時，堅決杜絕商業(yè)活動侵蝕公園的內(nèi)部空間。例如深圳市洪湖公園的洪湖茶藝室、皇崗公園的弈園、荔枝公園的荔湖茶室等對外出租的盈利性、生產(chǎn)性花圃、苗場、魚塘等造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染等，應(yīng)改造后回歸公益服務(wù)功能。

2、加強(qiáng)社會治安與綜合治理

大部分開放式公園實(shí)行免費(fèi)的政策后，游客在數(shù)量上漲得比較明顯，特別是國家規(guī)定的節(jié)假日前后，因此相關(guān)的管理越發(fā)的嚴(yán)峻。目前，我國大部分開放式公園在管理上都主動的納入到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系上，希望不斷的提高公園本身的安保能力，在聯(lián)合所在地區(qū)的基層派出所以及城管大隊(duì)的前提下，共同維護(hù)公園的社會治安，為廣大市民在休閑娛樂時提供安全、健康的環(huán)境。另外，對于公園內(nèi)部的不文明現(xiàn)象，公園自身在加大宣傳工作的同時，也要適當(dāng)?shù)淖龀鲆恍┮?guī)定分明的處罰措施。例如，2009，由廣州市市政園林局所編訂的《廣州市公園游園管理規(guī)定（征求意見稿）》開始實(shí)行，在該《規(guī)定》中明確了游客的義務(wù)與處罰態(tài)度，為廣州市開放式公園的經(jīng)營管理工作提供了重要的政策支持。

3、落實(shí)各項(xiàng)便民與利民措施

開放式公園和普通的社會設(shè)施具有較大的差別，其在運(yùn)營的過程中，對相關(guān)運(yùn)作效果與設(shè)備消耗都難以與確認(rèn)。因此，著名的行政管理專家與諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者--西蒙博士就明確的指出：“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法”。因此，開放式公園在運(yùn)行上，政府或者相關(guān)管理部門不能夠把減少服務(wù)質(zhì)量為替代。在實(shí)現(xiàn)開放式免費(fèi)的模式后，公園還是要實(shí)行每日巡查的工作辦法，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，然后根據(jù)問題解決問題，將政府規(guī)定或者行業(yè)固有的各項(xiàng)便民與利民措施進(jìn)行落實(shí)。與此同時，還要結(jié)合到公園的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)便民與利民措施的探討與建設(shè)工作，從游客的建議、反映問題甚至投訴上得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過與實(shí)際情況相結(jié)合后，要及時的滿足市民合理的要求。另外，對于資金的需求，同樣要和政府部門做好交底工作，力爭資金及時的到位。

4、創(chuàng)新公園經(jīng)營管理體制

開放式公園在實(shí)行免費(fèi)開放的模式后，在日常的開支上將主要由政府全額撥款，但是到位資金與實(shí)際所需資金的缺口較大。從目前的實(shí)際情況來看，主要突破口應(yīng)該集中在管理理念的升級上，相關(guān)管理部門可以在公園的管理上引入國有企業(yè)改革的經(jīng)營模式來加強(qiáng)管理，避免冗員過多、鐵飯碗以及以費(fèi)養(yǎng)人等現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立高效、合理以及科學(xué)的管理團(tuán)隊(duì)。建立與社會需求水平的發(fā)展相適應(yīng)的公共事業(yè)項(xiàng)目融資體系，是公共服務(wù)生存和發(fā)展的重要保證。除了國家投資和部分收費(fèi)外，還可以采用接受捐贈、營利項(xiàng)目與公共項(xiàng)目的匹配投資和聯(lián)合經(jīng)營等各種措施，廣泛地吸納資金進(jìn)行公共設(shè)施投資。在此基礎(chǔ)上，對公共事業(yè)的經(jīng)營管理體制進(jìn)行優(yōu)化，也是發(fā)揮資源潛力，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營的重要保證。鑒于公共服務(wù)的產(chǎn)出水平和服務(wù)質(zhì)量難以通過競爭比較和量化，要借鑒營利性企業(yè)等各方面的管理經(jīng)驗(yàn)，通過建立公眾滿意度調(diào)查和評價體系、公共事業(yè)單位的經(jīng)營者業(yè)業(yè)績評價體系，強(qiáng)化經(jīng)營審計等手段，建設(shè)一支先進(jìn)的管理隊(duì)伍。

四、結(jié)論

綜上所述，開放式公園在管理上所遇到的問題較多且嚴(yán)峻，因此，地方政府與相關(guān)管理部門一定要從實(shí)際出發(fā)，面對公園主要的游客人群與需求進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)工作，為廣大市民在娛樂上、休閑上提供便利的活動空間。

參考文獻(xiàn)：