導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村資源資產(chǎn)化，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）明晰農(nóng)村公路管理主體的需要

我國(guó)法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國(guó)家所有，各級(jí)公路管理部門(mén)經(jīng)國(guó)家授權(quán)委托行使管理職責(zé)。目前，雖然各地都成立了專門(mén)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但隸屬部門(mén)不同，有的隸屬于交通部門(mén)，有的隸屬于公路部門(mén)，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)村公路只進(jìn)行實(shí)物管理，并沒(méi)有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責(zé)不對(duì)等。

（二）擴(kuò)寬融資渠道的需要

農(nóng)村公路的資金來(lái)源主要有中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，資金需求量大，各級(jí)財(cái)政壓力大。高速公路收費(fèi)權(quán)的引入讓管理部門(mén)關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴(kuò)大了我國(guó)公路建設(shè)的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費(fèi)公路，但只要納入了資產(chǎn)價(jià)值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會(huì)資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，如利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開(kāi)發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產(chǎn)使用效益的需要

農(nóng)村公路是一項(xiàng)惠民工程，也是民生工程，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒(méi)有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無(wú)法核算。各級(jí)政府在修建農(nóng)村公路時(shí)較盲目，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也沒(méi)有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒(méi)有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門(mén)盲目爭(zhēng)取延長(zhǎng)農(nóng)村公路修建里程，而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護(hù)資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應(yīng)有的價(jià)值，投資效益低下。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理的需要

農(nóng)村公路管理單位資金主要投入農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路管理單位的部門(mén)預(yù)算資金缺乏，原有養(yǎng)護(hù)體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》一再要求?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，但由于農(nóng)村公路沒(méi)有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護(hù)資金費(fèi)用化，年終和財(cái)政補(bǔ)助收入或上級(jí)補(bǔ)助收入對(duì)沖，第二年這部分費(fèi)用不在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目中體現(xiàn)，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護(hù)資金提供了可乘之機(jī)，虛增了農(nóng)村公路項(xiàng)目支出金額，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。

二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性

（一）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認(rèn)性

根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見(jiàn)的，同時(shí)，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計(jì)量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長(zhǎng)，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。

（二）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計(jì)量性

建設(shè)農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過(guò)貨幣支付的，因此可以由貨幣計(jì)量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計(jì)量由工程直接費(fèi)用和間接費(fèi)用以及土地征用費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成，可采取兩種方法確定其價(jià)值。第一，歷史成本法，即對(duì)于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實(shí)際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計(jì)算。第二，重置成本法，對(duì)于過(guò)去已建成的農(nóng)村公路，可計(jì)算在當(dāng)前條件下重新修建全新的相同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費(fèi)用，并按照已使用年限，扣減應(yīng)計(jì)提的折舊，即為當(dāng)前農(nóng)村公路的價(jià)值。

（三）農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)中重要的一部分，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國(guó)家投資為主體建設(shè)，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國(guó)家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國(guó)家，農(nóng)村公路管理部門(mén)經(jīng)國(guó)家委托和授權(quán)，對(duì)農(nóng)村公路資產(chǎn)進(jìn)行管理。如果把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個(gè)人，就會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成混亂。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性

按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪、航站樓都作為國(guó)定資產(chǎn)核算，同樣作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公路，應(yīng)比照其他基礎(chǔ)設(shè)施的核算辦法，納入資產(chǎn)管理的范疇。

三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

（一）賬套設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)化

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的項(xiàng)目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財(cái)務(wù)信息定期在事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上反映，但其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設(shè)兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，這種雙軌運(yùn)行機(jī)制不僅增加了會(huì)計(jì)人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算，建議取消基本建設(shè)資金賬，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)適用一種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而保證會(huì)計(jì)核算的完整性。

（二）科目設(shè)置應(yīng)和新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度一致

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度保持一致，設(shè)“在建工程”科目，并設(shè)“基建工程”明細(xì)科目和“農(nóng)村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當(dāng)工程交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貨記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定基金”，同時(shí)，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程――農(nóng)村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農(nóng)村公路工程”。

（三）資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性

農(nóng)村公路前期養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用少，運(yùn)行成本較低，隨著通行車(chē)輛的不斷增加，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴(kuò)建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒(méi)有利用價(jià)值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)分情況資產(chǎn)化或者費(fèi)用化

農(nóng)村公路改擴(kuò)建和大中小修應(yīng)參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進(jìn)行的維護(hù)，因此應(yīng)在當(dāng)期費(fèi)用化。而農(nóng)村公路的改擴(kuò)建卻在原有的基礎(chǔ)上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價(jià)值，類似于固定資產(chǎn)的改良支出，所以應(yīng)予資產(chǎn)化。

篇2

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀必然。然而結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地問(wèn)題給我們現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度和機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力，引發(fā)了諸多的新情況，新問(wèn)題不容忽視。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整用地缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，缺少科學(xué)布局和總體規(guī)劃，往往由企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者自行決定，任意在耕地上搞開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)用地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制不健全。三是重調(diào)整、輕保護(hù)，缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)。四是，復(fù)耕措施不到位。五是，農(nóng)地管理機(jī)制不順。本次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，耕地保護(hù)上由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勢(shì)必碰到耕地保護(hù)問(wèn)題，兩個(gè)部門(mén)缺乏溝通和統(tǒng)一思想，制定的目標(biāo)和任務(wù)缺少兩個(gè)部門(mén)的共識(shí)。

綜上所述，耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個(gè)是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，永恒不變。一個(gè)是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村增產(chǎn)增收的必由之路，不可阻擋。兩者都緊密聯(lián)系著我國(guó)人民生存、城鄉(xiāng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。因此正確處理兩者關(guān)系，應(yīng)從保護(hù)和發(fā)展的辯證統(tǒng)一出發(fā)，本著在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在確保糧食安全生產(chǎn)能力前提下把耕地管好、管強(qiáng)、用好、用活。實(shí)現(xiàn)資源利用最大效益化的原則，樹(shù)立新的耕地保護(hù)觀，科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，做到耕地保護(hù)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相輔相成，互補(bǔ)互助，共同發(fā)展。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是合理用地。結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)依據(jù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做好總體規(guī)劃。根據(jù)土地資源及其他綜合條件指標(biāo)，搞好各類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的合理布局。對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田要優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。因地制宜地安排農(nóng)、林、牧、副、漁各種用地，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，保證資源配置的最大效益化。保糧食安全的核心不在于保產(chǎn)量，而在于保生產(chǎn)能力。在當(dāng)前糧食供應(yīng)相對(duì)充裕情況下，可將一些不破壞耕作層的農(nóng)經(jīng)作物如林、果、草等安排在基本農(nóng)田或糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，一旦糧食供應(yīng)緊缺時(shí)，可迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)糧食安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵是嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，合理利用土地資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，除國(guó)家依法征收外，現(xiàn)有耕地不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)或用于生態(tài)建設(shè)的退耕地，要作為農(nóng)用地加強(qiáng)管理，不得隨意改為非農(nóng)建設(shè)。

篇3

新時(shí)期農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性工作是進(jìn)一步明晰和穩(wěn)定土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán),加強(qiáng)土地的確權(quán)登記頒證。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,進(jìn)一步提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”,并明確提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。地籍調(diào)查是確權(quán)的基礎(chǔ)。自2007年1月以來(lái),國(guó)土資源部啟動(dòng)了大規(guī)模的第二次土地調(diào)查工作,其中農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù),包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分,目標(biāo)是查清全國(guó)耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀,以及農(nóng)村集體土地所有權(quán),并充分利用土地調(diào)查成果,加快推進(jìn)土地登記發(fā)證,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,從而進(jìn)一步明晰和保護(hù)集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,逐步實(shí)現(xiàn)土地物權(quán)化。

(二)土地財(cái)產(chǎn)化

土地財(cái)產(chǎn)化的關(guān)鍵是避免權(quán)利侵蝕。權(quán)利侵蝕的兩種主要形式是村集體的土地調(diào)整和政府部門(mén)的征地。集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)能不完整,是土地權(quán)利物權(quán)化、財(cái)產(chǎn)化的主要障礙,影響權(quán)利人財(cái)產(chǎn)權(quán)益在市場(chǎng)中的實(shí)現(xiàn)。為此,當(dāng)務(wù)之急是需要明確兩級(jí)主體的相關(guān)權(quán)利,即村民小組或村集體的所有權(quán)和農(nóng)民家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,盡管一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地確權(quán)頒證工作,但土地權(quán)利仍不能得到保障。即便土地實(shí)現(xiàn)了確權(quán)頒證,政府力量仍凌駕于農(nóng)民土地權(quán)利的基礎(chǔ)上。為此,更為重要的是約束政府權(quán)力,避免政府行為躍居法律之上,違背農(nóng)民,損害農(nóng)民利益。征地制度侵蝕農(nóng)民土地權(quán)利的主要方式是隨意性較大、征地范圍過(guò)寬、補(bǔ)償不足等。十七屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步改革征地制度和完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了明確的要求。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,并提出通過(guò)明確地界定“公共利益”來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍,是今后征地制度改革的重要方向。明確公共利益的途徑是編制《國(guó)家征地目錄》,將明顯屬于社會(huì)公益用地的項(xiàng)目以目錄的形式細(xì)化列舉,列入《國(guó)家征地目錄》的項(xiàng)目用地,經(jīng)依法批準(zhǔn)可以行使土地征收權(quán),并建立認(rèn)定“公共利益需要”的法律程序。同時(shí),要完善征地補(bǔ)償機(jī)制,合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求,即“依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。征地補(bǔ)償不應(yīng)僅僅是“原用途補(bǔ)償”,而逐步轉(zhuǎn)向“市價(jià)補(bǔ)償”,使農(nóng)民同樣享受市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的收益。

篇4

二、減輕負(fù)擔(dān)問(wèn)題

2010-2012年全市村級(jí)支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬(wàn)元、44.5萬(wàn)元和52.4萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級(jí)投入大量的資金。2012年全市村級(jí)在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬(wàn)元，是村級(jí)支出的大項(xiàng)。二是社會(huì)保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級(jí)承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬(wàn)-20萬(wàn)元左右。三是非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下。主要是管理費(fèi)用、報(bào)刊征訂、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進(jìn)后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財(cái)政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級(jí)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境整治等仍需要村級(jí)大量投入。一是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)，減少村級(jí)無(wú)實(shí)質(zhì)性意義的費(fèi)用開(kāi)支。二是村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行。嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入，嚴(yán)禁各級(jí)平調(diào)、移用村級(jí)所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，堅(jiān)決杜絕村級(jí)新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級(jí)負(fù)擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的項(xiàng)目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)頭上；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)的督查，對(duì)市以下增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)行全面清理?？傊?，要通過(guò)各種有效舉措減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、內(nèi)部管理問(wèn)題

從農(nóng)村集體“三資”的管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理執(zhí)行公開(kāi)透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)支隨意性較大；財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實(shí)存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、村會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)管理制度。通過(guò)加強(qiáng)管理、抑制非正常開(kāi)支來(lái)發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理主體。對(duì)魚(yú)塘、經(jīng)濟(jì)林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，確保集體收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)一律實(shí)行民主決策，村民主理財(cái)小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計(jì)、干部離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等制度。四是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”狀況實(shí)行業(yè)務(wù)管理、過(guò)程監(jiān)控、查詢分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、改革放活問(wèn)題

在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過(guò)程中，征地和拆遷使村級(jí)資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機(jī)遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化的發(fā)展模式，已成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵(lì)組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵(lì)村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展互助合作，組織開(kāi)展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時(shí)，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場(chǎng)功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)化融資提供服務(wù)，盤(pán)活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

篇5

有形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

合理規(guī)范流轉(zhuǎn)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源作為一種特殊商品，必然受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，如城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，其在使用制度上如何改革，進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要從法律上、政策和制度上加以研究、探討的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決好了，對(duì)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在

近幾年，隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值越來(lái)越顯現(xiàn)，交易活動(dòng)越來(lái)越頻繁，具體表現(xiàn)在：

(1)

農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；

(3)

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；

(4)

近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對(duì)于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實(shí)際要求，不但難收實(shí)效，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對(duì)能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律明令禁止。在對(duì)集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：

“

農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外。

”

造成實(shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國(guó)家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時(shí)缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

現(xiàn)狀，存在以下問(wèn)題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會(huì)法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個(gè)法人實(shí)體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對(duì)新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營(yíng)不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟(jì)組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時(shí)出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新

“

占地

”

進(jìn)行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)總量的減少。由于受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)安置以及對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和基本生活保障。

此外，由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，

“

農(nóng)民集體

”

沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒(méi)有完善的制度，村務(wù)難以真正公開(kāi)，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1

、在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國(guó)家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地資源以及土地市場(chǎng)的壟斷。但壟斷是不宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項(xiàng)權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國(guó)家在土地市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的同時(shí)，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場(chǎng)。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2

、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3

、對(duì)農(nóng)村集體土地推行

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

制度，實(shí)行

“

公司化、企業(yè)化

”

管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)集體土地實(shí)行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定的出路。

4

、在農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的具體方式上可以借鑒和引用城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用的模式，即實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，構(gòu)建農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償、有限期、可抵押、可流動(dòng)的法律制度和政策制度，并規(guī)范程序。

具體做法本人從以下幾個(gè)方面簡(jiǎn)談：

(1)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地用途、用地規(guī)劃，并建立報(bào)批，逐項(xiàng)審查的

“

流轉(zhuǎn)

”

程序；

(2)

顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)加入

“

流轉(zhuǎn)

”

的特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)權(quán)屬清楚、四至明確，并進(jìn)行土地評(píng)估，制定出參考地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)

允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以企業(yè)公司或股份公司的形式，以土地資本入股的方式投入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，與舊城改造相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等按所占股分的份額，享受收益分配和其它權(quán)益；

(4)

在城市化進(jìn)程中國(guó)家對(duì)集體土地具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。即政府對(duì)農(nóng)村集體土地不再實(shí)行

“

征用

”

，改為

“

購(gòu)買(mǎi)

”

篇6

建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來(lái)高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，從確立環(huán)境立市戰(zhàn)略，到建設(shè)生態(tài)型城市，再到打造美麗杭州，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治工作。2011年以來(lái)，杭州推出了歷史上規(guī)模最大的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性生態(tài)保護(hù)工程——“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)保持較快增速的情況下，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。按照合格規(guī)范飲用水源地的標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)開(kāi)展飲用水源整治。截至2012年，全市飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口已基本清除，錢(qián)塘江飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石碼頭已全部拆除，千島湖周邊地區(qū)大力開(kāi)展了水環(huán)境綜合整治。將污染源整治的重點(diǎn)延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面。著力加強(qiáng)飲用水源安全防范，全市縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從2006年到2012年7年間，杭州市財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付上游縣（市）生態(tài)補(bǔ)償資金4？郾5億元。

深入實(shí)施工業(yè)污染整治。根據(jù)全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標(biāo)，自2011年以來(lái)，杭州累計(jì)關(guān)?！叭瓋砂丁毖匕段廴酒髽I(yè)476家，關(guān)停砂石碼頭93個(gè)，完成27個(gè)碼頭的改造、26公里江堤的修復(fù)、86？郾8公里的綠道建設(shè)，廢棄礦山治理和綠色礦山創(chuàng)建總體形象進(jìn)度達(dá)到三年總進(jìn)度的70%。探索實(shí)行了空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”，專家評(píng)價(jià)和公眾評(píng)議“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面開(kāi)展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)的整治提升。

加快完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施?？h級(jí)城市污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施。加快建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到96？郾2%。2010年以來(lái)，富陽(yáng)、建德和桐廬完成188個(gè)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。其中桐廬縣已在全縣183個(gè)行政村中實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。2010年來(lái)，杭州市開(kāi)展以農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為主的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。積極推廣測(cè)土配方施肥，錢(qián)塘江流域累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥面積1900萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效面積710萬(wàn)畝。深入開(kāi)展“千萬(wàn)工程”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，錢(qián)塘江流域開(kāi)展生活污水治理的行政村覆蓋面達(dá)68%。

積極開(kāi)展河道內(nèi)源污染治理。大力開(kāi)展萬(wàn)里清水河道建設(shè)，努力恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)效管理”多管齊下措施，對(duì)杭州市繞城公路內(nèi)400余條（520個(gè)河段）、共計(jì)1009公里，水域面積26？郾01平方公里的城市河道實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查監(jiān)管和保潔養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治，著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道。

杭州水污染防治存在的突出問(wèn)題

杭州市水資源資產(chǎn)化的保護(hù)和污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境達(dá)標(biāo)率仍然處于較低水平，水環(huán)境改善的基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，污染反彈現(xiàn)象仍然存在，水污染防治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在我省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，水污染防治工作要求將更高，我們的整治任務(wù)也將更加艱巨。

水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是局部水域污染仍然嚴(yán)重。以氨氮、總磷為主要超標(biāo)指標(biāo)的污染特征仍然沒(méi)有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個(gè)調(diào)整為47個(gè)，45個(gè)市控以上斷面達(dá)到功能區(qū)要求，達(dá)標(biāo)率為95？郾7%；超標(biāo)斷面2個(gè)，分別為富春江的窄溪斷面和浦陽(yáng)江的浦陽(yáng)江出口斷面，有毒有害有機(jī)化學(xué)物質(zhì)污染問(wèn)題已日顯突出。二是污染事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2011年接連發(fā)生了一系列環(huán)境安全事件，6月4日，新安江的苯酚運(yùn)輸交通事故，導(dǎo)致桐廬、富陽(yáng)兩地停水事件；幾乎同時(shí)又爆發(fā)了苕溪飲用水源污染引發(fā)的余杭區(qū)部分地區(qū)的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業(yè)，有大量有毒有害物品的運(yùn)輸、生產(chǎn)、存放、處置，在監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面又存在漏洞，存在著巨大的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出。長(zhǎng)期以來(lái)，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。蕭紹印染化工業(yè)、富陽(yáng)造紙業(yè)、臨安化工業(yè)、河道垃圾傾倒、平原河網(wǎng)淤積、湖庫(kù)藍(lán)藻暴發(fā)隱患等等都是嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，迫切需要花大力氣解決。建德市醫(yī)化行業(yè)企業(yè)38家，產(chǎn)值184億，占工業(yè)總產(chǎn)值的65？郾9%，但廢水量占工業(yè)總排放量的74？郾1%。富陽(yáng)有237家造紙企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和污染治理水平也較低，是影響杭州市飲用水源水質(zhì)的重要因素。

各項(xiàng)污染防治工作仍存在差距。一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)運(yùn)行資金缺乏保障，污水處理廠的配套管網(wǎng)工程、中水回用工程、污泥處置工程建設(shè)仍普遍滯后，處理效率無(wú)法正常發(fā)揮，早期建設(shè)的污水處理廠，普遍缺乏脫氮除磷設(shè)施。二是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)家肥的淡出，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，化肥農(nóng)藥流失、種植業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)排泄物和農(nóng)村生活污水的污染負(fù)荷已占全部污染負(fù)荷的1/3以上。三是河道內(nèi)源污染問(wèn)題。一方面，由于農(nóng)村捻河泥的做法已成歷史，河道疏浚又主要針對(duì)主干河道，廣大平原河網(wǎng)支流、農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重，河道保潔也存在不足，許多水面淤積厚度普遍已達(dá)1？郾2米以上，一些河浜已經(jīng)沼澤化。另一方面，水域正在被不斷蠶食，土地開(kāi)發(fā)、耕地整理、河道裁彎取直，河道自然淤積等等，都使?jié)竦孛娣e快速減少，河道內(nèi)源污染已成為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問(wèn)題。湖庫(kù)型飲用水源富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，由于漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈管理不夠科學(xué)，水生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，存在藻類增殖爆發(fā)的可能，對(duì)湖庫(kù)生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構(gòu)成重大威脅。此外，杭州飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚存在各類污染企業(yè)、加油站和違法設(shè)施，嚴(yán)重威脅著飲用水源安全。

分析杭州市水環(huán)境質(zhì)量改善上的困難，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史遺留問(wèn)題的因素，有城市化快速推進(jìn)帶來(lái)的問(wèn)題，也有包括水源地規(guī)劃在內(nèi)的空間布局規(guī)劃上的問(wèn)題，有城市管理的短板問(wèn)題，也有農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的滯后問(wèn)題。

杭州市水資源資產(chǎn)化

保護(hù)的深思考

現(xiàn)在全國(guó)大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質(zhì)型缺水等種種環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。杭州近年來(lái)也頻遭飲水安全的困擾，城市內(nèi)河、農(nóng)村河道的水質(zhì)改善工作也陷入瓶頸，與廣大群眾的期待更有很大距離，城市的水環(huán)境滿意度有待進(jìn)一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來(lái)發(fā)展，以及對(duì)歷史對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)到“清水治污”的重要性，統(tǒng)觀全局、突出重點(diǎn)，有步驟地、長(zhǎng)短結(jié)合地、有針對(duì)性地采取有效措施。

狠抓源頭保護(hù)。錢(qián)塘江、運(yùn)河和苕溪是杭州水系的主干管、主動(dòng)脈，正本清源，方能清流千里。近年來(lái)，杭州提出保護(hù)“六條生態(tài)帶”、“三江兩岸”，就是立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在全市域?qū)用嫔献鰪?qiáng)生態(tài)屏障和保護(hù)母親河，正所謂大河有水小河滿。錢(qián)塘江方面，繼續(xù)攻堅(jiān)“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，扎實(shí)完成六大主題29項(xiàng)工程，確保三年初見(jiàn)成效的目標(biāo)。苕溪方面，按照整治方案，開(kāi)展苕溪沿線500米范圍內(nèi)各類污染源的排查，加強(qiáng)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進(jìn)三”力度，強(qiáng)化污染整治，推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控。運(yùn)河方面，結(jié)合申遺工作，提高沿線生活污水納管率，加強(qiáng)沿岸三改一拆工作，完善運(yùn)河流域治理考核機(jī)制，確保水清、流暢、岸綠、景美。

狠抓管網(wǎng)系統(tǒng)。地下管網(wǎng)系統(tǒng)是靜脈工程、地下工程，雖然看不到，卻至關(guān)重要。完善城市污水處理規(guī)劃，加強(qiáng)截污納管工作，加大中水回用力度，市區(qū)繞城以內(nèi)的污水管網(wǎng)要做到全覆蓋。加快污水處理設(shè)施建設(shè)及污水廠提標(biāo)改造，主城區(qū)推進(jìn)七格污水處理廠提標(biāo)工程、再生水利用工程及配套污泥處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有全部污水處理廠分階段實(shí)施提標(biāo)改造，規(guī)模以上污水廠均要按Ⅰ級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。強(qiáng)化對(duì)污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，保證污水處理廠及其管網(wǎng)的正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于農(nóng)村污水治理，開(kāi)展農(nóng)村截污凈水行動(dòng)。建立長(zhǎng)效管理制度和考核機(jī)制，對(duì)治理資金要加強(qiáng)重點(diǎn)保障，探索采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式安排。

篇7

一、馬克思價(jià)格運(yùn)動(dòng)理論的主要內(nèi)容

1.價(jià)格運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律：圍繞價(jià)值或轉(zhuǎn)形價(jià)值波動(dòng)。馬克思認(rèn)為，由于價(jià)格的運(yùn)動(dòng)與價(jià)值的運(yùn)動(dòng)存在著完全不同的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，價(jià)格運(yùn)動(dòng)雖以價(jià)值或轉(zhuǎn)形價(jià)值為軸心，但他們卻不是時(shí)時(shí)處處都完全相等的。價(jià)值通過(guò)價(jià)格來(lái)表現(xiàn)而產(chǎn)生的各種復(fù)雜的問(wèn)題，都是價(jià)值創(chuàng)造出來(lái)以后在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)生的各種關(guān)系的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是相對(duì)獨(dú)立于價(jià)值創(chuàng)造的?！吧唐返膬r(jià)值量與體現(xiàn)在商品中的勞動(dòng)的量成正比，與這一勞動(dòng)的生產(chǎn)力成反比?！边@樣，價(jià)值就表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值，價(jià)格也就表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格。短期看來(lái)，價(jià)格總是不直接等于價(jià)值的，這是一種不平衡狀態(tài)；但長(zhǎng)期的，總是存在一種自然力（市場(chǎng)條件多方因素綜合作用的結(jié)果）使價(jià)格的運(yùn)動(dòng)逆向于不平衡的方向，這一作用過(guò)程將把價(jià)格與價(jià)值間的盈虧拉回一種平衡狀態(tài)。馬克思把這一過(guò)程稱為“交換”，“交換”過(guò)程中，不平衡是必然的，而平衡則屬于偶然，這也是符合辯證法的思想范疇的。所以，出現(xiàn)了這樣一種情況，價(jià)格經(jīng)常以價(jià)值為軸心受市場(chǎng)條件的影響圍繞價(jià)值或轉(zhuǎn)形價(jià)值波動(dòng)，這也就是價(jià)格運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律。

2.價(jià)格運(yùn)動(dòng)的作用：調(diào)節(jié)個(gè)人以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的杠桿。馬克思的價(jià)格運(yùn)動(dòng)理論內(nèi)涵了價(jià)值規(guī)律，而價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。恩格斯指出：“只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)從而通過(guò)商品價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)?！?可見(jiàn)，以貨幣形式出現(xiàn)的商品交換價(jià)值也就是商品價(jià)格，而也正是價(jià)格成為了勞動(dòng)按比例分配在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)所借以實(shí)現(xiàn)的形式，它調(diào)節(jié)著社會(huì)勞動(dòng)的分配比例，調(diào)節(jié)著社會(huì)生產(chǎn)，發(fā)揮著調(diào)節(jié)個(gè)人及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的杠桿作用。因此，價(jià)格就是作為價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用所必然具有的形式，要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，也就必須重視價(jià)格在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

無(wú)疑，馬克思價(jià)格運(yùn)動(dòng)理論對(duì)土地，包括農(nóng)村土地，這種資源性的重要生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置是具有指導(dǎo)性作用的。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化

“十一五”規(guī)劃明確提出：“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率?！蓖恋刈鳛橹匾纳a(chǎn)要素，同時(shí)兼具資源與資產(chǎn)雙重性質(zhì)，其價(jià)格機(jī)制的研究與完善是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。然而，這里所提到的具有資源與資產(chǎn)雙重性質(zhì)的土地，就目前而言，很大程度上局限于城市土地的范疇，而作為整個(gè)社會(huì)資源重要組成部分的農(nóng)村土地在資產(chǎn)意義上的邏輯架構(gòu)卻很少被提及，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地價(jià)格體系的缺失。

就運(yùn)行層面而言，我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化僅處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為透明度和可操作極差的隱性市場(chǎng)，問(wèn)題和矛盾突出。其根本原因就在于沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)村土地權(quán)能體系，以及與之相對(duì)應(yīng)的科學(xué)的價(jià)格體系與制度供給。

現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)家庭承包責(zé)任制等舊體制所暴露的弊端，為提高農(nóng)地資源的配置效率，全國(guó)不少地方在農(nóng)地的配置制度上也進(jìn)行了大膽的探索，如農(nóng)地的作價(jià)入股、出租等形式都是具有新時(shí)期市場(chǎng)化意義的。在這一過(guò)程中，我們完全可以運(yùn)用馬克思價(jià)格運(yùn)動(dòng)理論，推進(jìn)農(nóng)村土地資源配置的市場(chǎng)化。其中，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

1.切實(shí)重視農(nóng)村土地在“資產(chǎn)”意義上的架構(gòu)。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村土地“資產(chǎn)”意義上的邏輯架構(gòu)缺失，造成了農(nóng)村土地運(yùn)行的低效率，而此種低效率的運(yùn)行不僅關(guān)系到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和合理配置，更牽扯到中國(guó)最廣大農(nóng)民的根本利益，并且農(nóng)村土地資源的“資產(chǎn)化”將可能在農(nóng)村土地配置市場(chǎng)化的進(jìn)行中進(jìn)一步凸顯出來(lái)，這也是需要長(zhǎng)期探討和解決的問(wèn)題。

2.切實(shí)完善農(nóng)村土地的地籍管理工作，建立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估體系。不同的土地權(quán)力應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的土地價(jià)格，目前農(nóng)村土地征收、轉(zhuǎn)租、流轉(zhuǎn)中牽涉的土地權(quán)力如集體土地所有權(quán)、作價(jià)入股土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)等等都應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)密地對(duì)應(yīng)不同的土地價(jià)格。規(guī)范的土地價(jià)格應(yīng)跟上土地權(quán)能的規(guī)范，科學(xué)合理的農(nóng)村土地價(jià)格是市場(chǎng)化的農(nóng)村土地配置的必要根基。

3.切實(shí)推進(jìn)符合新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化模式的制度建設(shè)。以成都出現(xiàn)的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)” 開(kāi)發(fā)模式為例。這種“類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”產(chǎn)生的利益回報(bào)，基層政府可以拿出一部分向農(nóng)民分紅，剩余的用于投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來(lái)的二元鴻溝。但是，這些組織的層層工作又應(yīng)該如何監(jiān)督，目前卻還是一個(gè)空白。也正是由于相應(yīng)制度供給上的滯后，才直接造成了如今“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題的倍受爭(zhēng)議?？梢?jiàn)，相應(yīng)制度的供給是市場(chǎng)化農(nóng)地配置順利進(jìn)行的根本保障。

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[2]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第21卷[M].北京:人民出版社，1975

篇8

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分戶經(jīng)營(yíng)，不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報(bào)申請(qǐng)，各縣區(qū)林業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地勘界，并妥善做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，確權(quán)后進(jìn)行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門(mén)統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應(yīng)發(fā)證林權(quán)面積45.76萬(wàn)畝，完成登記發(fā)證41.04萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺(tái)了《東營(yíng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置。對(duì)于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門(mén)依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開(kāi)展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)前，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬(wàn)畝，其中依法向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬(wàn)畝，簽訂合同9183份。

二、開(kāi)拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開(kāi)展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門(mén)先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤(pán)活了森林資源。當(dāng)前，東營(yíng)市正逐步健全融資渠道，開(kāi)展商業(yè)性森林保險(xiǎn)與林權(quán)抵押貸款組合模式試點(diǎn)工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)抵押人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)辦理森林保險(xiǎn)，市財(cái)政安排專門(mén)資金對(duì)森林保險(xiǎn)給予扶持，推動(dòng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬(wàn)元，抵押登記林地面積5480畝，落實(shí)森林參保面積3319畝，保險(xiǎn)金額1700萬(wàn)元。定期開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，加快推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步健全金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。開(kāi)展對(duì)林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對(duì)林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)干部培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

篇9

黑龍江辰能投資集團(tuán)前身為黑龍江省電力開(kāi)發(fā)公司，1986年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立。2009年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，更名為黑龍江辰能投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，職能定位為“以電力能源、新能源、新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)及房地產(chǎn)等為主的投融資管理平臺(tái)和資本運(yùn)營(yíng)主體”。

2011年初，以辰能投資集團(tuán)新任董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記王智奎為首的公司領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合企業(yè)“十二五”規(guī)劃，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足于國(guó)家能源、新能源投資主體的使命和定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)揮國(guó)有投資公司的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將企業(yè)打造成為黑龍江省最大的國(guó)有控股投資集團(tuán)。通過(guò)充分調(diào)研和論證，提出了更為清晰的“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略：即在原有業(yè)務(wù)板塊基礎(chǔ)上，逐步整合形成四大業(yè)務(wù)板塊。確定了電力能源板塊重點(diǎn)在新能源上取得突破；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊重點(diǎn)在控制和參與上市項(xiàng)目上取得突破；實(shí)業(yè)板塊重點(diǎn)在開(kāi)發(fā)高端地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源上取得突破；金融板塊重點(diǎn)在銀行、擔(dān)保、基金投資聯(lián)動(dòng)上取得突破。通過(guò)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化“三化”投資理念和建立實(shí)業(yè)投資與資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式，將集團(tuán)公司打造成為國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流，具有一定影響力的投資控股集團(tuán)公司。

按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，辰能投資集團(tuán)加快了在綠色能源領(lǐng)域的投資，在風(fēng)電等新能源項(xiàng)目上尋求突破。2011年8月，企業(yè)成功并購(gòu)中宇風(fēng)電公司，獲得80多萬(wàn)千瓦的風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)權(quán)，在電力能源權(quán)益裝機(jī)總量上實(shí)現(xiàn)230多萬(wàn)千瓦的能力，占全省12.12%，使集團(tuán)公司躍升為省內(nèi)風(fēng)電能源領(lǐng)域前三甲企業(yè)。2012年，辰能投資集團(tuán)開(kāi)始加快推進(jìn)東寧油頁(yè)巖加工及焦渣發(fā)電綜合利用項(xiàng)目建設(shè)步伐。該項(xiàng)目依托東寧縣豐富的油頁(yè)巖煤炭資源謀劃多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，將頁(yè)巖油、煤氣、發(fā)電、供熱生產(chǎn)多系統(tǒng)綜合集成設(shè)計(jì)，形成煤化工、煤電、煤建材延展鏈條，目標(biāo)是建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)突出特點(diǎn)的新能源、多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，公司投資的方正胡鐵嶺、中宇高楞兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；饒河風(fēng)電項(xiàng)目在建；方正西溝、大禿頂子、沙河子風(fēng)電項(xiàng)目正在申報(bào)核準(zhǔn)；黑河西溝水電和寶山水電運(yùn)行穩(wěn)定。公司開(kāi)發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目辰能溪樹(shù)庭院因采用了地源熱泵、天棚低溫輻射采暖制冷、全置換新風(fēng)系統(tǒng)等多項(xiàng)新技術(shù)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到80%而獲得了2011年度東北地區(qū)唯一“中國(guó)十大低碳示范樓盤(pán)”和國(guó)家級(jí)“綠色三星住宅標(biāo)識(shí)”稱號(hào)，并成為國(guó)家住建部同德國(guó)能源署合作項(xiàng)目。辰能投資集團(tuán)的發(fā)展之路，不僅為我國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用，也為自身帶來(lái)了可觀的收益。截止到2011年底，辰能投資集團(tuán)總資產(chǎn)近112億元，凈資產(chǎn)76億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16億元，利潤(rùn)總額6億元，投資總額28億元，上繳稅金3億元。

辰能投資集團(tuán)注重回報(bào)社會(huì)，認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)積極參加扶貧賑災(zāi)活動(dòng)，向汶川、玉樹(shù)災(zāi)區(qū)捐款；為第24屆大冬會(huì)捐款，榮獲“貢獻(xiàn)單位”稱號(hào)；在上海世博會(huì)上，出資購(gòu)買(mǎi)黑龍江館建設(shè)的碳排放指標(biāo)，成為首家參與上海世博自愿減排的國(guó)有企業(yè)。完成了二批新農(nóng)村試點(diǎn)幫建工作，被授予“中省直單位幫建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作先進(jìn)單位”。

展望未來(lái)，辰能投資集團(tuán)將深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黑龍江經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破，力爭(zhēng)到2015年末，將企業(yè)建成大型電力能源、新能源類上市公司。實(shí)現(xiàn)企業(yè)總資產(chǎn)200億元，凈資產(chǎn)90億元，營(yíng)業(yè)收入50億元，利稅總額13億元；實(shí)現(xiàn)權(quán)益裝機(jī)容量270萬(wàn)千瓦，其中新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量約30萬(wàn)千瓦；重大項(xiàng)目靜態(tài)投資約為140億元；將企業(yè)打造成為資本雄厚、股權(quán)多元、主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、效益較優(yōu)、國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流的國(guó)有投資控股集團(tuán)”。

篇10

2 有利條件：盡管制約因素較多，但近年來(lái)銅仁市政策機(jī)遇好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、思想動(dòng)力足，戶籍制度改革具備難得的有利條件。一是國(guó)家賦予先行先試的使命。二是銅仁市面臨的政策機(jī)遇前所未有。從武陵山片區(qū)范圍看，銅仁市是支持政策較多的地區(qū)，除武陵山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃外，國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)文件、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等疊加政策為銅仁市加速發(fā)展、后發(fā)趕超提供了千載難逢的機(jī)遇。三是近年來(lái)的快速發(fā)展為改革奠定了基礎(chǔ)。戶籍制度改革必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。近年來(lái)銅仁市緊扣“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，深入實(shí)施“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個(gè)新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了較高增速。四是一些政策措施的出臺(tái)為戶籍制度改革創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，銅仁市在深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制方面進(jìn)行了富有成效的探索，農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三權(quán)抵押”金融服務(wù)創(chuàng)新工作已啟動(dòng)，《銅仁市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)》即將出臺(tái)。這些都為戶籍制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)銅仁市戶籍制度改革的思考與建議

1 科學(xué)合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合推進(jìn)、以人為本”原則，重點(diǎn)圍繞銅仁中心城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），推進(jìn)“兩區(qū)一村”戶籍制度改革。“兩區(qū)”指銅仁中心城市及各縣的城規(guī)劃區(qū)、各類園區(qū)，建議采取吸引與助推方式，強(qiáng)力推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民向銅仁中心城市、縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚轉(zhuǎn)移。“一村”指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集市所在地，按照“社區(qū)綜合體”模式統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)新村，采取用優(yōu)惠政策吸引為主的辦法引導(dǎo)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移。