導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，行動(dòng)上跟不上發(fā)展步伐。同時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。

（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。

（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，有時(shí)顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價(jià)位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購(gòu)自用的多，開展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。

3加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。

（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時(shí)還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購(gòu)機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過程中的問題。

篇2

一、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1990年的17.32%增加到2008年的42.93%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)34000億元，占GDP的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)146183.4億元，占GDP的48.6%；第三產(chǎn)業(yè)120486.6億元，占GDP的40.1%。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。而發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%，發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為50%，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不及發(fā)展中國(guó)家水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家更有差距，有待進(jìn)一步發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問題的重要渠道。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1990年的18.5%上升到2008年的33.2%。2000年以來，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重每減少1%，就業(yè)人數(shù)平均減少1435萬人；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重每增加1%，就業(yè)人數(shù)平均增加1809萬人；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重每增加1%，就業(yè)人數(shù)平均增加5601萬人，可見第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要力量。

從第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成角度，橫向比較：2008年批發(fā)和零售業(yè)占19.17%，金融業(yè)占13.96%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占13。77%，住宿和餐飲業(yè)占5.5%，房地產(chǎn)業(yè)10%，其他占37%，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要行業(yè)?？v向比較：批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)比重不斷下降，而金融業(yè)比重不斷上升。

（二）存在問題

1、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)中主要以批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而金融保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然如雨后春筍般發(fā)展，但是其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在國(guó)際上，金融保險(xiǎn)業(yè)和工商服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)力量。我們還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)層級(jí)。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。一是地域不均衡。目前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集聚在北京、上海等發(fā)達(dá)城市和一些沿海城市，而內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，阻礙了向世界先進(jìn)水平靠近的步伐。二是電信業(yè)、金融業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)一直以來都受到國(guó)家行政干預(yù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，阻礙了民營(yíng)資本的進(jìn)入，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下，資源配置不合理進(jìn)而引起資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，不利于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。

3、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平質(zhì)量低。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；缺乏高技能、有創(chuàng)造力的員工，技術(shù)型人才缺失。這主要是觀念上認(rèn)識(shí)不清、教育培訓(xùn)缺乏和薪酬待遇落后等原因造成的，最終導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

（一）營(yíng)業(yè)稅中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

關(guān)于金融業(yè)，實(shí)施條例中規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)往來暫不征收營(yíng)業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)往來是指金融企業(yè)聯(lián)行、金融企業(yè)與人民銀行及同業(yè)之間的資金往來業(yè)務(wù)取得的利息收入，不包括相互之間提供的服務(wù)。

對(duì)單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。免征營(yíng)業(yè)稅的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，是指自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

（二）企業(yè)所得稅中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所有權(quán)所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事需要國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)。用計(jì)量經(jīng)濟(jì)法對(duì)各地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者存在著正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的百分比對(duì)地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率有著顯著的積極影響，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重每增加1%，地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率約提高1.05%。

三、我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

我國(guó)的現(xiàn)行稅制中既有促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，又有一些缺陷有待完善。

（一）營(yíng)業(yè)稅和增值稅稅制設(shè)計(jì)存在矛盾

目前，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅和增值稅不交叉，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)中，除了批發(fā)和零售業(yè)、軟件業(yè)征收增值稅外，其他服務(wù)業(yè)都征收營(yíng)業(yè)稅，增值稅征收范圍過窄。營(yíng)業(yè)稅是按企業(yè)的銷售額或營(yíng)業(yè)額全額征稅。服務(wù)業(yè)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，每一道環(huán)節(jié)都征營(yíng)業(yè)稅，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)稅負(fù)太高，也阻礙了專業(yè)化分工；另外由于2009年1月1日我國(guó)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣，而對(duì)于繳納營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)性生產(chǎn)企業(yè)，是對(duì)其營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行征稅，不允許對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣，這對(duì)于購(gòu)入固定資產(chǎn)較多的服務(wù)行業(yè)會(huì)造成沉重的稅收負(fù)擔(dān)。增值稅服務(wù)范圍過窄的問題給服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)帶來很大的負(fù)面影響，不利于生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）營(yíng)業(yè)稅稅率設(shè)置不合理

我國(guó)目前營(yíng)業(yè)稅稅率按照行業(yè)、類別的不同分別采取不同的比例稅率。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)稅率為3%；服務(wù)業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅率為5%；金融保險(xiǎn)業(yè)稅率為5%；娛樂業(yè)執(zhí)行5%-20%的稅率。這其中有兩點(diǎn)不合理：一是服務(wù)業(yè)在我國(guó)百花齊放，涉獵領(lǐng)域眾多，各有特色，有著不同的服務(wù)對(duì)象，盈利能力不同，服務(wù)性質(zhì)也不同，不能統(tǒng)一執(zhí)行5%的稅率；二是金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率為5%，這雖然是我國(guó)從2001年的8%不斷下調(diào)之后的結(jié)果，但是面對(duì)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很沉重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率仍有下調(diào)的必要。

（三）稅收優(yōu)惠政策側(cè)重點(diǎn)不夠全面

我國(guó)稅收優(yōu)惠側(cè)重點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)惠上，對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和扶持的力度不夠，對(duì)于軟件研發(fā)、技術(shù)開發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠較少，缺乏對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)拉動(dòng)機(jī)制，對(duì)于個(gè)人科技方面成果的相關(guān)優(yōu)惠較少，這些都不符合我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

四、促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

（一）調(diào)和增值稅和營(yíng)業(yè)稅之間的矛盾

擴(kuò)大增值稅的征稅范圍。增值稅征稅范圍過窄給生產(chǎn)業(yè)帶來較重的稅收負(fù)擔(dān)，為此將一些繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅的范圍，顯得尤其重要。在十二五稅改中已經(jīng)提到增值稅擴(kuò)圍，營(yíng)業(yè)稅將取消，可見這一問題已引起足夠重視。并且上海于2010年9月1日率先試點(diǎn)《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》，對(duì)類進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅差額征稅，其中規(guī)定從事廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告費(fèi)后的余額為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。但是增值稅的征稅范圍的擴(kuò)大不是盲目擴(kuò)大，不是全面擴(kuò)大，而是需要考察各個(gè)行業(yè)的增值額，考察行業(yè)性質(zhì)和稅收負(fù)擔(dān)情況，做出比較，將適合且亟需納入增值稅征稅范圍的行業(yè)納入。應(yīng)先在交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)等專業(yè)化分工較細(xì)的行業(yè)試點(diǎn)。

（二）調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅率

一是對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，而不再是統(tǒng)一征收5%，按照服務(wù)性質(zhì)和盈利水平不同，細(xì)分為“高盈利”和“低盈利”服務(wù)業(yè)，分別實(shí)行不同的稅率；二是繼續(xù)下調(diào)金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率，減輕國(guó)內(nèi)金融業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)稅收制度逐步向國(guó)際化接軌。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策

減少行政干預(yù)和壟斷，在大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)，制定有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)軟件研發(fā)、技術(shù)開發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠力度。加大農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠力度，縮小城鄉(xiāng)差距，將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)由北京上海等發(fā)達(dá)城市向內(nèi)陸其他城市轉(zhuǎn)移。加大第三產(chǎn)業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠力度，對(duì)科技人員的科技收入減免征收個(gè)人所得稅，促進(jìn)職工提高個(gè)人技能，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).稅法[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

篇3

1. 歷史上老棗區(qū)品種退化、質(zhì)量下降

近幾年來，一些老棗區(qū)棗農(nóng)想生產(chǎn)好棗不盡人意，棗商和消費(fèi)者想買好棗又難以買到，棗農(nóng)年年看著棗商提著錢袋子來，再提著錢袋子走，與南方鮮棗40元/千克的高效益形成了鮮明的對(duì)比。

2. 紅棗優(yōu)良品種占有率低

目前，紅棗產(chǎn)區(qū)制干品種多數(shù)是上世紀(jì)90年代以前栽種的根蘗苗，多是良莠不齊的雜劣品種，個(gè)頭大小不均，果形多樣，品質(zhì)差異也較大。品種落后，即使管理水平再高也難以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)紅棗。目前，各地雖然也選出一些棗樹優(yōu)良品種，但由于大樹改接費(fèi)用較高且接后兩年無產(chǎn)量，損失太大，棗農(nóng)不愿改接。據(jù)調(diào)查，在冀魯金絲小棗主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)良品種率不足30%，并且這些品種抗病能力較差，遇連續(xù)陰雨還會(huì)發(fā)生大量裂果（只能制干）。鮮食品種主要是以冬棗為主的晚熟品種，早、中熟品種少，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。有的在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)1千克僅售4元，由于包裝差，保鮮運(yùn)到外地?fù)p耗較大。

3. 制干技術(shù)落后

北方棗區(qū)傳統(tǒng)制干方法靠自然晾曬，但由于前些年棗樹面積增加，產(chǎn)量大幅度提高，選擇自然晾曬場(chǎng)地受到很大限制。采收后若遇連續(xù)陰雨會(huì)造成大量爛果。因此，不少農(nóng)戶興建了人工烘干設(shè)施，但由于設(shè)備和技術(shù)落后，烘干后的紅棗色澤和質(zhì)量均較差。

4. 歷史上老棗區(qū)紅棗面積逐年減少

由于生產(chǎn)資料價(jià)格和打工者的工資不斷上漲，很多棗農(nóng)覺得種棗不合算，不僅辛苦而且風(fēng)險(xiǎn)大，因此有的棗農(nóng)干脆將棗樹棄之不管甚至砍掉?！洱R魯晚報(bào)》曾對(duì)紅棗樹被大量砍伐事件進(jìn)行過圖文并茂的報(bào)道。據(jù)調(diào)查，全國(guó)老棗區(qū)濫伐棗樹現(xiàn)象非常普遍，而近幾年紅棗新區(qū)發(fā)展較快，最快的是新疆，已達(dá)675萬畝，我國(guó)南方亦超過百萬畝。

二、造成我國(guó)老棗區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)陷入低谷的原因

1. 棗樹病蟲害日趨嚴(yán)重

前些年，由于有機(jī)磷等劇毒農(nóng)藥的大量使用，使生物鏈遭到嚴(yán)重破壞，害蟲天敵大量減少，棗樹病蟲害越來越嚴(yán)重。2003年以來，綠盲椿的暴發(fā)給紅棗生產(chǎn)增加了很大難度，該害蟲從棗樹發(fā)芽到成熟幾乎為害整個(gè)生長(zhǎng)季，且為害程度非常嚴(yán)重。另外，棗細(xì)菌性落葉病、棗銹病、縮果病、炭疽病、輪紋病和裂果等病害近年來也日趨嚴(yán)重，尤其是多雨年份常常大暴發(fā)，給防治帶來很大難度。

2. 濫施激素導(dǎo)致紅棗品質(zhì)下降

棗農(nóng)盲目追求產(chǎn)量和果個(gè)，濫施赤霉素、膨大素等激素，造成了紅棗品質(zhì)的嚴(yán)重下降。值得注意的是，我國(guó)的膨大素是從日本進(jìn)口的，但日本現(xiàn)在已經(jīng)禁止使用。人們大都知道瘦肉精、速成雞等激素食品的危害，卻不知道激素也已危害到了紅棗。

三、以科技創(chuàng)新振興我國(guó)紅棗產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

1. 實(shí)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理

小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害管理，紅棗生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化營(yíng)業(yè)的路子。具體有以下幾種模式可供參考：

①企業(yè)帶動(dòng)式。企業(yè)做龍頭，把棗園作為基地，統(tǒng)一指導(dǎo)棗農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。企業(yè)和棗農(nóng)簽訂合同，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

②建立紅棗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或紅棗協(xié)會(huì)?？梢源寤蚵?lián)村為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一提供農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前，海南、四川、云南、貴州、湖南、湖北、廣東、福建等省已有七百多個(gè)此類專業(yè)合作社。

③專業(yè)大戶承包。以土地流轉(zhuǎn)的形式將棗樹賣給或租給一個(gè)或幾個(gè)大戶經(jīng)營(yíng)，簽訂長(zhǎng)期合同。

2. 大力推廣紅棗優(yōu)良品種

近幾年南方培育的桂臺(tái)1～4號(hào)、郭裕新教授培育的金絲新四號(hào)等都是適宜推廣的棗樹優(yōu)良品種。各棗區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件選用最適宜的棗樹優(yōu)良品種，進(jìn)行良種化改造。桂臺(tái)1號(hào)在四川、海南、廣西、湖南等省區(qū)均可做一年兩熟反季節(jié)生產(chǎn)。

3. 實(shí)行適宜的棗樹栽培新技術(shù)

夏樹讓教授發(fā)明的“鮮棗一年多熟高產(chǎn)技術(shù)”使南方八省區(qū)栽培的棗樹碩果累累、品質(zhì)優(yōu)良。云南元謀縣、廣西柳州市每千克售價(jià)均達(dá)40元左右。李秀營(yíng)發(fā)明的“優(yōu)質(zhì)棗超前成熟豐產(chǎn)方法”生產(chǎn)的金絲棗不僅超甜、超大且紅棗魁王級(jí)率由過去的5%提高到了95%以上，不開甲、不打激素能使產(chǎn)量翻番，還能在露地栽培條件下提前20～30天成熟。倡導(dǎo)在棗樹樹液流動(dòng)前對(duì)樹干采取斑駁錘擊和用鐵絲捆扎等?；ù俟胧惶蕴瓧棙溟_甲，噴施赤霉素、膨大素等管理技術(shù)。

篇4

摘要 近年來，新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，然而加工程度低，依然以低附加值的原材料形式輸出，這一情況反過來也影響了電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展鋁下游加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電解鋁的就地轉(zhuǎn)化，不僅會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也對(duì)于我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有著十分突出的意義。據(jù)測(cè)算若將適合新疆發(fā)展的鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化電解鋁近400 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750 億元，屆時(shí)新疆鋁產(chǎn)業(yè)將成為一支產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、整體競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)。本文采用定量的分析方法通過對(duì)新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞 鋁產(chǎn)業(yè) 健康 發(fā)展

一、新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013 年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量達(dá)到2 200 萬噸，占全球總量的47%，鋁材產(chǎn)量近4 000 萬噸，占全世界的50%左右，已成為世界上第一大原鋁生產(chǎn)國(guó)和鋁加工國(guó)。與此同時(shí)，全國(guó)電解鋁行業(yè)呈現(xiàn)出利潤(rùn)率下降、開工率不足、產(chǎn)能大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。新疆憑借豐富的煤炭資源和低廉的電價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引了一批國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)投資。電解鋁產(chǎn)能從2009 年的5.6 萬噸發(fā)展到2014年的近600 萬噸，在全國(guó)可謂一枝獨(dú)秀。

在電解鋁快速發(fā)展的同時(shí)，鋁深加工產(chǎn)業(yè)尤其是鋁基電子材料已具有一定的基礎(chǔ)。220 公斤級(jí)藍(lán)寶石晶體（高純?nèi)趸X晶體）已研發(fā)成功，150 公斤級(jí)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，處于世界領(lǐng)先水平；高純鋁產(chǎn)能5 萬噸，電子鋁箔產(chǎn)能4.7 萬噸，均位于全國(guó)前列；電極箔生產(chǎn)線近200 條，產(chǎn)能3 500 萬平方米，在中高低壓電極箔市場(chǎng)均占有較大份額。

鋁板材、型材等加工產(chǎn)業(yè)已開始圍繞電解鋁企業(yè)進(jìn)行布局，新疆新鋁鋁業(yè)年產(chǎn)10 萬噸建筑型材，40%實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊國(guó)家出口；新疆東方希望有色金屬有限公司與7 家鋁加工企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，并已開工建設(shè)，計(jì)劃今年年底實(shí)現(xiàn)鋁水的全部就地轉(zhuǎn)化。

然而，從整體情況來看，新疆鋁加工產(chǎn)業(yè)依然較為薄弱，沒有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈不成系統(tǒng)。電解鋁能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化的比例極低，企業(yè)布局分散，配套產(chǎn)業(yè)幾乎空白。要實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必需系統(tǒng)地將鋁加工業(yè)發(fā)展起來。

二、發(fā)展鋁加工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

1.新疆的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。煤炭資源豐富，電力成本低。電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本中最大的成本是電費(fèi)，新疆豐富而低廉煤炭?jī)r(jià)格和較為靈活的用電政策大大降低了用電成本，生產(chǎn)電解鋁的電力成本比東部要低2 800～4 000 元/ 噸。同樣在鋁加工行業(yè)，新疆地區(qū)加工材的電力成本比東部要低200～300 元/ 噸。

電解鋁規(guī)模大，具有原料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。新疆電解鋁企業(yè)技術(shù)較為先進(jìn)，能耗標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)地，在原本就低很多的電解鋁成本上，為鋁加工企業(yè)直接供應(yīng)鋁液可以進(jìn)一步降低成本，具有十分顯著的原料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，具有向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、油氣管道等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，將會(huì)有力拉動(dòng)投資，給鋁消費(fèi)帶來巨大的市場(chǎng)空間。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家，多數(shù)國(guó)家鋁產(chǎn)品依靠進(jìn)口，為新疆提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇；部分相鄰國(guó)家具有豐富的鋁土礦資源，可以大大降低原材料成本。

2.面臨的困難和挑戰(zhàn)。遠(yuǎn)離材料供應(yīng)和消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高。目前電解鋁的原材料完全依賴從內(nèi)地采購(gòu)，如果加工材面向內(nèi)地和東部沿海銷售，運(yùn)輸成本將大幅增加。

人力資源匱乏，用工成本高。在電解鋁發(fā)展的過程中，人力資源已經(jīng)成為限制企業(yè)發(fā)展的掣肘。本地工人供給不足，只能在內(nèi)地招工，人均工資均比內(nèi)地同類企業(yè)高出約30%。

短期內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)前國(guó)內(nèi)從氧化鋁、電解鋁和鋁加工總體產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

3.適合新疆發(fā)展的方向和產(chǎn)品。在充分考慮新疆的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出以下發(fā)展方向：

（1）極其適合新疆發(fā)展的鋁加工產(chǎn)品.藍(lán)寶石晶體及晶片加工。產(chǎn)品價(jià)值極高，對(duì)運(yùn)費(fèi)不敏感，產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，需求量大，國(guó)內(nèi)技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。現(xiàn)已有晶體生產(chǎn)企業(yè)兩家，可進(jìn)一步發(fā)展上游高純氧化鋁及下游晶片加工產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)高純氧化鋁1 500 噸，晶體1 000 噸晶體，窗口材料1 億片，產(chǎn)值165 億元，利潤(rùn)20 億元。

電極箔。產(chǎn)品利潤(rùn)極高，對(duì)運(yùn)費(fèi)不敏感，新疆已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套。同時(shí)積極引進(jìn)電解電容器生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)終端產(chǎn)品本地化。預(yù)計(jì)產(chǎn)量4 000 萬平方米，產(chǎn)值36 億元，利潤(rùn)8 億元。

圓錠（棒）、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級(jí)加工產(chǎn)品。對(duì)技術(shù)和資金的需求不高，易于大規(guī)模利用鋁液，節(jié)省了二次重熔的能耗，能夠降低成本約400 元/ 噸，需要配套的產(chǎn)業(yè)不多，市場(chǎng)需求量大。預(yù)計(jì)產(chǎn)量350 萬噸，產(chǎn)值500 億元，利潤(rùn)4 億元。

（2）一定條件下能夠在新疆發(fā)展的產(chǎn)品。軋制鋁板帶、鋁箔；一般建筑和工業(yè)用鋁管棒型材；鋁線桿和線纜加工。這些產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，市場(chǎng)容量大，對(duì)技術(shù)和裝備要求相對(duì)不高。新疆和周邊國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)需求有較大增長(zhǎng)空間。然而，這些產(chǎn)品生產(chǎn)需要的輔助材料相對(duì)較多，要求當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ臋C(jī)電修協(xié)作配套條件。需要出臺(tái)具有針對(duì)性的政策，創(chuàng)造必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。預(yù)計(jì)產(chǎn)量120 萬噸，產(chǎn)值235 億元，利潤(rùn)16 億元。

4.產(chǎn)業(yè)布局。依托現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)業(yè)情況，可以布局四個(gè)基地：

（1）準(zhǔn)東鋁材粗加工基地。發(fā)展圓錠、鑄造鋁合金錠、鋁線桿等初級(jí)加工產(chǎn)品。

（2）烏魯木齊鋁材深加工基地。發(fā)展高純鋁、高純氧化鋁粉及電子鋁箔、交通運(yùn)輸用鋁板帶材等高技術(shù)高附加值鋁深加工產(chǎn)品。

（3）石河子—瑪納斯鋁材深加工基地。發(fā)展藍(lán)寶石、電極箔深加工及下游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展建筑和交通運(yùn)輸用鋁擠壓材、鑄件、鍛件深加工，以及建筑門窗深加工、特種車輛生產(chǎn)制造加工等。

（4）哈密承接鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以河南對(duì)口援疆為依托，承接河南鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、政策建議

1.制定“十三五”鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。把鋁產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時(shí)期新疆新型工業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展的方向之一。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向，提出保障措施。將鋁深加工產(chǎn)業(yè)作為“十三五”期間鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.保持鋁產(chǎn)業(yè)的低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。采取直購(gòu)電、自建自備電廠、共建自備電廠等方式保證鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)能夠享受電價(jià)優(yōu)惠，國(guó)家電網(wǎng)在備容費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，并要確保企業(yè)用電安全。支持鋁企業(yè)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)整合。在條件成熟的鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)局域網(wǎng)供電模式。

3.支持鋁加工企業(yè)享受相應(yīng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。將鋁加工產(chǎn)業(yè)列入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，積極支持鋁加工產(chǎn)業(yè)享受西部大開發(fā)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的企業(yè)，在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)中產(chǎn)生的費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)實(shí)行加計(jì)扣除。

4. 加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)布局準(zhǔn)東鋁材粗加工基地、烏魯木齊鋁材深加工基地、石河子—瑪納斯鋁材深加工基地、哈密承接鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)四個(gè)鋁產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜、突出重點(diǎn)。原則上新建鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均要入園，同時(shí)不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享優(yōu)勢(shì)，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資建設(shè)。

5.對(duì)標(biāo)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于今后新建鋁業(yè)項(xiàng)目要切實(shí)和世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目建設(shè)門檻，避免淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)電解槽固體廢物處理設(shè)施進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

篇5

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是在特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的必然過程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，抓住襄樊建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。

2、集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，把加快園區(qū)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)合起來，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3、技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

4、內(nèi)外兼顧原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)生態(tài)*、綠色*結(jié)合起來，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)產(chǎn)品相類似的企業(yè)相對(duì)集中生產(chǎn)。

（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術(shù)示范精、信息擴(kuò)散寬的作用。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷過億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對(duì)其周邊企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵(lì)名牌企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，全方位、多層次開展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢(shì)為依托，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度。

（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的溝通力度，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)構(gòu)建新的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)既有專業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)建設(shè)、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向

圍繞自身優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（一）擴(kuò)大汽車零配件生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)源東谷、榮華集團(tuán)、*軸承工業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車主導(dǎo)產(chǎn)品、汽車零配件以及與汽車生產(chǎn)相關(guān)的各種服務(wù)，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車零配件產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)汽車零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“*”末，汽車零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風(fēng)，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對(duì)落后的設(shè)備進(jìn)行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時(shí)，充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對(duì)接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。以*魯花、萬寶糧油、襄樊正大、*希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點(diǎn)，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。到“*”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國(guó)鐵路、高速公路交接點(diǎn)和通訊網(wǎng)絡(luò)“八縱八橫”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)兩大物流中心：一是圍繞東風(fēng)汽車公司龐大的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，依托華中光彩大市場(chǎng)、天潤(rùn)汽車大市場(chǎng)、新世紀(jì)建材及一批汽車4S店，在316國(guó)道旁建設(shè)一個(gè)功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運(yùn)輸將從城區(qū)轉(zhuǎn)向市郊的機(jī)會(huì)，在肖灣東站建立一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專業(yè)市場(chǎng)及其他用戶開展服務(wù)。到“*”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造一個(gè)以信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。

（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采取政府重點(diǎn)扶持、社會(huì)共同資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效整合各種服務(wù)資源。

（二）加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是開展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃。積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化工作措施，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)改等部門要結(jié)合《*區(qū)“*”

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)擬定全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇6

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。農(nóng)藥作為具有一定毒性的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是保障國(guó)家糧食安全的需要。保障國(guó)家糧食安全，端牢中國(guó)人的飯碗，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過施用農(nóng)藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。過去，為保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，遏制農(nóng)藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，居民消費(fèi)正由吃得飽向吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，推廣高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序較亂。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)科學(xué)用藥，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

――堅(jiān)持依法治藥。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化違法行為查處。依據(jù)《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。

――堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農(nóng)藥，開發(fā)新工藝，提升農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新能力。

――堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。推進(jìn)生物防治和物理防治，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

――堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管Y合、優(yōu)化服務(wù)。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外農(nóng)藥市場(chǎng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和資源環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)

――優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上；到2025年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80%以上。

――優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少50%。有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。

――提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序穩(wěn)定向好。

――提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，到2025年農(nóng)藥利用率接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

――健全農(nóng)藥管理體系。用3～5年時(shí)間，健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的裝備水平和人員素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

三、嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)登記分類指導(dǎo)。支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，加快推廣應(yīng)用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化登記資料，加快審批進(jìn)程；支持生物農(nóng)藥登記，對(duì)天敵生物免于登記。限制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥登記，對(duì)安全性存在較大風(fēng)險(xiǎn)或隱患的產(chǎn)品不予登記，對(duì)在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品不予登記。

（二）加快農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善農(nóng)藥創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)藥創(chuàng)新由國(guó)家主導(dǎo)向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請(qǐng)登記。加快建立完善的農(nóng)藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

（三）提升農(nóng)藥登記門檻。采取有效措施，適當(dāng)控制產(chǎn)品數(shù)量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過三個(gè)。嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個(gè)。鼓勵(lì)已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時(shí)淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農(nóng)藥退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評(píng)價(jià)，加快淘汰對(duì)人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)召回問題產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，本著“成熟一個(gè)、禁用一個(gè)”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強(qiáng)登記試驗(yàn)管理。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的申請(qǐng)、審核和管理。農(nóng)藥登記試驗(yàn)實(shí)行省級(jí)備案管理，新農(nóng)藥登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。試驗(yàn)申請(qǐng)人要對(duì)樣品的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥，與登記試驗(yàn)樣品一致。登記試驗(yàn)單位要按照試驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)則和方法開展登記試驗(yàn)，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)登記試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在登記試驗(yàn)過程中出現(xiàn)難以控制的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，責(zé)令停止試驗(yàn)。

四、嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。提高集中度，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)須在省級(jí)以上化工園區(qū)建廠；農(nóng)藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進(jìn)入市級(jí)（地市級(jí)）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，兼并重組一批中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，提升農(nóng)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”管理，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等設(shè)施及設(shè)備，以及固定的生產(chǎn)廠址和布局合理的廠房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、完備的管理制度等。嚴(yán)格審批程序，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可管理辦法，公開辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限和要求。嚴(yán)格技術(shù)審核，要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時(shí)開展督查，確保審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

五、嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序

（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可管理?？h級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。嚴(yán)格條件，經(jīng)營(yíng)人員要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識(shí)和能力；經(jīng)營(yíng)者要配備可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)銷電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及配套設(shè)施，明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，必須設(shè)有實(shí)體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標(biāo)注農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標(biāo)簽圖案等，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批的跟蹤調(diào)度，適時(shí)開展督查，確保經(jīng)營(yíng)審批規(guī)范有序。

（二）實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部《限制使用農(nóng)藥目錄》，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、溯源管理，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要具備倉(cāng)儲(chǔ)及其配套的安全保障設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營(yíng)者須配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠?yàn)檗r(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員、臺(tái)賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，要責(zé)令及時(shí)整改，整改不到位的，依法撤銷經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營(yíng)人員定期參加相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對(duì)問題產(chǎn)品要及時(shí)召回。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

六、加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（一）推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵(lì)植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購(gòu)買和使用農(nóng)藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門，做好相應(yīng)農(nóng)藥管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，多措并舉減少農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加快推廣高效施藥機(jī)械，推行精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用率。

（三）加快農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，也是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。加快標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益

（一）完善監(jiān)督抽查制度。依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時(shí)公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對(duì)核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)許可證。對(duì)無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

八、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門要按照履行農(nóng)藥管理職責(zé)的要求，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，提供相應(yīng)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化農(nóng)藥管理責(zé)任。將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障廉政安全。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級(jí)主管部門要履行監(jiān)督下級(jí)部門的職責(zé)，對(duì)評(píng)審制度執(zhí)行、評(píng)審過程運(yùn)行進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令其整改或提出處分建議。落實(shí)農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

篇7

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用的前提下,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府通過城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等政策,影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向,使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升、黑龍江老工業(yè)基地全面振興的宏觀戰(zhàn)略有效結(jié)合。

由于黑龍江是一個(gè)老工業(yè)基地,原材料工業(yè)所占比重較大,它所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題比較突出,因此,未來黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃必須納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中,通過政策引導(dǎo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)化方向發(fā)展。

二、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)―創(chuàng)新體系

產(chǎn)業(yè)集群是一種簡(jiǎn)化的國(guó)家創(chuàng)新體系,其最關(guān)鍵和必須使用的系統(tǒng)要素有助于促進(jìn)一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由低端向高端發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力,需要從這方面入手。大力培養(yǎng)以大學(xué)科技園為核心的聚群模式,促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合,加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門的技術(shù)力量,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膶I(yè)性人力資本的優(yōu)勢(shì),由技術(shù)模仿,到自主創(chuàng)新,掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)集群獲得技術(shù)含量的提升,把產(chǎn)業(yè)群不僅建成產(chǎn)品加工基地,更要建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地,將產(chǎn)業(yè)集群建成真正有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新系統(tǒng),使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷保持技術(shù)領(lǐng)先,確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)――創(chuàng)新體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作之一,其中一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)推廣,這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉所在。把黑龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,充分發(fā)揮高新區(qū)自主創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)。

三、政府應(yīng)該給予必要的政策支持

要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和本地資源的具體狀況,在注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)某些可優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠,合理調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)新技術(shù)條件,鼓勵(lì)集聚企業(yè)走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路。對(duì)某些條件允許的產(chǎn)業(yè),政府可以進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻,鼓勵(lì)不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本投資創(chuàng)辦小企業(yè),形成寬松的小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。尤其是要鼓勵(lì)、推進(jìn)科技成果參與投資,允許人力資本、智力成果作為注冊(cè)資本。進(jìn)一步審視和改革前置審批制度,形成“并聯(lián)審批”,為小企業(yè)的創(chuàng)立提供一站式 的限時(shí)服務(wù)。

四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作伙伴關(guān)系建設(shè)

集群內(nèi)部企業(yè)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、政府等參與者之間形成良好的生產(chǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),共享基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)、中介服務(wù),但是這種合作伙伴關(guān)系并不能自發(fā)形成。即使能夠自發(fā)形成,其形成不僅是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,而且有著嚴(yán)格的進(jìn)入限制,并不是所有企業(yè)都可以享受合作網(wǎng)絡(luò)的好處,因?yàn)橐霃暮献髦惺芤?除了必要的投資之外,更需要一個(gè)參與者有可以獲得合作溢出效應(yīng)的條件,比如一定的知識(shí)積累、一定的技能和人才等。在這個(gè)方面,在產(chǎn)業(yè)集群中居于多數(shù)地位的中小企業(yè)必將處于不利位置。隨著時(shí)間的積累,如果沒有合適的補(bǔ)償機(jī)制,中小企業(yè)的創(chuàng)新活力將會(huì)受到抑制,中小企業(yè)將難以成長(zhǎng),更為重要的是,將無法形成專業(yè)化、規(guī)?；膮^(qū)域生產(chǎn)配套體系,而后者是一個(gè)成功產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。

企業(yè)是決定一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新活力高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效優(yōu)劣的關(guān)鍵,企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)精神對(duì)于企業(yè)與外界的合作至關(guān)重要。因此,結(jié)合黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求以及國(guó)際技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì),促進(jìn)多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系將是未來重點(diǎn)加強(qiáng)的一個(gè)政策領(lǐng)域。

五、建立區(qū)域合作機(jī)制

建立區(qū)域合作機(jī)制,打破地方分割,促進(jìn)區(qū)域分工與協(xié)作,是黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保障。集群發(fā)展是一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程,需要資源要素的順暢與交易,也需要生產(chǎn)銷售服務(wù)體系的有機(jī)協(xié)調(diào),而非各自為政。加快黑龍江老工業(yè)基地振興,把黑龍江建設(shè)成為我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長(zhǎng)區(qū)域。創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,大力發(fā)展集群內(nèi)部的各種市場(chǎng)中介組織,促進(jìn)集群成長(zhǎng)與集群品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新緊密銜接,也是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

此外,加強(qiáng)黑龍江產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與管理,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)研發(fā)和調(diào)查,將有助于黑龍江產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

六、完善信用體系加強(qiáng)法制建設(shè)

篇8

中圖分類號(hào) F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008

目前，在擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為中國(guó)區(qū)域政策中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，尤其從2004年以后，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移特征明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)制造業(yè)市場(chǎng)份額開始陸續(xù)下降，勞動(dòng)力密集型和原材料密集型產(chǎn)業(yè)率先從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移一方面緩解了東部經(jīng)濟(jì)集聚造成的要素價(jià)格上漲和資源環(huán)境承載壓力加大的狀況，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出了空間；另一方面，伴隨著生產(chǎn)要素的持續(xù)流入，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

現(xiàn)有研究更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，而較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)節(jié)能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構(gòu)建以污染控制為目標(biāo)的區(qū)域GDP門限值來指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)省級(jí)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇，認(rèn)為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)向GDP尚未達(dá)到門限值的中西部省份轉(zhuǎn)移，不僅能夠帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解東部地區(qū)勞動(dòng)力成本上升過快、資源環(huán)境壓力過重等問題，也有利于形成全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的合理梯度。

因此，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，針對(duì)不同區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征，有差別地提出碳減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與中西部地區(qū)跨越式綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文將按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征和工業(yè)化水平進(jìn)行區(qū)域劃分，從碳排放系數(shù)、碳排放強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模四個(gè)方面對(duì)不同區(qū)域碳排放因素進(jìn)行分解，明確其差異特征，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出不同區(qū)域的碳減排目標(biāo)。

1 方法模型與區(qū)域劃分

1.1 方法模型

目前，對(duì)數(shù)平均Divisia指數(shù)（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細(xì)的推導(dǎo)與說明，具體推導(dǎo)過程如下：

根據(jù)日本學(xué)者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應(yīng)：

這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國(guó)區(qū)域碳排放的影響因素分解為碳排放系數(shù)、能源利用結(jié)構(gòu)、能源利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)五種效應(yīng)，并且有效解決了分解中的剩余問題和數(shù)據(jù)中的0值與負(fù)值問題。同時(shí)，LMDI方法中，分部門效應(yīng)加總與總效應(yīng)保持一致，即不同的分部門效應(yīng)總和與各個(gè)部門作用于總體水平上獲得的總效應(yīng)相一致，這一點(diǎn)在多層次分析中十分有用。根據(jù)區(qū)域能源平衡表，終端能源消費(fèi)分為農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通訊業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、其他第三產(chǎn)業(yè)6個(gè)部門。相應(yīng)地，n表示1-6個(gè)部門，對(duì)分部門碳排放的分解公式如下：

Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）

在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對(duì)1997-2009年中國(guó)28個(gè)省市區(qū)、6個(gè)部門、19種能源（包括電力與熱力）進(jìn)行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結(jié)論。因此，鑒于研究重點(diǎn)的不同，我們引入?yún)^(qū)域碳排放系數(shù)，對(duì)LMDI模型進(jìn)行改進(jìn)。

我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產(chǎn)品計(jì)17種一次能源及電力、熱力共19種能源。

按照公式的定義，f代表碳排放系數(shù)，m代表能源利用結(jié)構(gòu)，其中17種一次能源碳排放系數(shù)假定不變，但區(qū)域熱力和電力排放系數(shù)是變化的。能源利用結(jié)構(gòu)代表了區(qū)域這17種一次能源與電力、熱力的利用結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產(chǎn)品的排放因子>原油及其產(chǎn)品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結(jié)構(gòu)中不同能源比重的變化將導(dǎo)致CO2排放量的變化。

為此，我們根據(jù)區(qū)域終端能源消費(fèi)的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發(fā)熱量、燃料排放因子分別計(jì)算出其碳排放量，同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)煤平均低位發(fā)熱量29 270 MJ/t統(tǒng)一換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。

熱力的處理較為簡(jiǎn)單，分別按各地區(qū)使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。電力的計(jì)算相對(duì)復(fù)雜，使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的折算系數(shù)不能反映區(qū)域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發(fā)電燃料的構(gòu)成變化及發(fā)電技術(shù)的變化，區(qū)域電力的碳排放系數(shù)有很大的變化，原則上需要通過各省市區(qū)的發(fā)電量（包括火電、水電、核電）和發(fā)電燃料的CO2排放計(jì)算得到。同時(shí)，在終端能源消費(fèi)中還需要考慮電力系統(tǒng)自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測(cè)算區(qū)域碳排放系數(shù)中，還要考慮區(qū)域間電力的相互交換，計(jì)算起來較為復(fù)雜，而且由于各行業(yè)使用的電力構(gòu)成不一致，對(duì)區(qū)域各行業(yè)的電力碳排放量的最終計(jì)算結(jié)果仍然只能是一個(gè)估計(jì)值。

為簡(jiǎn)化起見，這里用7大電網(wǎng)（華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、西北電網(wǎng)和海南電網(wǎng)）電力碳排放系數(shù)代替各地區(qū)電力碳排放系數(shù)。先假定7大電網(wǎng)之間不存在電力交換，分別按區(qū)域能源平衡表中電力使用的一次能源數(shù)量，采用相同的方法計(jì)算出其碳排放數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量；其次對(duì)七大電網(wǎng)進(jìn)行加總，得出各大區(qū)域電網(wǎng)電力碳排放總量與標(biāo)準(zhǔn)煤總量；然后按區(qū)域平衡表中各地區(qū)終端能源使用的電力數(shù)量進(jìn)行加權(quán)平均，得到各地區(qū)電力碳排放量和標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量。最后，按各地區(qū)各行業(yè)終端電力消費(fèi)量分配到各行業(yè)。這樣，既考慮到了區(qū)域內(nèi)的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復(fù)計(jì)算的問題[7]。

根據(jù)上面的計(jì)算，我們確定i地區(qū)碳排放系數(shù)ηi為該地區(qū)當(dāng)年的碳排放總量除以其標(biāo)準(zhǔn)煤使用量。即：

1.2 區(qū)域的劃分

如何劃分區(qū)域是研究中國(guó)區(qū)域碳排放效應(yīng)首先面臨的問題。在現(xiàn)有研究區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)中，對(duì)于中國(guó)區(qū)域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區(qū)域能源強(qiáng)度差異的研究中，把中國(guó)30個(gè)省市區(qū)（未包括、香港、澳門以及臺(tái)灣地區(qū)）劃分為“東部省區(qū)”和“西部省區(qū)”，各包括15個(gè)省市區(qū)。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對(duì)區(qū)域碳排放及其動(dòng)態(tài)變化特征的分析。首先，東、中、西部地區(qū)內(nèi)部各省市區(qū)碳排放差異較大。例如，在西部地區(qū)，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內(nèi)蒙古隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，碳排放總量出現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)。其次，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，東部地區(qū)所處的階段也各不相同。珠三角、長(zhǎng)三角等地產(chǎn)業(yè)在加快向中西部轉(zhuǎn)移，而山東、河北等仍處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中[2]，其工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，并結(jié)合其碳減排特征，將中國(guó)28個(gè)省市區(qū)（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺(tái)灣地區(qū)）劃分為三類由于、寧夏和海南三個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)缺失，其中數(shù)據(jù)基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產(chǎn)業(yè)部門能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)缺失，我們?nèi)?8個(gè)省市區(qū)進(jìn)行研究。。

為了反映區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，我們采用各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額及其動(dòng)態(tài)變化來反映文中各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額是把28個(gè)省市區(qū)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值作為100，各省市區(qū)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值占28個(gè)省市區(qū)總額的比重作為其工業(yè)總產(chǎn)值份額，以反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況及其動(dòng)態(tài)變化。。

通過比較分析，我們按區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況和工業(yè)化水平特征值把28個(gè)省市區(qū)劃分為三類區(qū)域：第一類區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個(gè)東部發(fā)達(dá)省市；第二類區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南和陜西6個(gè)省區(qū)，也是工業(yè)化持續(xù)快速推進(jìn)的地區(qū)；第三類區(qū)域?yàn)槠渌形鞑康貐^(qū)，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個(gè)省區(qū)。劃分后的三類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況見表1。

從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額平均為45.67%，2005年之前其產(chǎn)值份額不斷提升，表明產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯，但2005年之后產(chǎn)值份額開始出現(xiàn)較為明顯的下降，呈現(xiàn)較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產(chǎn)業(yè)已在逐步向外轉(zhuǎn)出；從工業(yè)化水平看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)一直維持在較高的工業(yè)化水平，但期間具有一些波動(dòng)。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額平均為26.89%，這期間一直呈現(xiàn)出較為明顯的上升態(tài)勢(shì)，只在2009年出現(xiàn)了一定的下降，表明該類區(qū)域主要是產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)入；其工業(yè)化水平也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，2008年達(dá)到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均份額為25.38%，大體呈現(xiàn)出先下降后上升的“U”形變化趨勢(shì)，其中以2005年為拐點(diǎn)；而其工業(yè)化水平在三類區(qū)域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業(yè)化進(jìn)程已明顯加快。

2 中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異與碳排放特征

下面分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、碳排放特征二個(gè)方面，對(duì)中國(guó)三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放差異進(jìn)行比較分析。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

為反映不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計(jì)算的三類區(qū)域人均GRP指標(biāo)來進(jìn)行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，2009年人均GRP達(dá)到6 615美元；其次為產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區(qū)，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區(qū)域人均GRP動(dòng)態(tài)變化看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)人均GRP增長(zhǎng)最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區(qū)人均GRP增長(zhǎng)最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是轉(zhuǎn)移到發(fā)展水平比較接近的地區(qū)，而不是中西部最落后的地區(qū)。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2 區(qū)域碳排放特征

表2分別給出了三類區(qū)域工業(yè)碳排放份額及人均碳排放量二個(gè)指標(biāo)?？梢钥闯?，三類區(qū)域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區(qū)工業(yè)碳排放量所占份額看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個(gè)百分點(diǎn)，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區(qū)碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢(shì)更為明顯，從1997年的37.83%持續(xù)下降到2009年的31.69%，下降了6.14個(gè)百分點(diǎn)；而與此相反的是凈轉(zhuǎn)入地區(qū)碳排放所占份額出現(xiàn)了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個(gè)百分點(diǎn)。

從人均工業(yè)碳排放量看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)人均碳排放量一直高于各地區(qū)平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區(qū)人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區(qū)平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)人均碳排放量出現(xiàn)了持續(xù)的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長(zhǎng)了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，之后則開始超過凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，到2009年已高于凈轉(zhuǎn)出地區(qū)0.77 t，高于各地區(qū)平均水平1.41 t。

另外，我們還采用工業(yè)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)來分析三類區(qū)域碳排放的一般特征。工業(yè)碳排放強(qiáng)度為工業(yè)碳排放總量與工業(yè)總產(chǎn)值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區(qū)域碳排放強(qiáng)度都出現(xiàn)了較為明顯的下降，但區(qū)域差異特征明顯。凈轉(zhuǎn)出地區(qū)碳排放強(qiáng)度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區(qū)域碳排放強(qiáng)度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)和其他中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度較高，下降趨勢(shì)基本一致，其中凈轉(zhuǎn)入地區(qū)從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區(qū)從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)和其他中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度在經(jīng)過1997-2000年的快速下降后，“十五”時(shí)期碳排放強(qiáng)度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強(qiáng)度又開始進(jìn)一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區(qū)域的碳排放強(qiáng)度仍然偏高，還有進(jìn)一步下降的空間。尤其是凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，2009年其碳排放強(qiáng)度在各類區(qū)域中最高。

3 中國(guó)區(qū)域碳排放效應(yīng)分析

在對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異與碳排放特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公式（7），我們對(duì)中國(guó)區(qū)域工業(yè)碳排放效應(yīng)進(jìn)行分解，計(jì)算數(shù)據(jù)來源于1998-2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面因素的影響，不同階段工業(yè)部門碳排放效應(yīng)差別較大。從2001年起，中國(guó)重新開始了新一大幅度的增長(zhǎng)，我們以2001年作為其中一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。從三類區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值份額看，2005年是第一類區(qū)域即凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額從上升到下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是第三類區(qū)域即其他中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額從下降到上升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)（見表1），因此，可把它作為一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)來進(jìn)行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個(gè)階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計(jì)算不同階段三類區(qū)域的碳排放效應(yīng)，并與中國(guó)總體情況進(jìn)行對(duì)比（見表3）。

從表3可以看出，1997-2001年間，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)相比，各地區(qū)碳排放增長(zhǎng)幅度較小，主要是由于碳排放系數(shù)效應(yīng)、能源強(qiáng)度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)三方面都發(fā)揮了較好的作用。第一類區(qū)域工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)最高，達(dá)到了45.9%，期間碳排放系數(shù)效應(yīng)和能源強(qiáng)度效應(yīng)貢獻(xiàn)較大，分別為-2.99%和-34.49%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-2.06%，碳排放總效應(yīng)只上升了6.36%；第二類區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)效應(yīng)居中，但能源強(qiáng)度效應(yīng)貢獻(xiàn)較低，使得其碳排放增長(zhǎng)在三類區(qū)域中最快，這期間碳排放總效應(yīng)上升了19.16%；第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)最低，為33.99%，相應(yīng)地其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-4.78%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-30.94%，工業(yè)部門碳排放整體效應(yīng)為-1.99%，同比出現(xiàn)了下降。但這種情況的出現(xiàn)一定程度上是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)出現(xiàn)相對(duì)萎縮為代價(jià)的。

2001-2005年是這三個(gè)階段中碳排放增長(zhǎng)最快的時(shí)期，工業(yè)部門碳排放總效應(yīng)為73.46%，三類區(qū)域差別也較為明顯。第一類區(qū)域碳排放總效應(yīng)為65.6%，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為82.67%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為6.1%，碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-22.68%；第二類區(qū)域工業(yè)部門規(guī)模不斷提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為98.3%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為19.47%，同時(shí)能源利用結(jié)構(gòu)沒有得到相應(yīng)的改善，碳排放系數(shù)效應(yīng)為0.51%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-15.92%，呈現(xiàn)出重化工業(yè)進(jìn)程中較為明顯的高增長(zhǎng)、高能耗、高排放特征；第三類區(qū)域工業(yè)部門碳排放總效應(yīng)最低，為58.23%，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是最低的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為60.65%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為0.82%，與此同時(shí)，其能源利用效率提升較慢，期間能源強(qiáng)度效應(yīng)僅為-3.61%。

2005-2009年5年間，工業(yè)部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應(yīng)為34.22%。三類區(qū)域碳排放總效應(yīng)差別較小，但各區(qū)域碳減排的驅(qū)動(dòng)力卻呈現(xiàn)出不同特征。從第一類區(qū)域看，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)明顯降低，為58.43%，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-7.48%，表明第一類區(qū)域工業(yè)部門轉(zhuǎn)移效應(yīng)明顯；期間能源強(qiáng)度效應(yīng)出現(xiàn)了進(jìn)一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區(qū)域能源利用強(qiáng)度的不斷下降，能源技術(shù)進(jìn)步所起的作用應(yīng)最低，為32.28%。第二類區(qū)域這期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持較高的速度，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別為64.99%和0.56%；碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.85%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-28.93%，碳排放總體效應(yīng)為35.77%。第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始加快，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別為64.71%和8.71%，這也說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)，能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.53%，尤其是能源強(qiáng)度效應(yīng)，達(dá)到了-38.5%，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，這表明從“十一五”時(shí)期開始，在節(jié)能減排的背景下，第二類區(qū)域和第三類區(qū)域能源利用效率不斷提升，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，能源利用效率仍有進(jìn)一步提升的空間。

總體來看，三大區(qū)域受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面因素的影響，不同階段工業(yè)部門碳排放效應(yīng)差別較大。第一類區(qū)域由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)；第二類區(qū)域正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，目前工業(yè)碳排放強(qiáng)度較大，呈現(xiàn)出較為明顯的高增長(zhǎng)、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。第三類區(qū)域一直以來維持較低的碳排放增長(zhǎng)，但到2007-2009年間碳排放增長(zhǎng)速度最快，碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯?！笆晃濉逼陂g，各區(qū)域工業(yè)部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅(qū)動(dòng)力卻呈現(xiàn)出不同特征。從第一類區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，但期間能源強(qiáng)度效應(yīng)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，這表明隨著第一類區(qū)域能源強(qiáng)度的進(jìn)一步下降，能源技術(shù)進(jìn)步所起的作用已越來越小，依靠能源強(qiáng)度下降產(chǎn)生的節(jié)能減排邊際效益遞減增加了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)的難度。第二類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持較高的速度，工業(yè)部門比重還呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)使得碳排放進(jìn)一步上升，但期間能源強(qiáng)度效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始加快，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用，但碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。同時(shí)，其能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，能源強(qiáng)度效應(yīng)已開始發(fā)揮重要作用，后發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯。

4 中國(guó)區(qū)域碳減排目標(biāo)設(shè)計(jì)

早在京都協(xié)議公約中，就明確提出了全球碳減排堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在CO2排放方面都有義務(wù)，但由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，承擔(dān)有區(qū)別的義務(wù)。同樣，中國(guó)各區(qū)域碳排放的差異性，決定了未來區(qū)域碳減排政策也需要堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”，根據(jù)不同區(qū)域碳排放特征，建立新的區(qū)域碳減排指標(biāo)分配框架，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)三類區(qū)域的碳減排目標(biāo)具體設(shè)計(jì)如下（見表4）。

針對(duì)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，碳排放強(qiáng)度相對(duì)較低。隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，碳排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其主要原因是東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)力密集型和原材料密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言碳排放強(qiáng)度較大[1]。因此，在該區(qū)域能源強(qiáng)度效應(yīng)進(jìn)一步縮小的情況下，下一步的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，制定更為嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)制減排，克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的粘性，進(jìn)一步加大推動(dòng)該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，同時(shí)，推動(dòng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，其強(qiáng)制減排的經(jīng)濟(jì)意義更大。

對(duì)于凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，人均碳排放量最高，碳排放強(qiáng)度也最高，高增長(zhǎng)、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實(shí)行強(qiáng)制減排，但強(qiáng)制減排的重點(diǎn)應(yīng)放在提高能源利用效率、降低能源強(qiáng)度上。在中國(guó)政府2020年的以碳強(qiáng)度衡量的減排目標(biāo)中，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)強(qiáng)制減排的環(huán)境意義更大。因?yàn)閺娜珖?guó)碳減排的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的工業(yè)部門產(chǎn)值的區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)全國(guó)能源強(qiáng)度下降實(shí)際上起到了阻礙作用。這是因?yàn)椋茉磸?qiáng)度較低的凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重出現(xiàn)了下降，而能源強(qiáng)度較高的凈轉(zhuǎn)入地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值所占比重逐年增加。這樣就需要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)中那些工業(yè)增加值占全國(guó)比重上升較快、能源強(qiáng)度大的省區(qū)的監(jiān)控，重點(diǎn)放在對(duì)山西、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)的監(jiān)控上。同時(shí)，為了推動(dòng)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)碳排放強(qiáng)度的下降，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)有必要制定和實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，重視和加強(qiáng)低碳技術(shù)引進(jìn)、運(yùn)用及創(chuàng)新。此外，在凈轉(zhuǎn)入地區(qū)發(fā)展到一定階段后，也需要有針對(duì)性地向其他中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)新一輪區(qū)域碳減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

其他中西部地區(qū)無論是從人均GRP、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實(shí)行減排，顯然對(duì)這一類區(qū)域不利。按照人文發(fā)展理念，不同發(fā)展水平地區(qū)在減排中應(yīng)遵循“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”[11]，對(duì)該類區(qū)域應(yīng)實(shí)行發(fā)展減排，即在發(fā)展中兼顧減排義務(wù)。同時(shí)，其他中西部地區(qū)工業(yè)化尚未定型，能夠很好地避免高碳發(fā)展的鎖定效應(yīng)（lockon effect），這也為該類區(qū)域充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施以生態(tài)創(chuàng)新為核心的區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助和扶持該類區(qū)域改善能源利用效率，進(jìn)一步加大對(duì)低碳技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的資金投入力度，使得該類區(qū)域能充分利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳技術(shù)，降低單位產(chǎn)值的能耗水平。同時(shí)，要建立起財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持該類區(qū)域低碳技術(shù)的研發(fā)，支持太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他中西部地區(qū)各級(jí)地方政府和企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，大規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)，注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用低碳技術(shù)的推廣。

總體來看，中國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域的發(fā)展階段特征和碳排放差異為未來中國(guó)建立差別化的區(qū)域碳減排目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。這種差別化的區(qū)域碳減排目標(biāo)，不僅有利于體現(xiàn)公平性原則和各區(qū)域發(fā)展的階段性特征，而且也有利于推動(dòng)各區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成，這將是未來中國(guó)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑。

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篇10

采摘觀光旅游是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體，以農(nóng)民所擁有的果園、菜園、花園、花圃等自然資源為特色，讓游客在園內(nèi)摘果、賞花、采茶，享受田園樂趣，同時(shí)以滿足城市居民追求綠色，緩解壓力，放松心情為目的，給游客以奇、異、野、土、嘗、購(gòu)等吸引力，并擁有觀賞、參與、科考、休閑、健身、求知等多種旅游功能的一項(xiàng)親身參與收獲、娛樂于一體的較高層次旅游消費(fèi)。

一、敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）環(huán)境優(yōu)勢(shì)

一是光熱資源豐富。光照時(shí)間長(zhǎng)，全年日照時(shí)數(shù)為3 246.7 h，年總輻射量為6 882.57 MJ/平方，日平均輻射量為18.86 MJ/平方，屬于光能富集區(qū)。晝夜溫差大，降水量?jī)H為42.2 mm，而蒸發(fā)量高達(dá)2 460 mm，是降水量的59倍。高溫、干燥、日照長(zhǎng)、溫差大的自然條件對(duì)葡萄病蟲害的發(fā)生和生存極為不利，是我國(guó)無公害葡萄產(chǎn)品生產(chǎn)的最適區(qū)域之一。二是由于境內(nèi)的土壤多為沙質(zhì)壤土，質(zhì)地均勻結(jié)構(gòu)疏松，通透性好，酸堿適中，四周被“瀚海戈壁”包圍，形成了天然的生物隔離帶。得天獨(dú)厚的自然條件和地理位置為敦煌陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，使產(chǎn)出的葡萄含糖量高，品質(zhì)優(yōu)良，色澤艷麗，酸甜適口，深受消費(fèi)者青睞。

（二）旅游資源優(yōu)勢(shì)

陽關(guān)鎮(zhèn)有陽關(guān)、玉門關(guān)、渥洼池、壽昌城等眾多的歷史文化古跡，并投資興建了野麻灣度假村、新工壩游樂園、高老莊度假村等現(xiàn)代觀光景點(diǎn)，重點(diǎn)打造文物古跡游覽和鄉(xiāng)村旅游.

（三）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

2011年陽關(guān)鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，龍勒村被農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。建成以鄉(xiāng)村觀光休閑、農(nóng)家餐飲、采摘體驗(yàn)為特色的葡萄農(nóng)家園十余家，人均年收上萬，接待游客過十萬，農(nóng)家園極大地拓寬了農(nóng)民的增收途徑。

二、對(duì)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析

本次調(diào)查于2013年7月選取陽關(guān)葡萄產(chǎn)地陽關(guān)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放問卷20份《旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)政府游客調(diào)查問卷》和100份《旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)游客調(diào)查問卷》抽樣調(diào)查，其中有效問卷各為18份、92份，有效率各為90.0%和92.0%?；靖采w陽關(guān)鎮(zhèn)政府及來此游客日均量的三分之一。通過spss19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，使用a信度系數(shù)分析及相依樣本t檢驗(yàn)、分層聚類分析等分析方法，對(duì)游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)價(jià)的一致性，當(dāng)?shù)卣畬?duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)分層聚類分析等進(jìn)行量化分析，定量研究游客和當(dāng)?shù)卣畬?duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)分析。

（一）游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析

1. a信度系數(shù)評(píng)價(jià)游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)價(jià)的一致性。采用李克特5點(diǎn)量表以1-5代表“較差”到“很好”的表述來評(píng)價(jià)游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)價(jià)。通過a信度系數(shù)測(cè)量累加李克特5點(diǎn)量表，經(jīng)spss19.0 計(jì)算量表的a信度系數(shù)為0. 754，表明量表中各個(gè)研究變量?jī)?nèi)部具有較高的一致性。通過比較評(píng)價(jià)結(jié)果的均值，反映游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)價(jià)均值高于游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)均值，說明游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)價(jià)好于對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

2. 游客對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力評(píng)價(jià)與游客對(duì)旅游促進(jìn)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)相依樣本t檢驗(yàn)。本次調(diào)查選取了游客對(duì)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的旅游吸引力評(píng)價(jià)與旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)，各用a、b表示，以“1”-“4”代表“一般”的表述到“很強(qiáng)”。為了反映被調(diào)查者對(duì)于這兩個(gè)變量評(píng)價(jià)的差別，使用spss19.0相依樣本t檢驗(yàn)比較兩個(gè)變量的均值，在此基礎(chǔ)上建立原假設(shè)H1：游客對(duì)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的旅游吸引力評(píng)價(jià)與對(duì)旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)總體上沒有差別。經(jīng)spss19.0 計(jì)算變量“游客對(duì)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的旅游吸引力評(píng)價(jià)”的均值為2.59，小于變量“游客對(duì)旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)”的均值為2.85。因?yàn)閜-值0.160>0.05，所以接受沒有差別的原假設(shè)H1，說明被調(diào)查者對(duì)這兩變量的評(píng)價(jià)近似，較多的游客評(píng)價(jià)為“強(qiáng)”。

3. 游客對(duì)旅游促進(jìn)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面分析（多選）如圖1所示，在游客對(duì)葡萄旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面分析中，有83.72%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在擴(kuò)寬銷售市場(chǎng)方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有81.4%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪辗矫娲龠M(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有65.12%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在推廣品牌營(yíng)銷方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的58.14%被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的32.56%被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在創(chuàng)新開發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4. 游客對(duì)旅游促進(jìn)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議分析（多選）如圖2所示，在游客對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)仄咸崖糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議分析中，有73.9%的被調(diào)查者建議為規(guī)范葡萄觀光市場(chǎng)，有69.77%的被調(diào)查者建議為擴(kuò)大宣傳，有69.6%的被調(diào)查者建議為嘗試開發(fā)葡萄高端旅游產(chǎn)品，有60.47%的被調(diào)查者建議為深度開發(fā)葡萄周邊商品。

（二）當(dāng)?shù)卣畬?duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

1. 如圖3所示，在當(dāng)?shù)卣畬?duì)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析中，有75%的被調(diào)查者評(píng)價(jià)為成立各類葡萄后加工龍頭企業(yè)，同樣有75%的被調(diào)查者評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)化集約化發(fā)展，有66.67%的被調(diào)查者評(píng)價(jià)為“公司+基地+農(nóng)戶”模式，有58.33%的被調(diào)查者評(píng)價(jià)為品牌化發(fā)展，有33.33%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄觀光旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具，有28.33%的被調(diào)查者評(píng)價(jià)為建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)督制度。

2. 當(dāng)?shù)卣畬?duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析。如圖4所示，在當(dāng)?shù)卣畬?duì)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)分析中，有91.67%的被調(diào)查者認(rèn)可將葡萄旅游納入全鎮(zhèn)旅游體系中，有83.33%的被調(diào)查者認(rèn)可發(fā)展集觀賞采摘餐飲休閑葡萄觀光園，有58.33%的被調(diào)查者認(rèn)可開發(fā)葡萄酒相關(guān)旅游產(chǎn)品，有41.67%的被調(diào)查者認(rèn)可開發(fā)葡萄相關(guān)旅游產(chǎn)品。

3. 當(dāng)?shù)卣畬?duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄旅游推動(dòng)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析。如圖5所示，在當(dāng)?shù)卣畬?duì)葡萄旅游推動(dòng)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析中，有83.33%的被調(diào)查者認(rèn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有66.67%的被調(diào)查者認(rèn)為向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變推動(dòng)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有58.33%的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)新產(chǎn)銷模式推動(dòng)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有50%的被調(diào)查者認(rèn)為擴(kuò)展市場(chǎng)需求推動(dòng)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有33.33%的被調(diào)查者認(rèn)為轉(zhuǎn)移吸納勞動(dòng)力推動(dòng)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、研究?jī)r(jià)值

綜合以上調(diào)查及以往文獻(xiàn)，筆者整理出研究農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)具有以下意義：一是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。采摘旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可形成旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)第一、第二產(chǎn)業(yè)的良性結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)采摘旅游拓寬了農(nóng)民致富途徑。同時(shí)，農(nóng)業(yè)采摘旅游使當(dāng)?shù)卮迕裰匾暛h(huán)境資源的價(jià)值，農(nóng)業(yè)采摘旅游有利于改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡，最終使農(nóng)村的環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三從促進(jìn)城鄉(xiāng)交流來看，鄉(xiāng)里人進(jìn)城，城里人下鄉(xiāng)，尋求差異，形成了都市與鄉(xiāng)村的一個(gè)過渡帶、銜接帶、綜合帶。從經(jīng)濟(jì)角度看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互哺，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從文化角度看，城市的思想觀念，思維方式，文化生活的品位影響了農(nóng)村。實(shí)際上也形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的過渡和銜接，從而帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同樣帶動(dòng)了農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步和文化建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化建設(shè)進(jìn)程。這對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)村的城市化水平起到了積極的推動(dòng)作用。

四、敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）規(guī)劃始行

敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜芜M(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，制定當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜伟l(fā)展總體規(guī)劃，編制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)采摘旅游綱要，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原則。充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力；充分考慮區(qū)域旅游總體發(fā)展情況和旅游發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫嬉蛩兀挂?guī)劃既切合當(dāng)前實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，同時(shí)又具有一定前瞻性，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜慰焖侔l(fā)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通、水電、餐飲、住宿通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與旅行社、酒店等其他涉旅企業(yè)的聯(lián)系合作。為游客提供觀賞、品嘗、購(gòu)物、農(nóng)作、休閑娛樂等多項(xiàng)服務(wù)。

（三）豐富產(chǎn)品內(nèi)涵

敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步豐富葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，合理搭配品種，分散采摘季節(jié)，減弱季節(jié)性，同時(shí)探索開發(fā)主題農(nóng)業(yè)采摘旅游活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)吸引力。增強(qiáng)采摘旅游產(chǎn)品的參與性、趣味性，滿足游客多層次需求，形成集觀光旅游、度假休閑、旅游商品于一體的綜合性農(nóng)業(yè)采摘旅游規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式

對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)政府葡萄采摘旅游可實(shí)行政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社模式、股份制模式、農(nóng)戶+農(nóng)戶模式和個(gè)體農(nóng)莊模式。成立“農(nóng)業(yè)采摘旅游”協(xié)會(huì)，盡快出臺(tái)“葡萄采摘旅游”服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及評(píng)定辦法等制度。通過管理委員會(huì)來規(guī)范監(jiān)督農(nóng)業(yè)采摘旅游經(jīng)營(yíng)戶的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)并發(fā)放相應(yīng)的星級(jí)證書，構(gòu)建葡萄采摘旅游內(nèi)部管理體系，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)采摘旅游集約化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立科學(xué)的人才機(jī)制，重視農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的選人、引人、用人和培養(yǎng)人機(jī)制。通過與相關(guān)高校和其他地區(qū)的旅游企業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，提升管理水平。

（六）品牌化建設(shè)

葡萄采摘旅游產(chǎn)品重復(fù)性高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化品牌建設(shè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。樹立本土品牌，統(tǒng)一品牌形象，利用現(xiàn)代媒介加強(qiáng)品牌營(yíng)銷。

（七）注重營(yíng)銷

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化調(diào)研市場(chǎng)信息，增強(qiáng)營(yíng)銷投入，注重營(yíng)銷策劃，采取多樣化的營(yíng)銷方式，與其他涉旅企業(yè)合作，通過當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜螀f(xié)會(huì)、政府組織，舉辦葡萄節(jié)會(huì)等方式，整合營(yíng)銷。多角度、全方位地宣傳全鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)。加大打造品牌、塑造形象的力度，不斷擴(kuò)大敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游知名度與影響力。

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用農(nóng)村資源。樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，制定并貫徹實(shí)施“農(nóng)業(yè)采摘旅游”發(fā)展開發(fā)規(guī)劃。葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)與資源環(huán)境相適應(yīng)，妥善處理應(yīng)“農(nóng)業(yè)采摘旅游”開發(fā)而產(chǎn)生的垃圾、廢水等，保持生態(tài)平衡，保證鄉(xiāng)村清潔，形成可持續(xù)發(fā)展。

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