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篇1

一、引言

改革開放以來,我國的民間投資不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。隨著2010年5月13日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的正式出臺,我國的民間投資將會進(jìn)入一個快速發(fā)展的上升時期。溫州作為我國民營經(jīng)濟(jì)的代表性城市和民間投資的“風(fēng)向標(biāo)”,大量的民間資本活躍在溫州乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個投資領(lǐng)域中,但相對于充足的投資信心和民間資本,由于受市場準(zhǔn)入、融資渠道、服務(wù)體系等多方面綜合因素的制約,民間投資的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。如何調(diào)控、引導(dǎo)和加快發(fā)展民間投資,充分發(fā)揮其積極作用,已成為政府、民營企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同面臨的重要課題。

二、民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及障礙分析

1、民間投資的現(xiàn)狀及趨勢

(1)民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,但增速放緩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),經(jīng)過30多年的發(fā)展,僅溫州流動的民間資本已經(jīng)達(dá)到6000多億元,而且每年以14%的速度快速增長。近年來,伴隨著溫州民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和巨額民間資本的不斷積累,溫州民間投資出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,已成為拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年溫州民間投資額約為483.0億元,比上年增長7.5%,其增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅4.6個百分點(diǎn);民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到63.7%,已大大超過國有單位投資所占比例。從近年發(fā)展態(tài)勢來看,除了2005年和2008年有較大的波動外,其他年份都保持了兩位數(shù)的快速增長之勢。據(jù)測算,2003年至2008年溫州民間資金固定資產(chǎn)投資年均增長率約為11.0%。但2006―2008年民間投資增長速度呈下滑趨勢,2008年增速是除了2005年外的最低值,比年均增長率低了約3.5個百分點(diǎn),比2006年低了多達(dá)8.4個百分點(diǎn),增速明顯放緩。

(2)民間投資對GDP增長貢獻(xiàn)較高,但呈下降趨勢。首先計(jì)算民間投資對GDP的貢獻(xiàn)率,然后再根據(jù)計(jì)算結(jié)果與GDP年增長率的比值得出民間投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率。關(guān)于民間投資對GDP的貢獻(xiàn)率,可以通過支出法分析GDP構(gòu)成來推導(dǎo),具體表現(xiàn)為:Rn=(In-In-1)/Gn-1。其中R為投資對溫州GDP的貢獻(xiàn)率,I為民間資本投資總額,G為GDP總量,n為當(dāng)年年份。

根據(jù)上式對2004―2008年溫州民間投資和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算,見表1。

從表1可知,除2005年有較大的波動外,民間投資對GDP增長貢獻(xiàn)率在其余四年里均維持在20%左右,可見溫州民間投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率較高,在溫州國民經(jīng)濟(jì)增長中占有重要地位。但從這五年的數(shù)據(jù)來看,溫州民間投資對GDP及其增長的貢獻(xiàn)率均有較大幅度的下滑,民間投資對GDP貢獻(xiàn)率2008年比2004年下降了2個多百分點(diǎn),同期民間投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率下降了近8個百分點(diǎn),下降趨勢較為明顯。

(3)民間投資方式較多,投資領(lǐng)域和區(qū)域有所拓寬。從投資方式上看,溫州民間投資目前主要有以下方式:民營企業(yè)自主投資;政府引導(dǎo)下的企業(yè)出資和政府投資相結(jié)合;政府牽頭、法人或私人出資合股;通過股份制、承包、租賃、兼并等方式,參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組等,投資方式將會更加多元化。從投資領(lǐng)域上看,除了民間投資傳統(tǒng)上側(cè)重的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等競爭性領(lǐng)域外,近年投資領(lǐng)域也開始涉及到政府公共項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從投資區(qū)域上看,溫州民間投資不斷擴(kuò)展到省內(nèi)其他城市、省外甚至國外的一些城市。就趨勢而言,投資領(lǐng)域和區(qū)域?qū)S著市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大而進(jìn)一步拓寬。

2、民間投資發(fā)展的障礙

(1)市場準(zhǔn)入制約民間投資發(fā)展空間。盡管早在2005年2月,國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(“非公經(jīng)濟(jì)36條”),該意見明確規(guī)定了平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,但在具體實(shí)施過程中,由于一些相關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有相應(yīng)的細(xì)則來明確民間投資的行業(yè)和領(lǐng)域,使得民間投資仍然在市場準(zhǔn)入方面很難享受到公平待遇。據(jù)報道稱,在全社會80多個行業(yè)中,允許國有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營資本進(jìn)入的只有41種。

(2)投融資渠道不暢,金融支持不力。雖然溫州民間資本現(xiàn)已多達(dá)6000億元,但仍沒有系統(tǒng)建立一個非國有經(jīng)濟(jì)的投融資體制,大量的民間資本和中小企業(yè)缺乏一個融資的載體平臺。溫州民間投資資金來源主要是自我積累和互助借貸,金融機(jī)構(gòu)的信貸支持比較有限。2007年溫州企業(yè)營運(yùn)資金構(gòu)成中,自有資金、銀行貸款、民間融資分別占到54%、18%、28%,銀行貸款資金比例不到五分之一。另外,溫州雖已成立數(shù)家針對民營企業(yè)的擔(dān)保公司,但規(guī)模小,根本無法滿足大中型民營企業(yè)的貸款需求,因而很難對資金量要求較高的政府公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資。

(3)政策環(huán)境較差,服務(wù)體系不健全。從政策方面來看,較為突出的問題就是政策公平性很難真正落實(shí),民間投資和國有投資甚至外資享受的待遇差別很大,如溫州民辦學(xué)校和公辦學(xué)校提供同樣的公共產(chǎn)品,民辦自負(fù)盈虧,公辦則政府承擔(dān)虧損。從服務(wù)體系來看,盡管溫州政府于今年6月成立了溫州民間資本投資服務(wù)中心,但成立時間很短、推廣力度不夠,目前信息和咨詢服務(wù)系統(tǒng)都處在起步階段,相關(guān)的社會中介服務(wù)組織又很少,大量的民間資金欲投無門,而缺乏對瞬息萬變的市場信息的了解又直接造成了部分投資的盲目性和投機(jī)性。

(4)民營企業(yè)的投資能力較低。溫州民營企業(yè)在資本原始積累期大多采用個體業(yè)主制、家庭制、合伙制等管理方式,這種方式在創(chuàng)業(yè)初期有著較大的優(yōu)勢,但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,家族式的管理方式就可能成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的束縛,不規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也會影響到企業(yè)的投融資能力。同時,一方面民營企業(yè)在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個人經(jīng)驗(yàn),而經(jīng)營者投資的能力又受到知識結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的制約;另一方面由于溫州生活成本的不斷提高和對外來機(jī)構(gòu)人員的不夠信任,又很難留住高端投資管理人才,專業(yè)人才的匱乏也在一定程度上影響了溫州民間投資的水平。

三、對策與建議

1、切實(shí)打造促進(jìn)民間資本發(fā)展的政策環(huán)境

(1)對“新36條”進(jìn)一步細(xì)化,更加注重政策落實(shí)。建議從實(shí)際操作和體制深化改革的角度來對“新36條”的具體內(nèi)容要求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,盡快出臺“新36條”細(xì)則,增強(qiáng)“新36條”的可操作性,尤其是在市場準(zhǔn)入等方面要加強(qiáng)政策細(xì)則的針對性,切實(shí)做好政策落實(shí)工作,打破行業(yè)壟斷,真正保證民間資本公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

(2)研究制定新型財(cái)政稅收政策。建議一方面對符合條件的民間投資,要幫助其爭取國債資金、國家和省財(cái)政貼息,并在此基礎(chǔ)上專門成立民間投資引導(dǎo)資金,對部分符合今后發(fā)展趨勢、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和投入政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的民間投資給予財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面在固定資產(chǎn)增值稅、所得稅等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,給予民間資金投資一定的減免優(yōu)惠,在稅收上盡量保證民企與國企、外企的平等性。

2、拓寬民間資本的融資渠道

(1)加強(qiáng)銀行借貸支持,健全信用擔(dān)保體系。以溫州為例,首先要改變商業(yè)銀行對民間投資的歧視,建議溫州銀行等本地商業(yè)銀行內(nèi)部要設(shè)立專門為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu),制定適應(yīng)民間投資特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法。其次結(jié)合溫州民營經(jīng)濟(jì)特色,建議放松金融管制,引入民營機(jī)制,引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成為社區(qū)銀行或中小商業(yè)銀行,構(gòu)建民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的平臺。最后要建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵建立由政府二次擔(dān)保的、市場化的民間擔(dān)保公司,創(chuàng)新信用擔(dān)保方式。

(2)鼓勵民營企業(yè)直接融資。積極促進(jìn)多層次資本市場的發(fā)育,探索建立地方區(qū)域性資本交易市場,引導(dǎo)并支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和在國內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市等方式進(jìn)行直接融資,并完善民間資本的進(jìn)入和退出渠道。同時要建立民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系,積極創(chuàng)造條件來促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動。

(3)建立多形式的民間投資基金。鼓勵民間資本抱團(tuán)聯(lián)合,建立如溫州中瑞等民間資本財(cái)團(tuán)的新型融資方式,但同時要加以規(guī)范并引導(dǎo)其逐步發(fā)展形成民間投資基金。繼續(xù)完善和推廣BOT、TOT、BT等投資經(jīng)營模式,并在此基礎(chǔ)上積極嘗試組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金,通過基金的形式將民間的零散資金進(jìn)行整合并引導(dǎo)其投入公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域。

3、完善促進(jìn)民間投資的服務(wù)體系

(1)改善民間投資審批環(huán)境。繼續(xù)深化政府審批制度改革,加快政府轉(zhuǎn)型,提高政府的工作效率和服務(wù)水平。建議建立民間投資的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在對民間投資的審批時限、審批前置條件、審批環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行適當(dāng)簡化和縮減,對于一些互為前置條件的審批事項(xiàng),可考慮采取聯(lián)合審批制度,為民間資金投資提供科學(xué)、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。

(2)建立和完善社會化服務(wù)體系。一方面鼓勵現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)主動服務(wù)民間投資,并規(guī)范所涉及的程序,另一方面政府對民間投資要加強(qiáng)政策和信息的引導(dǎo),當(dāng)前特別應(yīng)鼓勵設(shè)立專門的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等,為民間投資提供信息、可行性研究、人才培訓(xùn)、社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù),如新成立的溫州民間資本投資服務(wù)中心日后將會發(fā)揮越來越大的支持服務(wù)作用。

4、提高民營企業(yè)投資能力

(1)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高企業(yè)管理水平。目前,對溫州而言,亟待解決的就是改變落后的家族制、合伙制等企業(yè)組織結(jié)構(gòu),一方面建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及體制,通過組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整來轉(zhuǎn)變公司的管理模式,理順和完善相關(guān)主體與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,另一方面建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營和資產(chǎn)管理。

(2)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)投資人才。專業(yè)投資人才的投資能力在一定程度上能夠減少民間投資目前存在的盲目性和投機(jī)性。民營企業(yè)要認(rèn)識到專業(yè)投資人才的重要性,通過引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)投資人才來提高企業(yè)的整體投資能力。針對生活環(huán)境因素難以吸引高端專業(yè)人才居留的問題,建議可以遵循“不求為我所有,但求為我所用”的原則,采取靈活多變的引進(jìn)形式。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產(chǎn)投資總體增速，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率低下的問題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和活力。

一、突出問題

（一）民間投資總體規(guī)模偏小，增速下滑嚴(yán)重

安徽省民間投資與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優(yōu)勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規(guī)模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規(guī)模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個百分點(diǎn)，比2015年全年回落11個百分點(diǎn)。同時過去一直以來民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速的局面發(fā)生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低5個百分點(diǎn)，導(dǎo)致民間投資占固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。

（二）民間投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資效率偏低

從投資結(jié)構(gòu)看，相比于全國和周邊發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資結(jié)構(gòu)不合理。一方面，房地產(chǎn)投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時，制造業(yè)民間投資比重呈下降趨勢點(diǎn)，民間投資呈現(xiàn)“去產(chǎn)業(yè)化、去制造業(yè)化”趨勢。另一方面，制造業(yè)民間投資結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重較大，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數(shù)總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數(shù)變動趨勢與全國總體一致，但各年數(shù)值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產(chǎn)出的問題比全國更為突出。

（三）民間投資主體實(shí)力不強(qiáng)、活力不足

相比于沿海發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資主體數(shù)量不多，實(shí)力不強(qiáng)。從數(shù)量看，2014年，全省非國有內(nèi)資企業(yè)法人單位數(shù)為35.6萬個，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業(yè)規(guī)?？矗笮椭駹I企業(yè)偏少，2015年，全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，安徽僅3家企業(yè)入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達(dá)到138、91和40家。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)看，安徽民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)，大多數(shù)采用個體業(yè)主制、家庭制等方式，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不規(guī)范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴(yán)重制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、對策建議

（一）加大民間投資的政策支持力度

一要加強(qiáng)政府采購對民營企業(yè)的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設(shè)置專門針對中小民營企業(yè)的子目錄，只面對廣大民營企業(yè)主體進(jìn)行采購，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)民營企業(yè)參與政府采購的積極性。二要切實(shí)降低民營企業(yè)運(yùn)營成本。建議編制稅收優(yōu)惠政策目錄，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業(yè)了解政策。全面清理涉企收費(fèi)，建立健全涉企收費(fèi)清單制度，實(shí)行動態(tài)管理，逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”。三要強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目用地保障。建議將民營企業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，設(shè)置專項(xiàng)指恕C裼企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵民營企業(yè)節(jié)約集約用地，對建設(shè)或租用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的民營企業(yè)應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

（二）大力實(shí)施徽商回歸工程

新時代徽商已成為全國民營經(jīng)濟(jì)的重要力量，但大部分徽商企業(yè)分布在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，對安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有起到應(yīng)有推動作用。應(yīng)該充分利用徽商的家鄉(xiāng)情結(jié)，把大力引導(dǎo)徽商企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)作為安徽省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項(xiàng)目總投資已超過千億。下一步應(yīng)積極引導(dǎo)更多的省外徽商企業(yè)或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發(fā)展優(yōu)勢和良好投資環(huán)境。加強(qiáng)與省外徽商商會等機(jī)構(gòu)合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等方式，著力引進(jìn)更多知名民營企業(yè)和重大項(xiàng)目。對徽商回皖投資，應(yīng)該實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵徽商企業(yè)將總部或研發(fā)中心遷至省內(nèi)，促進(jìn)更多的徽商企業(yè)“鳳還巢”。

（三）提升民間投資主體素質(zhì)

一要引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化改革，實(shí)施規(guī)范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業(yè)的主要組織形態(tài)。支持民營企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)軟實(shí)力。二要鼓勵民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，完善對民營企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。三要支持民營企業(yè)樹立質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強(qiáng)的民營企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴(kuò)大品牌影響。支持民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、國際國內(nèi)名牌和中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎等。

篇3

隨著改革開放的深化發(fā)展，我國民間投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在社會總投資中的比重以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅度提升。但從整體上來說，我國民間投資起步晚、發(fā)展快，尚未步入正軌，存在諸多不可避免的問題。新形勢下，積極探究我國民間投資的發(fā)展困境及規(guī)劃策略具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國民間投資的發(fā)展困境

（一）外部環(huán)境問題

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民間資本、政府財(cái)政投資相互爭利，這不可避免地導(dǎo)致民間資本結(jié)構(gòu)混亂。政府投資旨在改善民間投資環(huán)境、吸引民間資本，但本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在交通、能源等行業(yè)，而對環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等短板領(lǐng)域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業(yè)不直接對民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機(jī)會。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競爭，擠占了民間投資的盈利空間。

（二）缺乏完善的融資渠道

一直以來，我國融資環(huán)境不合理、融資渠道扭曲，國有銀行的信貸投放側(cè)重于國有企業(yè)，民間投資則受到歧視。由于民營企業(yè)缺乏信用擔(dān)保，很難得到平等的融資機(jī)會。與此同時，我國銀行部門強(qiáng)化了風(fēng)險約束體制，使其不敢輕易批準(zhǔn)民營企業(yè)的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風(fēng)險大、成本高、規(guī)模小，若運(yùn)用不合理，很可能使企業(yè)面臨沉重負(fù)擔(dān)?？偠灾谫Y困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。

（三）民營企業(yè)自身因素

從整體上來說，我國民營企業(yè)自身綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，大部分民營企業(yè)人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導(dǎo)致投資失誤。第二，中小企業(yè)自身的信用等級不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務(wù)、信用意識淡薄、財(cái)會制度不完善等問題。加之部分中小企業(yè)缺乏抵押資產(chǎn)，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國大部分民營企業(yè)均具有“家族式”管理的特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏準(zhǔn)確性與真實(shí)性，并且缺乏完善的社會監(jiān)督機(jī)制，很多企業(yè)存在逃避債務(wù)、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營企業(yè)的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業(yè)作為個人致富的途徑，不思進(jìn)取。與此同時，隨著行業(yè)飽和度的提升，企業(yè)利潤減少。再加上信J少、投資渠道少等障礙，導(dǎo)致大部分企業(yè)無力將資金放到擴(kuò)大再生產(chǎn)與產(chǎn)品創(chuàng)新上面。

（四）未充分發(fā)揮政府作用

從整體上來說，我國民間投資規(guī)劃尚未充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，政策不充分?，F(xiàn)階段，我國資金、土地等資源緊張，特別是建設(shè)資金尤為緊張，直接限制了資產(chǎn)的增速，影響了投資建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目規(guī)模小等問題較為普遍。第二，風(fēng)險大。政府投資導(dǎo)向不明確，無形之中加大了投資風(fēng)險，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發(fā)展。第三，我國第三產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展不穩(wěn)定、不均衡的特點(diǎn)，一定程度上影響了該產(chǎn)業(yè)的健康、充分發(fā)展。第四，民間投資數(shù)量比較少并且渠道單一，尚未充分發(fā)揮民間投資的重要功效。第五，我國尚未出善的民間投資制度，很多領(lǐng)域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機(jī)，影響了民間投資的穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國民間投資的發(fā)展規(guī)劃

（一）充分認(rèn)識民間投資的重要性

雖然我國已在相關(guān)法律、文件中明確了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認(rèn)同，不同部門、不同地區(qū)的工作力度也不盡相同，傳統(tǒng)社會的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新形勢下，必須加強(qiáng)輿論宣傳，使社會各界充分認(rèn)識到民間投資的重要性，尤其要在各級干部中及時樹立“私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)都是社會主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分”這一思想，認(rèn)識到民間投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用。各部門領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)與時俱進(jìn)、解放思想，給予民間投資充分認(rèn)可，平等對待民間投資及國有投資，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)民間投資宣傳，積極調(diào)整民間投資人員的心態(tài)，提升投資者的信心，更好地引導(dǎo)民間投資向社會不同領(lǐng)域進(jìn)軍。

（二）投資主體多元化

傳統(tǒng)市場金融體制不利于我國民間投資的健康發(fā)展，新形勢下，必須積極改善民間投資的外部金融環(huán)境，改革投融資主體，加強(qiáng)多領(lǐng)域開發(fā)，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進(jìn)民間融資活動的開展。在投資改革過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，通過各種政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對外商投資、國有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領(lǐng)域放開，只要是沒有法律禁止的行業(yè)、外商開放領(lǐng)域，均應(yīng)對民間資本開放。若投資領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策，這一政策應(yīng)同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策的可操作性與針對性。例如，對于投資回報穩(wěn)定、具有收費(fèi)機(jī)制的基礎(chǔ)項(xiàng)目，可通過聯(lián)合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。加大國有商業(yè)銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領(lǐng)域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵和支持民間資本運(yùn)行。進(jìn)行全面的信用等級評估，允許信用優(yōu)良的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，為民營企業(yè)提供資本市場籌資機(jī)會。積極建立多元化、多渠道的金融市場，合理引導(dǎo)民間投資的良性運(yùn)作，從而保證國有企業(yè)、民營企業(yè)及時獲得足夠的資金支持。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國重工業(yè)、通信、銀行等行業(yè)禁止民間資本進(jìn)入，但已逐步對外資開放。按理來說，傳統(tǒng)投資限制領(lǐng)域應(yīng)先對內(nèi)資開放，然后對外資開放，若該類行業(yè)能對外資開放，也應(yīng)對民間資本開放。對此，相關(guān)部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規(guī)范管理，保證民間資本合理、有序進(jìn)入。為了更好地促進(jìn)金融體制創(chuàng)新，應(yīng)明確民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域。筆者建議，應(yīng)放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域限制，放開高新技術(shù)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。積極推動民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競爭體制，進(jìn)一步打破國有壟斷。鼓勵民間資本投入到計(jì)算機(jī)、生物制藥、電子信息等領(lǐng)域。此外，現(xiàn)行金融制度嚴(yán)重制約著我國民營企業(yè)的健康運(yùn)行，新形勢下，必須積極推進(jìn)金融制度改革，拓寬民營企業(yè)的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔(dān)保系統(tǒng)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，對民營企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，利用財(cái)務(wù)杠桿約束民營企業(yè)的各種行為，全面降低銀行信貸風(fēng)險。第二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極成立專門面向民營企業(yè)的政策性金融部門，更好地為民營企業(yè)的健康發(fā)展提供貼息貸款與優(yōu)惠貸款。第三，商業(yè)銀行應(yīng)打破傳統(tǒng)信貸模式，充分發(fā)揮民營企業(yè)的信貸功能，合理設(shè)置各項(xiàng)貸款權(quán)限，積極鼓勵各類民營金融機(jī)構(gòu)參與到融資活動中來。

（四）全面提升民營經(jīng)濟(jì)綜合水平

近年來，我國民間投資有了大幅度發(fā)展，但仍停留在“粗放”發(fā)展階段，在歷史發(fā)展的新時期，必須從根本上進(jìn)行體制改革，全面提升民營經(jīng)濟(jì)綜合水平。

首先，全面提升民營企業(yè)管理階層人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提升其管理能力、經(jīng)營水平與自身綜合素質(zhì)。與此同時，民營企業(yè)還應(yīng)制定合理的人才招聘政策，相關(guān)部門也應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵綜合素質(zhì)高、技術(shù)水平過硬的博士生、研究生進(jìn)入民營企業(yè)工作，為民營企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門還應(yīng)積極鼓勵知識分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將工作重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，為民營企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化企業(yè)員工培養(yǎng)。民營企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同崗位的具體要求來制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，這種針對性強(qiáng)的培養(yǎng)模式對幫助新員工了解企業(yè)整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進(jìn)作用。同時，還有利于企業(yè)完善自身制度，幫助企業(yè)順利運(yùn)營。此外，只有在員工個人目的和企業(yè)目標(biāo)一致的情況下，企業(yè)和員工才有可能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展，才會大幅度減少企業(yè)內(nèi)部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業(yè)將員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)培訓(xùn)管理中，促使員工學(xué)習(xí)需求與培訓(xùn)需求相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)員工的價值觀念，真正做到以員工為中心。

再次，民營企業(yè)應(yīng)致力于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)，通過科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品品牌意識，積極打造名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品的市場綜合競爭力，從而提高企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）加強(qiáng)政府支持

民間投資的健康、有序發(fā)展離不開政府部門的大力支持，政府部門應(yīng)當(dāng)在民間投資發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。作為產(chǎn)業(yè)政策的制定方，政府部門必須加強(qiáng)與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導(dǎo)干預(yù)民間投資發(fā)展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發(fā)揮民間投資與政府投資的協(xié)同作用，促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導(dǎo)，民間投資也應(yīng)有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領(lǐng)域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場資本。第二，合理定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極營造健康的投資環(huán)境。政府部門應(yīng)結(jié)合民間投資與政府投資的特點(diǎn)，提出針對性的保障對策，加強(qiáng)投資后續(xù)管理，保證投資質(zhì)量。第三，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，作為朝陽、新興產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅度提升。對此，政府部門應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時充分借助并發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)政府投資不到位、投資不足等缺點(diǎn)。

三、結(jié)語

本文以我國民間投資的發(fā)展困境為切入點(diǎn)，從思想認(rèn)識、投資主體、融資渠道、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持等角度入手，詳細(xì)論述了我國民間投資的發(fā)展規(guī)劃，旨在為民間投資發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者撾晃國家開發(fā)銀行）

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篇4

據(jù)調(diào)查，目前我市民間資金投向主要有四個方面。

一是放在金融機(jī)構(gòu)儲蓄。二是到外地開礦和做礦產(chǎn)品貿(mào)易。我市有1萬多人在云南、四川、廣西、江西等全國各地開礦、做礦產(chǎn)品貿(mào)易。大冶在外地投資礦業(yè)的資金接近20億元，其中今年上半年有3家企業(yè)在外地投資均過1億元。2006年，我市有100多個銅期貨戶頭。三是用于購房、買車和炒股票、期貨、基金等資產(chǎn)類投資。四是在本地創(chuàng)辦投資少、見效快的中小企業(yè)。

近年來，我市中小企業(yè)年貸款資金凈需求量達(dá)20億元以上，凈放貸量7億元，缺口達(dá)15億元，部分企業(yè)因流動資金不足處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些有產(chǎn)品、有市場的成長型企業(yè)因?yàn)橘J不到款而舉步維艱。

從上述現(xiàn)象和數(shù)據(jù)來看，我市民間資金比較充裕，民間資金投資多元化、外向化且比較分散，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I資本、用于本地投資創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不多，支撐地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。激活民間資本用于本地投資，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

二、目前民間資本投資存在的問題

1、信用缺失，民間資金不敢隨意投資

信用是資金流動的風(fēng)向標(biāo)。在有些地方，政府官員缺乏信用觀念，只要能把“政績”搞上去，招商引資時，什么承諾都敢，但企業(yè)進(jìn)來后，許多優(yōu)惠政策和措施都兌現(xiàn)不了。信用缺失已經(jīng)成為一些地方和項(xiàng)目吸引資金的第一大難題，也是民間資金投資的主要障礙之一。前幾年，我市在信用方面也出過讓老百姓、銀行、企業(yè)和政府都頭疼的問題。

2、項(xiàng)目難找，能賺錢的項(xiàng)目更難找

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一靠項(xiàng)目、第二靠項(xiàng)目、第三還是靠項(xiàng)目。常言道：不見兔子不撒鷹。沒有項(xiàng)目作為載體，民間資金找不到投資方向，民間資本投資難以形成規(guī)模。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)更需要有好項(xiàng)目，沒有好項(xiàng)目，誰也不會把錢投出來。

3、企業(yè)難辦，投資制造業(yè)底氣不足

多年以來，我市一些個體經(jīng)營者曾創(chuàng)辦了一批小機(jī)械、小配件等地面制造業(yè)，但由于缺乏人才、技術(shù)，再加上經(jīng)營不善、競爭力不強(qiáng)，相繼停產(chǎn)關(guān)門。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，創(chuàng)辦制造業(yè)企業(yè)等實(shí)業(yè)的失敗，導(dǎo)致一些人有畏懼心理，不敢冒險涉足投資。

4、環(huán)境不暢，特別是投資軟環(huán)境較差

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，強(qiáng)攬工程、扯皮拉筋的事件經(jīng)常發(fā)生。企業(yè)到政府部門辦事的時間長、成本高。改善投資環(huán)境的文件和支持項(xiàng)目建設(shè)的會議紀(jì)要不少，落實(shí)起來非常艱難，優(yōu)惠、扶持政策的“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。

5、平臺不優(yōu)，本土和外來企業(yè)未能一視同仁

要啟動民間資本，政府必須創(chuàng)建一個優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)平臺。要制訂出臺一系列激勵政策措施，鼓勵支持二次創(chuàng)業(yè)；要對本土和外來企業(yè)、對本土投資者和外來企業(yè)投資者一視同仁、公平對待。

6、融資困難，民間資本難以充分激活

民間資金有2/3左右表現(xiàn)為銀行儲蓄存款，這些存款也可以理解為民間資本對商業(yè)銀行的投資。然而，各商業(yè)銀行發(fā)放小額貸款的固定成本與大額貸款差不多，經(jīng)營金額小、筆數(shù)多的小額貸款業(yè)務(wù)得不償失。而且，由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模和實(shí)力相對弱小，缺少現(xiàn)行信貸制度規(guī)定的擔(dān)?；虻盅簵l件，信用狀況很難把握，貸款風(fēng)險不易控制。擔(dān)保投資公司融資擔(dān)保能力弱，水平不高、發(fā)揮的作用不大。民間資金要轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，還缺乏與之相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。作為民間資本的主要創(chuàng)造者，民營企業(yè)卻很難從國有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行貸到款。

三、對策及建議

充分調(diào)動民間投資的積極性，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。民間資本轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)投資，可以生成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一啟動力和永續(xù)推動力，需要高效民間資本市場來支撐。民間資本市場可以劃分成兩大類：一是民間資本通過“官方”的資本市場進(jìn)行融通，主要有商業(yè)銀行和信用合作社的存貸款資金融通、證券市場的投融資等；二是民間資本通過“民間”的無形資本市場和有形資本市場進(jìn)行融通，主要有民間借貸、私人錢莊借貸、民間貼現(xiàn)、典當(dāng)、農(nóng)村基金會借貸、金融服務(wù)社借貸、企業(yè)內(nèi)部集資、企業(yè)債券融資、企業(yè)集股融資等。為了激勵我市民間資本投資，對策及建議如下。

1、落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，拓寬民間投資領(lǐng)域

要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意見》等文件規(guī)定，除采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和高污染、高能耗行業(yè)外，準(zhǔn)許民間資本投資其他所有法律未禁止的行業(yè)。

2、發(fā)展中小型民營金融機(jī)構(gòu)，疏通民間投資的融資渠道

（1）加快建立與民營企業(yè)相對應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)最能充分利用地方上的信息，最容易了解地方上中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、項(xiàng)目前景和信譽(yù)水平，最容易克服因信息不完全導(dǎo)致的交易成本高這一障礙。建議設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)，制訂適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款政策，專門為成長型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

（2）理順、完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)缺乏有效的資產(chǎn)抵押和信用擔(dān)保，嚴(yán)重制約了商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸投放。為緩解銀行出于控制貸款風(fēng)險而出現(xiàn)對中小企業(yè)還貸能力的顧慮，應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基礎(chǔ)上盡快理順擔(dān)保公司的管理關(guān)系，改革重組擔(dān)保機(jī)構(gòu)，制訂中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建議市政府將中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)納入公共財(cái)政范疇；鼓勵社會資金參與，擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模和擔(dān)保額度，合理分擔(dān)風(fēng)險；創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司在服務(wù)中小企業(yè)融資方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的突破。

（3）培育私募市場，打通資金需求方與供給方之間的直接溝通渠道。民營企業(yè)直接向擁有大量資金的自然人或資金實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)法人募集資金，是一種非常原始、但又非常方便的直接融資方式。同時，也是民間資金實(shí)現(xiàn)投資的有效途徑。建議出臺《民間借貸管理辦法》，規(guī)范民間借貸行為，培育民間資本借貸市場。

3、加大政府指導(dǎo)力度，為民間投資提供良好的中介服務(wù)

為避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，要加大政府的指導(dǎo)力度，建立一套具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、可行性的信息中心或咨詢服務(wù)場所，及時為手中有富余資金的人提供信息，供其參考。各級政府尤其是經(jīng)濟(jì)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門或民間投資協(xié)會，要加強(qiáng)收集、整理、分析和切實(shí)可行的信息，指導(dǎo)投資者進(jìn)行項(xiàng)目選擇和投資。但政府應(yīng)避免對民間投資搞軟硬指標(biāo)加以限制。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)

科學(xué)、合理規(guī)劃用地，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。加快城西北工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為項(xiàng)目、企業(yè)落戶園區(qū)提供良好的硬件環(huán)境。加快長江引水工程和電力設(shè)施建設(shè)，解決水、電“瓶頸”問題。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展一大批中小企業(yè)。

5、實(shí)施“回歸工程”工作措施

（1）以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，吸引本籍企業(yè)家和外出務(wù)工精英回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

（2）積極搭建聯(lián)系平臺，真情促進(jìn)回歸，打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺、吸引項(xiàng)目回歸。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、民營中心和項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）制訂扶持政策，激勵人才回歸，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，確保事業(yè)回歸。對本籍企業(yè)家和外出務(wù)工精英回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)實(shí)行招商引資同等優(yōu)惠政策待遇。

篇5

關(guān)鍵詞 ：民間投資 京津冀協(xié)同發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基金項(xiàng)目：2014 年秦皇島市社會科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題 “京津冀協(xié)同發(fā)展背景下秦皇島市民間投資資本轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)選擇與激勵問題研究”（201407020）；“承接京津金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)”（201407272）。民間投資是根據(jù)項(xiàng)目資本總額構(gòu)成中出資人資金來源性質(zhì)對投資進(jìn)行的一種分類。當(dāng)投資項(xiàng)目資本構(gòu)成中由個人、家庭及私人組織出資的固定資產(chǎn)投資即為民間投資，是相對于國有投資的一種投資種類。我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，單純依靠政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與此同時必須大力促進(jìn)本地區(qū)民間投資。目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展步入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，未來將會有京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源向河北省各城市轉(zhuǎn)移。對于秦皇島市而言，京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移將為其帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及大量的市場需求。這使得秦皇島市刺激民間投資，壯大民營企業(yè)的其可行性顯著增強(qiáng)。在這個背景下研究秦皇島市民間投資促進(jìn)問題具有很強(qiáng)的實(shí)用性和時效性。

一、發(fā)展民間投資的意義

1、民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。近年來，民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，逐漸成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。民間投資的繁榮可以促進(jìn)市場競爭的多樣化，競爭主體的多元化，這對國有企業(yè)改革具有一定的推動作用。民間投資與國有投資相互競爭還提升了市場活力。

2、民間投資是解決就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。民間企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模較小，一般以勞動力密集型企業(yè)為主。這對吸收社會剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力起著至關(guān)重要的作用。此外，更多的社會剩余勞動力參與就業(yè)會有效提高本地區(qū)居民收入水平。對擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)具有明顯促進(jìn)作用。

3、民間投資可以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。民間投資在各個領(lǐng)域的活躍，可以有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繁榮市場環(huán)境，使得本地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)更具活力。在此基礎(chǔ)上，人們的收入水平和消費(fèi)水平都會提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會升級?？梢杂行Т碳ど鐣Y本由產(chǎn)能過剩的工業(yè)部門向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著較為關(guān)鍵的推動作用。

4、民間投資可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。民營企業(yè)更具有市場競爭意識和市場開拓精神。面對激烈的市場競爭，民營企業(yè)會積極引進(jìn)新技術(shù)和更為先進(jìn)的管理方式，提高效率，降低成本，以便在激烈的市場競爭中立足。因此，民間投資的繁榮，民營企業(yè)的壯大將會對技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

二、秦皇島市民間投資不足原因

1、投資領(lǐng)域窄，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高。市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策在國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)之間仍然存在很大差異，使得民間投資在很多行業(yè)存在“限進(jìn)”現(xiàn)象。一些存在行業(yè)壟斷和其他歧視性準(zhǔn)入政策的行業(yè)民間投資進(jìn)入相當(dāng)困難。有些行業(yè)雖然允許民間資本進(jìn)入，但存在不平公競爭現(xiàn)象。此外，一些行業(yè)準(zhǔn)入的審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，使得民間資本望而卻步。這就造成民間投資可進(jìn)入領(lǐng)域范圍較窄，抑制了民間資本發(fā)展。

2、民間投資融資難，資金來源渠道單一。秦皇島市金融市場的發(fā)展水平較為落后，民間企業(yè)資金來源單一，基本上只能依靠銀行貸款。商業(yè)銀行在貸款對象選擇過程中具有一定的歧視現(xiàn)象。規(guī)模大，經(jīng)營穩(wěn)定的國有企業(yè)獲得貸款較為容易，而規(guī)模弱小，經(jīng)營風(fēng)險較大的民間企業(yè)則很難得到銀行貸款。這使得原本困難的融資狀況變得雪上加霜。因此，民間企業(yè)融資難問題已經(jīng)成為制約秦皇島市民間投資不足的重要原因。

3、民間企業(yè)自身?xiàng)l件的限制。民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展。由于許多民營企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，大多數(shù)并非是專業(yè)人士，很少有人懂得管理，因此民營企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低下、信息不靈等弊端。而國家對于民營企業(yè)經(jīng)營管理一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響企業(yè)的發(fā)展。此外，民間企業(yè)的規(guī)模較小，不能享受到企業(yè)規(guī)模效應(yīng)帶來的優(yōu)勢。這使得民間企業(yè)在與國有企業(yè)競爭時處于劣勢。

三、促進(jìn)秦皇島市民間投資建議

1、實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入政策，拓寬民間投資的領(lǐng)域。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，秦皇島市將承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，這為秦皇島市民間投資的領(lǐng)域擴(kuò)寬提供機(jī)遇。秦皇島市應(yīng)放松一些產(chǎn)業(yè)的限入政策，加緊制定有關(guān)的政策和法規(guī)，確保民間企業(yè)有序進(jìn)入，規(guī)范管理。這既能啟動民間投資，又可緩解此前僅靠政府投資帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。完善民間投資服務(wù)環(huán)境，為民間投資創(chuàng)造平等競爭規(guī)則。減少政府投資對民間投資的擠占。

2、加快本地金融業(yè)發(fā)展與升級，拓寬民間融資的渠道。建立一個能夠?yàn)槊耖g資本服務(wù)的金融體系能有效解決本地民間投資融資難問題。秦皇島市應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)會，有效利用京津地區(qū)金融輻射作用，促進(jìn)本地金融業(yè)發(fā)展與升級。首先，規(guī)范政府與銀行關(guān)系可以有效消除國有銀行對民間資本的歧視，緩解民間企業(yè)貸款難的問題。其次要建立多層次的資本市場，使直接融資和間接融資相得益彰。擴(kuò)寬民間投資的融資渠道，讓債券融資和股票融資為民間企業(yè)所用，有效解決民間企業(yè)融資難的弊病。

3、推進(jìn)民間資本并購重組，提升民營企業(yè)管理水平。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是提升企業(yè)市場競爭力，降低平均成本，提高收益的重要途徑。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下可以推進(jìn)民間資本與轉(zhuǎn)入秦皇島市的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)重組，這對民間資本收益具有很大提升作用。此外，鼓勵管理人才進(jìn)入民間企業(yè)，為其營造一個施展個人才華的平臺。以此來提升民營企業(yè)的管理水平，使其在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王瑩.民間投資、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013 年，(4)：57-62.

作者簡介：

鄭 濤 （1978-），女，河北秦皇島人，博士，燕山大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理信息數(shù)據(jù)分析。

篇6

今年以來，鹽城市亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資改革不斷深化，5000萬及以上投資項(xiàng)目進(jìn)入一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺，項(xiàng)目申報更加完善，投資數(shù)據(jù)更加可靠。盡管新常態(tài)下投資增速有所回落，但投資總量仍然平穩(wěn)增長。

一、基本情況

（一）投資數(shù)據(jù)情況

今年以來，亭湖區(qū)投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬以上項(xiàng)目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。

（二）投資項(xiàng)目情況

截止8月份為止亭湖區(qū)500萬以上投資項(xiàng)目一共469個，其中5000萬及以上投資項(xiàng)目144個，億元以上項(xiàng)目77個。目前為止今年新增5000萬及以上項(xiàng)目44個。

（三）產(chǎn)業(yè)投資情況

1-8月份，一產(chǎn)累計(jì)完成投資3.2億元，同比增長3.1%；二產(chǎn)累計(jì)完成投資103.3億元，同比增長13.4%；三產(chǎn)累計(jì)完成投資額129.68億元，同比增長17.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.4：43.7：54.9。

二、投資運(yùn)行特點(diǎn)

（一）服務(wù)業(yè)投資占比提高

1-8月份全區(qū)完成服務(wù)業(yè)投資130.88億元，同比增長17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長20.8%，占比55.2%。6月份同比增長18.6%，占比54.7%。8月服務(wù)業(yè)投資占比較7月、6月分別提高了0.2個、0.7個百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)投資增幅回落，技改投資勢較好

亭湖區(qū)作為鹽城市主城區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，在招商引資條件的競爭中，工業(yè)投資項(xiàng)目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區(qū)完成工業(yè)投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個百分點(diǎn)。但技術(shù)改造投資52.7億元，同比增幅高達(dá)76.16%，增幅比全部投資高出了60個百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛

1-8月全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成65.77億元，同比增速高達(dá)215.33%。6月基礎(chǔ)設(shè)施投資增速162.61%。主要是今年以來我區(qū)新增了三個大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，青年路高架項(xiàng)目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計(jì)完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設(shè)項(xiàng)目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項(xiàng)目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個項(xiàng)目投資完成額占了全區(qū)投資額的20.3%，對全區(qū)的固定資產(chǎn)投資起到了重要的拉動作用。

（四）民間投資有所回升

1-8月份，全區(qū)完成民間投資147.53億元，同比增長-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區(qū)完成民間投資107.36億元。1-5月份全區(qū)完成民間投資95.5億元。

（五）房地產(chǎn)投資好轉(zhuǎn)

2016年8月房地產(chǎn)完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環(huán)比增幅12.3%。今年以來房地產(chǎn)投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區(qū)房地產(chǎn)完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產(chǎn)投資下滑較嚴(yán)重，4月開始下滑趨勢逐步回緩，8月開始好轉(zhuǎn)。

二、存在問題

（一）投資增速逐月緩慢回落

亭湖區(qū)1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個百分點(diǎn)，比6月份回落了0.7個百分點(diǎn)，比一季度回落了1.5個百分點(diǎn)。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發(fā)展呈現(xiàn)回落態(tài)勢。

（二）投資項(xiàng)目不足，入庫困難

1-8月份，固定資產(chǎn)投資（除房地產(chǎn)）項(xiàng)目469個，同比減少41個。5000萬元以上項(xiàng)目嚴(yán)重不足。1-8月份5000萬元以上項(xiàng)目144個，同比減少了75個，在9個縣市區(qū)中排名第7，僅高于響水和建湖，與項(xiàng)目最多的東臺相差124個，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。

項(xiàng)目申報困難重重。市直企業(yè)不配合，材料不全，已入庫的項(xiàng)目還發(fā)現(xiàn)批復(fù)總投資與區(qū)計(jì)劃投資嚴(yán)重不符合。有一些國投的項(xiàng)目比如先鋒島的臺山寺和先鋒國際大樓，城投的大洋灣生態(tài)風(fēng)景區(qū)不屬于亭湖的項(xiàng)目，不管是和主管部門溝通還是和企業(yè)聯(lián)系材料申報都困難重重。申報材料不全導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法申報入庫，加重了我區(qū)投資統(tǒng)計(jì)的缺口。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資低于全區(qū)投資增速

受整體工業(yè)投資增幅下滑影響，全區(qū)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級方向的投資相繼收窄，1-8月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資30.36億元，同比增長-2.87%，低于全區(qū)投資增速18.17個百分點(diǎn)。1-6月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資24.41億元，同比增長9.51%，1-7月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資28.11億元，同比增長-2.41%。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比不高，嚴(yán)重影響我區(qū)投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（四）新開工項(xiàng)目增速回落

1-8月份，全區(qū)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個鐵路項(xiàng)目總投資一下提升。但是新開工項(xiàng)目完成投資額仍然是負(fù)增長，1-8月新開工項(xiàng)目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開工項(xiàng)目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開工項(xiàng)目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個百分點(diǎn)。

四、對策建議

（一）抓項(xiàng)目入庫工作，確保新開工項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)。與項(xiàng)目審批管理部門做好對接，定期交流各部門企業(yè)（項(xiàng)目）審批情況。特別對新立項(xiàng)的5000萬元以上項(xiàng)目從開工起就要抓緊申報入庫。開工一個月后還不入庫的項(xiàng)目，建議有政府督查中心集中督查問責(zé)。并及時反饋到各經(jīng)濟(jì)主體，督促各大塊對5000萬元以上在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，及時報送新開工企業(yè)和項(xiàng)目入庫材料。投資專業(yè)要和單位名錄庫專業(yè)一起，及時將企業(yè)（項(xiàng)目）驗(yàn)收入庫，并做好投資專業(yè)名錄庫單位增減變動工作，保證新開工5000萬元項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

篇7

規(guī)范民間借貸根本之策在立法

長期關(guān)注溫州資本市場的省人大代表、溫州管理科學(xué)研究院院長周德文認(rèn)為，民間借貸亂象的出現(xiàn)，“冰凍三尺，非一日之寒”。

周德文說，溫州民間資本約有8000億元，而民間借貸的規(guī)模在1200億元左右，這些資本在地下橫流。

“按照國家規(guī)定，正常借貸的利率，不能高于基準(zhǔn)利率的4倍。但實(shí)際上，溫州民間借貸的利率，普遍高于基準(zhǔn)利率4倍。長期民間借貸利率的月息一般為3分到4分，尤其是一個月內(nèi)的短期民間借貸利率，達(dá)到8分、1毛，有的甚至高達(dá)1毛5?！?/p>

“參與民間借貸的，一般都是資金相對較少的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)本來利潤就很微薄，這么高的利息，已經(jīng)遠(yuǎn)超他們的承受能力?！敝艿挛恼f，據(jù)他了解，2011年溫州幾乎所有實(shí)業(yè)行業(yè)的利潤，都只能保持在1%~3%，而2007年和2008年時，實(shí)業(yè)行業(yè)的利潤，還在8%~10%之間?！耙?yàn)楦呃J參與者多，一旦資金鏈上任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，就會引發(fā)‘多米諾骨牌’效應(yīng)?！?/p>

政府工作報告提出，要規(guī)范發(fā)展民間借貸。在周德文代表看來，規(guī)范民間借貸的根本之策，在于立法。

“加快金融改革，政府應(yīng)開放小銀行注冊登記，將‘地下’資金引導(dǎo)到地面，讓民間借貸公開化、合法化，建立規(guī)范的民間借貸市場。”

周德文向大會提交了《關(guān)于加快“民間投資”和“民間借貸”立法的建議》，“浙江民間借貸活躍，應(yīng)該而且可以先行先試”。

在審議省人大常委會、省高院、省檢察院的工作報告時，來自金華代表團(tuán)的劉淑芬代表也建議省人大常委會加強(qiáng)對民間借貸的立法，“合理疏導(dǎo)民間資金，規(guī)范民間借貸行為，防范金融風(fēng)險”。

采取切實(shí)措施，解決中小企業(yè)融資難

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)了重要地位，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、緩解就業(yè)壓力、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)。不過，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，我省中小企業(yè)長期面臨融資難問題。

“目前，中小企業(yè)的融資方式首選自由資金，其次是銀行貸款，僅有極少數(shù)中小企業(yè)才能通過發(fā)行股票和債券進(jìn)行融資?！笔∪舜蟠怼刂菘崭蹏H購物中心董事長張福龍對于中小企業(yè)融資難問題深有感觸。張福龍說，盡管政府建立了各項(xiàng)中小企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但由于數(shù)量有限，能得到財(cái)政扶持的中小企業(yè)屈指可數(shù)。

張福龍認(rèn)為，當(dāng)前的金融體制亟待完善。“信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模小、來源單一，缺乏有效的風(fēng)險管理機(jī)制和高素質(zhì)的擔(dān)保人才；企業(yè)方面，企業(yè)信用意識薄弱，參與擔(dān)保興趣不濃；銀行方面，銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險，對小額擔(dān)保貸款不感興趣；政府方面，擔(dān)保系統(tǒng)存在不同程度的行政干預(yù)?！?/p>

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)與金融市場信息不對稱，缺乏與金融市場的對話與溝通渠道，需求與信貸體制滯后，全省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個數(shù)少，融資規(guī)模小。

“盡管現(xiàn)行的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但多數(shù)‘不務(wù)正業(yè)’，服務(wù)對象大多不是中小企業(yè)，所以不能實(shí)實(shí)在在為中小企業(yè)融資起到作用。有些擔(dān)保公司實(shí)際卻從事高利貸，高昂的利息給一部分中小企業(yè)帶來了‘金融黑洞’，陷入劫難?！?/p>

為此，張福龍向大會提交了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的建議》，“要推進(jìn)利率市場化，使得金融機(jī)構(gòu)在法規(guī)指引下，能夠根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險狀況決定貸款水平、利率的形成機(jī)制和市場利率體制”。

他希望商業(yè)銀行對中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化金融服務(wù)。“政府應(yīng)該為商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款提供信用征集和監(jiān)管，促進(jìn)更多的商業(yè)銀行進(jìn)入中小企業(yè)貸款領(lǐng)域，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松、高效、低成本的融資環(huán)境?！?/p>

同時，應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融監(jiān)管。“由于中小企業(yè)存在所有制成分復(fù)雜，個別企業(yè)存在洗錢、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過度無序競爭等隱患，所以需要加強(qiáng)監(jiān)管。”

“在政府的倡導(dǎo)和引導(dǎo)下，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)參與其中，使得中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)快，無后顧之憂，金融機(jī)構(gòu)則放心大膽地借貸，形成良性的互動?！睆埜｝堈f。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村金融改革一直是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。如何加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平？省人大代表、溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社理事長彭友達(dá)認(rèn)為，“保險”和“貸款”是關(guān)鍵。

“不解決農(nóng)業(yè)保險問題，農(nóng)業(yè)就沒有出路?！迸碛堰_(dá)說，對農(nóng)民而言，主要的收入來源就是農(nóng)作物，而一旦遇到自然災(zāi)害，一年的辛苦勞作很可能顆粒無收。目前的情況是，雖然國家有政策性農(nóng)業(yè)保險，但是局限很大。如西瓜大棚使用的塑料薄膜，就不讓保險，所以2011年下半年的海南臺風(fēng)，他們西瓜專業(yè)合作社損失了近3000萬元?！拔医ㄗh盡快研究出臺農(nóng)業(yè)保險相關(guān)扶持政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！?/p>

彭友達(dá)被媒體稱為“追著太陽種西瓜”的人，他告訴記者，箬橫西瓜專業(yè)合作社在全國共有26個種植基地，每年需投資近1.6億元。

“專業(yè)合作社由于沒有實(shí)物做抵押，很難從銀行貸到錢。我們所需資金主要依靠合作社社員投資。”彭友達(dá)說，如果風(fēng)調(diào)雨順，資金沒有問題，一旦遇上洪水、臺風(fēng)，要補(bǔ)種自救，就要為資金問題擔(dān)憂。

“在這種情況下，我們最需資金?？摄y行說，你臺風(fēng)刮了，用什么抵押，用什么償還？即使能夠貸款，手續(xù)一辦，耗時個把月，也就錯過了補(bǔ)種的時節(jié)了?！?/p>

篇8

中圖分類號：F852.55　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1006-1770(2012)01-053-03

銀監(jiān)會主席尚福林在2011年第四次經(jīng)濟(jì)金融形勢通報會上指出：2011年以來，民間借貸市場異?；钴S，表現(xiàn)出進(jìn)入門檻較低、外部監(jiān)管不足、內(nèi)部約束不強(qiáng)、投機(jī)性高、參與主體擴(kuò)大等特點(diǎn)。在少數(shù)熱點(diǎn)地區(qū)，眾多居民和企業(yè)參與其中，高利貸乃至非法集資活動抬頭，有的甚至純粹是金融傳銷，完全脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對部分地區(qū)社會和金融穩(wěn)定造成一定影響。目前，盡管民間借貸在客觀上拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，解決了民營經(jīng)濟(jì)的部分融資需求，但是，我國一些地方也出現(xiàn)了與民間借貸相關(guān)的債務(wù)不能及時清償、債務(wù)人出逃甚至被逼自殺、中小企業(yè)倒閉等事件。因此，民間資融問題已引起高層和社會各界的廣泛關(guān)注。

一、我國民間借貸非正常發(fā)展及其后果

在趨緊的宏觀貨幣政策下，民間借貸迅速發(fā)展，在不少地區(qū)甚至于可以與當(dāng)?shù)劂y行體系分庭抗禮。據(jù)中國人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報告》透露，溫州市金融辦對350家企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2011年一季度，企業(yè)自有資金、銀行貸款和民間借貸三者比例是56：28：16。截至8月末，溫州市各銀行機(jī)構(gòu)貸款余額6123億元，而民間資本超過6000億元，且以每年14％的速度繼續(xù)增長。又據(jù)《安邦信息》透露，浙江省80％的小企業(yè)靠民間借貸維持經(jīng)營，年息最高達(dá)180％另一民間借貸熱點(diǎn)地區(qū)鄂爾多斯匯集在民間金融系統(tǒng)的資金量至少在2000億元以上，當(dāng)?shù)孛耖g金融系統(tǒng)規(guī)模則已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)劂y行存款存量規(guī)模。

銀監(jiān)會2011年三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會估計(jì)民間借貸市場規(guī)模已達(dá)3萬億；中金公司9月底《中國民間借貸分析》報告稱，2011年中期限民間借貸余額3.8萬億，同比增長38％。民間借貸蔓延之勢可見一斑。

民間借貸恣意發(fā)展引發(fā)了如下后果：

(一)大量民間資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對房地產(chǎn)價格的一度失控，創(chuàng)造了房地產(chǎn)開發(fā)暴利的一個又一個神話，加之在信貸緊縮、流動性緊張等因素的影響下，民間借貸價格被逐步推高。隨著近年來房地產(chǎn)調(diào)控而民間借貸利潤走高，民間閑置資本逐漸從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間借貸上。為追逐高收益，大量民間資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時不斷從緊的房地產(chǎn)政策，讓投資房地產(chǎn)的資金難以脫身。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法支撐過高的資金成本時，崩盤是唯一結(jié)局。

(二)高利貸常常與黑社會關(guān)系糾葛，暴力收貸現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。民間借貸易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)以及非法集資、暴力收貸導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪問題。例如2011年9月27日跳樓自殺的溫州正得利鞋業(yè)有限公司老板沈奎在跳樓前三天每天被民間借貸的債權(quán)人跟蹤追債并遭遇恐嚇，精神幾近崩潰。

(三)企業(yè)不堪重負(fù)。雖然靠民間借貸解了中小企業(yè)燃眉之急，但高息負(fù)債則限制了效益。借貸資金在退出生產(chǎn)經(jīng)營后，增值有限，企業(yè)難以支付到期債務(wù)，往往通過吸收新的高息本金來償還到期的高息負(fù)債，拆東墻補(bǔ)西墻，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響企業(yè)健康發(fā)展。民間借貸高利率不僅嚴(yán)重侵蝕和損傷企業(yè)，而且導(dǎo)致非機(jī)構(gòu)化，非專業(yè)化以及非信用化導(dǎo)致的風(fēng)險高度擴(kuò)散問題。

(四)擾亂了金融秩序，民間借貸風(fēng)險甚至向銀行體系蔓延。一是造成銀行吸存難度加大，存貸比下降。據(jù)《豐源信息》透露，9月份前半個月工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行的存款比8月末大幅減少，有相當(dāng)資金流向了民間金融市場，以及從民間金融市場流向了高利貸企業(yè)，流向了投融資公司，另外由于銀行存款搬家，存款總額下降，銀行提供服務(wù)的能力和效率隨之下降；二是民間融資收回剛性強(qiáng)，銀行收貸的合法手段與民間融資清收的手段相比較顯得蒼白無力，銀行維權(quán)更加困難，銀行壞帳大幅上升；三是現(xiàn)金大進(jìn)大出，擾亂了現(xiàn)金管理秩序；四是少數(shù)銀行員工在高利息和引誘下或在巨大的資金償付壓力下，鋌而走險利用職務(wù)便利作案，危及銀行資金安全。

二、民間借貸非正常發(fā)展的原因分析

(一)市場資金面偏緊，銀行貸款無法滿足。今年以來，勞動力成本剛性上漲、原材料成本上升、人民幣升值等多重原因擠壓利潤空間，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象突出，市場需求放緩，同時節(jié)能減排壓力上升，資金成本不斷抬高，煤電運(yùn)等要素供應(yīng)偏緊，資源對外依存度越來越高等，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張，資金成本上升，貨款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1月份7月份，在31萬戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損面為12.7％，但是虧損額增幅1月-2月為22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于貨幣緊縮政策基調(diào)未變，銀行信貸規(guī)模仍在嚴(yán)控之中。為防范風(fēng)險，銀行的風(fēng)險偏好決定了貸款青睞“重點(diǎn)企業(yè)”、“骨干企業(yè)”，“壘大戶”現(xiàn)象更嚴(yán)重，中小企業(yè)融資環(huán)境愈加惡化。每當(dāng)信貸政策趨緊時，地下金融就會繁榮，民間非正規(guī)的金融組織迅速發(fā)展、地下錢莊盛行，大量中小企業(yè)被迫通過民間借貸解決燃眉之急，導(dǎo)致民間利率高企。金融資金鏈條緊張、非法融資案件上升。另外，貸款規(guī)模的緊縮，此前的過度融資造成在續(xù)貸時面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

(二)部分企業(yè)偏離主業(yè)盲目投資和擴(kuò)張，在資金鏈緊張時被迫引入高息民間借貸，加速企業(yè)的消亡。不少企業(yè)家在經(jīng)營順利時常常頭腦發(fā)熱，熱衷于“資本運(yùn)作”，嚴(yán)重偏離主業(yè)，或投資房地產(chǎn)，或投資成立擔(dān)保公司小額貸款公司，或盲目“圈地”上新項(xiàng)目，動輒要做行業(yè)“老大”，結(jié)果在資金面緊張時讓民間借貸介入，無疑于飲鴆止渴。

(三)一些國有企業(yè)甚至上市公司從銀行獲取低成本貸款后轉(zhuǎn)入民間借貸賺取高額利差，或借以“理財(cái)產(chǎn)品”，或借以“委托貸款”方式，或干脆直接流入民間高利貸。中國科學(xué)院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立撰文認(rèn)為，自1993年以來的民間高利貸風(fēng)潮皆有商業(yè)銀行和國有企業(yè)作為資金的主要供應(yīng)方。

(四)擔(dān)保公司和小額貸款公司的不規(guī)范運(yùn)作助波推瀾。民間借貸異?；钴S且演變?yōu)楦呃J、非法集資等違法違規(guī)活動的趨勢明顯，部分非融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司在高利潤驅(qū)使下參與上述違法違規(guī)活動，擾亂了正常金融秩序，給融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的形象和聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重的沖擊。

(五)部分銀行從業(yè)人員懈于履職造成一定比例的信貸資金違規(guī)操作。

(六)相關(guān)法律、法規(guī)不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批

復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效，因此，對自然人作為一方主體的民間借貸，其合法性是確定的。但是，企業(yè)間拆借的合法性仍不為我國的法規(guī)和司法解釋所認(rèn)可。1986年國務(wù)院版布的《中華人民共和國管理暫行條例》。1990年最高人民法院出臺的《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛若干問題的規(guī)定》、1996年人民銀行的《貸款通則》均禁止企業(yè)間的借貸行為。12月6月，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會實(shí)踐的通知》，要求要依法保護(hù)合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。在實(shí)際民間借貸糾紛中，高利貸問題十分突出，但由于規(guī)避法律的手段高明，被告盡管以利息計(jì)算過高抗辯，但往往因舉證困難而承擔(dān)舉證不力的后果，從而會間接保護(hù)了在合法形式掩蓋下的高額利息。

三、規(guī)范民間借貸的對策建議

(一)建議國家制定民間借貸監(jiān)管制度，推進(jìn)民間借貸陽光化進(jìn)程。第一，制定專門的民間借貸法律規(guī)范或條例，將民間借貸行為納入法制規(guī)范的框架內(nèi)，對民間借貸中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、資格、廣告行為和運(yùn)作模式予以規(guī)范，做到有法可依，有章可循；建議借鑒香港、澳門等地區(qū)的做法，對現(xiàn)行《刑法》進(jìn)行修訂，增加高利貸相關(guān)罪名，對利率畸同，具有社會嚴(yán)重危害性的高利貸行為進(jìn)行刑事制裁，加大對暴力收貸和地下錢莊的打擊力度。第二，進(jìn)一步明確民間借貸的監(jiān)管部門，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)民間借貸業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。第三，完善征信體系建設(shè)，將民間借貸信息納入征信管理體制，促進(jìn)民間借貸運(yùn)作的透明化。第四，加快利率市場化建設(shè)，建立民間借貸市場價格指導(dǎo)體系，引導(dǎo)民間借貸利率正常合理化發(fā)展，減少投機(jī)行為。第五，對于發(fā)生的案件和苗頭性問題，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)社會公眾的財(cái)產(chǎn)安全。

(二)建議地方政府要加強(qiáng)社會公眾教育，提高公眾抵御非法集資的能力，要引導(dǎo)大眾摒棄追求暴富心理，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)的節(jié)奏，切莫盲目擴(kuò)張。進(jìn)一步加大對金融政策、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，定期對非法金融業(yè)務(wù)典型案例予以公開報道。通過電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)，公益廣告，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)識非法集資的危害性，樹立正確的投資理念，盡力消除非法集資等非法金融活動生存的土壤。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快開發(fā)能夠滿足老百姓理財(cái)需求的金融產(chǎn)品，豐富社會公眾的投資渠道，將一部分民間借貸活動導(dǎo)向正規(guī)的金融活動。同時，要加強(qiáng)對“影子金融”的管理，嘗試建立民間借貸登記制度，按照“誰審批設(shè)立，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”原則，要求和督促各級政府相關(guān)部門對融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)管之責(zé)，要發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用，對已成立的擔(dān)保公司、小額貸款公司要定期進(jìn)行合規(guī)性檢查。同時建議地方政府設(shè)立專門部門管理與民間借貸密切相關(guān)的企業(yè)，如典當(dāng)行、寄售行、投資公司，投資咨詢公司、互助社、租賃公司、信托公司等。

(三)建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸管理，構(gòu)筑銀行貸款與民間借貸防火墻。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行貸款新規(guī)，密切關(guān)注授信客戶信貸資金游離主業(yè)、發(fā)放委托貸款等行為，防止套取銀行貸款用于高利放貸。審慎開展與擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，一旦發(fā)現(xiàn)涉足高利貸的及時中止合作。切實(shí)加強(qiáng)銀行從業(yè)人員教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺抵制民間借貸的高息誘惑，對于銀行員工以個人名義或借用銀行名義充當(dāng)資金掮客、參與民間借貸活動的，加大查處和問責(zé)力度，涉嫌犯罪的及時移交司法機(jī)關(guān)。要加大對小企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，創(chuàng)新還款方式，緩解“還舊借新”對小企業(yè)造成的資金壓力，努力降低小企業(yè)對民間借貸市場的過度依賴。

篇9

一、逐步放開加快審批民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)

國務(wù)院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經(jīng)放開了鼓勵和允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實(shí)際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國務(wù)院有關(guān)部門在“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)張，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進(jìn)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)的政策及配套措施、實(shí)施細(xì)則等。

二、進(jìn)一步改善小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境

讓小額貸款公司“收編”民間資金，規(guī)范民間借貸，是合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，緩解中小企業(yè)融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發(fā)展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負(fù)過重，以及無法進(jìn)入銀行誠信系統(tǒng)導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險擴(kuò)大等。同時，國家對小額貸款公司控制村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的門檻過高，要求必須以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人等限制，成為民間資本未來在金融領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，減少發(fā)展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優(yōu)質(zhì)小額貸款公司適度開放金融市場，允許其進(jìn)入銀行間拆解市場，開展短期、中期票據(jù)和捆綁債務(wù)；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內(nèi)。三是減輕小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的可轉(zhuǎn)債。根據(jù)“新36條”，盡快明確對小額貸款公司的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，同時提高小額貸款公司稅前呆賬準(zhǔn)備金的比例，增強(qiáng)其抗風(fēng)險的能力。四是暢通小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實(shí)操作路徑。建議銀監(jiān)會對村鎮(zhèn)銀行制度進(jìn)行微調(diào)，選擇風(fēng)險控制好、運(yùn)行規(guī)范、股東資質(zhì)高的小額貸款公司，不改變股權(quán)結(jié)構(gòu)直接改制為村鎮(zhèn)銀行，或者開展民營企業(yè)直接設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。五是加強(qiáng)和改善對小額貸款公司的監(jiān)管任務(wù)。

三、健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償與激勵機(jī)制，在原有擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度，重點(diǎn)對經(jīng)營管理規(guī)范、風(fēng)險控制良好、服務(wù)中小企業(yè)貸款軟擔(dān)保業(yè)績突出的規(guī)范型擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償?shù)墓膭?，引?dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營質(zhì)量，培育和提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，嚴(yán)禁擔(dān)保機(jī)構(gòu)隨意提高擔(dān)保費(fèi)用，變相發(fā)行高利貸。探索建立全國、省級多層次再擔(dān)保體系，為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展建立一道風(fēng)險屏障。

四、盡快出臺對小型、微型企業(yè)減稅免稅政策

當(dāng)前，小型、微型企業(yè)的發(fā)展面臨著融資難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、匯率波動等一系列嚴(yán)峻的問題。建議抓緊研究針對小型、微型企業(yè)的稅收扶持政策，根據(jù)吸納就業(yè)情況，對小型、微型企業(yè)給予減稅和免稅。

五、鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理股權(quán)投資基金

私募股權(quán)投資基金（以下簡稱PE）是民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要渠道，也是初創(chuàng)期中小企業(yè)融資的一個重要方式，PE為企業(yè)貢獻(xiàn)的正是中小企業(yè)所短缺和急需的。可以說PE是中小企業(yè)門當(dāng)戶對的盟友。因此，要加快股權(quán)投資基金體系建設(shè)。目前國內(nèi)PE瘋狂增長，魚龍混雜，業(yè)內(nèi)PE機(jī)構(gòu)大小不一，水平參差不齊，大部分是民營企業(yè)家設(shè)立小型PE。他們都在各個領(lǐng)域激烈競爭，其承攬能力、專業(yè)水平、對投資標(biāo)的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國內(nèi)的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機(jī)性越來越強(qiáng)。因此，要加快制定有關(guān)政策，明確監(jiān)管部門，努力規(guī)范PE市場，促進(jìn)民間資本健康有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮有價值的作用。

六、開展地方小法人金融機(jī)構(gòu)放權(quán)試點(diǎn)

按照“地方政府承擔(dān)風(fēng)險，地方政府準(zhǔn)入監(jiān)管”的原則，在省、區(qū)、市建立以地方政府為責(zé)任主體的地方小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，培育微小金融體系。對于穩(wěn)健運(yùn)作、本地經(jīng)營的縣級農(nóng)村信用社，城市商業(yè)銀行等地方小法人金融機(jī)構(gòu)，把管理監(jiān)督權(quán)下放到省級政府，督促其更好地為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

篇10

因此，為滿足我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，多元化必然成為我國農(nóng)村金融制度與政策框架的首要原則。這意味著我國農(nóng)村金融供給既包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社這樣的正式金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)，也應(yīng)包括各種民間金融機(jī)構(gòu)及其提供的金融服務(wù)。而且，由于歷史、文化等多種因素的影響，農(nóng)村金融需求與民間金融聯(lián)系更緊密一些。目前，我國農(nóng)村金融需求的2/3以上是通過民間金融滿足的。

與此同時，為維護(hù)金融市場競爭的公平性，消除價格對金融的抑制作用，實(shí)行比較自由的利率就成為一個重要的前提。另一方面，金融市場的發(fā)育與公平競爭環(huán)境的維護(hù)離不開來自外部的有效監(jiān)督與監(jiān)管。這有利于維護(hù)競爭的公平性，也有利于防止金融風(fēng)險的發(fā)生。

二、合理利用民間金融的優(yōu)勢

民間金融具有多種表現(xiàn)形式。其正常運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展主要是通過兩種特殊機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的：一是從農(nóng)村熟人社會、差序格局關(guān)系中所產(chǎn)生的以村莊信任為基礎(chǔ)的信任機(jī)制，它大大減少信息不對稱的情況，較好地控制金融風(fēng)險；二是農(nóng)民自我管理、自我經(jīng)營的自治機(jī)制，有利于對市場機(jī)會做出快速反應(yīng)，同時控制運(yùn)營成本，提高資金使用效率。

因此，在我國的現(xiàn)有條件下，發(fā)展各種形式的合作金融應(yīng)是我國農(nóng)村金融發(fā)展的一個理性選擇，也是農(nóng)村信用社改革的一個重要出發(fā)點(diǎn)。但僅有信用社是不夠的，不少地區(qū)的農(nóng)民還在信用社之外，從事具有合作性質(zhì)的多種民間金融活動，這樣的民間金融形式在我國浙江、福建、廣東等省比較普遍地存在。從實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來看，一些地區(qū)存在的民間金融從設(shè)計(jì)到運(yùn)營都是比較科學(xué)合理的，但要保持其健康發(fā)展，持續(xù)地維持低金融風(fēng)險和低運(yùn)營成本，并及時為農(nóng)民提供多樣化的信貸服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，是有條件的。調(diào)研結(jié)果也清楚地顯示，影響民間金融健康發(fā)展的主要因素包括：組織形式、融資規(guī)模、參與成員、融資目的等。而社會服務(wù)性融資，如看病、蓋房、婚嫁、就學(xué)等所引起的融資風(fēng)險較小；經(jīng)營性融資風(fēng)險相對較大。

如果嚴(yán)格地將民間金融限制在一定地域范圍內(nèi)，使信貸邊界與信用、信息邊界高度一致,那么，在與村莊信任相適應(yīng)的一個行政村內(nèi)部村民之間，通過民間融資的各種方式，基本上比較安全。為此，建議有關(guān)決策部門首先從法律上使行政村內(nèi)的民間金融、行政村一級的互助基金等民間金融活動合法化，并從政策上準(zhǔn)許它們依據(jù)其特有的方式從事存貸款業(yè)務(wù),利率在這個層次上可以放開。實(shí)際上，基于特殊親緣關(guān)系的融資范圍，一般要比一個行政村的范圍要大得多，但為了實(shí)際運(yùn)作與政策執(zhí)行上的方便，以行政村為邊界促進(jìn)農(nóng)村民間金融發(fā)展是一個保守，同時也是金融風(fēng)險低和容易操作的邊界。

三、做好與民間金融發(fā)展的政策建議

（一）由于“普惠的金融服務(wù)”對于我國農(nóng)村居民來講還比較遠(yuǎn)，因此，建議在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，逐步放松對農(nóng)村民間金融的管制，要鼓勵根據(jù)農(nóng)戶的基本特點(diǎn)發(fā)展民間金融，重點(diǎn)支持村莊內(nèi)部村民之間的民間金融和非政府小額信貸的發(fā)展。從而在我國農(nóng)村形成正規(guī)金融與民間金融相互補(bǔ)充、相互競爭、共同發(fā)展的格局。

（二）進(jìn)一步改善政策、法律、體制與制度環(huán)境，包括市場準(zhǔn)入、政策支持、法律確認(rèn)、有效監(jiān)管、產(chǎn)品創(chuàng)新等。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，盡快確立農(nóng)村金融發(fā)展的法律與政策框架，使民間金融活動合法化。為了盡快構(gòu)建這樣的法律框架，可先行制定相應(yīng)的規(guī)定，將長期以來游離于法律之外的農(nóng)村民間金融活動引入到法律框架之中，以促進(jìn)其健康的可持續(xù)發(fā)展。