導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村交通發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

意識，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，這是交通安全宣傳“五進(jìn)”工作的一個重要組成部分。

一、當(dāng)前農(nóng)村交通安全宣傳教育工作存在的問題

（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位對農(nóng)村交通安全教育工作重視不夠，認(rèn)為是一項無所作為

的工作，可有可無，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實。有些農(nóng)村干部因認(rèn)識不到位

，不愿擠時間、精力來宣傳道路交通管理法律法規(guī)，造成交通法制宣傳力度的削弱。

（二）工作機制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員。基層交警中隊普遍存在著人手緊張狀況，基本上無專職宣傳人員

；有些地方宣傳工作網(wǎng)絡(luò)不健全，交通宣傳工作無人主管或少數(shù)干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、學(xué)校沒有宣傳法律所

必需的設(shè)施、經(jīng)費，工作無從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，缺少必要的督查與落實，宣傳工作時常

間斷，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性。

（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標(biāo)語等簡單方式來宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男

女老少都用同一方法、同一內(nèi)容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺

少橫向協(xié)作聯(lián)系，有時僅局限于發(fā)放上級統(tǒng)一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷦?、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到

震懾和警示作用。

二、加強農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的幾點對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好農(nóng)村交通安全宣傳教育工作。要把加強農(nóng)村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代

表”重要思想，落實依法治國方略的具體實踐來抓，把交通安全宣傳教育作為社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分，

真正擺上議事日程。由各級司法行政部門牽頭，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全辦事機構(gòu)，建立和落實宣傳教育工作責(zé)任制，

完善運作機制，并做好組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作，確保宣傳工作扎實開展。當(dāng)前農(nóng)村交通宣傳的重點內(nèi)容，應(yīng)宣傳依法治國

、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，宣傳構(gòu)建社會主義和諧社會有關(guān)方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和相

關(guān)配套法律法規(guī)，從而提高農(nóng)村群眾的整體法律素質(zhì)，增強現(xiàn)代交通法制觀念以及遵紀(jì)守法、安全參與道路交通的意識。

（二）抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)造就一支優(yōu)良的交通安全宣傳工作隊伍。首先，應(yīng)采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、

企業(yè)的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，并從政治上關(guān)心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊伍，使之沉下心來持之以恒地從

事這項工作；第二，應(yīng)加強這支隊伍的政策法律教育，使之認(rèn)識到宣傳道路交通安全是維護(hù)社會穩(wěn)定，確保廣大群眾安居樂業(yè)的一個重

要手段，是實施“依法治國”基本方略的基礎(chǔ)工作。第三，應(yīng)經(jīng)常性地組織民警參加各種法制教育培訓(xùn)班，不斷為其充實各種法律知識

，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為群眾服務(wù)。此外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在基層交警中隊盡可能地配備專職宣傳人員，加強與其他單位的聯(lián)系、

溝通，研究和探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的宣傳工作路子。

（三）注重實效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應(yīng)注重形式。利用民間傳統(tǒng)節(jié)日，群眾性聚會機會開展宣傳；利用

廣播、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等陣地，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等機會大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警

示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務(wù)，舉辦知識競賽，吸引群眾，調(diào)動其學(xué)法、用法、守法積極性。其次，應(yīng)確定重點。把增強農(nóng)

村青少年交通安全意識作為農(nóng)村交通安全宣傳教育的戰(zhàn)略重點來抓，協(xié)調(diào)教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農(nóng)村中小學(xué)校法制教育

的重要內(nèi)容。公安交通管理部門要深入學(xué)校講授交通安全知識，通過“小手牽大手”等活動的輻射作用，擴(kuò)大教育的覆蓋面。第三，應(yīng)

示范帶頭。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾學(xué)法的主要來源不是書本，而是來自現(xiàn)實社會。村干部、黨員的遵紀(jì)守法對村民有很好的示范作用，其行

為會潛移默化地影響著廣大村民。第四，應(yīng)兼顧其他。把農(nóng)村中的中老年人、企業(yè)中外來務(wù)工人員作為農(nóng)村交通宣傳教育工作的一個重

要組成部分來抓，不斷探索新途徑，力求取得新發(fā)展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規(guī)的權(quán)利和義務(wù)，依法保護(hù)自身的合法權(quán)

益。

（四）樹立法律權(quán)威，提高農(nóng)村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時，通過宣傳教育讓農(nóng)村群眾知道哪種行

為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅持宣傳與處罰相結(jié)合的原則，在糾正和處理交通違法行為時，不要是單純?yōu)榱颂幜P而處罰

，要努力使廣大群眾在接受處罰中達(dá)到教育目的，從切身體驗中感受到依法遵守道路交通管理法律法規(guī)的重要性，調(diào)動群眾依法參與交

通的主動性和自覺性。

篇2

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進(jìn)入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運；96年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運進(jìn)入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區(qū)農(nóng)村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經(jīng)營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達(dá)班車）。

大蓬車等農(nóng)用運輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；農(nóng)用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。

當(dāng)前，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇：

一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴(yán)禁，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；

三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達(dá)度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

近期目標(biāo)：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、客運線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。

1、客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標(biāo)：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[Page]

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛殘值及經(jīng)營收益進(jìn)行評估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

（一）、大力推行公司化經(jīng)營

整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，

運力置換

農(nóng)村客運運力適應(yīng)客源集散需求，客運運力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運車輛；

原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區(qū)為起訖點的。

2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標(biāo)：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，

在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。

建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

1、農(nóng)村站場：調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

2、市區(qū)站場

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

篇3

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進(jìn)入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運；96年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運進(jìn)入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區(qū)農(nóng)村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經(jīng)營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)96%（*、*、*未通直達(dá)班車）。

大蓬車等農(nóng)用運輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；農(nóng)用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。

當(dāng)前，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇：

一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴(yán)禁，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；

三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達(dá)度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

近期目標(biāo)：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、客運線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。

1、客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開*---*、*，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標(biāo)：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[Page]

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛殘值及經(jīng)營收益進(jìn)行評估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

（一）、大力推行公司化經(jīng)營

整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，

運力置換

農(nóng)村客運運力適應(yīng)客源集散需求，客運運力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運車輛；

原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區(qū)為起訖點的。

2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開*---*、*，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標(biāo)：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，

在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。

建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

1、農(nóng)村站場：調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

2、市區(qū)站場

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

篇4

為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個新的臺階，經(jīng)地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”指導(dǎo)思想認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持地區(qū)一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標(biāo)，以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”為契機，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，以線帶面，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”要以加強管理為中心，以加快建設(shè)為主題，全面實施好“通達(dá)工程”、“通油工程”以及重點農(nóng)村公路建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)活動的組織實施。各縣（市）根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署，按照建設(shè)年活動要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展本縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)年活動。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的主要目標(biāo)1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達(dá)工程”，700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點農(nóng)村公路改造項目，使質(zhì)量合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣（市）政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動氛圍，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項義不容辭的職責(zé)，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)，確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發(fā)動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進(jìn)一步增強責(zé)任心和緊迫感，把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置，作為2009年一項主要任務(wù)來抓。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，強力實行農(nóng)村公路建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，并將此項工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合，對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進(jìn)行解決。用足用活“一事一議”政策，調(diào)動

社會各界力量，發(fā)動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合，集中時間和人力，大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機制。(1)各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養(yǎng)計劃；(3)采取插標(biāo)立界，分段承包養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)；(4)及時報送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實質(zhì)量責(zé)任制，實施政府監(jiān)督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監(jiān)理制度，質(zhì)量追究責(zé)任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實施氛圍。切實把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的整體推動作用，進(jìn)行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進(jìn)行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發(fā)動階段：各縣（市）都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”實施方案，根據(jù)“活動”的中心任務(wù)，成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，并結(jié)合本地實際，制訂切實可行的建設(shè)計劃，并報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動，為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認(rèn)真落實地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣（市）對列入2009年建設(shè)計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中，要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。承擔(dān)如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)、組織實施，創(chuàng)造良好的外部條件，營造良好的施工環(huán)境。各縣（市）要積極發(fā)動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路，落實行政村“一事一議”政策，認(rèn)真做好“一事一議”；作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計工作，按月及時上報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范農(nóng)村公路招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投

標(biāo)法》和有關(guān)公路建設(shè)程序，規(guī)范操作，增強工作的透明度。3、嚴(yán)格合同管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格按合同要求，加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，建立健全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。4、各縣（市）要出臺一系列更優(yōu)惠的政策，為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進(jìn)行，并每兩個月開展一次質(zhì)量、進(jìn)度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實和加強公路建設(shè)技術(shù)力量，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前，全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強合作，及時補充專業(yè)技術(shù)管理人員，地區(qū)交通局將全力以赴加強公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力，集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。7、增強環(huán)保意識，加大環(huán)境保護(hù)力度。農(nóng)村公路建設(shè)項目短、小、散，大多穿越農(nóng)田及草場，如果管理不善，極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中，一定要注重環(huán)境保護(hù)，實行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉，嚴(yán)格落實環(huán)保工作責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進(jìn)行復(fù)墾，減少環(huán)境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養(yǎng)護(hù)，確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，認(rèn)真貫徹落實《公路法》，堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式。要加強農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機制，促進(jìn)農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強廉政建設(shè)，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責(zé)任制，認(rèn)真落實廉政合同和各項規(guī)章制度，建立工程建設(shè)《廉政檔案》，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律《八條禁令》。在工程建設(shè)中，做到廉政監(jiān)督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動落實情況進(jìn)行大檢查，依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。對出現(xiàn)的問題，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初～12月底)，為總結(jié)評比階段：1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動開展的情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進(jìn)行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進(jìn)行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設(shè)項目中，將優(yōu)先予以實施。

篇5

(一)農(nóng)村公路建設(shè)項目完成情況

1.縣城至*油路建設(shè)工程。該建設(shè)工程全長24公里，經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標(biāo)承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主線建設(shè)工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進(jìn)行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。

2.大平地至龍街油路建設(shè)工程。該項目是20*年農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)計劃，路線全長30公里。經(jīng)公開招標(biāo)，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標(biāo)承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20*年9月1日開工建設(shè)。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴(kuò)建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。

3.永杉公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設(shè)工程。該項目路基建設(shè)工程于20*年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費220萬元。路面工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作。路面工程于20*年12月開工建設(shè)，于2009年4月18日完成全部建設(shè)工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經(jīng)綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。

4.20*年農(nóng)村公路通達(dá)工程。20*年，省州下達(dá)我縣農(nóng)村公路通達(dá)工程項目11個78公里，其中：水泥硬化路建設(shè)項目2個1.6公里，彈石路建設(shè)項目6個68公里，路基改造項目2個8.4公里。建設(shè)計劃下達(dá)后，我局積極組織開展了工程建設(shè)的各項工作，現(xiàn)已完成全部建設(shè)工程，具體是：

(1)*鄉(xiāng)*公路(老線)彈石路面建設(shè)工程：該工程由*縣地方公路管理段中標(biāo)承建，簽約合同價974534.4元，工程于20*年2月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。

(2)杉陽鎮(zhèn)東寶公路抱龍段彈石路面建設(shè)工程：該項目結(jié)合抱龍村小型基礎(chǔ)設(shè)施片區(qū)綜合建設(shè)工程的實施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設(shè)里程不變。該工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標(biāo)承建，簽約合同價1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。

(3)龍街鎮(zhèn)古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗收;

(4)廠街鄉(xiāng)菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設(shè)工程：該工程由大理市天發(fā)建筑工程有限公司中標(biāo)承建，工程于2007年11月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗收;

(5)廠街鄉(xiāng)界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實業(yè)有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，簽約合同價369157.5元，工程于20*年5月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織驗收;

(6)龍街鎮(zhèn)安吉公路彈石路面建設(shè)工程：該項目由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(7)北斗鄉(xiāng)新村公路彈石路面建設(shè)工程：該工程下達(dá)建設(shè)計劃里程為4.4公里，經(jīng)由北斗鄉(xiāng)和新村村整合資金30萬元，建設(shè)里程延長為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價887401.85元。同時，北斗鄉(xiāng)、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實施上寨公路延長線(上寨村委會至騎馬塘)建設(shè)工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設(shè)，于2009年3月18日完成全部建設(shè)工程，兩段共計完成投資141萬元，建成彈石路面12公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(8)水泄鄉(xiāng)水阿公路彈石路面建設(shè)工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長線，經(jīng)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部研究，決定采用協(xié)議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項目部一并組織實施。截止目前，該項目工程已完成全部建設(shè)任務(wù)，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。

(9)杉陽鎮(zhèn)金河公路彈石路面建設(shè)工程：該工程采用競爭性選擇施工隊伍方式進(jìn)行招標(biāo)，由*縣地方公路管理段中標(biāo)承建，簽約合同價974583.41元，工程于20*年6月開工建設(shè)，于20*年11月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

5.客運站建設(shè)工程。*農(nóng)村客運站建設(shè)規(guī)模為五級客運站，經(jīng)招標(biāo)，工程由*大地建筑裝飾有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，簽約合同價23萬元，工程于20*年8月10日開工建設(shè)?，F(xiàn)已完成站房建設(shè)工程，完成投資25萬元。根據(jù)客運發(fā)展需求，我局決定繼續(xù)實施附屬工程，現(xiàn)附屬工程正在施工中。

6.永保橋至岔河油路建設(shè)工程工作情況。今年，省州發(fā)改部門下達(dá)我縣永廠公路36公里的油路建設(shè)計劃，項目類型為農(nóng)村公路2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目。結(jié)合該公路的服務(wù)范圍及公路現(xiàn)狀，經(jīng)縣人民政府同意，擬先組織實施永保橋至岔河段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。

該段公路的施工圖設(shè)計和預(yù)算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為2342.5萬元。合同工期12個月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實組織實施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮(zhèn)召開了工程建設(shè)協(xié)調(diào)會?，F(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)資金1440萬元已到縣財政局專戶，已撥入我局工程建設(shè)資金500萬元。

7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程。2009年我局積極向上申報，爭取將龍街鎮(zhèn)羊街公路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃，但由于正式建設(shè)計劃一直未下達(dá)，我局結(jié)合安吉公路的實施，自籌資金，先啟動實施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設(shè)，于4月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

8.*會堂水泥路建設(shè)工程。該工程由*大地建筑裝飾有限責(zé)任公司承建，簽約合同價958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設(shè)，于2009年1月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

9.金河移民安置點對外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設(shè)，由我局負(fù)責(zé)勘測、設(shè)計、施工。我局組建了施工項目部，于2009年3月6日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成金河村民委員會至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮(zhèn)政府又繼續(xù)委托我局實施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現(xiàn)正在施工中。

10.苗家埡口至松坡公路建設(shè)工程前期工作情況。為滿足對寶臺山旅游資源的開發(fā)利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產(chǎn)生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級路面，路線等級為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動苗家埡口至松坡油路建設(shè)工程，我局完成了該公路油路建設(shè)工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項目評審中心的評審。

11.北斗鄉(xiāng)黑丫口公路和河里朗公路建設(shè)工程。北斗鄉(xiāng)千畝核桃科普示范基地和*建標(biāo)生命科學(xué)研究開發(fā)公司是*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范典型，為把亮點做亮、特色做優(yōu)。根據(jù)縣人民政府的安排，由我局負(fù)責(zé)組織實施兩個示范基地的道路交通問題。該兩項彈石路面建設(shè)工程于5月15日開工建設(shè)，6月15日完成全部建設(shè)工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(二)扶貧開發(fā)資金整合工作情況

2009年我局扶貧開發(fā)資金整合任務(wù)為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復(fù)工程，我局于2009年2月完成了對栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復(fù)工程，完成投資35萬元。

(三)認(rèn)真組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時間，在縣級各部門中深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局及時成立了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)組，按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按時組織召開了動員大會、制定了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動組織實施方案，參學(xué)人員每人都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會文章、個人剖析材料。通過深入學(xué)習(xí)，在科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達(dá)到了預(yù)期的效果。

(四)認(rèn)真貫徹實施陽光政府四項制度

陽光政府四項制度是省政府繼責(zé)任政府四項制度之后推出的加強政府自身建設(shè)的一項新舉措，是面對新形勢、新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分。為切實做好陽光政府四項制度，保障人民群眾民利，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動自身建設(shè)上臺階，確保全縣交通事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實施陽光政府四項制度工作實施方案》，明確了一名領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員負(fù)責(zé)具體工作。二是在政府網(wǎng)站上公布了交通局行政許可事項、收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督、舉報電話;及時在網(wǎng)站上工作動態(tài)、更新內(nèi)容，讓人民群眾及時了信息。三是實行重大項目、事項公示制度，接受人民群眾監(jiān)督。

二、取得的經(jīng)驗和存在的困難

取得的經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，深入工地檢查指導(dǎo)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的熱點、難點問題，是保證工程建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障;二是超前做好公路建設(shè)項目的提出、論證、上報、立項工作，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要基礎(chǔ);三是采取有效措施，按照國家公路工程管理相關(guān)辦法和規(guī)范，嚴(yán)格招投標(biāo)，進(jìn)行規(guī)范管理，是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾積極參與協(xié)調(diào)配合，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監(jiān)理組、施工單位三方密切配合，是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。

存在的困難：一是縣鄉(xiāng)財政十分困難，地方配套資金難以落實，工程建設(shè)資金缺口較大;二是由于建設(shè)起點不高，我縣大部分縣鄉(xiāng)公路路況較差，公路抗災(zāi)能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現(xiàn)有的公路工程技術(shù)力量與面臨的公路建設(shè)任務(wù)存在差距;四是公路建設(shè)任務(wù)較重，建設(shè)工地較多，交通局專業(yè)技術(shù)人員較少，無法滿足公路建設(shè)需要。

三、下半年工作計劃

1.加強協(xié)調(diào)，積極配合做好20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程的審計工作。

2.進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設(shè)及2009年96公里的農(nóng)村公路通達(dá)工程;做好大平地至龍街農(nóng)村公路油路建設(shè)工程和縣城至*油路建設(shè)工程的掃尾工作。

3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所的作用，管理、養(yǎng)護(hù)好已建成的全縣農(nóng)村公路，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供強有力的道路交通保障。

4.積極向上爭取項目建設(shè)計劃，爭取啟動永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設(shè)工程，力爭兩個碼頭建設(shè)工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。

篇6

二、目標(biāo)任務(wù)

*年農(nóng)村公路“村村通”建設(shè)計劃30個項目，里程45.8公里，總投資1145萬元。

三、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)基本標(biāo)準(zhǔn)。原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強車輛通行能力?！按宕逋ā惫こ滩捎盟募壒窐?biāo)準(zhǔn)，路基寬5-7米，路面為水泥混凝土，寬度3.5米，并在一定距離內(nèi)設(shè)置硬路肩或錯車臺，以保證行車暢通。小橋涵及附屬設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同時配套。

(二)路面結(jié)構(gòu)要求。

1、對原有老路進(jìn)行整平碾壓，寬度不足部分進(jìn)行加寬處理，確保路基具有足夠的強度和平整度。

2、采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或級配碎石（10Cm厚）結(jié)構(gòu)，面層為18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板強度不低于C30。

3、防護(hù)、排水工程。“村村通”工程實施時兼顧做好必要的排水和防護(hù)工程以及安全標(biāo)志、指路標(biāo)牌的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)和安全通行能力。

4、公路應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置錯車臺，設(shè)置距離在300米范圍內(nèi)，有效長度不小于20米。

四、資金籌措及管理

1、資金籌措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“政府引導(dǎo)、群眾同意、自主修路、民主監(jiān)督”的原則，采取“政府預(yù)算增加一點、群眾籌資提高一點、項目疊加補助一點、施工企業(yè)化解一點”以及“一事一議”籌資投勞，社會捐資，農(nóng)村土地、資源開發(fā)收益等多種形式籌資。具體為*年我縣農(nóng)村公路“村村通”工程新建45.8公里，項目總投資1145萬元,中央和省補助12.5萬元/公里，即572.5萬元，市、縣各配套1萬元/公里，即市45.8萬元，縣級45.8萬元,縣交通局從小機養(yǎng)路費中配套45.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌435.1萬元。

2、資金管理?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立村村通公路建設(shè)資金財政管理專戶，統(tǒng)籌使用。以項目為單位設(shè)置專帳，封閉運行，?？顚Ｓ茫ＷC資金安全、高效使用。所有配套資金一律要在招標(biāo)之前及時足額轉(zhuǎn)入縣農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，對于不能一次性籌集并上繳的項目配套資金，縣專戶將不予接收。

3、資金撥付。按照施工合同約定的計量和支付條款，根據(jù)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況，施工單位應(yīng)及時填報工程計量報表，先經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)確認(rèn)后，再上報項目法人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和縣交通主管部門審核簽署意見，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一銜接上級補助資金和自籌資金，及時撥付給施工單位，不合格工程不支付工程款。

五、工程組織與管理

1、工程計劃管理?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將年度計劃與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通銜接，實行嚴(yán)格的計劃管理，計劃一經(jīng)確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得自行調(diào)整，如自行調(diào)整的，將不予撥付資金。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對批準(zhǔn)的計劃不能按要求時間將配套資金及時、足額籌集到位并轉(zhuǎn)入縣專戶，計劃項目即予以取消，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)劑到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

2、項目業(yè)主。各項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同項目業(yè)主對轄區(qū)內(nèi)工程的資金籌集、拆遷、備土、施工環(huán)境、橋涵配套、工程監(jiān)管、質(zhì)量、進(jìn)度、交竣工驗收負(fù)責(zé)。

3、工程招投標(biāo)。村村通項目招標(biāo)工作由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，采取公開招標(biāo)方式確定施工隊伍。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣紀(jì)檢、財政、審計、監(jiān)察、檢察院等部門全程參與監(jiān)督。投標(biāo)單位必須滿足公路工程施工要求，且從事過公路工程建設(shè)，有施工經(jīng)驗的建設(shè)隊伍。對于規(guī)模較小的零星項目，實行統(tǒng)一和集中招標(biāo)、分片打捆招標(biāo)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目整合一體聯(lián)合進(jìn)行招標(biāo)的方式。配套資金沒有及時足額轉(zhuǎn)入縣財政專戶的項目不予招標(biāo)。項目業(yè)主必須與中標(biāo)單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，依據(jù)合同進(jìn)行工程管理。中標(biāo)單位簽合同前應(yīng)按規(guī)定交納履約保證金，施工單位存在分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題不認(rèn)真整改的，一經(jīng)查實，將沒收履約保證金，并終止合同。

4、質(zhì)量管理。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立多級質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。實行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，堅持科學(xué)施工。

（1）實行施工許可制度。符合開工條件的：配套資金足額到位；占地拆遷、橋涵配套到位；項目經(jīng)理、技術(shù)人員、機械到位；配合比試驗結(jié)果經(jīng)質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)可，施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，縣交通局方可給予施工許可。

(2)企業(yè)自檢。施工單位必須根據(jù)項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術(shù)管理人員和試驗檢測設(shè)備、施工機械設(shè)備。嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件、施工圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和工程安全。施工單位并按規(guī)定將模塊送檢。

(3)監(jiān)理抽檢?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一聘請社會監(jiān)理，監(jiān)理費用統(tǒng)一從縣級項目配套資金中支付。

(4)政府監(jiān)督。縣交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)全縣“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對建設(shè)實體質(zhì)量進(jìn)行不定期抽檢，并定期通報質(zhì)量檢查情況。未經(jīng)中間交工驗收合格的工程擅自進(jìn)入下道工序施工的，視為不合格工程，不予撥付工程款。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織人大代表、政協(xié)委員對工程進(jìn)行民主監(jiān)督，同時組織沿線村民代表和群眾進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督?？h交通局對有關(guān)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證只要拌和站作業(yè)，就有鄉(xiāng)、村監(jiān)督人員2人在場，對拌和站配合比和原材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。所有建設(shè)項目施工單位要在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標(biāo)明工程名稱、規(guī)模、工程造價、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督員、項目負(fù)責(zé)人以及舉報電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報箱等，接受社會監(jiān)督。接到群眾舉報或投訴2日內(nèi)有回音，7日內(nèi)有處理結(jié)果。

篇7

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，作為我國流通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分――交通運輸經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其關(guān)鍵的作用。在全社會資本存量非常有限的背景下，惟有加速資本循環(huán)才能實現(xiàn)有限的資源創(chuàng)造出更多財富的目標(biāo)，而交通運輸業(yè)則起到了增加資本循環(huán)速度的作用。同時，伴隨著我國居民生活水平的顯著提高，對于交通運輸服務(wù)的消費也逐漸增加。這樣一來，也從內(nèi)需的另一面推動了我國交通運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

“十五”――“十一五”規(guī)劃的這五年，中國的城市化進(jìn)程發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)驚人的態(tài)勢。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，豐富了城市生活的同時也給城市不成熟的交通系統(tǒng)迎來了巨大的挑戰(zhàn)。于是，一批批的學(xué)者便致力于改善這種緊張局面，這其中實行的辦法不勝枚舉。最初認(rèn)為城市化發(fā)展的快慢與道路的多少是成正相關(guān)的，各大省市便投入巨額資金在城市道路的建設(shè)上。經(jīng)過幾年，城市快速路、主干道、環(huán)城高速等迅速形成規(guī)模。學(xué)者逐漸發(fā)現(xiàn)，增加道路數(shù)量并不能解決城市交通量的猛增，必須從管理方面著手，配合其他行之有效的方法，才能從根本上解決城市交通不流暢的問題。

城市化推動了城市交通運輸?shù)陌l(fā)展，也給城市居民的生活帶來了重大改變。交通運輸不僅指城市居民的移動，農(nóng)村交通運輸?shù)陌l(fā)展包含的內(nèi)容更為廣泛。

交通運輸業(yè)的發(fā)展不僅和城市息息相關(guān)，和農(nóng)村更有密不可分的聯(lián)系，近年來，農(nóng)村大量的閑散人員去往城市，城鄉(xiāng)間人員運輸是交通運輸?shù)闹攸c。我國擁有農(nóng)民9億多，而農(nóng)村種植的糧食供中國14億人食用，所以將農(nóng)村物品如何快速準(zhǔn)時地運往城市是我國農(nóng)村交通運輸業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，這將也是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大帶動。然而，對城市化進(jìn)程的關(guān)注使得人們對農(nóng)村交通運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究甚少。本文將主要論述農(nóng)村交通運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

1.交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村交通運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障

交通基礎(chǔ)設(shè)施對人口分布、產(chǎn)業(yè)分布的發(fā)展具有引導(dǎo)作用，對運輸經(jīng)濟(jì)起著重要促進(jìn)作用。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通運輸條件的改善加快了區(qū)域和城鄉(xiāng)間人流、物流和信息流的流動，促進(jìn)了發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變，改善了民生，有力推動了社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國、省級干線和農(nóng)村公路方便了城鄉(xiāng)居民安全便捷出行，打破了西部地區(qū)由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態(tài)，推動了文化交流和信息傳播。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)間與農(nóng)村交通運輸條件的改善，進(jìn)一步繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村的脫貧致富步伐[2]。

隴海鐵路沿線經(jīng)過甘肅境內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于遠(yuǎn)離鐵路的山區(qū)，人民生活水平也高于信息閉塞的地區(qū)。中國蔬菜博覽會舉行地武山縣是蔬菜之鄉(xiāng)，該地種植的綠色蔬菜品種繁多，營養(yǎng)豐富，是市區(qū)人民的最愛，但其運輸線路卻僅有有限的幾條。眾所周知，蔬菜自摘下來開始，其營養(yǎng)就在流失，如何更多的保存營養(yǎng)價值，以便符合人們的飲食理念。不僅需要提前做好保護(hù)工作，更重要的是減少運輸時間。這就需要政府投資資金做好運輸規(guī)劃，建好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能合理快速發(fā)展，減小東西部差距，減小城鄉(xiāng)差距，也能更好地拉動內(nèi)需，刺激農(nóng)村消費，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。

對于偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村而言，改善農(nóng)民生活條件最好的方法就是以交通運輸業(yè)為主干，輔以其他投資。

近年來，農(nóng)民工大量出入城市，所以，農(nóng)村務(wù)工人員的交通運輸費用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有影響，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和增加農(nóng)民就業(yè)收入起到了積極的作用。每年的春運期間，交通擁堵，致使很多進(jìn)城務(wù)工人員回不了家或不能按時回家。于是國家開通了農(nóng)民工專列，然而其價格并沒有多大變化，對于絕大多數(shù)短期遷移的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工來說，運輸費用的提高增加了遷移成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.交通先行與交通運輸在促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

農(nóng)村交通的發(fā)展可以以城市交通的發(fā)展為先例，首先做到交通先行，規(guī)劃好交通線路，使其能更多的帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免過早過多的引起交通問題。交通先行是任何國家、城市、地區(qū)發(fā)展的前提基礎(chǔ)條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以交通運輸為先導(dǎo)。甘肅省定西市的馬鈴薯運往全國各地，甚至出口到國外，帶動了定西市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中交通運輸是不可或缺的環(huán)節(jié)。交通運輸就像傳送帶上的皮帶一樣，將人們想要輸送的物體運往任何需要它的地方，同時也為物主賺得了應(yīng)有的利潤。

青藏鐵路的建設(shè)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，根據(jù)青藏兩省區(qū)運輸需求日益增長的實際，不斷深化路地溝通合作，積極開行4500噸重載列車和關(guān)角溝區(qū)段組合列車，充分發(fā)揮戰(zhàn)略裝車、整列裝車、整列發(fā)車和路企直通運輸優(yōu)勢，使運能運力實現(xiàn)大幅度增長[3]。青藏鐵路的開通為中國西部兩個省區(qū)青海、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來機遇，為兩個省區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展帶來空間和直接的推動力，鐵路沿線將會崛起一批新的高原城鎮(zhèn)[4]。

交通先行帶給西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，要更好更快的發(fā)展西部地區(qū)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建好交通基礎(chǔ)設(shè)施及實行交通先行是最好的辦法。

3.西部農(nóng)村有序發(fā)展運輸經(jīng)濟(jì)的對策和措施

地方經(jīng)濟(jì)的行為主體――中央與各地方政府，應(yīng)營造適當(dāng)寬松的交通政策環(huán)境，加強相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)，鼓勵城鄉(xiāng)相關(guān)流動通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)因素在農(nóng)村發(fā)展中的促進(jìn)作用。

在社會發(fā)展中，交通設(shè)施的社會基礎(chǔ)性以及交通運輸對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)服務(wù)性作用，決定了交通運輸充分發(fā)展的必要性。同時交通運輸又是經(jīng)濟(jì)社會眾多行業(yè)和部門的一個組成部分，其必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與自然資源、環(huán)境與人們的生活和諧發(fā)展。

正確處理好交通運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境，有效滿足總體需求與個性化需求，滿足當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化各種城鄉(xiāng)運輸方式與綜合運輸體系結(jié)構(gòu)，對運輸經(jīng)濟(jì)的體系結(jié)構(gòu)和模式做出合理的選擇。

4.結(jié)語

綜上所述，交通運輸是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的必要條件，農(nóng)村的發(fā)展直接增加了對有限的交通設(shè)施和運輸能力的需求，農(nóng)村交通運輸將面臨需求不斷增加的壓力和挑戰(zhàn)。本文對農(nóng)村發(fā)展中的運輸經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析研究并提出了對策措施。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]張玉一，鄧衛(wèi)，季彥婕.大城市自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].交通運輸工程與信息學(xué)報，2005（04）.

篇8

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問題就成為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項重要任務(wù)，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動。近30a全國城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化。但是，1995年以來，農(nóng)村人口年減少1100多萬，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個餅”―“冒進(jìn)式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進(jìn)行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進(jìn)一步落實耕地保護(hù)制度，加強對農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當(dāng)前土地工作的重中之重。

1 農(nóng)村空心化及其土地利用問題

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進(jìn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當(dāng)空心化達(dá)到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。

土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺。在目前農(nóng)村土地供需問題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村的空心化問題顯得更加嚴(yán)峻，而為了改善當(dāng)前的問題，我國應(yīng)積極采取措施進(jìn)行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對城鄉(xiāng)間人口的流動進(jìn)行一定程度的控制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實新農(nóng)村建設(shè)的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時候需要進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于社會發(fā)展的影響。

2 實證研究――以永川區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護(hù)單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風(fēng)光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。

2.1.2 項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的西部的增長極；是長江經(jīng)濟(jì)帶與成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要支點；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)文化中心。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)用地供需矛盾呈擴(kuò)大態(tài)勢。為了更好地實現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標(biāo)，加快全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達(dá)成了共同推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對項目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進(jìn)行綜合的分析，經(jīng)過合理的調(diào)整和改造，對農(nóng)村用地規(guī)劃進(jìn)行重點的改善，切實現(xiàn)實農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達(dá)到項目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計分析。項目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農(nóng)用地比重大

項目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小

項目區(qū)所在5個村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達(dá)96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農(nóng)村現(xiàn)有的用地進(jìn)行重新的規(guī)劃，減少用地浪費現(xiàn)象，對以往分散的居民用地進(jìn)行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點進(jìn)行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個村農(nóng)村居民點用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模達(dá)211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時，結(jié)合各個復(fù)墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向為耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農(nóng)村土地整理效益分析

2.4.1 社會效益分析

2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率

通過對項目區(qū)土地采取具體措施，對農(nóng)民集中居住的地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，對以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進(jìn)行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護(hù)耕地的意識

由于長久以來，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進(jìn)行土地重新整合的同時，需要對項目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護(hù)耕地的觀念。通過觀念的傳達(dá)，讓農(nóng)民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定

通過對項目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農(nóng)村會產(chǎn)生一部分勞動力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件

通過對拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會邁進(jìn)一大步。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

本項目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進(jìn)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌

通過對農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進(jìn)行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對農(nóng)村整體居住環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對農(nóng)村面貌進(jìn)行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進(jìn)行科學(xué)化管理。

綜上所述，本次對項目區(qū)進(jìn)行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對于我國農(nóng)村的社會和生態(tài)都有良好效益。

3 結(jié)語

可見，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的今天，面對城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費土地嚴(yán)重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

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篇9

當(dāng)今時代，是一個發(fā)展的時代，一個競爭的時代，一個強者的時代?？倳浛倳浽啻螐娬{(diào)：要擁有我們自己的核心競爭力，擁有民族核心品牌。品牌，成了我們價值的追求，實力的象征，交往的名片。曾幾何時，石柱教育在渝東南片區(qū)獨占鰲頭，無論是教育規(guī)模還是教育成果都是渝東南片區(qū)的一張名片。重慶直轄后，渝東南片區(qū)很多縣奮起直追，教育事業(yè)蒸蒸日上。石柱教育也面臨著諸多新問題，如何振興石柱教育，重塑石柱教育形象，是擺在縣委、政府以及教委一班人面前的一個大問題。

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，石柱縣針對渝東地區(qū)農(nóng)村教育均衡發(fā)展不足、教育結(jié)構(gòu)參差不齊、辦學(xué)行為認(rèn)識不夠等制約和影響教育科學(xué)發(fā)展的突出問題，提出了以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，以制度建設(shè)為重點，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，全面提高“普九”水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，狠抓行風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，堅持以“五個結(jié)合”為抓手，力促“五大發(fā)展”，著力打造渝東品牌教育，走科教強縣之路。

一、堅持與教師自身建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

在去年的全國優(yōu)秀教師代表座談會上，總書記總書記發(fā)表了重要講話，對全國廣大教師提出了四點殷切希望：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)；勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)?。坏疵?、志存高遠(yuǎn)?？倳浀南ＭN含了教師應(yīng)具備的素養(yǎng)，包涵了一個合格教師的全部內(nèi)涵，即師德、師能、師風(fēng)、師魂。充分反應(yīng)了教師這個特殊群體的共同理想和愿望，也是教師個體和群體需要一生為之奮斗的從教境界。石柱縣把抓好師風(fēng)師德建設(shè)作為促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的實踐載體。

一是鑄師德。師德，是教師和一切教育工作者從事教育活動必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則?！皩W(xué)高為師，身正為范”，有道是“立人先立德，樹人先樹品”。良好的道德品行和行為習(xí)慣是所有發(fā)展與成功的基礎(chǔ)。為此，石柱縣教委每年積極開展“師德標(biāo)兵”評選活動，以充分發(fā)揮典型教師示范帶動作用，號召全縣廣大教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、以身作則、關(guān)愛學(xué)生，做一名師德高尚的教師。

二是樹師風(fēng)。師風(fēng)，就是教師從業(yè)的職業(yè)道德作風(fēng)。俗話說“風(fēng)正一帆順”，良好的師風(fēng)要求教師勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取。石柱縣教委充分運用石柱電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取常規(guī)宣傳、重點宣傳、典型宣傳等方式廣泛宣傳黨員教師的先進(jìn)事跡。縣教委也設(shè)立了熱線舉報電話，同時要求每個學(xué)校聘請社會監(jiān)督員，加強對各校師風(fēng)的監(jiān)督。

三是強師能。強師能要求教師刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，做到熱愛自己的職業(yè)，以能做一個人民教師而備感自豪，踏踏實實從教，從從容容做師。教育是一種育人的事業(yè)，只要肯學(xué)習(xí)，能創(chuàng)造，就能做出驕人的業(yè)績來。為此，石柱縣積極開展“領(lǐng)雁工程”、“青藍(lán)工程”、“三名工程”（名師、名校長、名班主任）、“教育家工程”等一系列活動，組織先進(jìn)教師外出掛職鍛煉學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)一批教育的“領(lǐng)頭雁”，創(chuàng)新和諧教育的特色，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

二、堅持與加強農(nóng)村教育相結(jié)合，促進(jìn)均衡發(fā)展

石柱縣是一個集“老、少、邊”于一體的少數(shù)民族自治縣。近幾年，隨著政府教育投入的增長，該縣教育有長足發(fā)展，學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)日益完備，教育教學(xué)條件日益改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立，但是與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求的不斷增長還要差距，城鄉(xiāng)教育資源分布有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展還明顯薄弱。為此，石柱縣教委針對農(nóng)村中小學(xué)校硬件設(shè)施與軟件條件不達(dá)標(biāo)的實際，該縣進(jìn)一步加大資金投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

一是積極開展送政策、送設(shè)備、送溫暖、送技術(shù)、送服務(wù)的“五送”活動，啟動“一托二、一托三”教育幫扶工程。二是積極推動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。全面啟動農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍、寄宿制學(xué)校、西部農(nóng)村初中校舍改造工程。規(guī)劃建設(shè)10所寄宿制學(xué)校，面積5880平方米，總投資640萬，目前已全部竣工。中央新增投資項目“農(nóng)村初中校舍改造工程” 投入資金1603萬改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所學(xué)校的辦學(xué)條件。三是加強遠(yuǎn)程教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，通過對農(nóng)村中小學(xué)教育技術(shù)大裝備投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和中學(xué)文秘站 域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100﹪以上，幫助30所相對薄弱的農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)水平，著力打造一校一品，把品牌打響，提升質(zhì)量內(nèi)涵。四是拓寬農(nóng)村教育平臺，采取政府貸款、社會捐資助學(xué)等形式盡力做好“一幫一互助結(jié)對”活動。加強對進(jìn)城農(nóng)民工子女、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女和留守兒童的教育工作，不斷加大對貧困學(xué)生的資助力度，進(jìn)一步完善扶貧幫困體系。五是建立城鄉(xiāng)教師合理流動機制。推行教育人事制度改革，按照縣政府要求，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門，遵循“公正、公開、公平、擇優(yōu)選調(diào)”的原則，全面實行“陽光”操作全縣的中小學(xué)教師考調(diào)

進(jìn)城工作，同時建立城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)支教活動，對支教教師在評職晉級方面給予優(yōu)先照顧，在教師待遇上，對農(nóng)村教師實行適當(dāng)傾斜，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌，建立教師城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的管理體系。三、堅持與規(guī)范教育收費相結(jié)合，促進(jìn)和諧發(fā)展

近年來，石柱縣堅持依法治教、依法治校，以規(guī)范教育收費為突破口，促進(jìn)和諧發(fā)展。在治理教育亂收費中，堅持教育在先、防范在前、監(jiān)察到位、處理從嚴(yán)，取得了明顯的工作成效。一是媒體監(jiān)督、增強透明度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織中小學(xué)校采取召開家長會、學(xué)生會和印發(fā)資料等多種形式宣傳收費標(biāo)準(zhǔn)、收費紀(jì)律，同時利用宣傳欄、電視臺、教育網(wǎng)宣傳收費政策。在學(xué)校設(shè)立收費咨詢臺，解答家長、學(xué)生提出的收費問題。并充分利用石柱電視臺“石柱新聞”時段對各中小學(xué)違規(guī)收費行為予以曝光，增強了透明度。二是深入督查、從嚴(yán)處理。采取多形式開展收費檢查活動，將定期檢查與平時巡查相結(jié)合，學(xué)校自查與上級復(fù)查相結(jié)合，一般檢查與重點抽查相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合。每年春秋兩季都由縣政府成立收費專項檢查組，對全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行重點檢查，縣紀(jì)委、縣教委及時對全縣學(xué)校收費進(jìn)行逐校檢查通報，徹底查處違規(guī)收費行為。三是完善制度、構(gòu)建平臺。采取搭建“規(guī)范教育收費與辦學(xué)行為投訴平臺”、構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級聯(lián)動的投訴查處機制等形式，建立健全學(xué)校收費預(yù)審制度、收費公示制度、收費監(jiān)督員制度、責(zé)任追究制度的“四項制度”。四是整體聯(lián)動、獎懲并舉。建立治理教育亂收費臺帳，實行兩月一通報，一季度召開一次聯(lián)席會議，同時向?qū)W生、家長發(fā)放“收費明白卡”；開展收費咨詢進(jìn)院壩活動和建設(shè)“教育收費規(guī)范年”活動等措施規(guī)范收費。今年以來，教育收費投訴明顯下降，多數(shù)學(xué)校實現(xiàn)了教育收費“零投訴”。

四、堅持與優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育面臨教育辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不足，“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏，專業(yè)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重奇缺等矛盾和問題。針對職業(yè)教育發(fā)展的狀況，該縣以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重要契機，緊緊圍繞石柱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)增長升級的需要，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置，全面加快職業(yè)教育發(fā)展，精心打造渝東地區(qū)最大的勞務(wù)輸出人才基地。一是整合職教資源。整合校內(nèi)、教育系統(tǒng)內(nèi)、外部職業(yè)教育資源。在石柱縣城新城區(qū)周邊另辟新址，新征土地150畝，項目計劃總投資10834.80萬元。總建設(shè)面積65490平方米，組建新的職業(yè)教育中心，目前，新建工程已全面啟動。二是加強“雙師”型培訓(xùn)。按規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊教學(xué)所需的師資，以保障教學(xué)必須，針對骨干、示范專業(yè)，確?！半p師型”專業(yè)教師達(dá)到60%以上。 采用外送內(nèi)培的方式，提高青年教師的教學(xué)技能。目前，成功舉辦全縣中職學(xué)生技能大賽和教師職業(yè)技能大賽共5次，全面提升師生的職業(yè)技能。全縣外出務(wù)工人員達(dá)15萬，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工加大了培訓(xùn)力度，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園1個，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。三是學(xué)習(xí)借鑒促發(fā)展。通過選派教師到江津區(qū)掛職學(xué)習(xí)的形式，借鑒職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推進(jìn)職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場要求轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)水平和專業(yè)建設(shè)水平評價體系。四是不斷探索新模式。積極探索合作辦學(xué)模式，加強與大、中型企業(yè)的合作，實行工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式。同時，切實規(guī)范招生行為，堅決查處對利用單位和個人職權(quán)買賣生源，謀取私利的行為。

五、堅持與推進(jìn)素質(zhì)教育相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

篇10

一、導(dǎo)師制的背景和理念

在實施導(dǎo)師制項目之前的很長時間中，羅馬尼亞農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，這些問題是發(fā)展中國家普遍存在的：

教師培訓(xùn)、服務(wù)遠(yuǎn)離教師的工作場所；

教師培訓(xùn)重理論、輕實踐，缺乏針對性，沒有與教師實際工作中遇到的問題聯(lián)系起來；

教師培訓(xùn)方活動是單向的，學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)、教師和培訓(xùn)者、教師之間缺少互動和交流；

教師對培訓(xùn)的內(nèi)容和形式?jīng)]有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，是被動地“接受”培訓(xùn)的供應(yīng)―驅(qū)動模式；

教師培訓(xùn)時間方面，往往是一次性的，不持續(xù)，缺乏培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)；

缺乏對教師支持體系的效果監(jiān)測，尤其缺乏基于學(xué)生成長的效果監(jiān)測；

教師培訓(xùn)機會分配不公平，對“弱勢學(xué)?！倍裕狈?yīng)有的關(guān)注，例如對村級學(xué)校和教學(xué)點教師的教學(xué)支持少；

少數(shù)民族教師得到的培訓(xùn)機會較少，雙語培訓(xùn)的機會更是難得。

由上可見，傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)是靜態(tài)的，重灌輸式培訓(xùn)，輕教師的專業(yè)發(fā)展過程；培訓(xùn)結(jié)束缺乏對教師活動和績效的監(jiān)測，難以得知培訓(xùn)后教師的表現(xiàn)是否得到了改進(jìn)；培訓(xùn)多數(shù)是僅滿足了教師個人在遇到一個個孤立的“教學(xué)事件”時產(chǎn)生的培訓(xùn)需求，而沒有使之成為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的一個持續(xù)、綜合的“過程”；在教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的成長之間尚未建立有效的聯(lián)系；教師個人即使受到很好的培訓(xùn)，也很難積極地影響學(xué)校的變革過程，總之，教師發(fā)展對于改進(jìn)教育質(zhì)量的作用并不明顯。

針對以上問題，羅馬尼亞在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展方面引入導(dǎo)師制。其基本理念和理論假設(shè)有：

所有孩子都具備學(xué)習(xí)的能力，教師的工作是分析和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并滿足他們的學(xué)習(xí)需要；

改教師發(fā)展的“供應(yīng)―驅(qū)動”模式為“需求―驅(qū)動”模式，培訓(xùn)中考慮老師對培訓(xùn)的需求；

校本的專業(yè)發(fā)展能使教師們建立起適應(yīng)學(xué)校未來發(fā)展需要的共同愿景，促進(jìn)學(xué)校和教師共同進(jìn)步，因此，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展要在自己的學(xué)?；?qū)W區(qū)進(jìn)行；

由導(dǎo)師引導(dǎo)教師校本專業(yè)發(fā)展，導(dǎo)師所掌握的有關(guān)培訓(xùn)技術(shù)和方法能夠適用于以學(xué)習(xí)者為中心的、校本的教師專業(yè)發(fā)展；

培訓(xùn)模塊以互動教學(xué)為基礎(chǔ)，除了達(dá)到課程目標(biāo)之外，還將促進(jìn)批判性思維能力和參與性學(xué)習(xí)技巧的發(fā)展，使教師把課堂內(nèi)容和農(nóng)村環(huán)境聯(lián)系起來，為他們提供適用于農(nóng)村課堂的教學(xué)模式。

由此可見，導(dǎo)師制基于校本的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，其目的是促進(jìn)農(nóng)村教師基于學(xué)校的專業(yè)發(fā)展，并通過把教師的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系起來，以促進(jìn)兒童教育質(zhì)量的提升。

二、導(dǎo)師制的工作機制

“導(dǎo)師(mentor)”是項目中最重要的角色，工作職責(zé)是對教師專業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行分析、培訓(xùn)教師、為教師提供專業(yè)咨詢和支持以及評價和改進(jìn)方法。羅馬尼亞在全國41個縣每個縣分別選拔并培訓(xùn)4名導(dǎo)師。這些導(dǎo)師必須對農(nóng)村學(xué)校的需求及其存在的問題有著深入的了解，有豐富的中小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗和培訓(xùn)經(jīng)驗，有良好的人際互動、溝通和領(lǐng)導(dǎo)力，具有熟練的英語和駕駛資格。每個導(dǎo)師還需要得到有關(guān)教師專業(yè)發(fā)展、成人教育、學(xué)校規(guī)劃、管理、改進(jìn)等方面的培訓(xùn)。

導(dǎo)師對教師的專業(yè)指導(dǎo)可以分為三階段八個步驟。

第一階段：深入基層學(xué)校，通過參與式培訓(xùn)了解教師和學(xué)校發(fā)展需求，幫助教師認(rèn)識自己的專業(yè)發(fā)展問題和需要。

第二階段：在學(xué)校，幫助教師建立伙伴小組，幫助教師制定學(xué)期專業(yè)發(fā)展計劃；為教師提供有針對性的培訓(xùn)資源。

第三階段：通過課堂聽課觀摩，實地指導(dǎo)教師，監(jiān)測和督促教師的教學(xué)方式和效果的變化。

導(dǎo)師指導(dǎo)從學(xué)校廣泛而普遍的問題開始，例如，新的教育方法的基本原則變得逐漸詳細(xì)、具體和具有適宜性，直至教師個人需求和特定的課堂問題。

具體培訓(xùn)步驟如下。

第一，對導(dǎo)師在縣級層面的指導(dǎo)活動進(jìn)行規(guī)劃。要求導(dǎo)師制訂一個長期和短期的干預(yù)表，該表對導(dǎo)師每年4～5次到各縣每所農(nóng)村學(xué)校的實地訪問進(jìn)行規(guī)劃，提供導(dǎo)師工具包，據(jù)此對導(dǎo)師的工作提供支持，并進(jìn)行建議、監(jiān)測和評估。

第二，評估教師專業(yè)發(fā)展需求。導(dǎo)師通過第一次訪問來深入了解和分析學(xué)校內(nèi)外環(huán)境及教師的有關(guān)情況。在對教師、學(xué)生家長、學(xué)生和社區(qū)人員進(jìn)行調(diào)查問卷和訪談的基礎(chǔ)上，運用SWOT(即優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅)工具，分析學(xué)校情況及存在的問題，以評估其教師專業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃有關(guān)改進(jìn)活動。

第三，制訂學(xué)校干預(yù)表。在了解教師專業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，導(dǎo)師與教師一起制訂學(xué)校干預(yù)表。這是針對某一特定學(xué)校的詳細(xì)的年度計劃，列出今后導(dǎo)師對其進(jìn)行的訪問或者其他形式的干預(yù)活動。所有的干預(yù)活動都應(yīng)當(dāng)基于對教師需求的全面和深入分析。計劃包括校本教師專業(yè)發(fā)展規(guī)定學(xué)校所必須完成的任務(wù)，還包括指標(biāo)、各類負(fù)責(zé)人以及完成時間進(jìn)度表。干預(yù)計劃可根據(jù)學(xué)校情況變化進(jìn)行不斷地修改。每一位教師都有一個專業(yè)發(fā)展檔案，記錄其參與的所有活動、完成情況以及所獲得的學(xué)分。學(xué)分可以分別以個人和小組為單位進(jìn)行計算。

第四，對教師進(jìn)行培訓(xùn)。教師可以根據(jù)其需要從資源包中選擇一定數(shù)量的模塊學(xué)習(xí)并加以實踐。除了面授培訓(xùn)，導(dǎo)師還幫助教師更

好地理解相關(guān)培訓(xùn)模塊中描述的內(nèi)容，使他們可以找到需要的資源并通過自學(xué)滿足發(fā)展需求。

第五，幫助教師實施專業(yè)發(fā)展過程。導(dǎo)師深入學(xué)校之后，對于將來該如何做有清楚的認(rèn)識。同時，學(xué)校確定一位本校的教師專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)人(Local Coordinator,LC)。教師們組成成多個專業(yè)發(fā)展小組。各小組每周指定一天作為專業(yè)發(fā)展日。學(xué)校里組織的活動類型有：學(xué)習(xí)模塊內(nèi)容；各小組就相關(guān)問題進(jìn)行辯論和討論；準(zhǔn)備各種教案和教學(xué)材料：撰寫和討論反思性的教學(xué)日志；相互觀摩課堂教學(xué)；對學(xué)生進(jìn)行個別或者集體輔導(dǎo)或者補課；組織學(xué)生家長參與學(xué)校工作；小組評閱作業(yè)并討論如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績。所有活動都與學(xué)校要解決的具體問題相關(guān)，都有具體的評價指標(biāo)，通常指標(biāo)要與學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量聯(lián)系起來。為使教師專業(yè)發(fā)展項目成為學(xué)校改進(jìn)的有機部分，整個過程中必須有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參與。

第六，教師專業(yè)發(fā)展的自我監(jiān)測。專業(yè)發(fā)展小組的所有成員都有自我評價檔案袋，專業(yè)發(fā)展小組定期對自評表進(jìn)行分析，以便教師們了解各自在專業(yè)發(fā)展過程中的進(jìn)展情況。同時，所有的專業(yè)發(fā)展小組都會得到協(xié)調(diào)人的監(jiān)督和建議。另外，各校協(xié)調(diào)人和校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校和教師的需求變化不斷調(diào)整教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)容。

第七，導(dǎo)師到校督導(dǎo)檢查。專業(yè)發(fā)展過程啟動后，導(dǎo)師定期到校進(jìn)行后續(xù)訪問，指導(dǎo)教師開展課堂教學(xué)工作，參加專業(yè)發(fā)展小組的活動，提供國際國內(nèi)有關(guān)最新信息和進(jìn)展，并對有特別要求的教師進(jìn)行個別指導(dǎo)。通常，對于在學(xué)科內(nèi)容上有困難的教師，就推薦他們參與專業(yè)發(fā)展項目之外的短期學(xué)科進(jìn)修課程。

第八，最終評估。最終評估在學(xué)校大多數(shù)教師取得了完成專業(yè)發(fā)展項目所需學(xué)分后進(jìn)行。教師僅僅參與專業(yè)發(fā)展或者培訓(xùn)活動是不夠的，更重要的是他們改進(jìn)了自己的教學(xué)方法，在持續(xù)的自我發(fā)展過程后能促進(jìn)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。教師在專業(yè)發(fā)展項目實施期間所有記錄在案的成績都會得到認(rèn)證，使之有可能成為繼續(xù)教育學(xué)分。參與了這個專業(yè)發(fā)展過程且成績合格的教師將獲得結(jié)業(yè)證。

三、導(dǎo)師制對我國農(nóng)村教師教育的啟示

羅馬尼亞作為一個正處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平不高，和我國有很多相似之處。因而，在實施“導(dǎo)師制”這么短的時間內(nèi)，取得這么大成就的背后很值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，對思考和解決我國當(dāng)前教師教育改革和發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)具有參考價值和啟發(fā)意義。

1　在理念方面，將教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展聯(lián)系起來，強調(diào)“校本”原則

貫穿羅馬尼亞教師專業(yè)發(fā)展項目的一個基本理念是將教師的專業(yè)發(fā)展活動作為學(xué)校改進(jìn)過程的有機組成部分。因此，該項目強調(diào)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校改進(jìn)的聯(lián)系，把增進(jìn)教師對所在學(xué)校的歸屬感、改善學(xué)校的組織文化、促進(jìn)學(xué)校改革作為教師的專業(yè)發(fā)展活動追求的目標(biāo)，從而在教師能力增長和學(xué)校教育質(zhì)量提升之間建立有機聯(lián)系，使得教師的專業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)于學(xué)校的改進(jìn)和整個教育體制的發(fā)展。相應(yīng)地，該項目明確地將“校本”原則作為教師專業(yè)發(fā)展的首要原則，認(rèn)為所有教師的專業(yè)發(fā)展活動必須在教師所在的學(xué)校及附近地區(qū)進(jìn)，行，并應(yīng)立足于該校教師或?qū)W校的特殊發(fā)展需求，有針對性地開展活動。

2　在方法方面，以教師團(tuán)體為主要的活動單位，將同伴學(xué)習(xí)作為主要的教師專業(yè)發(fā)展途徑，有效地對教師進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)

提供有效的學(xué)習(xí)機會，培養(yǎng)教師在其所在學(xué)校建立學(xué)習(xí)型組織的技能和態(tài)度是羅馬尼亞教師專業(yè)發(fā)展項目的目標(biāo)之一。因此，與多數(shù)只關(guān)注“個別教師”的教師專業(yè)發(fā)展項目不同，該項目關(guān)注來自同所學(xué)校或面臨同樣問題的“一群教師”，即“教師專業(yè)發(fā)展團(tuán)體”，將其視為專業(yè)發(fā)展活動的基本單位，并對教師進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，使之能順利開展諸如小組學(xué)習(xí)、辯論、討論、同伴學(xué)習(xí)、小組規(guī)劃等活動。這樣做的好處是，當(dāng)導(dǎo)師不在學(xué)校時，教師也可自行組織專業(yè)發(fā)展活動，即便該項目結(jié)束后，教師的專業(yè)發(fā)展過程也不至于中斷，從而使得教師的專業(yè)發(fā)展真正成為一個持續(xù)的發(fā)展過程。

3　在內(nèi)容方面，開發(fā)了豐富的配套資源對教師的專業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)支持

為保障不同環(huán)境和條件下的教師均有機會達(dá)到同等程度的發(fā)展水平，該項目開發(fā)了豐富的配套資源，如導(dǎo)師工具包和10個培訓(xùn)模塊的相關(guān)材料。為適應(yīng)教師的特殊需求，在資源的選擇和利用上按照7:3的比例配置核心課程和選修課程，給予教師一定的選擇權(quán)。10個培訓(xùn)模塊以綜合性的教學(xué)技能和方法為主，而非局限于特定的學(xué)科領(lǐng)域，有利于解決教師教學(xué)中的共同問題，也有利于教師團(tuán)體活動的開展。