導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共危機(jī)管理的特征，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、公共危機(jī)管理的概念及特征

公共危機(jī)管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)精神以及危機(jī)管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)對(duì)緊急事件處理方案，在社會(huì)各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制與處理，以達(dá)到避免、減輕、彌補(bǔ)公共危機(jī)的目的，從而保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家安全。公共危機(jī)管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會(huì)出現(xiàn)各種公共危機(jī)不同程度的可能性。這是客觀存在的事實(shí)，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來研究公共危機(jī)，這是了解公共危機(jī)的前提條件。三是公共危機(jī)的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時(shí)需要社會(huì)各階層人士有序參與、共同合作。公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機(jī)的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時(shí)間很緊迫，急需處理，突然性使得社會(huì)面對(duì)極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對(duì)措施。二是長(zhǎng)期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會(huì)的因素很多，危機(jī)管理的時(shí)間較長(zhǎng)。其三是不確定性，事前事后對(duì)危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機(jī)會(huì)引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機(jī)發(fā)生的誘因很多，對(duì)于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機(jī)，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會(huì)約束人們對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機(jī)面前，雙方都在一個(gè)相互博弈的動(dòng)態(tài)過程中。

二、公共危機(jī)管理的必要性

1.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。從社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機(jī)管理，有利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來看待危機(jī)事件，否則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今公共關(guān)系是一個(gè)越來越緊密的整體，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個(gè)國(guó)家相互影響、相互作用，關(guān)聯(lián)性愈加強(qiáng)烈，因此，更需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提升危機(jī)意識(shí)，借鑒其他國(guó)家危機(jī)管理的案例，取其精華，以求達(dá)到減小危機(jī)的影響范圍與影響時(shí)間，更有效地預(yù)防社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、公共危機(jī)的誘因

1.主觀原因。如果管理部門對(duì)社會(huì)公共環(huán)境缺乏一定的認(rèn)知度、適應(yīng)能力不夠，往往無法對(duì)危機(jī)的出現(xiàn)做出一個(gè)比較及時(shí)合理的解決方案。這是由于相關(guān)管理人員危機(jī)管理意識(shí)不夠，對(duì)社會(huì)所發(fā)生的重大事件的關(guān)注度不高，在管理上效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。

2.客觀原因。自然災(zāi)害因素往往難以預(yù)料，有相對(duì)的復(fù)雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會(huì)引起盲目和一定程度的恐慌，導(dǎo)致公共危機(jī)的暫時(shí)發(fā)生。例如，經(jīng)濟(jì)泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購(gòu)買力下降，出現(xiàn)暫時(shí)的市場(chǎng)低迷，公共危機(jī)管理底氣不足等現(xiàn)象。

四、公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新

加強(qiáng)“全局化”觀念，對(duì)傳統(tǒng)公共危機(jī)管理的弊端進(jìn)行有針對(duì)性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機(jī)管理新模式。公共危機(jī)管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機(jī)可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機(jī)事件所具有的波動(dòng)性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構(gòu)造知識(shí)型、有需求的公共危機(jī)管理模式。由于相關(guān)部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進(jìn)其處理危機(jī)事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識(shí)，建立一個(gè)有知識(shí)和有需求的公共危機(jī)管理模式。當(dāng)前情況下，公共危機(jī)管理依然是以有關(guān)部門為主導(dǎo)，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟(jì)與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來，有關(guān)部門亟需順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，適時(shí)將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興事物更好地融入危機(jī)管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進(jìn)集民智、順民意的發(fā)展局面。

五、結(jié)語

通過以上的探討和分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行了一定的研究與實(shí)踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實(shí)證和反饋力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于公共危機(jī)所帶有的復(fù)雜性和多樣性，其研究勢(shì)必涉及管理學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)該以“包容和發(fā)展的眼光，謹(jǐn)慎又開放的心態(tài)”來處理好公共管理中危機(jī)管理這一部分的實(shí)務(wù)。

作者:陳麗彬 陳國(guó)良 單位:賀州學(xué)院 廣西平桂飛碟股份有限公司

參考文獻(xiàn):

篇2

關(guān)鍵詞:

公共管理;危機(jī)管理;危機(jī)意識(shí)

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善地方政府在危機(jī)來臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會(huì)更加信賴政府，失敗的話，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相關(guān)政府部門需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低;危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生;危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn):

［1］郝雁翔．當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理研究特征探析［J］．人力資源管理．2014(08):15－16．

［2］李錚．我國(guó)公共危機(jī)管理研究［J］．改革與開放．2014(12):88－89．

篇3

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇4

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。

但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；

三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇5

1 公共危機(jī)管理的概念及內(nèi)容

所謂公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前發(fā)生的公共危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理危機(jī)，并及時(shí)恢復(fù)、客觀評(píng)估，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理從橫向其本身的內(nèi)容出發(fā)，分為一案三制，即應(yīng)急預(yù)案、公共危機(jī)管理法制、公共危機(jī)管理機(jī)制、公共危機(jī)管理體制；而縱向，是按照公共危機(jī)管理的先后順序劃分為預(yù)警階段，處理階段、恢復(fù)階段、評(píng)估階段四個(gè)階段。

2 我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問題

從2003年SARS事件以來，我國(guó)逐步意識(shí)到公共危機(jī)管理的作用，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)在公共危機(jī)管理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在公共危機(jī)事件發(fā)生后，我國(guó)現(xiàn)有的公共危機(jī)管理存在的問題也逐漸暴露出來：

從橫向角度分析：（1）應(yīng)急預(yù)案方面：預(yù)案內(nèi)容缺少針對(duì)性，缺乏可操作性，預(yù)案設(shè)計(jì)形式化，過于倉(cāng)促，甚至不符合現(xiàn)實(shí)情況，而靠上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)的預(yù)案之間的銜接和橫向協(xié)調(diào)是最大的問題；（2）公共危機(jī)管理體制方面：缺乏專業(yè)的綜合危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由政府臨時(shí)抽調(diào)政府工作人員組成的，一旦危機(jī)處理結(jié)束，臨時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)就地解散，工作人員就會(huì)回到各自的崗位，長(zhǎng)此以往，無法保證機(jī)構(gòu)的連續(xù)性，機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)無法保存，并指導(dǎo)其他實(shí)踐；（3）公共危機(jī)管理法制方面：《應(yīng)對(duì)法》的真實(shí)作用得不到發(fā)揮。當(dāng)前的應(yīng)急工作還只是依賴于一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來完成的，相關(guān)法律緊急措施規(guī)定不夠具體，對(duì)公民權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協(xié)調(diào)方式和步驟，缺少詳細(xì)的規(guī)定，很難做到有效的溝通和協(xié)調(diào)；（4）公共危機(jī)管理機(jī)制方面：由于地方體制障礙，導(dǎo)致極容易出現(xiàn)條塊分割，各個(gè)地方各自為營(yíng)，從而協(xié)調(diào)機(jī)制很難落實(shí)到實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理過于重視處理階段、恢復(fù)階段的機(jī)制建設(shè)，而忽略了預(yù)警階段中預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致危機(jī)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。

從縱向角度分析：當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理，過于重視處理階段和恢復(fù)階段，多采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觸l式危機(jī)管理模式，即一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，則最大程度上集中資源進(jìn)行危機(jī)處理和恢復(fù)，卻忽略了預(yù)警階段和評(píng)估階段的作用，預(yù)警階段能夠最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機(jī)發(fā)生，而評(píng)估階段是對(duì)公共危機(jī)管理過程的總結(jié)和梳理，能夠?yàn)榧皶r(shí)糾正管理過程中的錯(cuò)誤提供寶貴經(jīng)驗(yàn)甚至是避免同類事件再次發(fā)生，最大程度上減少生命財(cái)產(chǎn)的損害，提高危機(jī)處理的效率，降低管理成本，但是我國(guó)在預(yù)警階段和評(píng)估階段的重視程度不夠，機(jī)制等方面的建設(shè)不完善，過多的人力和物力都集中在中間的階段，導(dǎo)致預(yù)警階段和評(píng)估階段發(fā)展仍較弱。

3 WSR方法論

WSR方法論即“物理-事理-人理系統(tǒng)方法論”，在WSR系統(tǒng)方法論中，“物理”指涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通?；卮稹拔铩笔鞘裁吹膯栴}，物理追求的是客觀性、真實(shí)性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問題，事理追求的是科學(xué)性、準(zhǔn)確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問題，人理追求的是協(xié)調(diào)性、可靠性?！叭死怼币搀w現(xiàn)在對(duì)“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開人去做，“人理”是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的核心，物理、事理、人理的共生共長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成。

4 基于WSR方法論的公共危機(jī)管理可行性分析

公共危機(jī)管理在宏觀層面涉及到國(guó)家政策，國(guó)家層面的危機(jī)管理的體制、機(jī)制和法制，而各個(gè)地方政府體制的完善，機(jī)制的建立，人員的調(diào)配又體現(xiàn)在危機(jī)管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見公共危機(jī)管理的復(fù)雜性。

公共危機(jī)管理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，物理可以包括資源、人口、交通、設(shè)施等，在公共危機(jī)管理過程中，應(yīng)公共危機(jī)的類別的不同，“物理”本質(zhì)也不盡相同，對(duì)公共危機(jī)本體的基本屬性和特征有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，對(duì)危機(jī)管理至關(guān)重要，從而保證危機(jī)管理的真實(shí)性；事理包括危機(jī)管理的研究方法、模型以及其他技術(shù)手段等，在危機(jī)管理過程中，事理的本質(zhì)即為了保證危機(jī)管理的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，提高管理效率；人理包括整個(gè)管理過程的所有干系人，即領(lǐng)導(dǎo)者、操作人員、受害者等等，協(xié)調(diào)關(guān)系貫穿于整個(gè)危機(jī)管理過程，協(xié)調(diào)好人理，對(duì)于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機(jī)管理的可靠性。只有充分發(fā)揮這三部分才能真正做到及時(shí)管理、科學(xué)處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。

WSR作為一種思路，其核心是在處理復(fù)雜問題時(shí)既要考慮對(duì)象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運(yùn)用的事的方面（事理），最后，由于認(rèn)識(shí)問題、處理問題和實(shí)施管理決策都離不開人的方面（人理），把WSR作為一個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到知物理、明事理、通人理，從而系統(tǒng)、完整、分層次地來對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行研究。

從這個(gè)角度來看，應(yīng)用WSR系統(tǒng)方法論，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個(gè)維度，使危機(jī)管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、完整、分層次的公共危機(jī)管理，是完全可行的。公共危機(jī)管理就是物理、事理和人理統(tǒng)一的過程，WSR方法以物理完善――理優(yōu)化――人理協(xié)同的思維方式促進(jìn)和引導(dǎo)公共危機(jī)管理向真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性邁進(jìn)。

5 WSR方法論對(duì)公共危機(jī)管理的意義

東方系統(tǒng)方法論形成之前，我們分析問題、解決問題通常采用的是過度追求模型建立和定量分析的西方系統(tǒng)方法論，而公共危機(jī)管理是一個(gè)由政府、公民和企業(yè)等多方主體共同所組成的龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，應(yīng)用傳統(tǒng)的西方系統(tǒng)方法論很難處理這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)聯(lián)，WSR這種東方系統(tǒng)科學(xué)方法論特別強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)中“人理”的作用，強(qiáng)調(diào)整體性和科學(xué)性。講求系統(tǒng)實(shí)踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個(gè)層面進(jìn)行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機(jī)械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達(dá)不到甚至偏離目標(biāo)；而WSR方法論在三個(gè)維度中尋求平衡，達(dá)到三個(gè)維度結(jié)合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統(tǒng)方法論的實(shí)踐準(zhǔn)則。

6 結(jié)束語

將WSR方法論應(yīng)用到公共危機(jī)管理過程中，一是因?yàn)楣参C(jī)管理需要科學(xué)的方法論指導(dǎo)，需要依照WSR對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。二是因?yàn)閃SR方法論具有傳統(tǒng)危機(jī)管理所不具備的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性等特征。所以，擁有科學(xué)方法論的公共危機(jī)管理能夠指導(dǎo)實(shí)踐，在危機(jī)事件中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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公共危機(jī)管理是我們政府所面臨的一項(xiàng)重大的課題。由于公共政策是政府進(jìn)行公共管理的重要途徑，是運(yùn)行國(guó)家公共權(quán)力的具體表現(xiàn)，因此，在公共危機(jī)的管理中，科學(xué)合理地制定公共政策成為各級(jí)政府、眾多學(xué)者以及廣大人民所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

一、公共危機(jī)管理與公共政策制定

（一）公共危機(jī)。

在公共管理學(xué)科這一領(lǐng)域里，公共危機(jī)，是相對(duì)于人類社會(huì)生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念。公共危機(jī)的發(fā)生，意味著一系列阻止甚至是停止事物正常發(fā)展和破壞社會(huì)正常秩序的事件不可預(yù)測(cè)地突然發(fā)生和不斷發(fā)展，對(duì)社會(huì)秩序的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常水平，迫使作為公共管理主體系統(tǒng)核心的政府，必須在極短的時(shí)間里迅速做出反應(yīng)，采取各項(xiàng)措施，確保秩序的盡快穩(wěn)定。公共危機(jī)的首要特征是其具有公共性。突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性是公共危機(jī)的又一特征。另外，公共危機(jī)的后果具有長(zhǎng)期性和不確定性。

（二）公共危機(jī)管理與公共政策制定的關(guān)系。

1、公共政策的制定是政府對(duì)公共危機(jī)管理的作為選擇。公共政策是政府進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的總和，它不但是政府進(jìn)行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會(huì)的重要手段。在如今公共危機(jī)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)代社會(huì)，妥善完全地應(yīng)對(duì)各種公共性的危機(jī)已經(jīng)成為公共政策制定的主要特征。

2、公共危機(jī)管理給公共政策的制定提出了新的特殊要求?，F(xiàn)時(shí)期，政府危機(jī)管理的核心就在于如何在危機(jī)的情境下科學(xué)合理的制定公共政策。一旦公共危機(jī)發(fā)生，其就具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、時(shí)間有限性等特點(diǎn)，這一決策形勢(shì)向政府公共政策的制定者提出了諸多嚴(yán)格和苛刻的要求。也就是，只有在滿足了這些嚴(yán)格苛刻的要求的前提下，政府才能制定出高質(zhì)量的科學(xué)合理的公共政策，才能成功地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生。因此，政府在公共危機(jī)管理中制定公共政策首先是要做到迅速?zèng)Q策，其次要注意權(quán)力的高度集中。

二、公共危機(jī)管理中政策制定的困境

（一）決策者的分析判斷與危機(jī)的真實(shí)情況有出入。

科學(xué)制定政策的起點(diǎn)是首先要準(zhǔn)確地判斷公共問題是否確已演變成具有危害性的公共危機(jī)，并以此判斷作為政策制定的根絕。這就要求政府要及時(shí)準(zhǔn)確地收集各種實(shí)時(shí)信息，并對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)的辨別和分析。然而，在這一時(shí)期，發(fā)生的危機(jī)還并未完全暴露，對(duì)信息的收集存在有很大的難度，另外，信息的準(zhǔn)確性和數(shù)量均不完備。由于難以收集到準(zhǔn)確的信息，難免的，政府的分析判斷和決策有會(huì)有很大的出入。所以，一方面，政府可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致錯(cuò)失解決危機(jī)的最好時(shí)機(jī)；另一方面，如果盲目的出臺(tái)政策,到最后可能不但于事無補(bǔ)，反而可能會(huì)加重危機(jī)的蔓延和危害。

（二）危機(jī)情勢(shì)多變與方案規(guī)劃滯后的矛盾。

由于危機(jī)的爆發(fā)往往具有突發(fā)性和緊急性，這就決定了政府決策部門必須在極短的時(shí)間里，在不能完全確定真實(shí)情況下作出關(guān)鍵性的決策和方案規(guī)劃。因此，危機(jī)決策是一種特殊類型的決策，具有一旦做出就不可逆轉(zhuǎn)的特性，它要求在有限的時(shí)間以及有限資源的約束下迅速作出重大決策和做出快速的反應(yīng)。在通常情況下，危機(jī)造成的客觀情勢(shì)是：給予決策的時(shí)間十分緊迫；大眾及媒體強(qiáng)烈的政策訴求給予政策制定者巨大的社會(huì)壓力和輿論壓力；危機(jī)發(fā)展具有的動(dòng)態(tài)、模糊和多變的特點(diǎn)。這一客觀情勢(shì)往往使政策的制定落后于多變的危機(jī)發(fā)展。另外，危機(jī)發(fā)生后，政策制定者在主觀上很容易就出現(xiàn)“主體盲思”的思想。

（三）政策制定周期與危機(jī)發(fā)展周期的不協(xié)調(diào)。

同一切事物發(fā)展的規(guī)律一樣，公共危機(jī)的發(fā)展也是一個(gè)從發(fā)生到發(fā)展到最后結(jié)束的過程。在公共危機(jī)發(fā)展的各個(gè)階段，都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，在處理危機(jī)時(shí)，可以根據(jù)其不同的特點(diǎn)來制定不同的政策。但是，最好的還是在危機(jī)的初期，不經(jīng)過成長(zhǎng)和成熟階段就消除危機(jī)。然而，事實(shí)上，人們往往是等到危機(jī)爆發(fā)后才著手處理危機(jī)。由于危機(jī)的發(fā)展與公共政策的制定是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系，因此有許多危機(jī)的產(chǎn)生都或多或少甚至完全與失誤的公共政策的制定有著密切的聯(lián)系。這種危機(jī)發(fā)展周期與政策制定周期的不協(xié)調(diào)，很容易就造成公共政策的制定很難完全有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)展。

三、探尋走出公共危機(jī)管理中政策制定困境的出路

（一）努力提高政策制定者素質(zhì)。

一般情況下，能否成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)很大程度上取決于公共政策質(zhì)量的高低，而公共政策的質(zhì)量高低在很大程度上又取決于公共政策制定者的素質(zhì)。作為公共政策的制定者，一定要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)主要是指政策的制定者要學(xué)習(xí)有借鑒意義的以往政策以及其他政策，同時(shí)要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的不斷變化和新的情況、新的對(duì)象，有意識(shí)地去改變完善政策技術(shù)和政策目標(biāo)，從而最終提高制定政策的能力的過程。政策學(xué)習(xí)包括兩種類型：內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)和外生的政策學(xué)習(xí)。內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)是指內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)，是在較低層級(jí)上的調(diào)整政策，外生的政策學(xué)習(xí)則是內(nèi)部體系與體系外部之間，圍繞著特定政策的制定而發(fā)生的多方面的互動(dòng)。在公共危機(jī)管理中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)過后的學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)是提升政府能力的重要途徑。然而，并不是每一個(gè)政府都能在危機(jī)中學(xué)習(xí)并最終成功地促進(jìn)政策的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

篇7

一、公共危機(jī)管理模式中多元參與的必要性分析

（一）解決危機(jī)管理中的政府失效

有效解決危機(jī)管理中的政府失效，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動(dòng)。在危機(jī)處理過程中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重培養(yǎng)和鼓勵(lì)公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。學(xué)者石路、蔣云根明確提出“促進(jìn)多元主體在危機(jī)管理的有序拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件”。

（二）相關(guān)主體的參與有利于應(yīng)急管理的有效實(shí)施

在危機(jī)管理的過程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體的參與有利于公共危機(jī)的有效處理。具體表現(xiàn)為公眾參與有利于公共危機(jī)的預(yù)警，危機(jī)在量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變的過程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機(jī)管理中對(duì)權(quán)力的壟斷，非政府組織不再被簡(jiǎn)單視為危機(jī)管理的旁觀者或危機(jī)管理的服務(wù)對(duì)象，而是應(yīng)該提供給他們參與危機(jī)管理的各種機(jī)會(huì)。新聞媒體的參與使危機(jī)管理透明化，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對(duì)政府在危機(jī)管理過程中政策制定與實(shí)施的各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以規(guī)范政府組織及其官員在危機(jī)管理中的“亂作為”和“不作為”的行為。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理多元參與模式的現(xiàn)狀

（一）多元格局尚未形成

自近代以來，我國(guó)政府憑借獨(dú)特的政治地位和豐厚的資源承擔(dān)著一切社會(huì)事務(wù)，使得政府成為意念上的全能型政府。學(xué)者金磊認(rèn)為“在全能政府這一理念下建構(gòu)的我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理體系當(dāng)然僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。延續(xù)這一思維方式即政府能夠有效處理社會(huì)上的一切事務(wù)，而公共危機(jī)只是社會(huì)事務(wù)的―個(gè)部分，當(dāng)然成為政府的“一家之事”。這種危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制只重視中央決策部門和地方執(zhí)行部門的作用，而其他社會(huì)力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機(jī)的處理本質(zhì)上變成政府唯一表演者的舞臺(tái)，當(dāng)然，公共危機(jī)處理效果也值得懷疑。

（二）多元主體在危機(jī)管理中的作用沒有得到較好發(fā)揮

公共危機(jī)給政府的程序性工作帶來巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時(shí)間內(nèi)作出較為妥善的決策，并采取有力措施來控制和解決公共危機(jī)。由于公共危機(jī)爆發(fā)的不確定性、嚴(yán)重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個(gè)協(xié)作伙伴之間共同協(xié)助的治理模式。如果沒有多維的協(xié)作伙伴，則可能會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機(jī)的處理中，不僅能彌補(bǔ)政府的失靈行為，而且可以提高社會(huì)的自我救助能力，還可以解決危機(jī)管理中時(shí)常出現(xiàn)的資源調(diào)配局限性問題。但從現(xiàn)實(shí)來看，相關(guān)參與主體沒有很好地參與到危機(jī)處理的行列中來，更談不上發(fā)揮重要作用。

三、完善我國(guó)公共危機(jī)管理多元參與模式

（一）健全我國(guó)公共危機(jī)管理多元參與的法律體系

將公共危機(jī)參與主體置于法律的保護(hù)之下，正是基于我國(guó)相關(guān)參與主體弱勢(shì)地位的考慮，通過法律效力來維護(hù)其在公共危機(jī)處理過程中的權(quán)利和地位。我國(guó)已經(jīng)制定了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的《法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》，應(yīng)對(duì)安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。但仍不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的需要，其原因在于這些法律來自于各自領(lǐng)域，缺乏相互協(xié)調(diào)、形成整體的基礎(chǔ)，也即難以形成統(tǒng)攬各種公共危機(jī)的基本法。同時(shí)這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機(jī)參與主體帶來了協(xié)助上的阻力。正如總理所言，“事件暴露出我國(guó)在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全……迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)”。

（二）明確公共危機(jī)管理多元主體的職責(zé)劃分

篇8

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過危險(xiǎn)分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機(jī)的過程，對(duì)其進(jìn)行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險(xiǎn)為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱

相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位

想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們?cè)斐刹粌H是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊?，雖然危機(jī)會(huì)在有關(guān)部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善

地方政府在危機(jī)來臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通

由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失

因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象

危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會(huì)更加信賴政府，失敗的話，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

相關(guān)政府部門需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝雁翔.當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理研究特征探析[J].人力資源管理.2014（08）：15-16.

篇9

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714207

隨著信息技術(shù)近些年來的飛速發(fā)展，新媒體逐漸成為最具發(fā)展?jié)摿Φ模谛畔鞑ヮI(lǐng)域影響巨大的主流媒體。新媒體對(duì)政府的傳統(tǒng)的公共危機(jī)的管理帶來了巨大的影響。政府對(duì)于公共危機(jī)管理要有計(jì)劃、有組織、符合實(shí)際情況就必須認(rèn)識(shí)到新媒體在現(xiàn)代管理中的地位和作用。

1新媒體和公共危機(jī)管理概述

11“新媒w”的含義和特征

新媒體是指在社會(huì)信息傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的新型媒體。就其外延而言，新媒體主要包括光纖電纜通信網(wǎng)圖文電視、電子計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)、大型電腦數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星和衛(wèi)星直播電視系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和多媒體信息的互動(dòng)平臺(tái)、多媒體技術(shù)以及利用數(shù)字技術(shù)播放的廣播網(wǎng)等。[1]

在新媒體時(shí)代，信息的發(fā)送者和接收的信息是雙向互動(dòng)的，雙方可以從交流中獲得對(duì)傳播新的反饋進(jìn)而根據(jù)對(duì)方的反饋對(duì)所傳遞的信息的內(nèi)容進(jìn)行更為深入的挖掘，使得信息在傳播過程中越來越豐富。在傳播的形態(tài)上，新媒體還能夠傳播聲音、圖像、影視等信息，新媒體使得信息的傳播更為便捷和多樣化。同時(shí)，通過新內(nèi)體技術(shù)的發(fā)展，人們隨時(shí)隨地都可以接收來自外界的信息，而且在信息傳播的速度上看，任何信息幾乎只要經(jīng)過初級(jí)的加工和處理就可以迅速地進(jìn)行傳播和擴(kuò)散，基本實(shí)現(xiàn)了零時(shí)間間隔。

12“公共危機(jī)管理”的含義和特征

公共危機(jī)管理是指：“危機(jī)發(fā)生時(shí)，公共部門所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。目的是通過提高公共部門對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，減少損失，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾對(duì)公共部門的信任?！盵2]

公共危機(jī)管理主要有四個(gè)特征：其一，緊迫性，公共危機(jī)管理的對(duì)象多數(shù)是突發(fā)的災(zāi)難事件，并出現(xiàn)了對(duì)群眾和公共財(cái)產(chǎn)造成損失的情況，需要政府部門必須在極端的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)并著手解決；其二，危險(xiǎn)性，公共危機(jī)發(fā)生后，如果工作人員處置不當(dāng)將會(huì)因此延誤處理事件更嚴(yán)重的會(huì)加重危機(jī)的損害程度；其三，權(quán)威性，公共危機(jī)管理對(duì)于公共危機(jī)事件信息的及處置的意見是具有國(guó)家的公信力的；其四，系統(tǒng)性，公共危機(jī)管理是協(xié)調(diào)整合人力、財(cái)力、物力及信息資源對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和處置，必須動(dòng)用全社會(huì)的力量有序組織才能真正做到對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理。

13新媒體對(duì)傳統(tǒng)公共危機(jī)管理的影響

隨著新媒體的普及和發(fā)展，其對(duì)公共危機(jī)管理的各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其一，信息傳播者數(shù)量劇增新媒體傳播的超越時(shí)空的特性和傳播信息的廣泛性使得管理過程中信息量劇增，加大分析和處置的難度。其二，應(yīng)急時(shí)間急劇縮短信息傳播速度加快必然對(duì)政府的快速反應(yīng)提出了要求。其三，輿論引導(dǎo)難度加大由于新媒體傳播對(duì)于所傳播信息的質(zhì)量幾乎沒有要求，政府也沒有能力對(duì)其進(jìn)行逐條審核，這必然加大了輿論引導(dǎo)的難度，政府很難控制負(fù)面影響的擴(kuò)散。其四，處置手段豐富多樣；新媒體技術(shù)的發(fā)展也為政府進(jìn)行公共危機(jī)管理提供了更多的手段和技術(shù)支持，使得政府能夠更加高效快速地處理公共危機(jī)事件。

2公共危機(jī)管理中政府應(yīng)對(duì)新媒體的現(xiàn)狀

21利用網(wǎng)絡(luò)收集輿情

在公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門會(huì)根據(jù)要求，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上涉及該時(shí)間的輿情進(jìn)行收集，特別是會(huì)對(duì)各大門戶網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站的消息和網(wǎng)民在微博上的討論進(jìn)行審查，了解公眾對(duì)于該事件的看法，同時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上比較偏激和比較片面的言論進(jìn)行了刪除工作。

22利用官方網(wǎng)站消息

近年來，在很多公共危機(jī)事件發(fā)生后，相應(yīng)政府部門會(huì)利用該門戶網(wǎng)站，就該事件官方消息，并對(duì)該事件的影響范圍和變化情況進(jìn)行及時(shí)的說明，保證公眾能夠通過官方的渠道對(duì)于該事件進(jìn)行了解。

23召開會(huì)

在公共危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門會(huì)舉行新聞會(huì)，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行解答，介紹事件發(fā)生的原因調(diào)查，處理經(jīng)過，對(duì)處理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解釋，對(duì)事件的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行解釋和通告，并對(duì)如何采取措施以保證減少此類事件發(fā)生的概率進(jìn)行說明。

24聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)輿論

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些負(fù)面的輿論和不實(shí)的謠傳，政府部門除了會(huì)通過官方網(wǎng)站消息外，還會(huì)采取新媒體手段回復(fù)謠言，引導(dǎo)輿論，具體包括采用視頻、音頻資料，采取評(píng)論、文章的形式，通過人們的從中心理引導(dǎo)社會(huì)輿論等手段。

3公共危機(jī)管理中政府應(yīng)對(duì)新媒體的缺陷

在很多公共危機(jī)事件的處理過程中，新媒體手段在信息的傳播和輿論的導(dǎo)向方面發(fā)揮了決定性的作用，政府部門在事前的思想認(rèn)識(shí)和事中、事后的處置上都存在著很多的缺陷。

31對(duì)新媒體作用不重視

在新媒體已經(jīng)逐漸成為主流媒體的大背景下，政府部門對(duì)于新媒體的地位和作用認(rèn)識(shí)得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在新媒體時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體平臺(tái)對(duì)于信息的傳播起到了放大的作用，政府部門顯然沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，從而喪失了在危機(jī)的潛伏期就對(duì)其進(jìn)行處置的最佳時(shí)期。尤其是政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的謠言并沒有預(yù)警的機(jī)制，而這些謠言很可能引導(dǎo)公眾的情緒走向極端化。

32對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)不及時(shí)，信息不權(quán)威

隨著信息資源開始更大范圍的共享，政府部門實(shí)現(xiàn)信息封鎖已經(jīng)變成了一件不可能完成的事情。在此種情況下，政府部門如果仍然采取封鎖消息以達(dá)到限制公眾的知情權(quán)的方式，不但無法達(dá)到對(duì)公共危機(jī)事件輿情管理的目的，反而更加容易使得自身陷入被動(dòng)。

當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生之后，如果信息權(quán)威渠道不暢通，就會(huì)導(dǎo)致謠言四起，更嚴(yán)重的情況下會(huì)使公眾陷入恐慌的情緒中。因此，信息披露的機(jī)制慢慢地取代了信息封鎖的機(jī)制。這種信息披露的機(jī)制對(duì)于消除不好的傳聞，導(dǎo)正社會(huì)公眾的輿論傾向和緩解社會(huì)公眾的恐慌心理是十分有效的。

33政府技術(shù)發(fā)展落后，對(duì)新媒體缺乏監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體信息的傳播中，傳播者和受眾是完全平等的地位，他們都擁有根據(jù)自己的需求選擇傳播的信息的自由和發(fā)表自主意見的權(quán)利，因此政府部門并不能夠很有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體上傳播的信息進(jìn)行監(jiān)控。目前，政府部門還尚未建立起完整而且有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制，政府部門所做的就是在發(fā)現(xiàn)有害信息后及時(shí)將其刪除，并沒有有效的、完整的對(duì)新媒體的監(jiān)管手段。

34對(duì)新媒體手段運(yùn)用不充分

面對(duì)新媒體對(duì)于公共危機(jī)事件管理的影響，政府部門還沒能充分地利用好系內(nèi)提手段來引導(dǎo)社會(huì)輿論，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，政府部門的門戶網(wǎng)站的建設(shè)不夠完善，維護(hù)不夠及時(shí)；目前，政府各部門對(duì)于門戶網(wǎng)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊，更有甚者很多市一級(jí)政府工作部門還沒有建立起門戶網(wǎng)站。其二，政府網(wǎng)站與社會(huì)公眾的互動(dòng)性不強(qiáng)；新媒體時(shí)代信息的直接傳播消除了傳統(tǒng)媒體中的信息延遲的問題，利用新媒體及時(shí)與公眾互動(dòng)，可以將政府部門在問題處理中的角色變主動(dòng)為被動(dòng)，從而提高問題處理的效率和效果。其三，政府部門沒有運(yùn)用更多種新媒體信息傳播的手段。政府部門僅是通過門戶網(wǎng)站或者官方微博新聞或者召開新聞會(huì)的方式簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，并沒有立即對(duì)輿情開展進(jìn)一步的引導(dǎo)，使得該危機(jī)事件能夠得到及時(shí)的控制和解決。

4公共危機(jī)管理中政府應(yīng)對(duì)新媒體的對(duì)策

41正視新媒體在現(xiàn)在公共危機(jī)管理中的作用

新媒體在公共危機(jī)管理中的地位變得越來越重要，政府部門一定要重視起新媒體在公共危機(jī)管理中的地位。各國(guó)政府部門在網(wǎng)絡(luò)信息管理中的作用也主要體現(xiàn)在立法執(zhí)法、制定發(fā)展策略、推動(dòng)行業(yè)自律和公眾教育等方面。要有效地解決公共危機(jī)事件，政府必須掌握主動(dòng)權(quán)，才能有效地引導(dǎo)公眾輿論的發(fā)展方向，進(jìn)而快速地解決公共危機(jī)問題。

42建立輿情發(fā)現(xiàn)、分析和處理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)媒體在新媒體時(shí)代扮演著最為重要的角色，所以，針對(duì)當(dāng)前公共危機(jī)管理的實(shí)踐而言，重點(diǎn)是應(yīng)該建立對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)現(xiàn)分析和處理機(jī)制。在輿情的發(fā)現(xiàn)方面，應(yīng)該建立常態(tài)發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀態(tài)發(fā)現(xiàn)的結(jié)合機(jī)制。在輿情分析方面，應(yīng)該利用標(biāo)準(zhǔn)的分析流程，把握輿情分析的重點(diǎn)。在輿情的處置方面，要將“疏”“導(dǎo)”相結(jié)合，把握時(shí)機(jī)對(duì)輿情進(jìn)行處置，壓縮謠言產(chǎn)生的空間，進(jìn)而達(dá)到對(duì)輿情的處理。

43建立新媒體監(jiān)管體系

對(duì)于我國(guó)的社會(huì)情況而言，筆者認(rèn)為政府部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)新媒體進(jìn)行監(jiān)管：其一，通過立法手段限定網(wǎng)絡(luò)信息管制的內(nèi)容；其二，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在信息管制方面的法律責(zé)任；其三，嚴(yán)密監(jiān)管政治性質(zhì)的網(wǎng)站和網(wǎng)上政治性的論壇，并對(duì)于在該種論壇上長(zhǎng)期活躍的用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。從立法和執(zhí)行兩個(gè)角度建立完善的新媒體監(jiān)管體系。

44豐富政府網(wǎng)站內(nèi)容信息并及時(shí)更新

在當(dāng)前新媒體時(shí)代，電子政府工程不斷地發(fā)展，政府的信息公開制度也在不斷地完善。越來越多的政府部門開始建立自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處理政務(wù)，公開信息。提倡管理過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)從平時(shí)做起，加強(qiáng)宣傳，提高政府網(wǎng)站的知名度的同時(shí)注意網(wǎng)站的信息的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建立網(wǎng)站的公信力。在危機(jī)發(fā)生之后，政府部門為了避免危機(jī)的擴(kuò)散，就必須要利用有效的媒體平臺(tái)及時(shí)最權(quán)威的消息，加強(qiáng)和公眾的互動(dòng)，使政府部門更了解群眾的不滿和疑惑，這樣更有利于公共危機(jī)事件的管理和最終的解決與安置工作，提高公共危機(jī)事件的處理效率，優(yōu)化公共危機(jī)事件的處理結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣宏，徐劍新媒體導(dǎo)論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2006

[2]張成福公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)行政管理，2003（7）

篇10

一、單選題

1.（

）是指發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、描述風(fēng)險(xiǎn)，理清風(fēng)險(xiǎn)所屬類別，分析風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)的可能性和可能造成的損害程度，研判定級(jí)高危風(fēng)險(xiǎn)，從而界定出公共危機(jī)的過程。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)質(zhì)是捍衛(wèi)（

），確保危機(jī)決策的全過程圍繞風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則來展開。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則

3.（

）是指，對(duì)于嚴(yán)重違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的情況，采取規(guī)避的風(fēng)控措施，避免重大損失和嚴(yán)重后果。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

4.（

）是指，為應(yīng)對(duì)常見災(zāi)種和頻發(fā)危機(jī)，公共危機(jī)管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)、落實(shí)應(yīng)急保障等方面所做的事前準(zhǔn)備工作。

【答案】應(yīng)急綜合準(zhǔn)備

5.危機(jī)決策以（

）為導(dǎo)向。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則

6.（

）是公共危機(jī)管理體制和機(jī)制的依托和載體，是政府為完成法定的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的任務(wù)而建立起來的，具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。

【答案】機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定

7.公共危機(jī)的（

）是指，公共危機(jī)的發(fā)生過程和后果不僅對(duì)個(gè)體利益產(chǎn)生影響，還可能牽涉一定規(guī)模或范圍的群體利益和公共利益。

【答案】公共性

8.公共危機(jī)的（

）是指，公共危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性，在一定程度上難識(shí)別和難應(yīng)對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)突發(fā)和難防難控的局面。

【答案】突發(fā)性

9.公共危機(jī)的（

）是指，公共危機(jī)的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機(jī)理，這加大了公共危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)的難度。

【答案】復(fù)雜性

10.危機(jī)決策適用于（

）模型。

【答案】局限理性模型

11.（

）是指，在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源采取降級(jí)、對(duì)沖等方法，來阻止危機(jī)爆發(fā)，減輕損害后果，提高應(yīng)災(zāi)承受力，形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)

12.公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定中，以（

）為核心。

【答案】定職能

13.危急界定的實(shí)質(zhì)是（

）。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

14.（

）是指，決策者在有限的信息、時(shí)間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上，分析、研判危機(jī)，并確定應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體行動(dòng)方案的過程。

【答案】危機(jī)決策

15.公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定中，以（

）為保障。

【答案】定編制

16.危急界定的核心是（

）。

【答案】分類分級(jí)

17.危機(jī)決策以（

）為基礎(chǔ)。

【答案】信息系統(tǒng)

18.應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的（

）是指，落實(shí)用于滿足公共危機(jī)管理和突發(fā)應(yīng)急處置全流程工作順利進(jìn)行的人、物、技術(shù)、制度等一系列保障性資源與支持。

【答案】全面保障

19.公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定中，以（

）為依托。

【答案】定機(jī)構(gòu)

20.（

）是指，在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于決策執(zhí)行的局面。

【答案】風(fēng)險(xiǎn)消除

1.依據(jù)調(diào)查追責(zé)的客觀原則，事故調(diào)查可以根據(jù)需要專門設(shè)置（

）的獨(dú)立調(diào)查環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)部門的官方調(diào)查形成補(bǔ)充和輔助，以確保調(diào)查結(jié)果的公正客觀。

【答案】第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

2.“輿論場(chǎng)”危機(jī)管理的首要工作是（

）。

【答案】新聞

3.調(diào)查追責(zé)的（

）是指按照法律法規(guī)，政策文件，制度規(guī)范，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅開展調(diào)查。

【答案】法制原則

4.根據(jù)我國(guó)相關(guān)要求，政府部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息，對(duì)其他政務(wù)輿情應(yīng)在（

）小時(shí)內(nèi)舉行新聞會(huì)。

【答案】48

5.根據(jù)我國(guó)相關(guān)要求，政府部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息，對(duì)涉及特別重大和重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)生，最遲應(yīng)該（

）小時(shí)內(nèi)舉行新聞會(huì)。

【答案】24

6.突發(fā)事件新聞遵循的（

）是指，新聞應(yīng)根據(jù)危機(jī)事件類別來確定新聞部門，一般為此類危機(jī)事件的主管部門、機(jī)構(gòu)或單位。

【答案】分類原則

7.突發(fā)事件新聞遵循的（

）是指，根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別由相應(yīng)層級(jí)的政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，并采取相應(yīng)級(jí)別的信息方案。

【答案】分級(jí)原則

8.（

）下的應(yīng)急響應(yīng)主要為地方政府為主，地方政府擁有相對(duì)較大的自主權(quán)，應(yīng)急響應(yīng)的指揮權(quán)屬于事發(fā)當(dāng)?shù)卣?/p>

【答案】聯(lián)邦制

9.突發(fā)事件新聞的速度應(yīng)達(dá)到：在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上（

）。

【答案】宜早不宜遲，宜多不宜少

10.（

）下的應(yīng)急響應(yīng)遵循以屬地管理為主的原則，由屬地政府兜底承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)的具體職責(zé)，但中央政府的職能更大，一旦出現(xiàn)超越屬地政府職權(quán)和能力范圍的突發(fā)公共危機(jī)事件，應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮將上交，必要時(shí)移交到中央。

【答案】中央制

11.（

）是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。

【答案】信息互通和資源共享

12.（

）是指，公共危機(jī)管理主體和決策部門，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果或危機(jī)監(jiān)測(cè)信息，有關(guān)危機(jī)爆發(fā)的警報(bào)，以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，危機(jī)處置，安全防護(hù)，救援逃生等應(yīng)對(duì)措施，來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

【答案】危機(jī)預(yù)警

13.（

）是指，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后查明事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況的工作。

【答案】事后調(diào)查追責(zé)

14.調(diào)查追責(zé)的（

）是指，事故調(diào)查要實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結(jié)果予以公開，從而保障官方公信力，并在一定程度的減輕和緩解負(fù)面影響。

【答案】公正原則

15.突發(fā)事件新聞應(yīng)遵循權(quán)威可靠的原則，權(quán)威可靠的第一個(gè)要求是確保新聞發(fā)言人具備“雙重權(quán)威”，即行政權(quán)威和（

）。

【答案】專業(yè)權(quán)威

16.（

）是指，獲得危機(jī)預(yù)警后，相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的性質(zhì)特點(diǎn)和危害程度，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)案，組織有關(guān)部門，召集應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量調(diào)動(dòng)屬地應(yīng)急物資和設(shè)備，采取專業(yè)應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處突與緊急救援工作，必要時(shí)開展區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)和部門之間的合作，尋求利于最優(yōu)勢(shì)的應(yīng)急資源來應(yīng)對(duì)危機(jī)。

【答案】應(yīng)急響應(yīng)

17.在跨多個(gè)區(qū)域且應(yīng)急處置較分散的情況下，可根據(jù)需要采?。?/p>

）的模式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

【答案】聯(lián)合指揮

1.下列哪項(xiàng)不屬于次生衍生災(zāi)害。（

）

【答案】災(zāi)民心理受傷

2.對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的（

）是指，對(duì)受災(zāi)民眾在第一時(shí)間所開展的心理疏導(dǎo)工作，幫助民眾調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)災(zāi)后環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)工作。

【答案】心態(tài)調(diào)適

3.下列哪項(xiàng)不屬于采用適時(shí)切割責(zé)任的方案進(jìn)行復(fù)雜責(zé)任情況下公共危機(jī)事件解決的基本要求。（

）

【答案】“切割”事件結(jié)果

4.從整體層面而言，整體社會(huì)秩序能否支撐有效應(yīng)急并快速恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，是現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的重要目標(biāo)，簡(jiǎn)稱為（

）。

【答案】整體可逆

5.下列不屬于安置點(diǎn)選址應(yīng)遵循的基本原則的是（

）。

【答案】災(zāi)民選取優(yōu)先

6.全球化時(shí)代，某一公共危機(jī)事件易被與不同國(guó)情、不同地域、不同時(shí)間的同類輿情事件形成對(duì)比式報(bào)道，并且此類對(duì)比呈現(xiàn)出碎片化、脫離時(shí)空的特征，這種輿情演變稱為（

）。

【答案】對(duì)比差距

7.心理疏導(dǎo)的（

），有助于了解災(zāi)區(qū)民眾的內(nèi)在想法，掌握其需要救助的心理癥結(jié)，為實(shí)施正確的救助策略提供診斷基礎(chǔ)。

【答案】?jī)A聽技術(shù)

8.針對(duì)輿情加工的“還原全貌”模型中，（

）是指還原事件全貌和整體情況，規(guī)避“選擇性”報(bào)道，“碎片化”報(bào)道帶來的“斷章取義”問題。

【答案】整體還原法

9.全媒體時(shí)代的輿情呈現(xiàn)出（

）的特征。

【答案】源頭多、傳播快、易獲取

10.在輿情傳播的新媒體時(shí)代，媒體傾向于大量報(bào)道同類事件，總結(jié)共同特征并探究深層原因，這種輿情演變稱為（

）。

【答案】同類合并

11.危機(jī)公關(guān)的（

）通常適用于造謠傳謠的情況。

【答案】無責(zé)任的速戰(zhàn)速?zèng)Q模式

12.維護(hù)良好的（

）秩序是災(zāi)后的首要問題。

【答案】救援救災(zāi)

1.（

）是負(fù)面影響的直接表現(xiàn)。

【答案】輿情

2.公共危機(jī)輿情管理的首要工作是（

），對(duì)輿情整體狀況、關(guān)鍵要素、負(fù)面影響風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別和充分評(píng)估，在此基礎(chǔ)上開展輿情管理工作。

【答案】輿情分析

3.（

）是指針對(duì)公共危機(jī)的輿情，做好其收集、會(huì)商、研判、評(píng)估、回應(yīng)、引導(dǎo)、處置等一系列工作。

【答案】輿情管理

4.災(zāi)區(qū)重建的（

）模式，是指災(zāi)區(qū)通過政府財(cái)政和社會(huì)捐助等提供的資金和物資來進(jìn)行重建。

【答案】輸血

5.以設(shè)置機(jī)構(gòu)為核心的（

）是安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，逐步完善保障安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作得以實(shí)施的機(jī)構(gòu)和人員。

【答案】“三定方案”

6.輿情相關(guān)的（

）是輿情畫像的前提。

【答案】信息收集

7.（

）是指?jìng)€(gè)人、組織、社區(qū)、社會(huì)等主體對(duì)于公共危機(jī)及其危害影響的敏感程度和承受能力。

【答案】脆弱性

8.災(zāi)區(qū)重建的（

）模式，是指災(zāi)區(qū)通過接受其他地區(qū)或人員所提供的生產(chǎn)能力幫扶、發(fā)展能力支持，輔助自身創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富來進(jìn)行重建。

【答案】造血

9.以（

）為核心的根源整治，是安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)防控工作得以常態(tài)化。

【答案】制度整改

10.負(fù)面影響防范的關(guān)鍵是（

）。

【答案】輿情管理

11.（

）的輿情引導(dǎo)策略是指，相關(guān)主體所開展的一系列正面引導(dǎo)媒體輿論和社會(huì)態(tài)度的工作，一般在常態(tài)時(shí)就應(yīng)做好相關(guān)工作，危態(tài)時(shí)根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。

【答案】正面引導(dǎo)