導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用體系的建設(shè)已經(jīng)越來越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，才是當前農(nóng)村建設(shè)當中需要注意以及面臨的重要問題。

一、當前農(nóng)村信用體系建設(shè)中存在的問題

(一)社會失信導(dǎo)致懲戒機制不健全

我國已經(jīng)步入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段，在這一時段很容易忽視建設(shè)信用有關(guān)制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導(dǎo)致沒有強烈的執(zhí)法力度與之配合，也使得在市場經(jīng)濟當中有軟約束的出現(xiàn)，而違約的收益已經(jīng)超過了成本收益。在如今的新農(nóng)村建設(shè)中，還沒有太多的法律、法規(guī)來支撐信用體系的建設(shè)，使得個別失信的情況出現(xiàn)，卻得不到懲罰（如沒有按期償還），有關(guān)人員按照相關(guān)的程序收取時，反而會增加相應(yīng)的成本支出。

(二)征信體系建設(shè)中的有效載體不足

在當前社會中，對于農(nóng)村征信體系的建設(shè)當中，大多數(shù)時候還是依靠信用社中農(nóng)戶的小額貨款這一載體，沒有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導(dǎo)致難以及時地了解到農(nóng)戶的基本情況，從而也不能夠及時地進行指標評級、口徑采集等相關(guān)的監(jiān)測。在農(nóng)村，信用社承擔了絕大部分的征信任務(wù)，所以也會有大量的成本使用。當在政策不能夠得到相應(yīng)保障的時候，征信也難以保證其主動性、能動性以及積極性，農(nóng)村信用社也會尷尬的面對多征、少征、征與不征這一局面。

(三)農(nóng)民欠缺征信意識，宣傳工作難以進行

根據(jù)筆者對1000家農(nóng)戶的隨機調(diào)查來看，大部分農(nóng)民缺少征信認知，其中：45%的農(nóng)民不了解征信含義、48%的農(nóng)民對于信用社要求的提供的個人隱私以及企業(yè)的商機表示反對。并且，農(nóng)村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機構(gòu)，有限的幾個人需要完成農(nóng)戶調(diào)查、進行核實、填寫表格、建立檔案、發(fā)放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒有時間進行宣傳，使得宣傳工作嚴重滯后。

(四)征集難，難以打造良好的信用環(huán)境

在現(xiàn)在的農(nóng)村，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)民普遍受到了素質(zhì)、思維等多方面的影響，脫離不下傳統(tǒng)的“衣衫” ，對于市場當中對征信的特征與要求的認識程度都處于表層，導(dǎo)致農(nóng)村征信缺少客體來加以支撐。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、資金積累不足、農(nóng)民平均收入增長趨勢偏低，也嚴重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，應(yīng)當盡快地加以改善。

二、加快農(nóng)村信用體系建設(shè)的若干思考

(一)加快系統(tǒng)程序開發(fā)與征信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

其一，由省級信用聯(lián)社牽頭，以人民銀行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的相應(yīng)規(guī)范作為建設(shè)依托，科學(xué)的組織、調(diào)配基層的人力、物力與財力，加快數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件程序的開發(fā)，為之后與人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接做好準備；其二，當開發(fā)系統(tǒng)推進之后，建立中心城市與省級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，然后推廣到農(nóng)村金融機構(gòu)當中。

(二)發(fā)揮政府職能整體合力

其一，充分發(fā)揮地方政府職能，拓寬整體建設(shè)活動渠道以及收集、核實原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農(nóng)民以及農(nóng)村企業(yè)良好的信用意識；其二，在信用建設(shè)當中，政府部門做好帶頭作用；其三，作為政府部門的領(lǐng)導(dǎo)需要尤為的重視農(nóng)村信用體系建設(shè)以及親身參與到建設(shè)工作當中；其四，采取相應(yīng)的法律手段確保信用制度的相關(guān)建設(shè)；最后，積極配合司法部門，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷營業(yè)執(zhí)照等來處理惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)以及個人。

(三)健全相關(guān)法律、法規(guī)

其一，國家應(yīng)當盡快頒布相關(guān)的征信制度以及相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發(fā)展；其二，制訂出相應(yīng)的《信用法》、《貨款法》來約束農(nóng)村企業(yè)、當?shù)卣约皞€人等參與到金融市場的行為，對于違法犯罪的行為給予嚴厲的打擊，保障貨款人的相應(yīng)義務(wù)以及權(quán)力。

(四) 加快配套機制建設(shè)

針對農(nóng)村的特殊條件，考慮到對原始信息數(shù)據(jù)收集難度高、核算難度高的問題，可以建立出《農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關(guān)核算部門相關(guān)的權(quán)利以及義務(wù)，采取統(tǒng)一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲存保密的有關(guān)機制等。只有建立出一套適合農(nóng)村金融機構(gòu)的配套機制才是當務(wù)之急，建立崗位征信制度，嚴格規(guī)定對原始的資源數(shù)據(jù)的收集、調(diào)查等，并且針對農(nóng)信信用體系建立出相應(yīng)的評估體系。

(五)做好信用戶評定和信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效組織之下，對于農(nóng)村信用用戶的評定、信用村建設(shè)以及體系建設(shè)都需要納入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃和目標當中，也需要作為政績的相關(guān)考核的標準。積極發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)以及代表的作用，因為他們對于農(nóng)戶的實際狀況最為熟悉，也有相應(yīng)的人緣和地緣優(yōu)勢，對于農(nóng)村信用體系的建設(shè)也有著重要的作用。

總之，在當前的農(nóng)村信用體系的建設(shè)當中，還存在其他方面問題，筆者只是針對自身遇見的情況做出了分析。在未來新農(nóng)村的建設(shè)當中，農(nóng)村信用體系建設(shè)必將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，這還需要有關(guān)專業(yè)人士的不斷努力，才能夠更好地促進農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)造和諧新農(nóng)村。

參考文獻

[1]陳前鵬,江山.完善農(nóng)村信用體系建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境[J].知識經(jīng)濟,2011,(07) .

篇2

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村信用社的運行監(jiān)測模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。經(jīng)營管理狀況得到明顯改善,運行監(jiān)測指標和監(jiān)測方式都發(fā)生了較大的變化。

特別是2004年1月,銀監(jiān)會制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機構(gòu)風(fēng)險評價和預(yù)警指標體系》。在監(jiān)測方式上,評價體系強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合,定量指標監(jiān)測和監(jiān)管者定性判斷相結(jié)合,靜態(tài)檢測和動態(tài)監(jiān)測情況相結(jié)合。在監(jiān)測體系上,由原來單一對農(nóng)村金融機構(gòu)的綜合評價,擴展到對農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險狀況的綜合評價;對風(fēng)險較大和風(fēng)險突然加劇的農(nóng)村金融機構(gòu)及時進行預(yù)警;對不同的風(fēng)險情況的農(nóng)村金融機構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項工作。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

一、農(nóng)村信用社風(fēng)險監(jiān)測體系存在的問題

一部分風(fēng)險監(jiān)測指標監(jiān)管意圖不夠明確

指標體系中前四類指標分別考察了農(nóng)村信用社的資本風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、和盈利性風(fēng)險。但是第五類綜合發(fā)展能力指標的監(jiān)管目標不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風(fēng)險的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來考察流動性資產(chǎn)指標的,存款增長率是考察的規(guī)模擴大的速度,更多的帶有計劃任務(wù)完成情況的考核意義,對風(fēng)險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風(fēng)險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風(fēng)險站在不同角度的重復(fù)評價。

(二)評價比較困難,部分監(jiān)測指標沒有完全實行

如指標體系中的第六類管理能力指標由于考核較為復(fù)雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒有推開。如河南要求年末,對農(nóng)村信用社進行綜合評價時,只對定量指標記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結(jié)論。

三風(fēng)險監(jiān)測體系不夠完善,存在監(jiān)管空白

從農(nóng)村信用社運行的風(fēng)險狀況來看,操作風(fēng)險和市場風(fēng)險也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風(fēng)險監(jiān)測體系中,沒有針對市場風(fēng)險設(shè)計的監(jiān)測指標對于操作風(fēng)險主要是通過管理能力指標進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現(xiàn)行評價體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評價結(jié)果不能全面反應(yīng)農(nóng)村信用社的風(fēng)險狀況。

四部分監(jiān)測指標在實際中沒有完全發(fā)揮作用

如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標準,失去了風(fēng)險的控制意義。如不良貸款預(yù)計損失比例和不良貸款預(yù)計損失抵補率并不能實際反應(yīng)對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監(jiān)管目標是為了控制貸款的集中度風(fēng)險,但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵的客戶中處于劣勢,影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。

二、農(nóng)村信用社風(fēng)險監(jiān)測體系完善的措施

(一)建立多方位的監(jiān)管體系

在我國金融監(jiān)管體系中,中國銀監(jiān)會對于銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮著主導(dǎo)作用,負責(zé)商業(yè)銀行和合作金融機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國人民銀行也是我國金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應(yīng)的金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系;財政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對有問題的金融機構(gòu)撥付財政補貼,或者在清理金融機構(gòu)的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構(gòu)的管理服務(wù)機構(gòu),也缺乏相應(yīng)的金融風(fēng)險防范管理體系。另外我國的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機構(gòu)如存款保險機構(gòu)等還有待于進一步完善。

(二)建立簡明高效的預(yù)警檢測指標體系

預(yù)警檢測指標是金融預(yù)警監(jiān)測制度中判定風(fēng)險狀態(tài)的有利工具,因此各國都非常注重預(yù)警監(jiān)測指標的確立。由于職責(zé)和出發(fā)點的不同,各個國家不同的監(jiān)管部門其預(yù)警監(jiān)測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風(fēng)險的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關(guān)鍵標準,日本對有問題的銀行的快速預(yù)警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標準,第二是各國在風(fēng)險監(jiān)測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據(jù)各國的具體情況,有了進一步的發(fā)展和改善。

再次是要建立多道風(fēng)險預(yù)警和化解“防線”。預(yù)警檢測體系的目標在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營風(fēng)險,并采取積極的措施盡快化解風(fēng)險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風(fēng)險。一是確立嚴格而明確的市場準入標準,只有高質(zhì)量的金融機構(gòu)可以進入市場,以保證金融市場的穩(wěn)定;二是明確有問題的銀行的確定標準和快速預(yù)警糾偏機制,采用一定的標準,識別判斷問題銀行,在風(fēng)險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業(yè)務(wù),收縮現(xiàn)有機構(gòu),禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉(zhuǎn)風(fēng)險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業(yè)銀行資本、收購不良資產(chǎn)或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風(fēng)險,避免金融風(fēng)險危及國家安全。

(三)各類金融監(jiān)管機構(gòu)對于銀行貸款集中度的要求不一致

最為嚴格的監(jiān)管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標準為40%。貸款集中度指標受到銀行業(yè)在經(jīng)濟體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關(guān)系、金融市場的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場的經(jīng)濟發(fā)展過程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系越來越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風(fēng)險的監(jiān)管標準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規(guī)定了10%和25%兩個不同的標準。我國《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標準屬于各國監(jiān)管要求中比較嚴格的控制標準,不利于我國中小金融機構(gòu)的發(fā)展。而且我國在傳統(tǒng)上銀企關(guān)系相當密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當?shù)那闆r下,放寬該項指標的嚴格要求,如規(guī)定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當?shù)膱蟾嬷贫?以放松對中小金融機構(gòu)的控制。

參考文獻:

[1]董小君.金融風(fēng)險預(yù)警機制研究[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2005.

篇3

1 新農(nóng)村垃圾的特點

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務(wù)的活動所產(chǎn)生的固體廢棄物。在上個世紀，國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進度的加快，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數(shù)量開始明顯增加，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村生活垃圾主要有如下特點，首先，隨著改革開放的推進，農(nóng)民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的來源分散，并且地區(qū)垃圾差異性很大。第三，農(nóng)村的垃圾產(chǎn)量隨季節(jié)的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強的周期性的。最后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放后得到了迅猛的發(fā)展，但是廣大農(nóng)民還是缺乏對垃圾危害性的認識，并且缺乏處理垃圾的主動性，因此給農(nóng)村垃圾治理帶來了相當大的難度。

2 新農(nóng)村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農(nóng)村生活垃圾污染面寬。隨著新農(nóng)村建設(shè)進度的加快，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾種類增加，污染面隨之擴大，垃圾污染也就越來越嚴重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，影響新農(nóng)村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農(nóng)村垃圾污染的前4位。從這樣的結(jié)論來看，農(nóng)村生活垃圾的污染已經(jīng)波及到生活環(huán)境的各個方面，但是，目前還沒有任何一個科學(xué)的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環(huán)保意識。我們都知道一個道理就是學(xué)歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學(xué)歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個規(guī)律也是適用于村民對環(huán)保的認識，學(xué)歷高的村民基本能夠認識到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認識不到生活垃圾對生活產(chǎn)生的惡劣影響，他們認為村子還是很整潔，并且認識不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認識到生活垃圾已經(jīng)給生活的這片土地所帶來的長期破壞。

2.3 當?shù)卣畬r(nóng)村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當?shù)卮逦瘯淖咴L調(diào)查中了解到當?shù)夭]有撥專項資金用于垃圾處理，當?shù)氐睦幱趦煞N狀態(tài): 一種是自家產(chǎn)生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會下屬的組長不定期的組織一部分身強體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車拉到距村子較遠的山地或低洼地帶進行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負責(zé)勞動的村民也是無償?shù)?出現(xiàn)自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)此種現(xiàn)象表明，政府對有關(guān)垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農(nóng)村生活垃圾回收率低。在過去的農(nóng)村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經(jīng)過一段時間就腐爛變?yōu)榉柿狭耍@樣農(nóng)村的垃圾就在這樣的循環(huán)之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復(fù)的垃圾存在。但是如今，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活豐裕，農(nóng)村生活垃圾也就隨之復(fù)雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，但是沒有進行分類處理與回收，因為這類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農(nóng)村，很多偏遠的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農(nóng)村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新農(nóng)村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農(nóng)村中使用沼氣農(nóng)戶達不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數(shù)空間相對較大的村民才會使用沼氣。在政府方面，政府會給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項激勵政策沒有發(fā)揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區(qū)都沒有被運用。其他新能源的使用當然就更少，因此，在新農(nóng)村對新能源的使用率很低。

3 新農(nóng)村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應(yīng)新農(nóng)村衛(wèi)生管理條例。如果要對新農(nóng)村環(huán)境進行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進，也只有通過制度化才能夠保證對農(nóng)村環(huán)境治理的長期化。國內(nèi)開展新農(nóng)村建設(shè)時期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)標準及處理模式幾乎以城市為參照依據(jù)。如今，新農(nóng)村生活垃圾處理是根據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定執(zhí)行的，由于完全按照此規(guī)定執(zhí)行，從而使垃圾處理標準太高、建設(shè)費用太大、運行成本太昂貴。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。在農(nóng)村有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我們在能源的選擇使用上可以配合農(nóng)村的基礎(chǔ)條件加以利用，從而在農(nóng)村建立循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進行有機的組合，形成一個相對封閉的新能源生產(chǎn)系統(tǒng)，即形成三合一體、四合一體的農(nóng)業(yè)模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時獲得能源，從而形成有效的經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.3 引入先進管理機制。如今，政府財政資金不足，從而投入農(nóng)村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進的管理體制，按照市場經(jīng)濟運作，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村垃圾處理機制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發(fā)揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關(guān)政策，體現(xiàn)由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農(nóng)村垃圾處理投資市場，鼓勵各類閑散資金進入，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化，構(gòu)建一個全新的農(nóng)村管理機制。

參考文獻：

[1]關(guān)法強、馬超，淺談農(nóng)村生活垃圾的收運與處理[J]，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009（6）。

篇4

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷的加快，就促使農(nóng)民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實的保護農(nóng)業(yè)，保護耕地，畢竟農(nóng)業(yè)才能夠保障我國的國民經(jīng)濟發(fā)展有序，而且新農(nóng)村的建設(shè)是將農(nóng)村原有的居住環(huán)境和條件進行全面的改良，但是新農(nóng)村的建設(shè)問題還是層出不窮，最主要的就是體現(xiàn)在建筑的設(shè)計上農(nóng)民不滿意，造成新農(nóng)村建設(shè)的不科學(xué)性。以下我們就以分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的重要性和主要解決方法進行分析，從而肯定就進一步的新農(nóng)村建筑設(shè)計要掌握的原則，切實推進新農(nóng)村的建設(shè)。

一、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計的重要性

1.是對全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

一個國家要進步和發(fā)展，經(jīng)濟和文化的發(fā)展程度必須是一致的，我國地大物博，新農(nóng)村的建設(shè)是對農(nóng)村地區(qū)的全面改造，從住房問題和建筑面積的規(guī)劃上，就將農(nóng)村的落后、貧窮面貌進行了全新的突破更新，而且我國的國策提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是為了將更多先進的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件，更大程度上推進對農(nóng)村的普及，改善農(nóng)村曾經(jīng)面朝黃土背朝天的落后現(xiàn)象。

新農(nóng)村的建設(shè)首先就表現(xiàn)在對農(nóng)村住宅的建筑設(shè)計上，而且新農(nóng)村的住宅一定要符合農(nóng)民對于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設(shè)推廣。所以盡管新農(nóng)村建設(shè)在當前的推廣發(fā)展較慢，但是只要能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地的住房建筑設(shè)計整體質(zhì)量予以重視，加大技術(shù)投入就能將新農(nóng)村的建設(shè)不斷落實和推進，同時解決住房建筑設(shè)計問題才能夠建立起適宜農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達到對于國家建設(shè)新農(nóng)村的要求。

2.促進新農(nóng)村建設(shè)過程中建筑設(shè)計更加的人性化

新農(nóng)村的建設(shè)就是為了節(jié)約建設(shè)用地，保護耕地，所以農(nóng)村的建筑設(shè)計就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農(nóng)村的生活習(xí)慣，農(nóng)民對自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農(nóng)村的建設(shè)將這一理想畫面全面的打破了，層層設(shè)計的單元房格式，是農(nóng)民的生活苦不堪言，進進出出的都是泥土，整個生活住宅的質(zhì)量也不可能上升，因此在建設(shè)新農(nóng)村的建筑過程中設(shè)計一定要科學(xué)，還要切實的尊重當?shù)氐纳盍?xí)慣和民俗傳統(tǒng)，在節(jié)約耕地的基礎(chǔ)上全面的開展設(shè)計和規(guī)劃。

因此新農(nóng)村的建設(shè)只要能夠從建筑設(shè)計中實現(xiàn)尊重人的標準，那么農(nóng)村的舊面貌就會全面的被更改，而且實際上的農(nóng)村地區(qū)更多的農(nóng)民希望自己能夠居住高樓洋房內(nèi)，只要設(shè)計能夠?qū)⑥r(nóng)民生活的細節(jié)要求和住宅條件進行規(guī)劃和布局，就能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的住宅建設(shè)全面的推進改變。再加上當代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，農(nóng)村地區(qū)的新建設(shè)還要參考節(jié)能技術(shù)進行推廣，從而在建筑結(jié)構(gòu)上提供安全，在生活設(shè)備上保證節(jié)約能源，新農(nóng)村的建設(shè)就會更加有力的推進，所以新農(nóng)村的建設(shè)意義才有保證，在進一步的新農(nóng)村住房設(shè)計中就會將人性化的標準推展開來。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計的實踐方法

1.立足現(xiàn)實進行調(diào)查

農(nóng)村地區(qū)以其獨特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣，延續(xù)我國的文明和發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)由于長久的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，和現(xiàn)實社會中的現(xiàn)代化發(fā)展要求脫節(jié)甚遠，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟較為落后，而且農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊，對于新農(nóng)村建設(shè)的意義也不理解，更不用說認同了。所以新農(nóng)村的建設(shè)就是要立足當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的傳統(tǒng)要求、生活習(xí)慣進行調(diào)查將農(nóng)民的住宅要求和對未來生活的追求進行追蹤，從而找到最適合農(nóng)民理想中的住房設(shè)計理念，再加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的群眾是比較認同現(xiàn)代化的建設(shè)的，其對現(xiàn)代化建設(shè)的認識也有初步的認知，所以新農(nóng)村的建設(shè)就是將現(xiàn)代化建設(shè)推進廣大農(nóng)村地區(qū)的第一步，在住房上實現(xiàn)了現(xiàn)代化的設(shè)計和建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對于洋房的追求，因此新農(nóng)村建設(shè)存在的問題就回迎刃而解，建筑設(shè)計也能夠有效的實踐。

2.實施資金補助推進新農(nóng)村住房建設(shè)

大多數(shù)的農(nóng)民都有戀舊情節(jié)，對于老宅感情深厚，更重要的是新農(nóng)村建設(shè)中往往把農(nóng)民的小院要求忽略掉，從而新農(nóng)村的推廣和建設(shè)被一定程度上進行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國從古至今就有對宅院的要求和建設(shè)，所以從感情和現(xiàn)實中都對新農(nóng)村的建設(shè)實施提出新的難題，要全面的推進新農(nóng)村的住房建設(shè)就是要把現(xiàn)實的問題面對，將要實施新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村宅基地借助評估部門的科學(xué)評估措施，對于將要拆除的老宅子給予經(jīng)濟的補助，使農(nóng)民收益從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

新農(nóng)村的推廣雖然時間較短，但是將會是我國未來農(nóng)村改革發(fā)展的主要實施方式，節(jié)約建筑用地是對我國人口眾多的實際分析，耕地保護好才有經(jīng)濟的有效循環(huán)發(fā)展，并且農(nóng)村地區(qū)將會是未來我國工業(yè)經(jīng)濟集中開展的根據(jù)地，為了將來的社會整體發(fā)展水平和質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)的基本面貌一定要全面符合現(xiàn)代化的要求，首要體現(xiàn)在住宅條件上。因此實施農(nóng)村舊宅基地的拆遷補助是最有效能推進新農(nóng)村建設(shè)的手段。

3.實施宅居地的科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的住宅要求就是將農(nóng)民的住行全面的解決，在住宅設(shè)計上除了要設(shè)計空間寬松的住宅面積，更重要的還有對于農(nóng)民的出行方便的設(shè)計，建立地下停車場或者底層車庫，建議擴展地下空間建筑。所以建筑的設(shè)計不能再是一味的高層疊壓，而是講究實際的結(jié)合當?shù)卮鍥r進行落實設(shè)計。

要使設(shè)計科學(xué)合理就必須進行實地的勘探和考察，將當?shù)氐耐临|(zhì)、地理情況全面的綜合分析，再進一步的實施建筑的設(shè)計，從而在進一步的新農(nóng)村建設(shè)中找到可以被支持的依據(jù)。

結(jié)語：

新農(nóng)村的建設(shè)存在的問題就是農(nóng)民對屋院的要求，但是建筑設(shè)計可以從室內(nèi)空間距離上滿足村民的要求，在加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化也在飛快地發(fā)展，相信新農(nóng)村的建設(shè)只要是能夠?qū)⒔ㄖO(shè)計工作按照村民的實際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進新農(nóng)村的建設(shè)和落實。

參考文獻：

篇5

1新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標的20個字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個方面,每個方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項目標的實現(xiàn),都對農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬?！睂r(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

2當前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

2.1水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

2.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時,在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。

2.4當前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。

當前,農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機制,是適應(yīng)形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農(nóng)村水利建設(shè),推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)[2]。

3農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

3.1規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃形成后,要嚴格組織實施,通過落實規(guī)劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

3.2.1國家財政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項目要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項目實施管理制度。

3.2.2當?shù)卣m當投入。要充分調(diào)動當?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項目順利實施。

3.2.3政策扶持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當代,利在千秋,國家對此應(yīng)給予充分的政策支持。

3.2.4當?shù)亟?jīng)濟能人適當投資(社會資金)。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。要積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。

3.3組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

3.3.1加強政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項目。在農(nóng)村水利建設(shè)項目建設(shè)中,政府的主要職能是負責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當配套資金。

3.3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3.3成立項目建設(shè)現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強的工程技術(shù)人員組成項目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)對工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。

3.4民主管理保障

3.4.1加強宣傳,提高對水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識?？捎僧?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責(zé)對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實施提供輿論保障。

3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一,建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

3.4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔負起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實幫助并在經(jīng)濟上給予適當資助,支持水利協(xié)會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

3.5科技保障

3.5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項主要農(nóng)業(yè)技術(shù)[4]。

篇6

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅關(guān)系著農(nóng)村改革的推進，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，更關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全面推進。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，因此其新農(nóng)村建設(shè)尤為值得關(guān)注。當今社會的另一熱點問題就是“低碳”，如今低碳理念已經(jīng)滲入經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，所以社會主義新農(nóng)村建設(shè)也必然要與低碳經(jīng)濟相結(jié)合。黑龍江省既是農(nóng)業(yè)大省又是老工業(yè)基地，新農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)健開展，但當中的低碳經(jīng)濟卻剛剛起步，因此把我省的新農(nóng)村建設(shè)與低碳經(jīng)濟緊密結(jié)合將面對較大的挑戰(zhàn)。目前，研究黑龍江省低碳型新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，尤其是其中存在的問題，并提出可行的建議，從而使新農(nóng)村建設(shè)更快更好發(fā)展是一個十分重要且緊迫的問題。本文主要根據(jù)我省低碳型新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，并提出幾點對策。

二、黑龍江省低碳型新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

1.農(nóng)藥和化肥投入量大。

據(jù)測算，目前黑龍江省耕地化肥施用量比10年前增長了一倍多，較大農(nóng)戶化肥畝投入量在80斤左右，而且這種大量施用化肥的趨勢還在繼續(xù)。從2003年開始，農(nóng)藥使用量也呈不斷增加的趨勢。農(nóng)戶多用的氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料就是天然氣、煤炭、重油等，而其生產(chǎn)過程中也要消耗大量的煤、氣、油等，農(nóng)藥和化肥的大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。

2.養(yǎng)殖業(yè)造成污染。

黑龍江省養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，主要養(yǎng)殖禽類和豬、牛、羊等家畜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶飼養(yǎng)1頭豬、1頭牛、1只雞，每年所產(chǎn)生的污染負荷，分別相當于10~13人、30~40人、0.5~0.7人對環(huán)境帶來的負荷。專家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鮮糞排泄量分別為6660萬噸和7062萬噸。小規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶一般都沒有專門處理畜禽糞便的設(shè)施，一些大型養(yǎng)殖場和專業(yè)戶雖然有貯盛畜禽糞尿和污水的貯糞池，但由于使用不規(guī)范也有污染產(chǎn)生。

3.秸稈隨意燃燒危害環(huán)境。

作為國內(nèi)產(chǎn)玉米大省，近年來，黑龍江省玉米年總產(chǎn)一直在800萬－1100萬噸，約占糧豆總產(chǎn)量的40％。而其秸稈曾被農(nóng)民廣泛用于燒火做飯、蓋房、取暖和肥田等，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，做飯、取暖可以用液化氣、煤，蓋房也不再使用秸稈為材料，玉米秸稈逐漸退出了農(nóng)民生活的部分領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村玉米秸稈有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧業(yè)飼料，10%左右用于工業(yè)原料，其余被就地焚燒。這就導(dǎo)致了空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度日益增加，不僅影響生態(tài)環(huán)境和人民生活，而且極易引發(fā)火災(zāi)事故。

4.農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用消耗能源

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的依賴農(nóng)業(yè)機械，在節(jié)省了人力、降低了勞動力成本的同時也致使石油燃料使用量的提升。

（二）農(nóng)村日常生活中碳排放量增加

在我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的大背景下，我省農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，而其生活方式也以極大的步伐向城市化方向靠攏。農(nóng)村居民人均能源消耗與城市居民之間的差距正在日益縮小。加之“家電下鄉(xiāng)”等政策的推動，農(nóng)村耗能設(shè)備的數(shù)量劇增，這也給低碳型新農(nóng)村的建設(shè)帶來了難度。

（三）農(nóng)村居民的“低碳”意識相對薄弱

1.消費觀念上存在偏差

隨著農(nóng)村居民人均收入明顯增加，大部分人選擇了朝“高檔”、“豪華”的方向選購商品，從而忽略了對低碳環(huán)保的考慮。這種錯誤的消費觀念將導(dǎo)致碳排放量的增加，與低碳型新農(nóng)村背道而馳。

2.對環(huán)境危害認識不足

由于受教育程度等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村居民對環(huán)境危害的認識不足，有人甚至不知“低碳”為何物，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在不知不覺中增加了碳排放量。

三、解決對策

（一）提高化肥農(nóng)藥利用率，降低其使用量

我省化肥農(nóng)藥投入高的主要原因是利用率較低。據(jù)調(diào)查，西方發(fā)達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%。我省可以通過對農(nóng)田環(huán)境加以監(jiān)測，系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，提高化肥使用效率，降低使用量。解決農(nóng)藥問題，可以通過采取生物控制、物理誘殺等科技含量較高的生態(tài)手段綜合治理，還可以倡導(dǎo)選用低毒農(nóng)藥，確保環(huán)境安全和食品安全。

（二）巧妙利用禽畜糞便，變廢為寶

綜合國內(nèi)外經(jīng)驗和我省實際，借新農(nóng)村建設(shè)之機大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村新型能源、開發(fā)糞肥及有機肥產(chǎn)業(yè)，都是標本兼治的有效措施。沼氣的利用能在解決糞便污染的同時減少煤、電等耗碳能源的使用；糞肥及有機肥不但積造占用面積小，而且整個過程基本沒有碳消耗，即低污染又低成本。

（三）嚴禁隨意焚燒，倡導(dǎo)秸稈再利用

我省可以在制定政策嚴禁隨意焚燒秸稈的同時，將秸稈再利用。首先可以將秸稈還田，使秸稈成為“綠肥”，這樣不但環(huán)保而且能改善土質(zhì)；除還田外，其余的可以運往有利用能力的發(fā)電公司做發(fā)電原料。利用植物秸稈發(fā)電，即經(jīng)濟又環(huán)保，還可節(jié)約粉碎秸桿等費用。

（四）以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托建設(shè)低碳型新農(nóng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我省作為欠發(fā)達省份，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條獨特道路。從低碳的層面考慮，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式一方面克服了大城市在生產(chǎn)生活中的高能耗，另一方面也通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約了資源，也提高了新農(nóng)村建設(shè)的效率。

（五）加強政府引導(dǎo)，宣傳低碳理念

一方面，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵低碳消費?；蛑朴啰剟畲胧蛲ㄟ^稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。另一方面，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，通過通俗易懂、多種形式的宣傳，使“低碳”概念深入人心，讓農(nóng)村居民認識到在環(huán)境資源日益緊缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。

參考文獻

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在新農(nóng)村建設(shè)中，需要全面的金融支持與服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一重大調(diào)整需要資金數(shù)額具大，因而必須有金融資金的大力支持，經(jīng)濟金融發(fā)展落后，受諸多方面因素的制約。

1.經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村金融發(fā)展與生存的基礎(chǔ)比較薄弱。從根本上來說，這是由地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力決定的。

2.一直以來，經(jīng)濟體制的特征以外部強制性為主的，即在資源配置和經(jīng)濟中起主導(dǎo)地位的是政府，政府是制度的供給主體，在制度的作用下，新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金主要靠中央財政資金投入，缺乏推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，即缺乏金融組織機構(gòu)的支持。

3.農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展受金融生態(tài)環(huán)境的制約。地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢差，所處的自然環(huán)境惡劣，管理水平落后等因素，金融產(chǎn)品單一，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點少等因素，嚴重地阻礙新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。4.農(nóng)村金融發(fā)展受金融人才和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村金融機構(gòu)因為經(jīng)營成本高，基層網(wǎng)點的技術(shù)設(shè)備舊，服務(wù)環(huán)境較差等，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重阻礙金融的發(fā)展，難以吸引與留住經(jīng)濟發(fā)展所需要的金融人才，現(xiàn)有的人員技術(shù)能力比較落后，知識缺乏更新。

（二）金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.目前，金融服務(wù)依然沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系還存在著明顯的差距?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)功能不夠健全，缺少轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的機制，農(nóng)牧區(qū)金融可持續(xù)發(fā)展的能力弱，金融監(jiān)管體系也不健全等問題存在?，F(xiàn)代農(nóng)村金融體系必須按照“資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運行安全”要求來建設(shè)。

2.當前，資金需求與金融供給存在著突出的矛盾。長期以來，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融組織不健全，造成了金融供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)中，資金“饑渴”現(xiàn)象嚴重，資金需求呈明顯增長態(tài)勢。新農(nóng)村建設(shè)所需資金，僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的，需要國家財政、金融機構(gòu)及社會資本的共同投入，才能有效解決資金缺口問題。

3.金融運行的外部環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面由于地方政府債務(wù)負擔重，如歷史遺留債務(wù)等，嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投放；另一方面，因為新農(nóng)村建設(shè)投資額大、保險制度又嚴重缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境差，供需矛盾加劇。

建議

（一）加快體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系

具體可以從以下幾方面進行改革：1.堅持目前農(nóng)業(yè)銀行對新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。2.加快基層各大銀行的改革，針對新農(nóng)村建設(shè)，各銀行功能應(yīng)重新定位。3.當前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》和《民間融資法》等法規(guī)體系，不斷引導(dǎo)民間金融向正規(guī)化方向發(fā)展。

（二）改善服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量

1.通過疏通貨幣資金流通渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的貸款支持。人民銀行要運用好再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度；商業(yè)銀行要拓展支農(nóng)渠道，對符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟組織可以開展商業(yè)承兌匯票，擴大企業(yè)融資渠道。

2.商業(yè)銀行要針對新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，從資金上加大對新農(nóng)村建設(shè)的政策支持力度。金融機構(gòu)要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)各時期、各環(huán)節(jié)特征，推出各類金融工具和產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。

篇8

（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結(jié)，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。

（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)?？偨Y(jié)這次的調(diào)研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面，22篇調(diào)研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調(diào)研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。

總之，這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果，進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。

二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作

社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點。

下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。

農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口，即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標化、制度化、正?；?，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。

篇9

中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問題

Q村是省級新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)村,轄10個村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結(jié)合該村實地調(diào)查和走訪觀察,對該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性

一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父傳子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴大種植面積來增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量僅僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認為,“我的土多,浪費點無所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低;機耕道少,沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟意識仍然不夠發(fā)達,約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過幾年的發(fā)展,Q村社會事業(yè)有了較大進步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強。農(nóng)民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動參加實施,在項目設(shè)計、實施尤其是評價成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進行。

2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強化

農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強

項目建設(shè)示范帶動新農(nóng)村建設(shè)是當前一個首選路徑,然而,一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術(shù)支撐、市場開發(fā)、經(jīng)營管理,需要基層政府和市場經(jīng)營主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項目實施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經(jīng)濟發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結(jié)束了,時間短,百姓難以扎實掌握相應(yīng)技術(shù)。引進公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現(xiàn),引進的項目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標,提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中占有極其重要的地位,對該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時一地經(jīng)濟的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當?shù)卣男袨?可以通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系,并納入基層政府的考核目標,作為實施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進行試驗,待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)的一個有效途徑。

應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級或縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢,以市場化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從嚴保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟,又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力

加強新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強村組織的能力建設(shè)。當前新農(nóng)村建設(shè)暫時缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇,承擔了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟實力弱,沒有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實力低下。當前重點是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對市場經(jīng)濟等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動力量,是原發(fā)性、第一位的動力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系,對相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制,大膽進行農(nóng)村政治體制改革,精簡機構(gòu),適當裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實中農(nóng)村勞動力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動力參加新農(nóng)村建設(shè)實力相對偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。

4.加強項目整合管理,多項目協(xié)同推進新農(nóng)村建設(shè)

篇10

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),旨在通過新農(nóng)村建設(shè)讓全國9億農(nóng)民分享國家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農(nóng)問題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設(shè)開展過程中，全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的大潮中找對適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、目標

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。二是要著力促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民利。四是要加強精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

新農(nóng)村建設(shè)的目標：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟有一個更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個更多的改善。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，四是農(nóng)村社會事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設(shè)向前推進。

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質(zhì)的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設(shè)它包含的是農(nóng)村各個方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標也分別對新農(nóng)村建設(shè)各個方面的內(nèi)容做了進一步的規(guī)劃和要求。

二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，

2、預(yù)測村莊人口規(guī)模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學(xué)合理的布局。

3、規(guī)劃村莊公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標準等。

4、規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。

6、提出防災(zāi)減災(zāi)措施。

從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設(shè)要求的各個方面，而對于不同區(qū)域，不同等級的村莊規(guī)劃會有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文明生活。

三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題分析

新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設(shè)這個主線，還要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規(guī)劃不能成為科學(xué)規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設(shè)的情況?？偨Y(jié)一下主要有一下幾點：

1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時間短，很多規(guī)劃設(shè)計人員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗，另外很多設(shè)計人員都生活在城市，缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規(guī)劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢開展三產(chǎn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這是一個值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不適合做類似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。

3、規(guī)劃標準過高，要求過于死板，不能適應(yīng)不同村莊的實際情況，導(dǎo)致建設(shè)成本過高，遠遠超過村莊、村民經(jīng)濟能承受的范圍。

農(nóng)村中的建設(shè)多數(shù)都沒有經(jīng)過規(guī)劃，因此建設(shè)的隨意性比較大，所以村莊建設(shè)比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規(guī)范要求進行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設(shè)成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現(xiàn)實的。

另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設(shè)問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設(shè)相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設(shè)難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設(shè)標準上應(yīng)該適當降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。

4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點偏離，目前關(guān)注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關(guān)注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關(guān)注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導(dǎo)致村莊經(jīng)濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設(shè)也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設(shè)施配備等等。

5、規(guī)劃對建設(shè)主體是農(nóng)民自身認識不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設(shè)中沒有任何指導(dǎo)作用，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的抵觸情緒。

四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的特點

廣西地處我國西南部，是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，也是個多山的地區(qū)，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后。

本人在實際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結(jié)來看主要有以下特點：

地處山區(qū)，對外道路建設(shè)滯后，對外交通不便。

村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設(shè)用地多選在山腳緩坡處，村屯建設(shè)用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，通風(fēng)采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設(shè)用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設(shè)車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設(shè)困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構(gòu)房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。

除中心村有村委活動室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動設(shè)施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數(shù)兼曬谷場功能）。

村屯經(jīng)濟主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務(wù)工，經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入普遍比較低。

多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。

綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經(jīng)濟落后，而經(jīng)濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中我們應(yīng)充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟發(fā)展情況及各個地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況來選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)策略。

五、規(guī)劃實例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區(qū)，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設(shè)的磚混房屋，房屋建設(shè)比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很小。村內(nèi)道路建設(shè)嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設(shè)用地不多。經(jīng)濟方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。

根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：

村屯經(jīng)濟落后，規(guī)劃中的建設(shè)標準可適當降低，避免大拆大建。

村屯建設(shè)用地緊張，規(guī)劃應(yīng)緊湊布局，節(jié)約用地。

現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內(nèi)部建設(shè)車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實，因此在村屯建設(shè)車行道路，內(nèi)部以人行交通為主。

村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟也難以負擔，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟情況原址更新。

村屯人口增長非常緩慢，因此預(yù)留少量新增住宅，

6）在合適位置預(yù)留公共設(shè)施用地，規(guī)劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。

六、總結(jié)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的過程中應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)，而在經(jīng)濟落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該考慮區(qū)域特點，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟能力有限的前提，重點改善交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。

個人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)需要政府引導(dǎo)、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實到了實處。在規(guī)劃建設(shè)過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內(nèi)容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才是科學(xué)的，才是可持續(xù)的。

參考文獻：