導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在我國(guó)，農(nóng)村區(qū)域占國(guó)土面積的90%，農(nóng)民占全國(guó)人口的70%，近年來(lái)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高，農(nóng)村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農(nóng)村污染的主要形式。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億t，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)。 

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出量逐年上升的趨勢(shì)，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卮迕瘢l(fā)放問(wèn)卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀。 

一、研究背景 

改革開(kāi)放后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報(bào)告中提出，十三五時(shí)期黃山將實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標(biāo)。近年來(lái)，黃山市政府加大了農(nóng)村生活垃圾處理，引進(jìn)資金和第三方進(jìn)行垃圾處理工作，但農(nóng)村垃圾處理仍存在種種問(wèn)題。本文將深入探討黃山市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況給出合理建議。 

二、研究對(duì)象與方法 

（一）歙縣區(qū)域概況 

歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國(guó)家級(jí)著名旅游景點(diǎn)棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機(jī)場(chǎng)30公里，下轄11個(gè)行政村，115個(gè)村民小組，總?cè)丝?6057人，全鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，村內(nèi)、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過(guò)，豐樂(lè)河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢(shì)而下。 

本文結(jié)合歙縣當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并實(shí)地調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問(wèn)卷調(diào)查法：制定有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對(duì)于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對(duì)鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式。 

三、調(diào)查結(jié)果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數(shù)據(jù)中顯示，村民平時(shí)大多選擇將垃圾丟在固定地點(diǎn)，所占比例高達(dá)81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見(jiàn)表1）。從數(shù)據(jù)可以看到，居民對(duì)垃圾的處理方式較為合理，并沒(méi)有亂丟亂放，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分可觀的現(xiàn)象。 

（二）垃圾收集點(diǎn)的情況 

所調(diào)查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點(diǎn)，剩下的8人則表示自己家附近沒(méi)有專門的垃圾收集點(diǎn)。這說(shuō)明歙縣的垃圾收集點(diǎn)擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農(nóng)村沒(méi)有固定的垃圾處理點(diǎn)致使居民隨地扔垃圾的現(xiàn)象。 

而在這些當(dāng)中，85%的居民表示對(duì)于垃圾收集點(diǎn)，政府會(huì)定期派人來(lái)清理。只有8%的村民表示垃圾收集點(diǎn)是由自己去清理的。而有4%的人說(shuō)自己家附近的垃圾收集點(diǎn)無(wú)人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點(diǎn)的清理狀況（見(jiàn)表2）。大致來(lái)說(shuō)，如今歙縣的垃圾處理已經(jīng)較為可觀，政府也十分關(guān)注垃圾清理，這對(duì)于歙縣的環(huán)境保護(hù)起到了很大的促進(jìn)作用。 

據(jù)我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農(nóng)村設(shè)置各個(gè)垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個(gè)比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個(gè)垃圾處理中轉(zhuǎn)站。這些垃圾收集起來(lái)后壓縮拉到屯溪進(jìn)行填埋處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化排放。 

（三）所在村環(huán)境狀況 

由表2可以看到，被調(diào)查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺(jué)自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調(diào)查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個(gè)別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對(duì)于自己所生活的環(huán)境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點(diǎn)的存在有很大關(guān)系。 

而對(duì)于環(huán)境不好的主要原因問(wèn)題上，村民缺乏環(huán)保意識(shí)被認(rèn)為是一個(gè)重要的原因，農(nóng)村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識(shí)上也是較為缺乏的。也有很多人認(rèn)為是環(huán)境差是因?yàn)榇謇餂](méi)有集中地垃圾收集點(diǎn)，以及政府缺乏宣傳，對(duì)垃圾處理不夠重視。這可能是因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，缺乏必要的完善的設(shè)施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。 

（四）被調(diào)查者對(duì)所在村垃圾處理的滿意度 

總體來(lái)看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒(méi)有人表示非常不滿意，只有10%的被調(diào)查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調(diào)查者總體的5%，說(shuō)明還是有很大空間去改進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺(jué)得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認(rèn)為一般，因而總體來(lái)說(shuō)歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環(huán)保宣傳的力度 

從表3來(lái)看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調(diào)查者中只有32%的村民說(shuō)是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會(huì)有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒(méi)有或者從來(lái)沒(méi)有宣傳的也占到了34%，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識(shí)也很難得到一個(gè)較大的提高。

（六）村民對(duì)垃圾處理方式的建議 

對(duì)于垃圾處理方式的建議，多設(shè)置一些垃圾收集點(diǎn)和政府應(yīng)該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識(shí)是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來(lái)統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對(duì)垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補(bǔ)貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動(dòng)上，在前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

四、結(jié)論 

（一）歙縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀總體較好 

第一，村民對(duì)垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置和處理較好，村民對(duì)于周圍環(huán)境較滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專門的垃圾收集點(diǎn)，其中85%的居民表示對(duì)于垃圾收集點(diǎn)，政府會(huì)定期派人來(lái)清理。大多數(shù)村民對(duì)于自己所生活的環(huán)境比較滿意。 

第三，政府越來(lái)越重視農(nóng)村垃圾的處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，省政府和中央財(cái)政部加大財(cái)政資金的投入來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對(duì)農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)。歙縣未來(lái)的農(nóng)村垃圾處理將會(huì)越來(lái)越好。 

在所調(diào)研的對(duì)象中，大部分人都建議能夠多設(shè)置一些垃圾收集點(diǎn)，也有一大部分人認(rèn)為政府應(yīng)該加大宣傳，以此來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)。另外還有一些人建議說(shuō)建垃圾站并且政府來(lái)統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對(duì)垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補(bǔ)貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動(dòng)上，可能前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問(wèn)題 

歙縣農(nóng)村垃圾處理主要存在以下問(wèn)題： 

第一，農(nóng)村垃圾目前無(wú)法達(dá)到無(wú)害化處理。由于技術(shù)缺乏和成本較高，目前歙縣農(nóng)村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達(dá)到無(wú)害化處理。 

第二，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導(dǎo)致垃圾處理過(guò)程艱難，難以顧及到每個(gè)人。 

第三，村民環(huán)境保護(hù)觀念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識(shí)相對(duì)較差。村民小農(nóng)意識(shí)濃厚，集體意識(shí)不強(qiáng)，希望扔垃圾的時(shí)候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠(yuǎn)越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說(shuō)是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒(méi)有或者從來(lái)沒(méi)有宣傳的占到了34%，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識(shí)也很難得到一個(gè)較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度 

改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，環(huán)境保護(hù)同樣是政績(jī)的理念，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育， 通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、墻報(bào)和文藝活動(dòng)等農(nóng)民樂(lè)于接受的方式， 幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和法規(guī)， 使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來(lái)的嚴(yán)重影響， 提高其環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 

（二）在垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面加大資金的投入力度 

農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入不足，這會(huì)直接導(dǎo)致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導(dǎo)致收集不積極；比如清運(yùn)成本大，從而不及時(shí)清運(yùn)等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入?？茖W(xué)發(fā)展觀一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農(nóng)村割裂開(kāi)來(lái)，有必要建立專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，投入資金人力，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農(nóng)村垃圾處理難題。 

（三）政府進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，使得垃圾站點(diǎn)等位置更加的合理 

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣部分農(nóng)民對(duì)垃圾站點(diǎn)的設(shè)置不夠滿意。政府應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，合理設(shè)置垃圾站點(diǎn)。 

第一，可以新建、補(bǔ)建收集站。補(bǔ)充建設(shè)一批環(huán)保型收集站，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設(shè)，設(shè)置建設(shè)垃圾收集站。 

第二，升級(jí)改造保留的收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站。根據(jù)場(chǎng)地條件，對(duì)保留的站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，采用先進(jìn)壓縮工藝，設(shè)置負(fù)壓抽風(fēng)除臭系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)密閉化作業(yè)。 

第三，分流超負(fù)荷運(yùn)行收集站的垃圾量。對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離滿足要求，但處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)的收集站，通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)站使用、選址新增收集站、升級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉(zhuǎn)運(yùn)站或調(diào)配垃圾車直收直運(yùn)等方式，降低日轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現(xiàn)象。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理模式探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2006，（7）.

[2]張衛(wèi)明. 植物資源開(kāi)發(fā)研究與應(yīng)用[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2005. 

篇2

1.農(nóng)村垃圾處置與管理的不同類型

1.1 分類依據(jù)

農(nóng)村垃圾處置和管理不善的主要原因在于傳統(tǒng)處理方式不能適應(yīng)目前生產(chǎn)、消費(fèi)所產(chǎn)生的垃圾構(gòu)成，但農(nóng)村垃圾處置與管理問(wèn)題并不僅限于農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，同時(shí)也包括基層政府或者村委職能弱化、財(cái)力缺乏、效率與公平失衡等[1]。以往的農(nóng)村按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域[2]、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度[3]對(duì)農(nóng)村垃圾管理進(jìn)行分類，但是這對(duì)農(nóng)村垃圾管理并沒(méi)有較強(qiáng)的針對(duì)性。農(nóng)村垃圾管理的分類依據(jù)必須基于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，考慮與農(nóng)村垃圾處置與管理有關(guān)的關(guān)鍵性因素，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民主要收入來(lái)源、居民生產(chǎn)和消費(fèi)能力、居民環(huán)保意識(shí)等。在關(guān)鍵性因素中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)影響居民的收入來(lái)源，從而決定著居民生產(chǎn)、消費(fèi)能力的高低以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的層次。因此，本文從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度將農(nóng)村分為“傳統(tǒng)型”、“生態(tài)型”、“產(chǎn)業(yè)型”3種類型。

1.2 類型介紹

“傳統(tǒng)型”農(nóng)村是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，居民收入僅來(lái)源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，在農(nóng)村居住的環(huán)境范圍內(nèi)不產(chǎn)生其他經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，農(nóng)村居民有較大的流動(dòng)性，居民呈現(xiàn)一定的老齡化傾向。

“生態(tài)型”農(nóng)村是指具有特殊農(nóng)業(yè)特色、風(fēng)景景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村，并且農(nóng)村的生產(chǎn)具有一定的規(guī)模，在收入來(lái)源上，大部分農(nóng)戶的收入以上述非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村居民具有較小的流動(dòng)性。

“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，并且其經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，或者農(nóng)村周邊的工業(yè)企業(yè)以及在“傳統(tǒng)型”農(nóng)村下城市生活垃圾轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，農(nóng)村居民的收入來(lái)源除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或周邊工業(yè)企業(yè)工作以及外出務(wù)工為主要收入來(lái)源。

2.問(wèn)卷設(shè)計(jì)與樣本選擇

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與構(gòu)成

根據(jù)研究需要將問(wèn)卷設(shè)計(jì)分為4個(gè)部分：新農(nóng)村政策、農(nóng)村垃圾環(huán)保意識(shí)、垃圾分類處理及處理方式、政策措施訪問(wèn)。

2.2 農(nóng)村樣本選擇

為保證選擇農(nóng)村的典型性，我們通過(guò)專家咨詢的方式，再經(jīng)過(guò)政府部門的咨詢和選擇來(lái)進(jìn)行調(diào)研。初步選定常州新北區(qū)春江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村為樣本進(jìn)行對(duì)比調(diào)查分析。在春江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)選定“傳統(tǒng)型”農(nóng)村史家野村；“生態(tài)型”農(nóng)村魏村；“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村新華村。

2.3 受訪者樣本選擇

采用分層抽樣的方法選擇村級(jí)受訪者樣本。以成年人尤其是戶主為主，男女比例各占所選擇樣本容量的50%；年齡構(gòu)成上，18歲以下與60歲以上人員各占20%。18～40歲與40～60歲人員各占30%。在實(shí)際調(diào)研中，每村收回有效問(wèn)卷80份，問(wèn)卷對(duì)應(yīng)的不同類型的樣本數(shù)量有微小浮動(dòng)，但不影響分析。

3.調(diào)查結(jié)果分析

3.1 對(duì)新農(nóng)村政策的認(rèn)識(shí)

3.1.1 村民對(duì)“村容整潔”目標(biāo)的看法

新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”目標(biāo)關(guān)系到農(nóng)村居民的生活環(huán)境。在對(duì)該目標(biāo)看法的調(diào)研中，在樣本中，3種類型農(nóng)村中居民的支持度均在50%以上，“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村新華村甚至達(dá)到100%（表1）。

3.1.2 新農(nóng)村建設(shè)推廣后的環(huán)境改善效果

從新農(nóng)村建設(shè)推廣以來(lái)的環(huán)境改善效果來(lái)看（表2），春江鎮(zhèn)3個(gè)村中均有80%以上的居民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境得到了改善，尤其是“生態(tài)型”農(nóng)村魏村有96%的居民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境得到了改善，“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村新華村有81%的居民表示，自新農(nóng)村建設(shè)推廣以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境有了很大改善。

3.2 農(nóng)村垃圾管理意識(shí)

3.2.1 農(nóng)村居民對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)

調(diào)查農(nóng)村居民對(duì)日常生產(chǎn)、生活垃圾的管理是否有清晰的認(rèn)知和意識(shí)。在全部樣本的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為垃圾管理重要的居民占絕對(duì)多數(shù)，春江鎮(zhèn)3個(gè)村中有72%的居民對(duì)垃圾管理的意識(shí)較強(qiáng)、并經(jīng)常自律，26%的居民雖然意識(shí)到，但日常中并不注意。

3.2.2 責(zé)任歸屬和參與意識(shí)

在責(zé)任歸屬的調(diào)查中，認(rèn)為在農(nóng)村垃圾管理問(wèn)題上應(yīng)該由政府與村民共同承擔(dān)的村民占大多數(shù)，春江鎮(zhèn)高達(dá)90%。春江鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)村中有24%的居民認(rèn)為是村民的責(zé)任，說(shuō)明春江鎮(zhèn)村民有一定的自律意識(shí)。在居民的參與意識(shí)調(diào)查中，也考察的參與方式。其中愿意以出力方式參與的占多數(shù)，愿意出資方式參與的樣本占16%。

3.2.3 環(huán)境保護(hù)意識(shí)

對(duì)回收和不可回收的認(rèn)知與分類意識(shí)的調(diào)查中，非常注重分類的居民所占比重不大，有所注意的居民占大多數(shù)。春江鎮(zhèn)樣本中，分類意識(shí)較強(qiáng)的居民占90%，僅有10%的居民認(rèn)為沒(méi)有區(qū)別和完全不了解，說(shuō)明春江鎮(zhèn)居民的分類意識(shí)較強(qiáng)。

4.調(diào)查結(jié)論及對(duì)策建議

4.1 新農(nóng)村建設(shè)有效改善了農(nóng)村環(huán)境

從新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境效果調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，居民均表示在新農(nóng)村建設(shè)推廣后，農(nóng)村環(huán)境得到不同程度的改善，說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)自推廣以來(lái)，在政府和村民的努力下，新農(nóng)村建設(shè)深入人心，無(wú)論是直接還是間接都對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理起到了一定的作用，符合廣大農(nóng)村群眾的利益。

4.2 農(nóng)村居民對(duì)垃圾管理有充分的責(zé)任和參與意識(shí)

絕大部分農(nóng)村居民都能清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村垃圾管理的必要性，并且在此基礎(chǔ)上有所自律。農(nóng)村居民垃圾管理的責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，有很強(qiáng)的參與積極性，且對(duì)垃圾處理分類的認(rèn)知度較高，但是其責(zé)任和參與意識(shí)的水平有所差距。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)村居民的垃圾管理意識(shí)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村的認(rèn)可度較高，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，將更多的關(guān)注放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。在農(nóng)村居民的垃圾管理意識(shí)上，春江鎮(zhèn)3個(gè)村的農(nóng)村居民對(duì)垃圾管理的意識(shí)和自律性較強(qiáng)，責(zé)任歸屬明確，參與積極性高，垃圾分類意識(shí)和行動(dòng)更加規(guī)范。

4.4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響垃圾處理方式，需要不同的管理方法

從對(duì)不同類型的垃圾處理方式統(tǒng)計(jì)來(lái)看，“傳統(tǒng)型”、“生態(tài)型”、“產(chǎn)業(yè)型”出現(xiàn)明顯的同質(zhì)化傾向，除了“產(chǎn)業(yè)型”的特殊情況外，其他兩種類型均呈現(xiàn)較高的相關(guān)度?！皞鹘y(tǒng)型”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)村居民傳統(tǒng)的垃圾處理方式，能夠賣掉的賣掉，而不能賣掉的則任意丟棄。而“生態(tài)型”農(nóng)村因?yàn)槠淠壳暗慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依靠較高質(zhì)量的農(nóng)村環(huán)境.會(huì)在經(jīng)濟(jì)的刺激下白發(fā)形成良好的處理方式習(xí)慣，不會(huì)選擇任意丟棄，并且清楚該如何處置產(chǎn)生的垃圾。而“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村則具有更加復(fù)雜的因素。不同“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村之間存在地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民自治能力的差異。這種類型的農(nóng)村更加傾向于不會(huì)選擇任意丟棄。但是否明白該如何處理則取決于其他方面，且垃圾處理不是自發(fā)的，不同類型的垃圾處理方式必然決定了需要不同的管理方法和制度。

4.5 政府有必要對(duì)農(nóng)村進(jìn)一步加大資金投入與環(huán)保宣傳力度

從農(nóng)村居民的參與意識(shí)調(diào)查中可以看出，愿意以出力方式參與垃圾管理的占多數(shù)。愿意以出資方式參與垃圾管理的春江鎮(zhèn)樣本占34%。雖然投資的偏好程度也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但是總體來(lái)說(shuō)都占少數(shù)，因此農(nóng)村垃圾管理需要政府進(jìn)一步增加投資，但我們認(rèn)為投資僅僅是一個(gè)輔助的手段，更重要的是從村民自治角度上實(shí)行參與式規(guī)劃的設(shè)計(jì)。在環(huán)境保護(hù)的宣傳上，農(nóng)村居民有較強(qiáng)的需求，希望能夠更多地學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，政府需要加大宜傳力度，積極運(yùn)用NGO組織和高校資源，滿足農(nóng)村居民的合理訴求，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡娥.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村垃圾問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（5）：78-80.

篇3

一、現(xiàn)狀

1、杭州市簡(jiǎn)介

杭州地處長(zhǎng)江三角洲南翼，是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域中重要的中心城市和中國(guó)南北部交通樞紐。杭州市區(qū)中心地理坐標(biāo)為北緯30°1′、東經(jīng)120°12′，屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，光照充足，雨量充沛，年平均氣溫16.2℃，夏季平均氣溫31.6℃，冬季平均氣溫3.8℃，無(wú)霜期230―260天，平均降雨量1435毫米，平均相對(duì)濕度為76％。境內(nèi)自然條件優(yōu)越，西部崇山峻嶺起伏，中部丘陵河谷相間，東部水網(wǎng)平原廣闊，構(gòu)成了“八山、半水、分半田”的地形格局。

2、杭州地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀

生活垃圾產(chǎn)生量在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生活垃圾產(chǎn)生量就越多，反之，則越少。經(jīng)調(diào)查，目前杭州地區(qū)濱江區(qū)、蕭山區(qū)及余杭區(qū)人均垃圾產(chǎn)生量平均約為2.0～2.5K／d；臨安、建德等郊區(qū)人均垃圾產(chǎn)生量平均約為1.2～1.6K／d，杭州農(nóng)村地區(qū)日產(chǎn)垃圾總量約為8876噸，具體情況可見(jiàn)，表1：

3、垃圾組成及特點(diǎn)

垃圾組分在一定程度上也反映了居民的整體生活水平，由于生活習(xí)慣的不同，對(duì)垃圾分類方法也存在差異，在杭州地區(qū)，一般將垃圾分為4大類15小類：一類為有機(jī)物，包括廚余、瓜果皮殼、秸稈、家畜糞便；二類為無(wú)機(jī)物，包括陶泥、渣石；三類為包裝物，包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、布、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革；四類為有毒有害物，包括燈泡、廢舊藥品及電池等。我們廣泛抽取了杭州不同地區(qū)家庭的生活垃圾進(jìn)行分析，用稱重法計(jì)算各類組分的濕重比例，得出如下結(jié)果：日產(chǎn)生活垃圾中，有機(jī)物比重最大，平均達(dá)74.8％，其它三類從高到低的順序?yàn)椋喊b物、無(wú)機(jī)物、有毒有害物，所占比例分別為16.6％、8.31％、0.29％，在有機(jī)物組分中廚余所占比重最大，為64.08％。一般來(lái)講，垃圾的組分決定后續(xù)處理工藝，杭州地區(qū)的生活垃圾有機(jī)物比重較大，因此可考慮采用對(duì)垃圾進(jìn)行堆漚發(fā)酵，產(chǎn)生的滲濾液進(jìn)行“厭氧+后處理”工藝路線。

4、垃圾的收集、運(yùn)輸現(xiàn)狀

杭州地區(qū)目前垃圾收集、運(yùn)輸主要情況見(jiàn)表2：

在調(diào)查中，主要發(fā)現(xiàn)以下一些問(wèn)題：

(1)杭州地區(qū)垃圾收集基本上以戶為單位分散收集，以村或街道為單位進(jìn)行集中收集，再通過(guò)垃圾運(yùn)輸車送往垃圾處理中心或垃圾中轉(zhuǎn)站。

(2)農(nóng)村垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類回收，即使在一些地區(qū)進(jìn)行了分類收集，在運(yùn)送時(shí)又進(jìn)行了混合的運(yùn)輸。這樣就極大的加大了生活垃圾的資源化、無(wú)害化處理的難度；

(3)垃圾回收利用與處理成本完全是分離的，主要是在回收系統(tǒng)自身成本規(guī)律下運(yùn)行。因而一些回收價(jià)值低的或沒(méi)有回收價(jià)值(如塑料包裝袋、電池、有機(jī)垃圾等)就無(wú)人回收或不愿回收，而報(bào)紙、金屬罐、玻璃等回收率卻一直很高。

(4)家庭有害有毒垃圾收集系統(tǒng)還未建立，家庭有害有毒垃圾如廢舊電池、日光燈管、廢舊藥品等大都混入農(nóng)村生活垃圾。這樣一來(lái)會(huì)帶來(lái)潛在的環(huán)境污染，二來(lái)也會(huì)加大處理運(yùn)行費(fèi)用。

5、垃圾的處理現(xiàn)狀

現(xiàn)今垃圾處理的方法主要有填埋、焚燒和綜合利用(如生產(chǎn)有機(jī)堆肥、生產(chǎn)建筑材料、供熱和發(fā)電等)等幾種方式，各有各的利弊。要徹底解決好垃圾問(wèn)題應(yīng)該從源頭抓起，進(jìn)行綜合管理，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化和無(wú)害化。杭州市各地區(qū)生活垃圾主要處理情況見(jiàn)表3：

由表3可以看出，目前杭州地區(qū)的生活垃圾處理方式基本上都是進(jìn)行填埋、焚燒，也有一部分用來(lái)發(fā)電。垃圾發(fā)電能很好的利用垃圾中的能源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，但是建垃圾發(fā)電廠成本很高，運(yùn)行費(fèi)用也很大，基本產(chǎn)生不了效益，在實(shí)際操作中比較困難。在垃圾的填埋、焚燒過(guò)程中，產(chǎn)生的垃圾滲濾液、有害氣體等對(duì)環(huán)境會(huì)造成二次污染，同時(shí)，也使得垃圾里的巨大的能源效益被白白地丟失、浪費(fèi)，因此，尋找一種新型的，有效的，實(shí)用的，適合杭州地區(qū)的生活垃圾處理工藝已成為當(dāng)務(wù)之急。

二杭州地區(qū)生活垃圾處理工藝的初步研究

1、國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理工藝簡(jiǎn)介

縱觀國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理進(jìn)程，大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：①為維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生而進(jìn)行的無(wú)害化處理階段；②在確保垃圾無(wú)害化基礎(chǔ)上，避免產(chǎn)生二次污染的處理階段；③提高資源化，減少垃圾處理環(huán)境負(fù)荷的處理階段；④源頭避免為主、資源化高度發(fā)展的全過(guò)程管理階段。以上述四個(gè)階段衡量，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理大多在第三個(gè)階段，并開(kāi)始進(jìn)入第四個(gè)階段；而我國(guó)大部分城市和地區(qū)垃圾處理仍處于第一階段，仍以衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等為主。

(1)衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋以其處理成本低，技術(shù)簡(jiǎn)便，適應(yīng)性強(qiáng)，而且是其它方法不可替代的最終處理手段。所以在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期仍將是生活垃圾的主要處理方式之一。但它也有很多缺點(diǎn)：占地面積大；產(chǎn)生的垃圾滲濾液容易引起二次污染；產(chǎn)生的沼氣存在安全隱患等。

(2)焚燒生活垃圾焚燒技術(shù)作為一種以燃燒為手段的垃圾處理方法，現(xiàn)在已經(jīng)被許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用。垃圾焚燒之所以能發(fā)展如此迅速，主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和紙類大量增加，垃圾發(fā)熱量明顯提高，最終使生活垃圾成為化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定的無(wú)害灰渣，而且還能徹底地消滅各種病原菌。但也存在一些缺點(diǎn)：一次性投資大；運(yùn)行成本高；在焚燒過(guò)程中排放大量煙氣，造成二次污染等。

(3)堆肥

垃圾堆肥作為生活垃圾處理的一項(xiàng)重要手段，其特點(diǎn)是無(wú)害化程度較高，減量化效果較為明顯，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的資源化。其基本原理是先將生活垃圾中的無(wú)機(jī)類物質(zhì)分撿出來(lái)進(jìn)行回收或妥善處理，剩余的有機(jī)物質(zhì)在適當(dāng)?shù)乃?、氣條件下，通過(guò)微生物作用，使有機(jī)物質(zhì)分解并放出能量產(chǎn)生高溫，殺死其中的病原菌和雜草種子，使有機(jī)物達(dá)到穩(wěn)定化，堆肥產(chǎn)品可以用作肥料安全 使用。它的缺點(diǎn)就是只能處理生活垃圾中的有機(jī)成分，對(duì)其他的無(wú)機(jī)及有毒有害成分沒(méi)有處理效果。

由以上幾種處理模式的介紹可以看出，無(wú)論單純的采用哪一種模式，都有這樣那樣的缺點(diǎn)無(wú)法克服，因此在杭州地區(qū)，我們考慮采用綜合處理模式，即將幾種垃圾處理模式有機(jī)結(jié)合在一起，發(fā)揮出其各自的優(yōu)勢(shì)，最大限度地回收可利用的成分，有效地增加處理效率，最終實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。

2、杭州地區(qū)生活垃圾綜合處理模式初探

綜合處理集中了各種模式的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，也解決了單一處理的缺點(diǎn)。如垃圾填埋的缺點(diǎn)是：①可燃物得不到充分利用；②滲出液處理難度大，成本高；③占用大量土地。而綜合處理后，可腐有機(jī)物和可燃有機(jī)物得到了充分利用，故填埋量很小，只占總體積的15～20％，填埋物主要為磚頭、瓦礫等有機(jī)物，不會(huì)帶來(lái)二次污染。同樣，單純焚燒帶來(lái)的缺點(diǎn)也可通過(guò)綜合處理進(jìn)行一定程度的克服，單純的焚燒由于有機(jī)垃圾含量高，所含水分量高，含硫量大，焚燒時(shí)排放的煙氣量大，對(duì)焚燒爐腐蝕較強(qiáng)；若采用綜合處理則產(chǎn)生煙氣少，也可較好的避免硫?qū)υO(shè)備的腐蝕。單一的堆肥處理只能處理垃圾中易腐有機(jī)物，其他垃圾得不到處理，而綜合處理可克服其缺點(diǎn)。由上分析知，綜合處理無(wú)論是在社會(huì)效益，還是在環(huán)境效益上都大大高于單一處理。一方面污染排放量少、占地量較少，資源回收率高，有效地提高了環(huán)境效益；另一方面，運(yùn)行費(fèi)用較低，設(shè)備使用壽命延長(zhǎng)，建廠投資少，從某種程度上也提高了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(1)垃圾綜合處理工藝流程

由第一部分調(diào)查結(jié)果可知，杭州地區(qū)生活垃圾的組分中，有機(jī)垃圾占很大比例，因此在垃圾綜合處理中，著重進(jìn)行對(duì)有機(jī)垃圾的生態(tài)化處理，其工藝流程如圖1所示：

1、分揀

在這個(gè)工藝流程中，垃圾分揀是非常重要的一步，垃圾的收集和運(yùn)輸過(guò)程中，各類垃圾都混合在一起，在處理前，必須把它們分開(kāi)，才能達(dá)到良好的處理效果，減少二次污染的產(chǎn)生。

分揀有人工分揀和機(jī)械分揀二種方式，人工分揀效率較低，工作環(huán)境也比較差，但成本較低，適合垃圾量較少的小型垃圾處理站；機(jī)械分揀是采用大型機(jī)械來(lái)對(duì)垃圾進(jìn)行自動(dòng)分揀，效率較高，自動(dòng)化程度也較高，但投資成本比較大，適合垃圾量較大的中大型垃圾處理站。

垃圾經(jīng)過(guò)分揀后，占大比例的有機(jī)物被破碎，然后放入堆肥場(chǎng)或者垃圾發(fā)酵間進(jìn)行堆肥發(fā)酵；無(wú)機(jī)物及包裝物則被填埋或焚燒處理，由于大部分有機(jī)物都被分離出去，因此填埋或焚燒的工作量就大大減少，而其無(wú)機(jī)成分也使得填埋和焚燒的技術(shù)性要求大大降低，不易產(chǎn)生二次污染；此外，一些有回收價(jià)值的廢品可被回收再利用；有毒有害的垃圾物則需進(jìn)行特殊處理。

2、破碎

有機(jī)垃圾被分揀出來(lái)后，再經(jīng)過(guò)破碎處理，則能更好的進(jìn)行堆肥發(fā)酵。上圖所示的垃圾分揀分選破碎機(jī)除了分揀功能外也帶破碎功能，因此出來(lái)后的垃圾可直接進(jìn)行堆肥發(fā)酵。如果是采用人工分揀的方式，則可采用小型的半濕垃圾破碎機(jī)，達(dá)到有機(jī)垃圾破碎的效果。

3、堆肥

有機(jī)垃圾在經(jīng)過(guò)破碎處理后被送入堆肥場(chǎng)或垃圾發(fā)酵間進(jìn)行厭氧發(fā)酵，一般發(fā)酵周期在2～3個(gè)月左右，在發(fā)酵期間，有機(jī)垃圾在厭氧菌的作用下被分解成有機(jī)肥，完成穩(wěn)定化過(guò)程，并產(chǎn)生滲濾液及生物質(zhì)能沼氣。產(chǎn)生的有機(jī)肥可作為有機(jī)肥出售；滲濾液由于其有機(jī)濃度還是非常高，需要再被接入?yún)捬醢l(fā)酵池進(jìn)行處理；沼氣則可被收集經(jīng)凈化，脫硫后用作炊事等生活用能。

4、厭氧發(fā)酵池

有機(jī)垃圾堆肥發(fā)酵所產(chǎn)生的滲濾液需要在厭氧發(fā)酵池里進(jìn)行厭氧處理，進(jìn)一步降解水中的COD等有機(jī)質(zhì)，并產(chǎn)生沼氣。沼氣同樣可用作炊事等生活用能，而經(jīng)發(fā)酵后的沼液一部分根據(jù)工藝的需要回噴至堆肥場(chǎng)，以提高堆肥的效率；另一部分可開(kāi)展農(nóng)作物灌溉等綜合利用，從而徹底實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。

(2)加強(qiáng)宣傳，改變村民對(duì)于垃圾的觀念和習(xí)慣

“垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源”、

“垃圾還是世界上唯一增長(zhǎng)的資源”，在講究可持續(xù)發(fā)展的今天，廢棄資源的回收利用顯得越來(lái)越重要。對(duì)于生活垃圾來(lái)說(shuō)，如果能在源頭控制好、分揀好，則能大大提高接下去的處理效率，因此加強(qiáng)宣傳，改變廣大村民對(duì)于生活垃圾的傳統(tǒng)觀念，改變村民對(duì)于生活垃圾的收集習(xí)慣，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

篇4

*國(guó)家科技重大專項(xiàng)（編號(hào)：2009ZX07632-02-05）；國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：70733004,70925001）。

（中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

摘要 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研資料，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結(jié)果表明，大多數(shù)村沒(méi)有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過(guò)一半的村中生活固體垃圾都沒(méi)有人管理，但部分村開(kāi)始制定相關(guān)的管理計(jì)劃。描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與農(nóng)民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進(jìn)有顯著正相關(guān)關(guān)系，而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼?/p>

關(guān)鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農(nóng)村

中圖分類號(hào) X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須面對(duì)和盡快解決的問(wèn)題。一些研究表明，我國(guó)農(nóng)村2000年的垃圾產(chǎn)量達(dá)到1.4億t，而且繼續(xù)以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國(guó)有9.5億農(nóng)村居民計(jì)算，每年生產(chǎn)的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，而且成為造成當(dāng)?shù)厮Y源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，生活污染對(duì)面源污染的貢獻(xiàn)已接近甚至超過(guò)生產(chǎn)部門［5］。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)生活固體垃圾展開(kāi)了一些研究，但很難滿足國(guó)家需求。已有研究大多從技術(shù)層面展開(kāi)，很少將技術(shù)層面的成果與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方法相結(jié)合。另外，從宏觀角度研究農(nóng)村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農(nóng)戶）展開(kāi)深入實(shí)地調(diào)查并開(kāi)展定量分析的實(shí)證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開(kāi)展大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)的實(shí)證研究，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀，運(yùn)用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關(guān)政策措施的出臺(tái)提供實(shí)證依據(jù)。為此，2009年在甘肅和河北省開(kāi)展了大規(guī)模實(shí)地調(diào)查。在這兩個(gè)省中，共選取了6個(gè)縣、23個(gè)鄉(xiāng)中的60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設(shè)施的數(shù)量和投資狀況，還包括了有關(guān)生活固體垃圾的管理方式和改進(jìn)計(jì)劃等。

1 農(nóng)村生活固體垃圾處理現(xiàn)狀和管理方式

1.1 生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

在甘肅省及河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)村沒(méi)有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個(gè)地區(qū)的總體情況來(lái)看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而沒(méi)有處理設(shè)備的村高達(dá)70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級(jí)擁有的生活固體垃圾的處理設(shè)備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設(shè)備，達(dá)到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備。

甘肅省和河北省的戶級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)（表2）也顯示，農(nóng)村生活固體垃圾處于無(wú)人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個(gè)地區(qū)總體來(lái)看，有近一半（48%）的農(nóng)戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農(nóng)戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農(nóng)戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農(nóng)戶中，只有30%的農(nóng)戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設(shè)備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點(diǎn)的農(nóng)戶中，僅有1%的農(nóng)戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。

表1村級(jí)生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀和

計(jì)劃加強(qiáng)固體垃圾管理的村的比例

Tab.1 Treatment status of domestic solid waste

at the village level, Share of villages planning to

strengthen management of solid waste

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

表2農(nóng)戶生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at

the household level

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

與村級(jí)數(shù)據(jù)一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設(shè)備的農(nóng)戶比例要高，達(dá)到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農(nóng)戶將垃圾亂扔了，只有4%的農(nóng)戶將垃圾投放到了公用設(shè)備中。

1.2 農(nóng)村生活固體垃圾的管理方式

了解到農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀后，我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們?cè)诟拭C省和河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出，總體來(lái)講，超過(guò)一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒(méi)有人管理。僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農(nóng)民個(gè)人管理，18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對(duì)要高些。甘肅無(wú)人管理的村為38%，而河北這一比例高達(dá)95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農(nóng)民個(gè)人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實(shí)行村集體管理。

盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，逐步由無(wú)人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變。

表3 生活固體垃圾的管理方式

Tab.3 Management patterns of domestic solid waste

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

調(diào)研表明，在目前無(wú)人管理的村中，有相當(dāng)一部分的村有加強(qiáng)管理的計(jì)劃。在無(wú)人管理的村中，總體看計(jì)劃加強(qiáng)生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個(gè)目前沒(méi)有生活垃圾管理的村中，其中一個(gè)村打算推行垃圾分類，一個(gè)村打算建定點(diǎn)垃圾場(chǎng)，而另外一個(gè)村則打算建垃圾池。

2 對(duì)影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的描述性統(tǒng)計(jì)分析

農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)。基于中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年在全國(guó)5個(gè)省100村的調(diào)查資料，葉春輝［7］運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法實(shí)證研究了影響農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的主要因素。研究結(jié)果表明，村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務(wù)的供給存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村越可能提供垃圾處理服務(wù)；同時(shí),在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務(wù)。令人擔(dān)憂的是增加村級(jí)公共品的供給,有可能會(huì)增加村財(cái)政的負(fù)擔(dān);從居民層次看,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭仍礁?越可能提供垃圾處理服務(wù)。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務(wù)等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后可能難以維系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進(jìn)一步增加對(duì)行政村的公共品投資補(bǔ)貼的力度。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此政府要首先重點(diǎn)扶持人口較多、居住較密集的農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)這些地區(qū)垃圾處理服務(wù)的供給。

基于文獻(xiàn)綜述和在甘肅省和河北省的實(shí)地調(diào)研，我們對(duì)于影響農(nóng)村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個(gè)方面的理論假說(shuō)：

首先，生活固體垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況有密切關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件越好，就越有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)提供生活垃圾的處理服務(wù)；另外，隨著生活水平的提高，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求就會(huì)越高，因而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚硭降母倪M(jìn)。

其次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有相關(guān)關(guān)系。對(duì)于不經(jīng)常在村里居住的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對(duì)他個(gè)人福利的影響不大。也就是說(shuō)如果非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越大，農(nóng)民就越不可能關(guān)心當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)。

再次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與村領(lǐng)導(dǎo)的特征有相關(guān)關(guān)系。村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，受教育程度越高，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高，也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，從而會(huì)更有力地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與到垃圾處理服務(wù)的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。

最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。在垃圾處理過(guò)程中，運(yùn)輸是一大難題，交通不便將產(chǎn)生大量的額外運(yùn)輸費(fèi)用。交通便利程度如果較好，就會(huì)有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務(wù)，也更可能實(shí)現(xiàn)垃圾的規(guī)范化管理。

對(duì)調(diào)查得到的樣本進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個(gè)村和河北衡水的20個(gè)村，樣本來(lái)源于我們的隨即抽樣調(diào)查。分析結(jié)果見(jiàn)表4。

描述性統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。在分析中用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來(lái)代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件（表4）。結(jié)果表明，有設(shè)施村農(nóng)民人均純收入是3 982元，而無(wú)設(shè)施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值為負(fù)，接近顯著。這可能表明，村里的農(nóng)民越富有，就越有改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求，而且表現(xiàn)出添置生活固體垃圾收集設(shè)施的積極性。但是，與農(nóng)民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務(wù)的村中，村集體收入水而要低一些，而且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的t值也未接近顯著水平。這可能表明當(dāng)?shù)厥欠裼休^好的垃圾處理服務(wù)水平主要與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)系，與村集體的經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū)，如果農(nóng)民相對(duì)較富裕，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求，因而也可能通過(guò)利用農(nóng)民的投資積極性（如采用集資的方式）來(lái)改進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳罾?wù)水平。

生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能與勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有相關(guān)關(guān)系（表4）。在有生活垃圾處理設(shè)施的村中，非農(nóng)勞動(dòng)力的就業(yè)比例為26%；這一比例低于沒(méi)有設(shè)施的村（32%）。這與我們的假說(shuō)基本一致，也就是說(shuō)非農(nóng)勞動(dòng)力比例越低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越小，農(nóng)民就越有可能較長(zhǎng)時(shí)間住在村里，因而就對(duì)村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求，從而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)水平的提高。

生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能受到村領(lǐng)導(dǎo)特征的影響，主要是與村領(lǐng)導(dǎo)的年齡有相關(guān)關(guān)系。在有設(shè)施的村中，村領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡是43歲，比沒(méi)有設(shè)施村的村領(lǐng)導(dǎo)（48歲）年輕，而且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著（表4）。這可能說(shuō)明村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務(wù)水平，改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領(lǐng)導(dǎo)年齡不同的是，有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（8.6年）比沒(méi)有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統(tǒng)計(jì)上不顯著。這可能說(shuō)明村領(lǐng)導(dǎo)之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務(wù)水平的一個(gè)重要因素。

表4 生活固體垃圾處理服務(wù)影響因素的

描述性統(tǒng)計(jì)和計(jì)量估計(jì)

Tab.4 Descriptive statistical and econometric results

of determinants of domestic solid waste disposal services

注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著水平為10%，5%和1%。估計(jì)系數(shù)為彈性值，括號(hào)內(nèi)為Z值。

最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。與沒(méi)有生活垃圾處理設(shè)施的村相比，有設(shè)施村的交通更為便利（表4）。平均來(lái)看，有設(shè)施村到縣政府的距離為20 km，而沒(méi)有設(shè)施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說(shuō)相一致。如果交通便利程度較好，就會(huì)有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理，從而會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)的水平。

3 對(duì)影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的計(jì)量模型分析

盡管以上的描述性統(tǒng)計(jì)分析對(duì)影響農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒(méi)有從多因素的綜合的角度來(lái)分析這些因素共同作用的結(jié)果。也就是說(shuō)，在單因素分析中，我們沒(méi)有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對(duì)生活固體垃圾處理服務(wù)的影響單獨(dú)出來(lái)。為此，為了更深入和準(zhǔn)確得把握生活固體垃圾處理服務(wù)的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了以下的計(jì)量模型，模型設(shè)置如下：

Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε

在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務(wù)的二值虛擬變量（有垃圾收集設(shè)施1；無(wú)垃圾收集設(shè)施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來(lái)表示。Li代表非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，用非農(nóng)勞動(dòng)力占全村勞動(dòng)力的比例來(lái)表示。其中，非農(nóng)勞動(dòng)力包括在外務(wù)工勞動(dòng)力、在其它村從事非農(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力和在本村從事非農(nóng)工作的勞動(dòng)力三部分組成。Vi表示村領(lǐng)導(dǎo)特征，用村長(zhǎng)的年齡和受教育年限來(lái)表示。Ti代表當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭?，用村到縣政府的距離來(lái)表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動(dòng)力教育程度和省虛變量。

模型運(yùn)行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對(duì)于橫截面的數(shù)據(jù)已經(jīng)較高了。更重要的是，模型的估計(jì)結(jié)果與理論假說(shuō)和描述性統(tǒng)計(jì)分析基本一致，主要結(jié)論如下：

首先，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會(huì)顯著提高1.74%（表4）。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)條件越好、農(nóng)民越富裕的地區(qū)，由于農(nóng)民的投資能力較好，而且對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高，因而當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)水平就較高。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關(guān)系，即當(dāng)收入水平較低時(shí)，人均生活垃圾產(chǎn)生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達(dá)到一定水平的時(shí)候出現(xiàn)回落［8-9］。一些經(jīng)驗(yàn)研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家人均排放量在人均收入水平為2萬(wàn)到5萬(wàn)美元時(shí)達(dá)到峰值［10-11］。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。

其次，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比例的提高，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會(huì)顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。從模型估?jì)結(jié)果來(lái)看，在其它條件不變的情況下，當(dāng)非農(nóng)勞動(dòng)力比例每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性會(huì)降低1.17%（表4）。這也驗(yàn)證了我們的假說(shuō)，由于非農(nóng)勞動(dòng)力絕大部分都不是長(zhǎng)期在村里居住，村內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境改善對(duì)他們的福利的改善相對(duì)長(zhǎng)期在村內(nèi)居住的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更小，所以當(dāng)有越大比例的農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善不但沒(méi)有起到促進(jìn)作用，反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務(wù)的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。

最后，改善當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧?huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。模型估計(jì)結(jié)果表明，村離縣政府的距離變量為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮(zhèn)政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務(wù)的可能性就提高1.27%。

4 結(jié) 論

2009年對(duì)甘肅和河北省6個(gè)縣中60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶開(kāi)展的調(diào)研表明，大多數(shù)村沒(méi)有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過(guò)一半的樣本村中生活固體垃圾都沒(méi)有人管理，僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農(nóng)民個(gè)人或村集體代管。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，很多村的生活垃圾都逐步由無(wú)人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變，為此還制定了相關(guān)的加強(qiáng)管理的計(jì)劃。

描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會(huì)顯著提高1.74%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關(guān)系，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速的上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。另外，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比例的提高，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會(huì)顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。最后，改善?dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧?huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。

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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste

WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang

（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources

篇5

一、引言

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化幾乎成為一對(duì)孿生兄弟。經(jīng)常可以看到農(nóng)村鄉(xiāng)間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾處理成為困擾當(dāng)?shù)匕傩丈畹囊淮箅y題。為積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)施無(wú)害化處理，各地大都在積極探索農(nóng)村垃圾處理運(yùn)作的新模式，農(nóng)村垃圾處理方式正在由過(guò)去的隨意排放向無(wú)害化處理轉(zhuǎn)變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及提供一些可供參考的解決方案。

二、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理簡(jiǎn)單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。

2.產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、循環(huán)利用率不高。農(nóng)村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動(dòng)物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動(dòng)植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘?jiān)陀臀酃傅?；隨著農(nóng)村商品化程度的不斷提高，化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。

3.農(nóng)村生活垃圾收集和運(yùn)輸已無(wú)法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時(shí)堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。

4.保潔人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個(gè)行政村配備了1407人的保潔員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、設(shè)施使用和維護(hù)、村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據(jù)調(diào)查，1407人的保潔員隊(duì)伍中，年富力強(qiáng)的不多，因此只能簡(jiǎn)單的對(duì)垃圾進(jìn)行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運(yùn)、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時(shí)，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規(guī)范。

5.農(nóng)村居民垃圾危害意識(shí)低下。農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對(duì)垃圾造成環(huán)境嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，給垃圾治理帶來(lái)了難度。

6.基礎(chǔ)設(shè)施不健全?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共財(cái)政政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對(duì)農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。

三、農(nóng)村生活垃圾處理解決方案

1.及時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法和條例

農(nóng)村生活垃圾的處理，需要法律法規(guī)作保障。地方環(huán)保部門應(yīng)和

農(nóng)村的行政部門聯(lián)合制定適宜當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保條例，并將其付諸實(shí)施，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾的處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理有法可依，從而保障農(nóng)村良好的生活環(huán)境。

2.加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村群眾以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過(guò)加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造出一種人人宣傳、個(gè)個(gè)參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴(kuò)散。

3.創(chuàng)新投入機(jī)制，增添基礎(chǔ)設(shè)施

在自治區(qū)高雄副主席的指示下，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，因此建議各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生活

垃圾處理方面的資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運(yùn)輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、無(wú)經(jīng)濟(jì)能力解決垃圾規(guī)范處理的農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予專項(xiàng)資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)和填埋場(chǎng)，保證農(nóng)村的生活垃圾都作無(wú)害化處理。

4.探索生態(tài)模式，鼓勵(lì)綜合利用

對(duì)此提出對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對(duì)農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。

5.加強(qiáng)人員配備和規(guī)范運(yùn)行流程

首先要加強(qiáng)人員配備，依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運(yùn)行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負(fù)責(zé)定點(diǎn)投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負(fù)責(zé)定時(shí)清收，將本村的垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道） 負(fù)責(zé)集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。

篇6

綜合十七大和十的成果，生態(tài)文明是指為了保護(hù)和建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境，人類在物質(zhì)、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)，引導(dǎo)人類走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明的重點(diǎn)是尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)識(shí)自然、改造自然的同時(shí)，人類必須尊重自然規(guī)律，自覺(jué)、自律地樹(shù)立生態(tài)觀念，約束自己的開(kāi)發(fā)行為。

2.農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，在農(nóng)村垃圾中所占的比重居于首位，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。自2012年以來(lái)，邢臺(tái)市借鑒多地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，使得農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善，但在農(nóng)村生活垃圾處理方面仍存在較多的問(wèn)題。

2.1生活垃圾產(chǎn)生量龐大

據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾日均產(chǎn)生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺(tái)市農(nóng)村人口654萬(wàn)人計(jì)算，一年內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾200多萬(wàn)t，其中約80萬(wàn)t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產(chǎn)生量、堆放方式成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的直接因素，可見(jiàn)，如果沒(méi)有合適規(guī)范的堆放場(chǎng)所，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的影響越嚴(yán)重。

2.2農(nóng)村生活垃圾分類和回收利用系統(tǒng)不完善

目前農(nóng)村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級(jí)階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來(lái)。據(jù)調(diào)查，邢臺(tái)市農(nóng)村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進(jìn)行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢?jiàn)，農(nóng)村生活垃圾分類、回收系統(tǒng)不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2.3農(nóng)村生活垃圾處理能力不足

農(nóng)村生活垃圾的年增長(zhǎng)率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長(zhǎng)速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛(wèi)生填埋，農(nóng)村生活垃圾還沒(méi)有達(dá)到城市規(guī)范處理生活垃圾的能力。邢臺(tái)市處理農(nóng)村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場(chǎng)或填埋場(chǎng)大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場(chǎng)科學(xué)設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于簡(jiǎn)單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡(jiǎn)單的方式，易造成二次污染。

2.4農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復(fù)雜，造成新的污染

隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)方式的改變，農(nóng)村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發(fā)生了較大的變化。據(jù)調(diào)查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺(tái)市農(nóng)村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產(chǎn)生量約占生活垃圾產(chǎn)生量的30%。

3.農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的根源分析

生態(tài)文明的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展，是生活垃圾處理設(shè)施處于良性循環(huán)狀態(tài)，對(duì)生活垃圾的處理能力大大超過(guò)產(chǎn)生量，此文明狀態(tài)下，村民人人樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念，顯然目前農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，其根源主要是：

3.1農(nóng)村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高

農(nóng)村地區(qū)的人口居住較分散，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這種分散居住的方式?jīng)Q定生活垃圾設(shè)施購(gòu)置和系統(tǒng)運(yùn)行的成本高。垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的人員配置數(shù)量大，垃圾收集、運(yùn)輸路程遠(yuǎn)，交通成本高，環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量多，勞動(dòng)力成本也高。多方面的因素限制了農(nóng)村生活垃圾的集中處理。

3.2村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入

生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與正常運(yùn)行取決于經(jīng)濟(jì)承受能力的高低。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了極大的提高，但大部分農(nóng)村沒(méi)有專門治理生活垃圾的資金和上級(jí)政府的財(cái)政扶持。近3年來(lái)，邢臺(tái)市加大投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，但無(wú)法全面、徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾集中處理的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，隨著生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，治理負(fù)擔(dān)加重。

3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術(shù)

目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛(wèi)生填埋法雖部分地解決了簡(jiǎn)單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點(diǎn)。高溫堆肥法需要有完整的處理設(shè)施，規(guī)模大，建設(shè)和運(yùn)行的成本也高。焚燒技術(shù)要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費(fèi)用很大，目前只在極少數(shù)城市規(guī)范采用。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，沒(méi)有有效、適用的生活垃圾處理技術(shù)供農(nóng)村地區(qū)選擇。

3.4環(huán)境教育缺失，村民環(huán)保和消費(fèi)知識(shí)欠缺

近年來(lái)，雖然農(nóng)民的素質(zhì)有了較大的提升，但環(huán)境教育的相對(duì)缺失和受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)方面的意識(shí)仍相對(duì)淡薄，同時(shí)思想觀念的更新也難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，農(nóng)村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環(huán)境污染和破壞。同時(shí)，村民并不理解消費(fèi)領(lǐng)域的“意義”消費(fèi)，在認(rèn)識(shí)上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導(dǎo)致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費(fèi)。

4.生態(tài)文明背景下農(nóng)村生活垃圾處理的途徑探討

農(nóng)村生活垃圾造成的困局有其產(chǎn)生的根源，生活垃圾的現(xiàn)狀不符合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，要徹底解決這些問(wèn)題，就需要從管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段等方面多層次尋找出一條科學(xué)發(fā)展的道路。

4.1完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障生態(tài)文明建設(shè)

因地制宜，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法規(guī)體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理的長(zhǎng)效機(jī)制，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。首先，建立完善的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)體系，依據(jù)地方需要，豐富細(xì)化國(guó)家有關(guān)防治固體廢物污染的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)在農(nóng)村的可操作性和實(shí)用性；其次，針對(duì)農(nóng)村小型的垃圾貯存場(chǎng)和填埋場(chǎng)，完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)效，建立農(nóng)村生活垃圾處理的長(zhǎng)效機(jī)制。成立專業(yè)化環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生活垃圾的監(jiān)督管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公開(kāi)考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環(huán)保資金，保障農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

4.2樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體，其生態(tài)文明理念和環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱是農(nóng)村生活垃圾處理管理體系成敗的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明目標(biāo)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，而和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于人類環(huán)境意識(shí)的主動(dòng)性。這就需要堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，有關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等單位下基層，運(yùn)用多種形式開(kāi)展環(huán)保知識(shí)和生態(tài)文明觀念的宣傳工作，與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)需要積極組織多種環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提升干部、群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)和能力，提高全民生態(tài)意識(shí)。

4.3推行農(nóng)村生活垃圾分類，踐行生態(tài)文明理念

生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關(guān)鍵，是農(nóng)村生活垃圾資源化的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。建議根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，在農(nóng)村配備能對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集的設(shè)施，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)垃圾分類不到位的村民進(jìn)行教育和引導(dǎo)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步宣傳綠色生態(tài)環(huán)保的理念，引導(dǎo)村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農(nóng)村環(huán)境的提升和生態(tài)文明的建設(shè)，可以通過(guò)農(nóng)村的告示欄、櫥窗、與村民面對(duì)面溝通等形式向村民傳播有關(guān)垃圾分類的知識(shí)，推廣有毒有害垃圾回收的活動(dòng)信息，促使生態(tài)文明理念付諸日常生活實(shí)踐。

4.4轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，適應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展要求

篇7

1 新農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個(gè)基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ罨蛘呤菫槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物。在上個(gè)世紀(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數(shù)量開(kāi)始明顯增加，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村生活垃圾主要有如下特點(diǎn)，首先，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的來(lái)源分散，并且地區(qū)垃圾差異性很大。第三，農(nóng)村的垃圾產(chǎn)量隨季節(jié)的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強(qiáng)的周期性的。最后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后得到了迅猛的發(fā)展，但是廣大農(nóng)民還是缺乏對(duì)垃圾危害性的認(rèn)識(shí)，并且缺乏處理垃圾的主動(dòng)性，因此給農(nóng)村垃圾治理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

2 新農(nóng)村垃圾處理面臨的問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村生活垃圾污染面寬。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾種類增加，污染面隨之?dāng)U大，垃圾污染也就越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，影響新農(nóng)村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農(nóng)村垃圾污染的前4位。從這樣的結(jié)論來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾的污染已經(jīng)波及到生活環(huán)境的各個(gè)方面，但是，目前還沒(méi)有任何一個(gè)科學(xué)的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環(huán)保意識(shí)。我們都知道一個(gè)道理就是學(xué)歷高的人對(duì)問(wèn)題的看法就相對(duì)比較透徹，學(xué)歷低的人對(duì)問(wèn)題看法就相對(duì)淺一些。這個(gè)規(guī)律也是適用于村民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，學(xué)歷高的村民基本能夠認(rèn)識(shí)到生活垃圾對(duì)自己生活的影響，但大部分村民還是認(rèn)識(shí)不到生活垃圾對(duì)生活產(chǎn)生的惡劣影響，他們認(rèn)為村子還是很整潔，并且認(rèn)識(shí)不到生活垃圾對(duì)水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來(lái)的傷害，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生活垃圾已經(jīng)給生活的這片土地所帶來(lái)的長(zhǎng)期破壞。

2.3 當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的走訪調(diào)查中了解到當(dāng)?shù)夭](méi)有撥專項(xiàng)資金用于垃圾處理，當(dāng)?shù)氐睦幱趦煞N狀態(tài): 一種是自家產(chǎn)生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會(huì)下屬的組長(zhǎng)不定期的組織一部分身強(qiáng)體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車?yán)骄啻遄虞^遠(yuǎn)的山地或低洼地帶進(jìn)行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長(zhǎng)組織，負(fù)責(zé)勞動(dòng)的村民也是無(wú)償?shù)?出現(xiàn)自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)此種現(xiàn)象表明，政府對(duì)有關(guān)垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農(nóng)村生活垃圾回收率低。在過(guò)去的農(nóng)村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長(zhǎng)的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間就腐爛變?yōu)榉柿狭?，這樣農(nóng)村的垃圾就在這樣的循環(huán)之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復(fù)的垃圾存在。但是如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活豐裕，農(nóng)村生活垃圾也就隨之復(fù)雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開(kāi)始在我們的新農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，但是沒(méi)有進(jìn)行分類處理與回收，因?yàn)檫@類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農(nóng)村，很多偏遠(yuǎn)的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農(nóng)村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒(méi)有普及新能源的使用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新農(nóng)村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農(nóng)村中使用沼氣農(nóng)戶達(dá)不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數(shù)空間相對(duì)較大的村民才會(huì)使用沼氣。在政府方面，政府會(huì)給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項(xiàng)激勵(lì)政策沒(méi)有發(fā)揮太多的效果。太陽(yáng)能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區(qū)都沒(méi)有被運(yùn)用。其他新能源的使用當(dāng)然就更少，因此，在新農(nóng)村對(duì)新能源的使用率很低。

3 新農(nóng)村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應(yīng)新農(nóng)村衛(wèi)生管理?xiàng)l例。如果要對(duì)新農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效治理，必須要有有力的法律制度來(lái)推進(jìn)，也只有通過(guò)制度化才能夠保證對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)期化。國(guó)內(nèi)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理模式幾乎以城市為參照依據(jù)。如今，新農(nóng)村生活垃圾處理是根據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定執(zhí)行的，由于完全按照此規(guī)定執(zhí)行，從而使垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)太高、建設(shè)費(fèi)用太大、運(yùn)行成本太昂貴。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們?cè)谀茉吹倪x擇使用上可以配合農(nóng)村的基礎(chǔ)條件加以利用，從而在農(nóng)村建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)的組合，形成一個(gè)相對(duì)封閉的新能源生產(chǎn)系統(tǒng)，即形成三合一體、四合一體的農(nóng)業(yè)模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時(shí)獲得能源，從而形成有效的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.3 引入先進(jìn)管理機(jī)制。如今，政府財(cái)政資金不足，從而投入農(nóng)村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進(jìn)的管理體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，全面發(fā)揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關(guān)政策，體現(xiàn)由誰(shuí)污染就由誰(shuí)治理的原則。這樣就可以放開(kāi)農(nóng)村垃圾處理投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類閑散資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，構(gòu)建一個(gè)全新的農(nóng)村管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)法強(qiáng)、馬超，淺談農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)與處理[J]，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）。

篇8

改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作相當(dāng)重視，制定了多項(xiàng)政策方針，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了大量投入。但是，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，在居住環(huán)境、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求有著較大差距，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農(nóng)村生活垃圾，是目前一項(xiàng)重要的任務(wù)，是環(huán)境保護(hù)的基本要求。然而，由于我國(guó)農(nóng)村的地理環(huán)境及生活習(xí)慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會(huì)有所差異。為能使貴州省農(nóng)村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理，還得根據(jù)貴州省省情及農(nóng)村的特點(diǎn)尋求適宜的治理路徑，使得我省農(nóng)村生活垃圾的治理工作高效進(jìn)行。

1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)生活垃圾治理模式

相對(duì)于水處理和大氣污染治理行業(yè)，我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)起步晚，20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始起步，2000年以后發(fā)展速度加快，2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到83%。

目前我國(guó)垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是農(nóng)村仍然沒(méi)有完善的處理和清運(yùn)設(shè)施。近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)垃圾處理的相關(guān)政策，均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。

從目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作開(kāi)展較為先進(jìn)的省份來(lái)看，基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對(duì)于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本模式，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，交通不便利或者轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊通過(guò)收集后采取適當(dāng)方式就近處理。

1.2 我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。

全國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)至簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)；僅有極少部分得到了有效治理。

四川省2009年以來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包含省直38個(gè)部門，并定期開(kāi)會(huì)總結(jié)及時(shí)提出新的需求和方案；其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理?xiàng)l例、農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，各村莊還有村規(guī)民約，指導(dǎo)垃圾治理工作有序進(jìn)行。在治理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定；最后，積極探索切實(shí)可行的投資模式，鼓勵(lì)村民繳納部分費(fèi)用，不足部分由省、市、縣級(jí)各級(jí)財(cái)政成立專項(xiàng)資金支持。

1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

貴州省已建成和在建的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施共計(jì)88座，建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬(wàn)噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約440座，建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬(wàn)噸/日。但是其處理及收運(yùn)范圍基本為城市和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見(jiàn)，農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài)，只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運(yùn)至指點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)易堆放或者露天焚燒，但堆放點(diǎn)基本在農(nóng)村范圍內(nèi)；少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理；只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡(jiǎn)易堆放，形成集中污染。

我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經(jīng)估算，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬(wàn)噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬(wàn)噸/日，而我省現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬(wàn)噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力僅為1.1萬(wàn)噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

此外，由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制，農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門雖然意識(shí)到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，要使農(nóng)村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施，還要因地制宜的制定收運(yùn)模式及技術(shù)路線，同時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn)，建立管理機(jī)制，保證資金渠道，才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進(jìn)行。

2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置

2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定

貴州省地處中國(guó)西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級(jí)及以下公路，山路崎嶇，小型運(yùn)輸車輛時(shí)速一般僅為20-30公里/小時(shí)，而且人口居住分散，人口密度較低。

根據(jù)我省村莊的特點(diǎn)，可以制定不同的治理技術(shù)路線，具體可以分為四類：

第一類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；

第二類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站后一并運(yùn)往垃圾處理設(shè)施；

第三類：近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊，可采取“戶定點(diǎn)――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣處理”的模式；

第四類：遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點(diǎn)――村收集――村處理”的模式。

從以上四類分類不難看出，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾整治的難點(diǎn)在于近城鎮(zhèn)村莊和遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。

2.2 垃圾收運(yùn)設(shè)施的設(shè)置

不管是哪類農(nóng)村的垃圾收運(yùn)，均包含有戶定點(diǎn)、村收集，以及村垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個(gè)村莊均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶、垃圾收集點(diǎn)、廢物回收站、垃圾收集車輛等。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶

標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類收集和戶混合收集來(lái)設(shè)置，如果從戶開(kāi)始分類收集，按5-10戶設(shè)置一組標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時(shí)自行分類，垃圾桶要有標(biāo)志便于識(shí)別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，比如廢物回收站、垃圾收集點(diǎn)等；

如果是在戶內(nèi)粗分類后混合投放由保潔員來(lái)進(jìn)行細(xì)分類，按5戶設(shè)置一只標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾收集點(diǎn)或者廢物回收站由保潔員進(jìn)行細(xì)分類。

2.2.2 垃圾收集點(diǎn)

垃圾收集點(diǎn)可采用密閉式垃圾收集池、移動(dòng)式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房?jī)?nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點(diǎn)可按每200人設(shè)置一座，或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。

垃圾收集點(diǎn)的垃圾裝滿后，用人力車或者電動(dòng)車或者與垃圾收集箱配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，由保潔員進(jìn)行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時(shí)投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運(yùn)輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施。

2.2.3 廢物回收站

按每個(gè)村莊設(shè)置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運(yùn)輸車外運(yùn)至相應(yīng)的處理地點(diǎn)。

2.2.4 垃圾收集車輛

農(nóng)村垃圾收集過(guò)程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點(diǎn)的垃圾收集車，其以人力車為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊可配電動(dòng)三輪車，每輛收集車服務(wù)人口為500人左右，原則上一個(gè)村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點(diǎn)配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施，每輛車的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑在20km以內(nèi)，服務(wù)人口為3000人左右，每天工作時(shí)間為8個(gè)小時(shí)，噸位以0.8噸左右。

2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置

生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境綜合效益等多方來(lái)考慮，并且實(shí)際的調(diào)查表明并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。目前，垃圾處理場(chǎng)的布點(diǎn)方式主要有“一鎮(zhèn)（村）一處理設(shè)施”（即單獨(dú)處理），區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區(qū)采用，而對(duì)于大多數(shù)遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，前兩種處理方式比較適用。

按照目前我國(guó)對(duì)生活垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：

1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定：以城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離）在30公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理；以水泥窯協(xié)同處置場(chǎng)或者垃圾焚燒廠為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離）在50公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理處置場(chǎng)處理。

2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統(tǒng)，地域上相鄰距離不超過(guò)30公里的兩個(gè)或以上個(gè)數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在區(qū)域組團(tuán)的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，區(qū)域性聯(lián)合集中處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。

3、“一鎮(zhèn)（村）一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，可單獨(dú)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。

3 建設(shè)運(yùn)作模式

3.1 項(xiàng)目投資模式

縣級(jí)人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)負(fù)擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù)，各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理給予重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目資金。其資金籌措可爭(zhēng)取中央資金、省級(jí)補(bǔ)助、政府發(fā)債、市場(chǎng)投資等，運(yùn)作模式可采取以下幾種：

1、由政府投資建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理，政府支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，減輕政府投資壓力，項(xiàng)目建成后僅需支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。

2、采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，采取城鄉(xiāng)收運(yùn)處理一體化的模式建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級(jí)資金補(bǔ)助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設(shè)工期。該模式下項(xiàng)目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入，消除費(fèi)用的超支；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，平滑政府財(cái)政投入；促進(jìn)了投資主體的多元化，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)；其風(fēng)險(xiǎn)分配合理，應(yīng)用范圍廣泛。

3、對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，還可以以村為單位委托保潔維護(hù)，由村民通過(guò)村內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管干分離，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

3.2 管理體系

完善垃圾治理的管理體系，制定相應(yīng)的管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。

3.2.1 管理機(jī)制

落實(shí)責(zé)任主體，以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實(shí)到位為基本原則，進(jìn)行層層責(zé)任考核，各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，將目標(biāo)完成情況作為考核依據(jù)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)村、鎮(zhèn)等基層政府對(duì)垃圾治理的管理力度。必須派專人對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要引導(dǎo)村名參與配合。

3.2.2 組織機(jī)構(gòu)

不僅政府相關(guān)部門要制定組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，運(yùn)營(yíng)單位也要制定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施，由政府進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.3 宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村垃圾得到有效治理，重點(diǎn)還在村民，需體現(xiàn)其主體責(zé)任，明確其義務(wù)，可從以下幾點(diǎn)著手：

1、以村民組為單位召開(kāi)戶主大會(huì)，全民動(dòng)員，全名參與，共同搞好農(nóng)村垃圾治理；

2、印發(fā)宣傳資料，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，喚醒繳費(fèi)意識(shí)；

3、聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類減量，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，加強(qiáng)垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。

3.3 運(yùn)行費(fèi)用保障

要確保設(shè)施建成后能夠正常運(yùn)行，必須保證其運(yùn)行費(fèi)用的穩(wěn)定投入。各級(jí)地方政府應(yīng)將垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，建議按照“政府承擔(dān)大頭，村民分擔(dān)小頭”的模式來(lái)統(tǒng)籌解決垃圾治理的運(yùn)行費(fèi)用。

垃圾處理收費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管，垃圾處理費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，收費(fèi)收入要全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。

4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑

綜上所述，要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作，要把握好其發(fā)展路徑。首先，要有指導(dǎo)依據(jù)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專項(xiàng)規(guī)劃，或者是行動(dòng)計(jì)劃、或者實(shí)施方案等，制定統(tǒng)一的指標(biāo)，再由各縣級(jí)因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計(jì)劃或者方案，并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃；其次，要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴(yán)格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進(jìn)行；再次，要制定實(shí)施計(jì)劃，分時(shí)序、分批次的制定目標(biāo)，逐步完成，最后形成常態(tài)的治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 貴州省農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿），黔建村字[2015]84號(hào)；

[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指南；

[3] 四川省農(nóng)村垃圾治理工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒；

篇9

（一） 污染土壤和水體。農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)損害被覆蓋的植被，尤其塑料會(huì)影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對(duì)土壤危害相當(dāng)嚴(yán)重，各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠(yuǎn)。

（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)變成白色污染，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。

（三） 危害人體健康。這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對(duì)人體的直接損害；垃圾長(zhǎng)時(shí)間對(duì)方變成滋生蚊蠅蟲(chóng)蟻的溫床，這些生物會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對(duì)土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長(zhǎng)出來(lái)的農(nóng)作物也會(huì)帶有一定的危害性。

二、農(nóng)村生活垃圾污染產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發(fā)現(xiàn)各種生活垃圾，根據(jù)中國(guó)環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查，農(nóng)民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計(jì)算，生活垃圾年產(chǎn)生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。

（二）政府財(cái)政支持不夠。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

（三）關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)較少?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》在第四十九條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是各地真正貫徹落實(shí)制定法規(guī)的很少。

三、農(nóng)村生活垃圾處理對(duì)策

（一）明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益事業(yè)需要政府強(qiáng)有力的扶持和指導(dǎo)。由于不用付出代價(jià)，生活中人們對(duì)于公共資源的使用往往是過(guò)度的。在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題上，絕大多數(shù)每個(gè)個(gè)體人不會(huì)自己理智地意識(shí)到保護(hù)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，意識(shí)到的個(gè)人和組織也沒(méi)有足夠的能力去改變現(xiàn)狀，政府必須責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者的角色，具體措施包括：

第一、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項(xiàng)資金真正落在實(shí)處。由于農(nóng)村環(huán)境危機(jī)具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性, 仍以政績(jī)突出為辦事準(zhǔn)則, 把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出挪到能立竿見(jiàn)影的項(xiàng)目, 甚至挪用于行政管理費(fèi)用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得不到明顯好轉(zhuǎn), 垃圾處理等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督。

第二、政府應(yīng)積極引入新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，填埋和焚燒是我國(guó)生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡(jiǎn)單的垃圾轉(zhuǎn)移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來(lái)最終造成無(wú)地可埋，二來(lái)有毒有害物體殘留地下進(jìn)一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡(jiǎn)陋達(dá)不到無(wú)害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

第三、政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民積極合理地處理生活垃圾的意識(shí)。農(nóng)村消費(fèi)者在日常消費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，在消費(fèi)時(shí)不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時(shí)在消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

（二）充分發(fā)揮村民的自治作用，因地制宜管理各個(gè)村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)中國(guó)農(nóng)村分布分散，情況復(fù)雜，各村村民應(yīng)根據(jù)不同情況制定規(guī)章制度和具體措施。

第一、除了政府撥款應(yīng)對(duì)大的環(huán)境污染方面的事務(wù)外，各戶應(yīng)繳納部分資金來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金不到位之處，畢竟環(huán)境保護(hù)和每個(gè)人息息相關(guān)。這部分資金可以用來(lái)聘用專門的垃圾回收員，補(bǔ)貼垃圾運(yùn)輸費(fèi)用等，對(duì)于積極響應(yīng)政策，參與環(huán)境保護(hù)的村民還可以從中劃出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。

第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區(qū)，將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農(nóng)村垃圾處理納入城市，不僅可以擴(kuò)大原來(lái)城市垃圾處理規(guī)模，爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款，而且可以導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，資金來(lái)源多樣化。有了更大的規(guī)模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區(qū)或牧區(qū)，建議建立沼氣池。

第三、積極的環(huán)保意識(shí)應(yīng)該從每戶村民開(kāi)始建立。政府宣傳環(huán)保理念同時(shí)每戶村民應(yīng)該從自身接受這種理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生活垃圾處理的知識(shí)，這不僅僅關(guān)系到我們這代人農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不能為一時(shí)私利而毀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有村民從內(nèi)心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。

（三）制定相應(yīng)法律法規(guī)。政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步，同時(shí)我們要制定相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)保障政策實(shí)施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應(yīng)因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費(fèi)的法規(guī)、嚴(yán)重污染的責(zé)任制度等等，如西安市未央?yún)^(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置管理的實(shí)施意見(jiàn)》制定收費(fèi)辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項(xiàng)活動(dòng)有法可依，村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時(shí)也有法可依，否則上有政策下有對(duì)策，違法沒(méi)有違法成本，最終導(dǎo)致政策流于形式。

四、 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾的處理不僅僅關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更關(guān)系到未來(lái)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。我們應(yīng)該積極探索農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會(huì)解決好這個(gè)制約農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境一定會(huì)得到良好改善。

參考文獻(xiàn):

[1]宋秀杰等.農(nóng)村面源污染控制及環(huán)境保護(hù)[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2011年4月版

篇10

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0106-02

當(dāng)下，農(nóng)村普遍存在著比較嚴(yán)峻的垃圾圍村現(xiàn)象，大量隨意堆放的生活垃圾給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來(lái)極大危害與困擾?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條第3項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物，包括有機(jī)、可回收、不可回收、危險(xiǎn)廢物四類。從垃圾形態(tài)上看，除固體廢物，還應(yīng)包括農(nóng)村人口日常生活和服務(wù)產(chǎn)生的廚廁垃圾中的液態(tài)廢水。在許多農(nóng)村，廚廁廢水直接排放，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。但在實(shí)際生活中，我們習(xí)慣將生活垃圾等同于固體廢物。

一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生活垃圾量的快速增長(zhǎng)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)量快速遞增。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市垃圾每年清運(yùn)量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右。除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的剩菜、柴草廢渣、果皮、廢紙等，廢棄的家電、包裝盒（瓶）、塑料袋（膜）、建筑垃圾等難降解物質(zhì)逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主流。

扔俏唇猓又添外患，城市垃圾的下鄉(xiāng)為這一增長(zhǎng)“默默”做著貢獻(xiàn)。2016年7月初媒體曝光上海2萬(wàn)多噸生活垃圾偷倒太湖湖岸事件，短短幾天時(shí)間，靜美湖山化為惡臭之所。包括上海這樣的特大城市，全國(guó)多地不同規(guī)模的城市都存在城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村的事實(shí)。

2.農(nóng)村生活垃圾處理方式較落后。農(nóng)民們將廢舊家電、廢紙、塑料瓶等具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢品出售給廢品經(jīng)營(yíng)者，廢棄食品、果皮用于喂養(yǎng)牲畜，其他垃圾往往丟棄于田間地頭、房前屋后、湖邊池旁。這些露天的垃圾堆大多無(wú)人管理，或被人放火焚燒。有時(shí)為應(yīng)對(duì)檢查，垃圾山被村鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移到湖邊、塘邊、坡下等地勢(shì)低洼地。隨手扔棄、放火焚燒、露天堆放、位置轉(zhuǎn)移是農(nóng)村垃圾處理的主要方式。

二、垃圾圍村的危害

1.環(huán)境污染之痛。生活垃圾的隨意丟棄，導(dǎo)致農(nóng)村水源污染、土壤污染和大氣污染。農(nóng)村生活垃圾在長(zhǎng)時(shí)間堆放過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的滲出液，這種滲出液是一種高濃度的有機(jī)廢水，它易在雨水天氣時(shí)，與雨水混合，流入小溪小河、土壤中，地表、地下水都受到污染。污水灌溉的土壤也遭受其害，田間地頭的塑料包裝物、電池、日光燈等廢棄物在漫長(zhǎng)的降解中也給土壤帶來(lái)不可逆的影響，目前我國(guó)湖南、江西等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)糧食作物存在重金屬含量超標(biāo)的問(wèn)題，影響農(nóng)作物質(zhì)量。隨意堆放的生活垃圾腐敗分解，向大氣釋放大量的氨、硫化物，惡臭熏天，污染空氣。

2.農(nóng)民健康受損。環(huán)境污染導(dǎo)致我國(guó)癌癥村的數(shù)量不斷增加，2013年學(xué)者統(tǒng)計(jì)中國(guó)癌癥村的數(shù)量超200個(gè)。據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民死亡于癌癥的概率接近全球水平的四倍，而我國(guó)農(nóng)村居民每死亡5人就有1人因?yàn)榘┌Y。除工業(yè)污染，農(nóng)村生活垃圾所導(dǎo)致的水質(zhì)污染與作物重金屬含量超標(biāo)，是農(nóng)民健康受損的重要誘因。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受阻。“糧以土為本，土以質(zhì)為先”，田間地頭垃圾成堆，白色污染觸目驚心，這大大降低了土壤的肥沃程度，糧食的產(chǎn)量受影響，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受阻。

三、垃圾圍村困境形成的原因

1.現(xiàn)有相關(guān)法律原則性、理論性強(qiáng)，缺乏具體實(shí)施細(xì)則。我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村生活垃圾污染和防治的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了縣級(jí)及相應(yīng)的基層政府在農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題上負(fù)有責(zé)任，但無(wú)具體條款。一些地方立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理與污染治理實(shí)際情況考慮不周，致使法規(guī)在農(nóng)村的具體適用大打折扣，且現(xiàn)行政策法規(guī)很少對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治提出具體明確要求，也沒(méi)有明確政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的組織、管理責(zé)任。所以，在法律層面，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題幾乎為空白。實(shí)際監(jiān)管方面，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管基本處于無(wú)序狀態(tài)。這也是大量城市垃圾得以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村很重要的原因。

2.農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入不足。農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村基本的生活和發(fā)展的條件，國(guó)家和地方各級(jí)政府都有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其進(jìn)行投入?？山曦?cái)政支農(nóng)水平總體偏低，農(nóng)村水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施都需大力投入建設(shè)，農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題往往容易成為被忽略的角落。我國(guó)大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，財(cái)政困難，又很難在農(nóng)村征收垃圾處理費(fèi)、開(kāi)征環(huán)境稅和生態(tài)稅。資金短缺的原因造成了一些農(nóng)村應(yīng)建的垃圾收運(yùn)及配套設(shè)施計(jì)劃擱淺。一些農(nóng)村地區(qū)雖然在村落設(shè)置垃圾箱，但是垃圾箱設(shè)置服務(wù)半徑不合理，村民倒垃圾不方便、不順手，所以村莊里隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象依然常見(jiàn)。有些村莊的公共產(chǎn)品無(wú)人維護(hù)看管，垃圾箱丟失或損壞嚴(yán)重，村莊垃圾收集車輛不多，垃圾處理率低下。

3.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺失，行動(dòng)缺位。農(nóng)民是垃圾圍城困境的直接受害者，他們應(yīng)該是農(nóng)村生活垃圾處理最主要的參與者，維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的積極主體。而受千百年的小農(nóng)生產(chǎn)局限，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理等公共物品采取一種漠不關(guān)心的態(tài)度。而且認(rèn)為一切公共物品的提供都是政府的事情，垃圾圍村就得政府來(lái)管。政府現(xiàn)在不管，將來(lái)肯定也要來(lái)管。農(nóng)民們對(duì)自身應(yīng)得的利益不了解，也不爭(zhēng)取，一直扮演旁觀者的角色，被動(dòng)地等待政府的政策。作為困境中被動(dòng)的受害者，農(nóng)民也是積極的加害者。有些貧困地區(qū)的農(nóng)村，因?yàn)樯钏降拖?，農(nóng)民迫切追求短視經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)藥化肥齊上陣，使用劑量與頻率具有隨意性，農(nóng)藥瓶等有毒有害生活垃圾也隨意丟棄。

四、垃圾圍村困境的法律對(duì)策

1.完善農(nóng)村生活垃圾處理立法。要解決兩個(gè)主要問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)立？立什么？也就是立法主體與立法內(nèi)容。從中央到地方政府，都要建立相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理。我國(guó)東西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)際發(fā)展情況不盡相同，地方政府根據(jù)本地區(qū)生活垃圾的特點(diǎn)具體立法。富裕的人口密集地區(qū)，可將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍，中西部地^更多考慮沼氣池的建立。從立法的內(nèi)容看，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化，尊重生態(tài)規(guī)律，建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用模式，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有人說(shuō)，垃圾是放錯(cuò)了地方的寶貝，要實(shí)現(xiàn)垃圾的減量與資源化，首先要對(duì)農(nóng)村的生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類。

2.建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾分類制度。相較于中國(guó)城市，農(nóng)村地區(qū)更具環(huán)境消納能力，這依靠于農(nóng)村普遍的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。以筆者所在的江漢平原的農(nóng)村為例，在過(guò)去，除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，房前屋后還有家庭菜園、雞窩、豬圈、馬廄。而占農(nóng)村生活垃圾相當(dāng)比例的，是廚余物質(zhì)。剩菜剩飯可用于制作畜禽飼料，或肥田再利用。但近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活方式的城市化，村民注重自己居住環(huán)境，人畜空間分離，家庭院落養(yǎng)殖萎縮。再加上農(nóng)民們一度輕視有機(jī)肥的效力，這都抑制了傳統(tǒng)分散式、就地消化處理垃圾的能力。建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)處理模式，首先要完善農(nóng)村生活垃圾分類制度，確立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在城市，生活垃圾被簡(jiǎn)化為“可回收”與“不可回收”。對(duì)于農(nóng)民而言，可回收的有哪些，不可回收的又是哪些？他們的分類標(biāo)準(zhǔn)要形象，便于他們理解，確保分類制度的可執(zhí)行。比如浙江金華農(nóng)村將垃圾分“易爛”和“不爛”兩類，農(nóng)民依據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)很容易做出相應(yīng)的選擇。利用高溫堆肥處理技術(shù)將那些容易腐爛的廚余垃圾生產(chǎn)為沼氣、制作成有機(jī)肥，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活能源所需；不爛的廢紙、塑料制品、廢棄金屬收集售賣；建筑垃圾可用于填坑造地；不爛的有害垃圾則集中后運(yùn)往有資質(zhì)和技術(shù)的專門企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。為便于村民的垃圾分類處理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)一給村民每家每戶配備分類垃圾桶或編織袋。除此，基層政府也要采取一系列激勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)村居民垃圾分類，比如物質(zhì)有償、精神獎(jiǎng)勵(lì)等手段。金華農(nóng)村為推行垃圾分類，村委會(huì)定期評(píng)選處理垃圾分類得當(dāng)?shù)募彝?，大張旗鼓進(jìn)行表彰，大家你追我趕，垃圾分類的意識(shí)得到提高。

3.提高村民守法意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)人的行為。云南玉溪有一對(duì)姊妹湖，撫仙湖與星云湖。兩湖相距不遠(yuǎn)，但狀態(tài)天壤之別。前者為一類水質(zhì)，清澈見(jiàn)底；后者長(zhǎng)期在四五類水質(zhì)間徘徊，時(shí)有藍(lán)藻暴發(fā)。差別的原因是撫仙湖岸的村民非常珍惜自己的環(huán)境，沿著漫長(zhǎng)的湖岸線，看不到哪怕一點(diǎn)點(diǎn)垃圾的身影。村民深諳大湖與自身休戚與共的利害關(guān)系，美麗的湖光山色迎來(lái)游客如織，村民獲得生態(tài)旅游的大好商機(jī)。而星云湖前世也是清澈見(jiàn)底，到20世紀(jì)七八十年代，工業(yè)污水、生活污水直接排放入湖。破窗效應(yīng)使得湖岸的村民無(wú)忌憚地繼續(xù)排污、丟棄垃圾。你扔，我也扔，大家都這樣，這是許多村民的共同心理。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)要組織專門人員定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)處置垃圾的環(huán)境保護(hù)教育，利用辦展覽、發(fā)放環(huán)保法律書(shū)籍和宣傳畫(huà)、文藝表演等多種形式對(duì)農(nóng)村沿襲已久的一些陳規(guī)陋習(xí)和不良習(xí)慣公開(kāi)剖析，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，認(rèn)識(shí)隨意傾倒垃圾的危害。通過(guò)對(duì)中小學(xué)生普及合理處理農(nóng)村生活垃圾的知識(shí)，發(fā)揮他們環(huán)保宣傳主力軍的作用，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識(shí)?？傊?，在村莊營(yíng)造重視垃圾處理、積極參與垃圾問(wèn)題解決的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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