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篇1

關(guān)鍵詞:第四方支付 支付監(jiān)管 注冊(cè)審批機(jī)制 存款保險(xiǎn)機(jī)制 激勵(lì)約束機(jī)制

第三方支付企業(yè)獨(dú)立于銀行、網(wǎng)站以及商家來(lái)進(jìn)行職能清晰的支付,是屬于第三方的服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。第三方電子支付企業(yè)蓬勃發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)支付行業(yè)的發(fā)展起到重要作用,但仍存在以下問(wèn)題:

一是目前第三方電子支付技術(shù)門檻并不是很高,難以靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)取勝,但其提供的服務(wù)缺乏差異性,該行業(yè)很多企業(yè)都以零利潤(rùn)或者負(fù)利潤(rùn)來(lái)爭(zhēng)奪用戶和交易量,導(dǎo)致支付行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。二是國(guó)家可以通過(guò)貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等手段或制度調(diào)節(jié)實(shí)體貨幣流通量,但對(duì)于虛擬貨幣,發(fā)行企業(yè)本身可決定流通量。三是第三方支付平臺(tái)在交易中的中介地位,使該平臺(tái)可以從事資金吸儲(chǔ),同時(shí)也形成大量的資金沉淀。四是在整個(gè)交易過(guò)程中,第三方支付市場(chǎng)充當(dāng)交易雙方的“信用中介”,客戶相對(duì)處于弱勢(shì)地位。若缺少平臺(tái)退出時(shí)的客戶保障機(jī)制,當(dāng)?shù)谌街Ц豆緯和；蛘哧P(guān)閉時(shí),用戶的資金難以得到保全并退償。

為解決上述問(wèn)題,本文提出對(duì)第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)立,并試圖將通過(guò)建立定期注冊(cè)審批制、存款延伸保險(xiǎn)制、激勵(lì)約束機(jī)制三大機(jī)制的措施,來(lái)對(duì)第三方電子支付平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)管,規(guī)范第三方電子支付平臺(tái)的運(yùn)作。

我國(guó)目前針對(duì)第三方電子支付平臺(tái)的監(jiān)管措施

(一)立法方面

目前,我國(guó)專門針對(duì)第三方網(wǎng)上支付的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái),可以依據(jù)的只有“三個(gè)參考”,即一條法律、一條指引、一個(gè)辦法,對(duì)第三方支付公司的監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。一條法律,指的是《電子簽名法》。該法律涉及網(wǎng)上支付,只是從法律層面規(guī)范了網(wǎng)上支付中的電子簽名行為;一條指引,指的是2005年10月中國(guó)人民銀行出臺(tái)的《電子支付指引(第一號(hào))》。該指引是針對(duì)電子支付的首個(gè)行政規(guī)定,但“一號(hào)指引”規(guī)范的主體主要是銀行及接受其電子支付服務(wù)的客戶,對(duì)作為電子支付指令轉(zhuǎn)發(fā)人的第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)的監(jiān)管并未涉及;一個(gè)辦法,即2005年6月10日中國(guó)人民銀行的《支付清算組織管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),對(duì)從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)開(kāi)辦資質(zhì)、注冊(cè)資本金、審批程序、機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及組織人事等做出了相應(yīng)規(guī)定。

(二)監(jiān)管主體方面

國(guó)內(nèi)的第三方支付企業(yè)進(jìn)入的資金和技術(shù)門檻不高,政府也沒(méi)有嚴(yán)格的資質(zhì)審查,大量的小型支付公司不斷出現(xiàn)。第三方支付平臺(tái)普遍具有跨銀行轉(zhuǎn)賬功能,在某種程度上類似于結(jié)算業(yè)務(wù)。而結(jié)算業(yè)務(wù),屬于商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù),必須經(jīng)過(guò)銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)才能從事。因而第三方電子支付企業(yè)已經(jīng)超出了這種特許經(jīng)營(yíng)的限制,缺乏一個(gè)直接的監(jiān)管主體對(duì)其審核批準(zhǔn)。

2009年4月,中國(guó)人民銀行籌建“全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)”有關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)舉行。央行表示,設(shè)立全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)是為了加強(qiáng)第三方電子支付行業(yè)自律,依靠行業(yè)協(xié)商機(jī)制解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、支付創(chuàng)新、服務(wù)定價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題,并且與正式的法律制度、人民銀行等部門的監(jiān)管相互補(bǔ)充。

(三)監(jiān)管措施存在的問(wèn)題

從我國(guó)對(duì)第三方電子支付企業(yè)的監(jiān)管上來(lái)看,第三方電子支付企業(yè)缺乏相應(yīng)的強(qiáng)而有力的法律規(guī)范和保障,同時(shí)也缺乏一個(gè)有效的監(jiān)管主體來(lái)解決第三方電子支付企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。本文將把中心放在后者,也就是著重對(duì)監(jiān)管主體和其運(yùn)行機(jī)制方面。

在監(jiān)管主體方面,雖然近來(lái)央行正在籌建的全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)能夠解決支付企業(yè)的服務(wù)定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)等問(wèn)題,促進(jìn)行業(yè)的整合,但第三方電子支付企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的相應(yīng)規(guī)則問(wèn)題,以及電子貨幣隨意發(fā)行導(dǎo)致的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn),以及客戶權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題并沒(méi)有得到解決,而這需要有一個(gè)有效的監(jiān)管主體。

在沉淀資金管理方面,目前的監(jiān)管措施并沒(méi)有對(duì)沉淀資金的管理提出有效的解決辦法,無(wú)法解決其風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。

在促進(jìn)第三方電子支付的發(fā)展方面,監(jiān)管太嚴(yán),像對(duì)待銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理方法不適合創(chuàng)新型的電子支付企業(yè)。第三方電子支付企業(yè)由IT公司轉(zhuǎn)型而來(lái),IT公司與金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有很大的不同。

第四方電子支付監(jiān)管組織的定位及職能

第四方電子支付監(jiān)管組織,由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)成立,通過(guò)與目前央行正在籌建的正式的支付制度辦法和全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)的相互補(bǔ)充,從而對(duì)第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管,促進(jìn)第三方支付企業(yè)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。第四方電子支付監(jiān)管組織的定位如圖1所示。

與中國(guó)人民銀行的關(guān)系是:第四方電子支付監(jiān)管組織接受央行的管理,定期向央行匯報(bào)第三方電子支付的總狀況。而央行對(duì)第四方電子支付監(jiān)管組織則進(jìn)行監(jiān)督和管理,對(duì)其遞交的審核報(bào)告進(jìn)行審批。第四方電子支付監(jiān)管的出現(xiàn),有助于分擔(dān)央行監(jiān)管的壓力和更有效地管理第三方電子支付行業(yè)。

與央行支付清算組織和全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)的關(guān)系是:央行支付清算組織為第三方電子支付企業(yè)提供支付清算業(yè)務(wù)和維護(hù)支付系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行,是對(duì)整個(gè)支付清算的整合,第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)為其解決了第三方電子支付板塊存在的資金風(fēng)險(xiǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題;因第四方電子支付監(jiān)管組織是對(duì)第三方電子支付平臺(tái)的規(guī)范監(jiān)管,全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)則定位為解決支付服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,二者是共同促進(jìn),且相互補(bǔ)充的,分別在企業(yè)監(jiān)管和平臺(tái)技術(shù)整合兩方面對(duì)支付清算組織的支付清算提供了保證。

與銀行和銀監(jiān)會(huì)的關(guān)系是:第四方電子支付監(jiān)管組織在我國(guó)五大國(guó)有銀行的協(xié)助下,由五大國(guó)有銀行對(duì)第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)的審計(jì)和開(kāi)設(shè)專門的支付結(jié)算帳戶,有效地掌握第三方電子支付企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況和資金運(yùn)行狀況。

對(duì)于第三方電子支付企業(yè),第四方電子支付監(jiān)管組織負(fù)責(zé)對(duì)其派發(fā)執(zhí)照和電子貨幣的審批問(wèn)題,頒發(fā)相應(yīng)的制度,提供一定的激勵(lì)措施等;而第三方電子支付企業(yè)將要嚴(yán)格遵循第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)的規(guī)章制度,形成行業(yè)自律和加強(qiáng)與銀行的合作。二者有一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三大運(yùn)行機(jī)制及其分析

(一)第四方支付監(jiān)管組織的定期注冊(cè)審批制

第四方支付監(jiān)管組織的定期注冊(cè)審批制的運(yùn)作流程如圖2所示。

定期注冊(cè)審批制,指的是凡從事第三方電子支付的企業(yè),都需要到當(dāng)?shù)氐牡谒姆诫娮颖O(jiān)管組織那里注冊(cè)成為其會(huì)員,并得到牌照后才可以繼續(xù)運(yùn)作。獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)將扮演金融公司和技術(shù)公司的雙重角色,并且建立牌照的淘汰制度,即確定牌照是要定期更新的,且是兩年的使用期限。牌照達(dá)到兩年后,該牌照則會(huì)被第四方電子支付監(jiān)管組織收回,失去其法律效力。只有重新通過(guò)審批的第三方電子支付企業(yè)才能夠繼續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)。

定期注冊(cè)審批制,不僅包括頒發(fā)牌照的市場(chǎng)準(zhǔn)入制,定期淘汰制,還包括對(duì)獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)應(yīng)遵循的規(guī)章制度,具體包括:

對(duì)已派發(fā)牌照組織的發(fā)行電子貨幣的審批。無(wú)論是對(duì)目前市場(chǎng)上第三方支付企業(yè)已經(jīng)發(fā)行的電子貨幣,還是即將發(fā)行的電子貨幣,都要上報(bào)到第四方電子支付監(jiān)管組織。第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)將分析該電子貨幣的發(fā)行對(duì)實(shí)體貨幣的具體影響等,做好系統(tǒng)分析后,再向人民銀行支付清算組織征求意見(jiàn),最后再?zèng)Q定是否同意發(fā)行,并規(guī)定其限定發(fā)行量。

第三方電子支付企業(yè)實(shí)行實(shí)名制,并且加強(qiáng)對(duì)虛擬交易的監(jiān)管,及時(shí)匯報(bào)可疑交易和記錄保存交易內(nèi)容和相關(guān)信息。一旦出現(xiàn)一些可疑的利用第三方電子支付平臺(tái)進(jìn)行的違法操作,第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行一定的跟蹤,同時(shí)利用實(shí)名制將具體的信息上報(bào)給第四方電子支付監(jiān)管部門。

實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度和及時(shí)披露信息。《2000/28/EC指令》明確規(guī)定,電子貨幣機(jī)構(gòu)作為義務(wù),應(yīng)定期提交財(cái)務(wù)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告等。第四方電子支付清算組織將定期分析這些數(shù)據(jù),讓當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行審核。第三方電子支付企業(yè)可就近選擇我國(guó)五大國(guó)有銀行之一作為自己的審計(jì)方,定期向客戶、審計(jì)銀行和第四方電子支付監(jiān)管部門披露相關(guān)重要信息。

市場(chǎng)退出機(jī)制。獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)要向央行遞交一定的備付金。因?yàn)槎ㄆ谧?cè)審批制的實(shí)施,有的第三方電子支付企業(yè)因不符合要求必須退出市場(chǎng)。但一旦它們退出市場(chǎng),客戶手頭上擁有的虛擬帳戶余額將很難討回。第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)可以在央行的批準(zhǔn)下,讓客戶可以按照面值贖回電子貨幣。因而,遞交備付金的措施有力地保證了客戶的權(quán)益。

(二)監(jiān)存款延伸保險(xiǎn)制

存款延伸保險(xiǎn)制度,是指要求第三方支付企業(yè)必須在其審計(jì)的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)無(wú)息帳戶,其平臺(tái)的滯留資金必須及時(shí)存放在相應(yīng)的帳戶當(dāng)中去。保險(xiǎn)費(fèi)則由這些滯留資金在銀行產(chǎn)生的利益來(lái)交納。監(jiān)存款延伸保險(xiǎn)制的運(yùn)作流程如圖3所示。

被托管的銀行,可以與第三方電子支付企業(yè)達(dá)成托管協(xié)議,實(shí)行銀行專戶帳號(hào)存放與定向流動(dòng),嚴(yán)格禁止第三方支付機(jī)構(gòu)將客戶資金用于其他用途。該托管銀行具有代位監(jiān)管義務(wù),必須按照第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)的有關(guān)規(guī)定,履行好自己的義務(wù),定期作出資金匯報(bào)。

對(duì)實(shí)行存款延伸保險(xiǎn)制度,第一,當(dāng)?shù)谌街Ц镀髽I(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí),該銀行存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)向其提供財(cái)務(wù)救助或直支付部分或全部存款。這有利于保障第三方電子支付平臺(tái)的穩(wěn)定性和客戶的權(quán)益。目前為止,已經(jīng)有法國(guó)、意大利、瑞典、奧地利、德國(guó)和西班牙都將在電子貨幣系統(tǒng)中引入了現(xiàn)有的存款保險(xiǎn)制度;第二,之所以規(guī)定存放到無(wú)息帳戶中,主要是目前很多第三方支付平臺(tái)資金的流動(dòng)性比較大,往往是在客戶購(gòu)物或者轉(zhuǎn)賬后帳戶處于落空狀態(tài)。若提供利息,必然引起大量的客戶涌入存款導(dǎo)致的沉淀資金猛然膨脹和利息難以分配的問(wèn)題。

(三)激勵(lì)約束機(jī)制

第三方電子支付企業(yè)脫身于IT科技企業(yè),很少受到金融監(jiān)管方面的要求。獲得牌照的企業(yè)將受到嚴(yán)格的監(jiān)管,要承受很大壓力去遞交準(zhǔn)備金以及接受銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁瑣的檢查,不能再按照IT企業(yè)方式較為自由的方式運(yùn)營(yíng),這是不利于其創(chuàng)新性的發(fā)揮的和對(duì)其金融創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)的。這就需要在約束其合法運(yùn)作的同時(shí),也要對(duì)第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行一定的激勵(lì)。具體激勵(lì)措施如下:

在第三方電子支付行業(yè)自律方面,可以借鑒倫敦金融監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)為本,原則先行”的原則,即只要第三方電子支付企業(yè)能夠符合第四方監(jiān)管組織規(guī)定的既定原則的話,其自主研發(fā)的各類創(chuàng)新產(chǎn)品可采用第四方電子支付監(jiān)管組織注冊(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的方式,不必逐項(xiàng)進(jìn)行行政審核。但若其出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí),則進(jìn)行嚴(yán)懲。行業(yè)自律,許多實(shí)際規(guī)則是由第三方電子支付企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定,行業(yè)自律的靈活性和低成本性是監(jiān)管部門不具有的。

在技術(shù)支持方面,第四方電子支付監(jiān)管組織可以與國(guó)外先進(jìn)的交易風(fēng)險(xiǎn)控制商和支付處理服務(wù)提供商合作或者購(gòu)買技術(shù)。

在促進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)的建立方面,由當(dāng)?shù)氐谒姆诫娮又Ц侗O(jiān)管組織對(duì)電子支付企業(yè)和網(wǎng)銀支付系統(tǒng)的融合,促進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)的建立。通過(guò)共同的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的相互兼容,雖然為客戶和特約商戶提供選擇的余地,但對(duì)于第三方電子支付企業(yè)而言,它們能夠用同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)橫向拓展自己的業(yè)務(wù),減少之前通過(guò)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依賴,轉(zhuǎn)為更創(chuàng)新的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中去。

在資金扶持方面,第四方電子支付監(jiān)管組織可以在央行的審批下,對(duì)一些很自覺(jué)遵循監(jiān)管規(guī)范,并且有開(kāi)創(chuàng)性有前景的支付創(chuàng)新會(huì)員單位提供創(chuàng)新支付扶持基金,給予一定的激勵(lì)和資金支持,并且授予星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度;而對(duì)于無(wú)法獲得資助的第三方電子支付企業(yè)而言,它們將加大自己創(chuàng)新的力度,爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)勵(lì)和星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)該第三方支付企業(yè)本身也是一個(gè)促進(jìn)。

三大機(jī)制的優(yōu)勢(shì)分析

(一)定期注冊(cè)審批制

這有利于第四方電子支付企業(yè)對(duì)第三方電子支付整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況和構(gòu)成要素等都有更系統(tǒng)全面的了解,便于制定出有效、有針對(duì)性的政策,為牌照的頒發(fā)提供了基礎(chǔ)保證;另外,獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)雖然借助這個(gè)機(jī)制的大力實(shí)施,減少了很多對(duì)手,但定期注冊(cè)審批制度實(shí)現(xiàn)了淘汰制,有利于它們不斷地提高競(jìng)爭(zhēng)憂患意識(shí),并加強(qiáng)自己的企業(yè)規(guī)范,同時(shí)也給予其他想進(jìn)入第三方電子支付市場(chǎng)的企業(yè)一定的準(zhǔn)入機(jī)會(huì),這樣有利于帶動(dòng)整個(gè)第三方電子支付行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng),并進(jìn)行金融創(chuàng)新。同時(shí),通過(guò)對(duì)電子貨幣的發(fā)行量進(jìn)行嚴(yán)格控制,解決了電子貨幣對(duì)實(shí)體貨幣隨意沖擊的難題;備付金制度用來(lái)處理第三方電子支付企業(yè)退出市場(chǎng)后無(wú)法償還給客戶虛擬戶余款的風(fēng)險(xiǎn),是對(duì)客戶的權(quán)益保障。

(二) 對(duì)沉淀資金實(shí)行存款延伸保險(xiǎn)制

有效地解決了不法分子利用第三方電子支付平臺(tái)進(jìn)行的非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)、洗錢以及逃稅漏稅等問(wèn)題,是符合我國(guó)目前第三方電子支付發(fā)展的有效措施。目前,我國(guó)有工行為支付寶公證資金托管例的基礎(chǔ)上,將保險(xiǎn)納入到這個(gè)托管體系中,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的融合和創(chuàng)新。對(duì)于客戶而言,通過(guò)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入,就相當(dāng)于對(duì)自己的存款有了雙重保險(xiǎn),保障了客戶的權(quán)益;對(duì)于第三方電子支付企業(yè)而言,一旦自己出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)或者面臨破產(chǎn)倒閉時(shí),可通過(guò)該銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)財(cái)務(wù)救助來(lái)幫助自己度過(guò)難關(guān);對(duì)于托管銀行而言,由于托管銀行可以共享到用戶支付的指令信息,對(duì)第三方電子支付企業(yè)的支付業(yè)務(wù)進(jìn)行一個(gè)更為細(xì)致的了解和得到借鑒,對(duì)自己的網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的推廣也是一個(gè)很好的啟示和幫助;對(duì)于保險(xiǎn)公司而言,由于第三方電子支付行業(yè)的潛力很大,托管的資金很多,通過(guò)這樣一個(gè)機(jī)制的建立能夠開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù),形成很好的并且穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。

(三)約束激勵(lì)機(jī)制

給予第三方電子支付企業(yè)足夠的空間,資金支持,技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)去研發(fā)和創(chuàng)新資金的金融產(chǎn)品,挖掘行業(yè)的客戶價(jià)值。第一,“風(fēng)險(xiǎn)為本,原則先行”的原則,即更好地讓第三方電子支付企業(yè)形成行業(yè)自律,授予其足夠的空間去開(kāi)拓自己的金融增值創(chuàng)新業(yè)務(wù),也能夠減少自己因監(jiān)管程序復(fù)雜導(dǎo)致的人力、物力成本;第二,在技術(shù)支持方面,減輕第三方電子支付平臺(tái)的技術(shù)支持壓力和資金壓力,促使它們由競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的技術(shù)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為行業(yè)的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng);第三,在促進(jìn)行業(yè)共同標(biāo)準(zhǔn)方面,用戶能夠比較容易地轉(zhuǎn)用另外一個(gè)支付系統(tǒng)和減少對(duì)支付平臺(tái)的依賴,以獲得更好的服務(wù)。第三方電子支付企業(yè)能夠減輕自己在標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)和盲目追求方面的壓力,將更多的注意力轉(zhuǎn)向金融創(chuàng)新,讓企業(yè)能夠有更持久的競(jìng)爭(zhēng)力;第四,在資金扶持方面,獲得資助的企業(yè)將有更充足的資本去開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù),不能獲得資助的企業(yè)也將加大自己的創(chuàng)新力度,二者的反應(yīng)行動(dòng)對(duì)整個(gè)行業(yè)而言都是一個(gè)激勵(lì),將更有效地促進(jìn)第三方電子支付企業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述,第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)是在目前我國(guó)缺乏對(duì)第三方電子支付的強(qiáng)而有力的法律保障和一個(gè)有效的監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上,沉淀資金引發(fā)的交易風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重,電子貨幣發(fā)行缺乏規(guī)范等狀況下提出來(lái)的。第四方電子支付監(jiān)管平臺(tái)和全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)都接受中國(guó)人民銀行的監(jiān)督,二者相互補(bǔ)充和有效結(jié)合,共同促進(jìn)第三方電子支付企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)健發(fā)展。該監(jiān)管平臺(tái)主要有三大實(shí)現(xiàn)機(jī)制,定期注冊(cè)審批制和存款延伸保險(xiǎn)制在第三方電子支付機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)和沉淀資金存儲(chǔ)方面對(duì)第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,而激勵(lì)約束機(jī)制則在調(diào)動(dòng)監(jiān)管對(duì)象的積極性方面提供了保障。這三大機(jī)制的運(yùn)作有效地解決了我國(guó)目前第三方電子支付存在的主要問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

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2.時(shí)辰宙.國(guó)際金融中心的金融監(jiān)管-倫敦-紐約的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與上海的作為[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2009(3)

3.趙潤(rùn)靜.歐美經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)第三方支付監(jiān)管的啟示[J].金融電子化,2008 (11)

篇2

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢(shì)。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。本文將探討對(duì)我國(guó)有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運(yùn)用法律或行政手段對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的失靈，保證市場(chǎng)利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場(chǎng)和技術(shù)等幾個(gè)層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場(chǎng)規(guī)制，即政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)行為，費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對(duì)內(nèi)容的規(guī)制。

政府對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過(guò)較長(zhǎng)周期才能逐漸獲得回報(bào)，沉淀成本大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營(yíng)，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來(lái)另一個(gè)后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價(jià)。這就要求政府出臺(tái)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，放松市場(chǎng)進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間取得平衡。美國(guó)有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個(gè)很好的例子。1992年的美國(guó)有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說(shuō)默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，美國(guó)在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場(chǎng)，刺激了有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場(chǎng)帶來(lái)新的問(wèn)題。這就需要政府和市場(chǎng)的共同參與，以確保媒介市場(chǎng)有序、良性地運(yùn)行。美國(guó)有線電視才興起的時(shí)候，與無(wú)線電視競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，如Must-Carry Rule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺(tái)的信號(hào)），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國(guó)有線數(shù)字電視的開(kāi)展，將導(dǎo)致原有市場(chǎng)資源的重新配置，勢(shì)必對(duì)原有媒介市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來(lái)預(yù)防或彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動(dòng)的平臺(tái)上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對(duì)種種市場(chǎng)行為出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施，來(lái)確保其發(fā)揮良好的市場(chǎng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

3.有線電視的國(guó)家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國(guó)的有線電視臺(tái)由政府或機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個(gè)人不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有線電視臺(tái)，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合資、合股設(shè)立有線電視臺(tái)和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)。盡管我國(guó)媒介遵從市場(chǎng)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場(chǎng)效益，仍然是公共資源，需要求得市場(chǎng)效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場(chǎng)機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷時(shí)利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會(huì)效益的前提下收獲最大的市場(chǎng)效益。

二、我國(guó)有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺(tái)的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國(guó)有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺(tái)分為行政區(qū)域性有線電視臺(tái)和非行政區(qū)域性有線電視臺(tái)。1999年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱「82號(hào)文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國(guó)家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開(kāi)始執(zhí)行由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國(guó)家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見(jiàn)》（暫行）等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)要求。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

篇3

中圖分類號(hào) G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

A Study of Governmental Adminstration of Digital Cable TV

Yang Kai

（School of Journalism and Communication, Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420)

Abstract This article aims to analyze the role that government plays in the reform from three aspects---the necessity of governmental administration, the current situation of China’s governmetal administration of digital cable TV and the perfecting of governmetal administration of digital cable TV to supply references.

Key words governmental adminstrationdigital cable TVnatrual monopolystate-owned property rights

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢(shì)。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。本文將探討對(duì)我國(guó)有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運(yùn)用法律或行政手段對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的失靈，保證市場(chǎng)利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場(chǎng)和技術(shù)等幾個(gè)層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場(chǎng)規(guī)制，即政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)行為，費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對(duì)內(nèi)容的規(guī)制。

政府對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過(guò)較長(zhǎng)周期才能逐漸獲得回報(bào)，沉淀成本大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營(yíng)，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來(lái)另一個(gè)后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價(jià)。這就要求政府出臺(tái)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，放松市場(chǎng)進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間取得平衡。美國(guó)有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個(gè)很好的例子。1992年的美國(guó)有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說(shuō)默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，美國(guó)在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場(chǎng)，刺激了有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場(chǎng)帶來(lái)新的問(wèn)題。這就需要政府和市場(chǎng)的共同參與，以確保媒介市場(chǎng)有序、良性地運(yùn)行。美國(guó)有線電視才興起的時(shí)候，與無(wú)線電視競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，如Must-Carry Rule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺(tái)的信號(hào)），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國(guó)有線數(shù)字電視的開(kāi)展，將導(dǎo)致原有市場(chǎng)資源的重新配置，勢(shì)必對(duì)原有媒介市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來(lái)預(yù)防或彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動(dòng)的平臺(tái)上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對(duì)種種市場(chǎng)行為出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施，來(lái)確保其發(fā)揮良好的市場(chǎng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

3.有線電視的國(guó)家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國(guó)的有線電視臺(tái)由政府或機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個(gè)人不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有線電視臺(tái)，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合資、合股設(shè)立有線電視臺(tái)和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)。盡管我國(guó)媒介遵從市場(chǎng)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場(chǎng)效益，仍然是公共資源，需要求得市場(chǎng)效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場(chǎng)機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷時(shí)利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會(huì)效益的前提下收獲最大的市場(chǎng)效益。

二、我國(guó)有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺(tái)的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國(guó)有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺(tái)分為行政區(qū)域性有線電視臺(tái)和非行政區(qū)域性有線電視臺(tái)。1999年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱「82號(hào)文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國(guó)家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開(kāi)始執(zhí)行由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國(guó)家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見(jiàn)》（暫行）等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)要求。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國(guó)的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國(guó)家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過(guò)立法。這些條例的出臺(tái)往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對(duì)有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為：“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)物價(jià)管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報(bào)相關(guān)物價(jià)主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國(guó)范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，收到了較好的效果，但也暴露出我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來(lái)了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國(guó)的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問(wèn)題，尤其是對(duì)有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開(kāi)始執(zhí)行的由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，沒(méi)有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成，太過(guò)籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開(kāi)始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚沒(méi)有法規(guī)對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對(duì)有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國(guó)各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開(kāi)，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展?！稄V播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開(kāi)展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧?！边@實(shí)質(zhì)上為我國(guó)有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對(duì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

1.對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個(gè)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)的有線與無(wú)線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實(shí)際上沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對(duì)有線（數(shù)字）電視的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用，怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國(guó)數(shù)字電視的推廣一開(kāi)始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來(lái)吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國(guó)可以借鑒美國(guó)有線電視分級(jí)收費(fèi)的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級(jí)，收取從低到高的費(fèi)用。在美國(guó)，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級(jí)建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?；痉?wù)級(jí)由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級(jí)服務(wù)級(jí)由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費(fèi)和計(jì)次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。

對(duì)有線數(shù)字電視的營(yíng)運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財(cái)政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運(yùn)營(yíng)商需承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來(lái)說(shuō)一方面通過(guò)政府對(duì)有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運(yùn)營(yíng)商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開(kāi)支。2004年，國(guó)家廣電總局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個(gè)別省市政府出臺(tái)了對(duì)有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實(shí)上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個(gè)清晰的思路，并盡量通過(guò)立法的手段加以規(guī)制。同時(shí)我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個(gè)發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時(shí)有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時(shí)期有針對(duì)性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國(guó)有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成有效有序的競(jìng)爭(zhēng)，做到社會(huì)效益與市場(chǎng)效益的雙豐收。

篇4

政府對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過(guò)較長(zhǎng)周期才能逐漸獲得回報(bào)，沉淀成本大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營(yíng)，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來(lái)另一個(gè)后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價(jià)。這就要求政府出臺(tái)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，放松市場(chǎng)進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間取得平衡。美國(guó)有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個(gè)很好的例子。1992年的美國(guó)有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說(shuō)默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，美國(guó)在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場(chǎng)，刺激了有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場(chǎng)帶來(lái)新的問(wèn)題。這就需要政府和市場(chǎng)的共同參與，以確保媒介市場(chǎng)有序、良性地運(yùn)行。美國(guó)有線電視才興起的時(shí)候，與無(wú)線電視競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺(tái)的信號(hào)），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國(guó)有線數(shù)字電視的開(kāi)展，將導(dǎo)致原有市場(chǎng)資源的重新配置，勢(shì)必對(duì)原有媒介市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來(lái)預(yù)防或彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動(dòng)的平臺(tái)上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對(duì)種種市場(chǎng)行為出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施，來(lái)確保其發(fā)揮良好的市場(chǎng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

3.有線電視的國(guó)家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國(guó)的有線電視臺(tái)由政府或機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個(gè)人不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有線電視臺(tái)，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合資、合股設(shè)立有線電視臺(tái)和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)。盡管我國(guó)媒介遵從市場(chǎng)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場(chǎng)效益，仍然是公共資源，需要求得市場(chǎng)效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場(chǎng)機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷時(shí)利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會(huì)效益的前提下收獲最大的市場(chǎng)效益。

二、我國(guó)有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺(tái)的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國(guó)有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺(tái)分為行政區(qū)域性有線電視臺(tái)和非行政區(qū)域性有線電視臺(tái)。1999年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱「82號(hào)文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國(guó)家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開(kāi)始執(zhí)行由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國(guó)家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見(jiàn)》（暫行）等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)要求。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國(guó)的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國(guó)家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過(guò)立法。這些條例的出臺(tái)往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對(duì)有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為：“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)物價(jià)管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報(bào)相關(guān)物價(jià)主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國(guó)范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，收到了較好的效果，但也暴露出我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來(lái)了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國(guó)的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問(wèn)題，尤其是對(duì)有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開(kāi)始執(zhí)行的由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，沒(méi)有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成，太過(guò)籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開(kāi)始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚沒(méi)有法規(guī)對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對(duì)有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國(guó)各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開(kāi)，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展?！稄V播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開(kāi)展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧?！边@實(shí)質(zhì)上為我國(guó)有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對(duì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

1.對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個(gè)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)的有線與無(wú)線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實(shí)際上沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對(duì)有線（數(shù)字）電視的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用，怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國(guó)數(shù)字電視的推廣一開(kāi)始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來(lái)吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國(guó)可以借鑒美國(guó)有線電視分級(jí)收費(fèi)的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級(jí)，收取從低到高的費(fèi)用。在美國(guó)，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級(jí)建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?；痉?wù)級(jí)由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級(jí)服務(wù)級(jí)由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費(fèi)和計(jì)次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。

對(duì)有線數(shù)字電視的營(yíng)運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財(cái)政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運(yùn)營(yíng)商需承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來(lái)說(shuō)一方面通過(guò)政府對(duì)有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運(yùn)營(yíng)商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開(kāi)支。2004年，國(guó)家廣電總局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個(gè)別省市政府出臺(tái)了對(duì)有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實(shí)上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個(gè)清晰的思路，并盡量通過(guò)立法的手段加以規(guī)制。同時(shí)我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個(gè)發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時(shí)有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時(shí)期有針對(duì)性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國(guó)有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成有效有序的競(jìng)爭(zhēng)，做到社會(huì)效益與市場(chǎng)效益的雙豐收。

篇5

關(guān)健詞:電子政務(wù)　政府管理創(chuàng)新　信息化

信息化程度是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，信息化建設(shè)、信息化程度的提高，信息傳輸和應(yīng)用條件的優(yōu)化，將極大地改善一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府作為國(guó)家的職能部門，對(duì)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的作用。將信息技術(shù)合理地運(yùn)用到政府部門的工作之中，無(wú)疑能大大提高政府工作效率，并更好地促進(jìn)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。

1.電子政務(wù)發(fā)展的必要性

    所謂電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其承擔(dān)的公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施使得政府事務(wù)變得公開(kāi)、高效、透明、廉潔。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，以美國(guó)、歐洲各國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家先后通過(guò)各種會(huì)議將推進(jìn)信息化注人到國(guó)家意志中去，并率先跨人了信息時(shí)代，帶動(dòng)綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng)。進(jìn)人新的世紀(jì)，越來(lái)越多的國(guó)家將信息化放在了首要位置，將信息化作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)。

1.1電子化的政府是高效的政府

    電子化的政府能加快信息傳遞，提高行政運(yùn)作效率。政府部門可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)政府的文件、通知等，使公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過(guò)采用安全可靠的加密技術(shù)，也可以將政府內(nèi)部的信息在網(wǎng)上傳輸，下級(jí)政府或組織傳送或反饋信息。

    電子化政府可以簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序。在傳統(tǒng)方式下，人們到政府部門辦事，必須要到各部門的所在地去，如果涉及到各個(gè)不同部門，要蓋不同的章，更是非常麻煩。實(shí)行電子政務(wù)后，雖然有些手續(xù)仍然需要有實(shí)物證明，但文件資料電子化中心可以把各種證明或文件電子化。如果是涉及不同部門的文件，可以在此中心備案后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。這樣一來(lái)縮減甚至取消了中間管理層，簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作  的環(huán)節(jié)和程序。

    電子化政府降低了行政運(yùn)作成本。信息技術(shù)的應(yīng)用縮短了辦事時(shí)間，節(jié)省了人力物力，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，而且提高了行政人員  的素質(zhì)和信息傳遞的速度和效率，這些都促使了行政運(yùn)作成本的減少。如:廣州市工商局啟用的企業(yè)電子執(zhí)照，可以訪問(wèn)廣州工商網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，辦理注冊(cè)登記、信息查詢、年檢、投訴、法律法規(guī)咨詢、工表格下載多種業(yè)務(wù).辦事效率大大提高。

1.2電子化的政府是廉潔的政府

    電子政務(wù)的實(shí)行公開(kāi)了政府的機(jī)構(gòu)、職能和辦事程序等，這樣提高度和辦事效率，便于公眾行使對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)力，有利于廉政和勤政建設(shè)，并以此為契機(jī)進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，建立高效、透明、公開(kāi)與法制化的政府。公眾也可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)政府的工作做出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。實(shí)施電子政務(wù)可以防止下級(jí)政府或組織利用“信息壟斷權(quán)、知情權(quán)”搞“黑箱’，操作，防范下級(jí)政府或組織違背上級(jí)決策精神而肆意妄為，從而在更大的程度上保證下級(jí)政府或組織更好地執(zhí)行上級(jí)政府或組織的決策，切實(shí)地保證政府決策的順利執(zhí)行。可視化政府的建立可使老百姓與政府的關(guān)系由以往的“迂回溝通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯訙贤?’，從而形成真正的魚(yú)水關(guān)系。

1.3電子化的政府是服務(wù)性的政府

    傳統(tǒng)政府服務(wù)是整齊劃一的單向供給型服務(wù)，加上政府服務(wù)本身的壟斷性質(zhì)，人們不能自主選擇，只得接受，更無(wú)法提出更高的服務(wù)要求。而電子政府將打破原有的政府辦公管理方式，促使政府行政管理加速轉(zhuǎn)化為服務(wù)管理型，加強(qiáng)政府與民眾之間的交流口。一方面，政府的各項(xiàng)服務(wù)可以通過(guò)電子化方式進(jìn)行，人們只要打開(kāi)聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要和所偏好的服務(wù)種類和服務(wù)方式。另一方面，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，降低了政府辦事的“門檻”，人們沒(méi)有必要再擔(dān)心“門難進(jìn)、話難聽(tīng)、事難辦”的官僚主義作鳳。

    只要是規(guī)定的服務(wù)，具備資格和條件的公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上享受全心全意“為人民服務(wù)式”的服務(wù)。隨著電子政務(wù)的實(shí)施，政府工作人員的觀念不斷轉(zhuǎn)變，政府工作人員綜合素質(zhì)將不斷提高，從而促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量和水平的提高?？傊?，電子政務(wù)使政府信息在應(yīng)用上有一個(gè)新的服務(wù)平臺(tái)，完善后可以滿足、服務(wù)政府部門宏觀調(diào)控的需求，提高對(duì)突發(fā)重大問(wèn)題的快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)和改善政府與民眾的聯(lián)系，加強(qiáng)政府服務(wù)于民眾的意識(shí)。

    由此可見(jiàn)，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)在必行，但同時(shí)我們還要認(rèn)識(shí)到在其發(fā)展過(guò)程中還有一些問(wèn)題需要去不斷的研究和探索，因此我們應(yīng)該隨著電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)不斷進(jìn)步。

2電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

從目前我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)來(lái)看，其發(fā)展整體上呈以下趨勢(shì):

    (1)行政體制改革的深人和行政審批制度改革引發(fā)了政府轉(zhuǎn)型，為行政流程和業(yè)務(wù)模式的重構(gòu)提供條件。其中國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(如金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾等工程)建設(shè)取得的成效將進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

    (2)電子政務(wù)建設(shè)中的有效組織和管理將受到高度重視，更多的有資質(zhì)、會(huì)監(jiān)管的電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)。同時(shí)，在繼續(xù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，電子政務(wù)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向外網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站將被提到重要議事日程。電話與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合及公共服務(wù)管理系統(tǒng)將在為企業(yè)、公眾的服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

  (3)在電子政務(wù)的建設(shè)中，有關(guān)信息資源的開(kāi)發(fā)、利用以及信息資源的共享將被重視。對(duì)于以往構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)的整合力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，并由部門和行業(yè)內(nèi)部發(fā)展、擴(kuò)散到地區(qū)。

    (4)電子政務(wù)的外部環(huán)境建設(shè)將有較大進(jìn)展，特別是有關(guān)電子政務(wù)的立法將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，比如:信息公開(kāi)條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關(guān)法律、法規(guī)都相應(yīng)出臺(tái)。

(5)電子政務(wù)的培訓(xùn)將全面展開(kāi)，各方將更加重視對(duì)廣大黨政干部、事業(yè)單位等相關(guān)人員的電子政務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

3發(fā)展電子政務(wù)的對(duì)策

篇6

意義：非常、很

①たいへん寒い日がつづいています。非常寒冷的天氣在持續(xù)著。

②屋がたいへん散らばっていますが、どうぞお上りください。

房間很亂，請(qǐng)進(jìn)吧。

⑧留守にいたしまして、たいへん失禮いたしました。

不在家，實(shí)在對(duì)不起。

副詞用法多用于鄭重其事的會(huì)話或文章中。此外

「たいへん

還有形容動(dòng)詞的用法。表示發(fā)生了令人吃驚的大事。例如：

a.行き先のちがう汽車にのるなんて、たいへんなまちがいですわ。

篇7

1 引 言

1999年，我國(guó)40多個(gè)部委信息主管部門共同倡議、發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。10多年過(guò)去，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)已逐漸走向完善，政府網(wǎng)站的集群規(guī)模、服務(wù)效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題[1]。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來(lái)5年要大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公關(guān)服務(wù)和管理能力[1]。一方面，國(guó)家在政策層面上要求我國(guó)的電子政務(wù)向智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變；另一方面，智慧城市正在我國(guó)如火如荼地建設(shè)，已有多個(gè)城市在“十二五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)，而電子政務(wù)作為“智慧城市”建設(shè)的核心，“智慧政府”的概念應(yīng)運(yùn)而生。有學(xué)者認(rèn)為，智慧政府是電子政務(wù)發(fā)展的新階段[2]，是電子政務(wù)的必由之路， 是解決我國(guó)目前電子政務(wù)服務(wù)性、智能化不足問(wèn)題的良藥。但也有學(xué)者認(rèn)為，從“智慧地球”、“智慧國(guó)”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，這更像一種概念的濫用，治標(biāo)不治本[3]。

從國(guó)外對(duì)“智慧政府”的具體實(shí)踐來(lái)看，大致按國(guó)家的發(fā)展程度出現(xiàn)了兩個(gè)陣營(yíng)。第一陣營(yíng)為發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在電子政務(wù)進(jìn)程中起步較早，所以有著良好的信息化背景。在政府信息化建設(shè)達(dá)到一定程度后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家提出了基于公民服務(wù)的“信息化+智能化”的電子政務(wù)建設(shè)新階段，即智慧政府（smart e-government/smart government）。例如，美國(guó)的加利福尼亞州為提高政府服務(wù)的績(jī)效及服務(wù)度，提出了智慧政府建設(shè)框架（smart government framework）[4]；較著名的還有韓國(guó)公共行政與安全部（MOPAS）提出的智慧政府實(shí)施計(jì)劃[5]以及新加坡在“智慧國(guó)”建設(shè)中對(duì)智慧政府的要求。第二陣營(yíng)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家。這類國(guó)家政府信息化建設(shè)起步較晚，甚至處于零起步的狀態(tài)，這也暗示著這些國(guó)家在進(jìn)行政府信息化建設(shè)與規(guī)劃時(shí)，能夠直接借鑒最前沿的經(jīng)驗(yàn)，嘗試一步做到最好。這一類的案例有2003年非洲在信息化“E-Africa”的初始規(guī)劃中[6]，提出了智慧政府的建設(shè)，通過(guò)信息化和技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)基本公民優(yōu)先權(quán)的保障；還有印度的安得拉邦（印度的一個(gè)欠發(fā)達(dá)的州）在電子政務(wù)建設(shè)中，提出了不能僅靠技術(shù)來(lái)解決現(xiàn)有問(wèn)題，要建設(shè)智慧政府，建設(shè)基于IT技術(shù)并以服務(wù)為主的智慧政府[7]。

我國(guó)智慧政府概念的提出皆晚于上述兩類國(guó)家。鑒于我國(guó)智慧政府的發(fā)展正處于初始階段，本文將探究智慧政府的具體含義，并以韓國(guó)“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”為主要研究對(duì)象，探討智慧政府的建設(shè)模式，為中國(guó)智慧政府的發(fā)展提出建議。

2 概念

2.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段

一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展大多經(jīng)歷了以上幾個(gè)過(guò)程。首先，從電子政務(wù)發(fā)展歷程上看，世界各國(guó)無(wú)一

例外地經(jīng)歷了從“辦公自動(dòng)化”開(kāi)端向電子政務(wù)發(fā)展的歷程，20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代初，為我國(guó)政府信息化的起步階段，也是我國(guó)興起辦公自動(dòng)化的階段。其次，“政府上網(wǎng)”是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要的部分，也是電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的重要部分， 1999年1月，我國(guó)40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。之后便是“電子政府”的建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)一個(gè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建成的跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門邊界的全天候的“虛擬政府”，發(fā)展至今，已開(kāi)始了突出智能化及服務(wù)化的政府信息化——“智慧政府”的建設(shè)進(jìn)程，如圖1所示：

2.2智慧政府

智慧政府的概念在政府信息化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了智能化及服務(wù)化，強(qiáng)調(diào)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個(gè)性化的服務(wù)[2]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，智慧政府是指通過(guò)將政府服務(wù)與智能IT技術(shù)整合，使公民能夠隨時(shí)隨地利用任何設(shè)備方便地獲取政府服務(wù)、參與政府活動(dòng)并與政府交流的新型政府。

智慧政府的特點(diǎn)應(yīng)從5個(gè)方面來(lái)闡述[8]：①無(wú)縫性。要求政府的服務(wù)需連接及整合多個(gè)部門，提供以人為本的、綜合的及可個(gè)性化定制的服務(wù)。②移動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電子政府，能隨時(shí)隨地為公民提供方便的服務(wù)。③隨時(shí)性。政府的服務(wù)應(yīng)是在任何時(shí)間都可獲取的。④實(shí)時(shí)性。服務(wù)回應(yīng)系統(tǒng)要能實(shí)時(shí)地回應(yīng)公民的需求。⑤集成性。先進(jìn)的服務(wù)基于共同繁榮，政府的服務(wù)要充分考慮到那些被疏遠(yuǎn)的社會(huì)階級(jí)和公民的參與度及交流度。

3 智慧政府實(shí)施計(jì)劃——韓國(guó)

2011年3月，韓國(guó)公共行政與安全部（Minister of Public Administration And Security）構(gòu)建了“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”[8]，有力地幫助韓國(guó)繼續(xù)蟬聯(lián)了《全球電子政務(wù)調(diào)查結(jié)果》第一的位置[9]。這些年來(lái)，韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展一直保持世界先進(jìn)水平，并且其順應(yīng)時(shí)展提出的“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”，為其未來(lái)5年電子政務(wù)的更進(jìn)一步發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本文將對(duì)該計(jì)劃的背景、框架、實(shí)施措施等進(jìn)行一個(gè)全面的剖析，為我國(guó)智慧政府的發(fā)展提出借鑒性的建議。

3.1計(jì)劃實(shí)施背景

3.1.1背景 韓國(guó)實(shí)施“智慧政府”計(jì)劃的背景有三：①自從韓國(guó)在由聯(lián)合國(guó)的《2010 年全球電子政務(wù)調(diào)查結(jié)果》中排名第一之后，韓國(guó)需要一個(gè)有效的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)幫助它在全球的電子政務(wù)發(fā)展中保持領(lǐng)先的地位[10]，需要從還在進(jìn)步之中的電子政務(wù)走向領(lǐng)先的保持者。②韓國(guó)需要下一階段的電子政務(wù)戰(zhàn)略來(lái)保持IT環(huán)境的智能化。從大環(huán)境來(lái)看，云計(jì)算、Web2.0/3.0等技術(shù)崛起，智能的IT時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，韓國(guó)智能手機(jī)的用戶2010年底已經(jīng)達(dá)到700萬(wàn)人，預(yù)計(jì)將在2013年突破2 500萬(wàn)人，達(dá)總?cè)丝诘?0%。這些都促使韓國(guó)政府快速適應(yīng)智能IT時(shí)代的到來(lái)。③韓國(guó)政府面臨著許多社會(huì)問(wèn)題，如出生率的降低、人口老齡化、氣候問(wèn)題、社會(huì)兩極化等，并且未來(lái)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)要求政府需實(shí)現(xiàn)更多的個(gè)性化的服務(wù)及構(gòu)建穩(wěn)健的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。這使得韓國(guó)政府需要一個(gè)靈活的電子政府策略來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境的變化。

3.1.2 智慧政府計(jì)劃的由來(lái) 韓國(guó)智慧政府的計(jì)劃是其2008年電子政府總體規(guī)劃融合韓國(guó)現(xiàn)階段形勢(shì)后的升級(jí)。

由圖2可以簡(jiǎn)單看出韓國(guó)自1996年以來(lái)電子政務(wù)及國(guó)家信息化發(fā)展的進(jìn)程。智慧政府發(fā)展的規(guī)劃可以說(shuō)是韓國(guó)整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展歷程中循序漸進(jìn)的成果，它建立在2008年的一個(gè)電子政務(wù)的總體規(guī)劃之上，并考量了現(xiàn)階段電子政務(wù)的弊端及韓國(guó)的社會(huì)環(huán)境，從利用智能化技術(shù)，突出服務(wù)公民的角度提出了“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”，目標(biāo)是在2015年建成智慧政府。

3.2智慧政府的構(gòu)建框架

韓國(guó)“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”的框架從定位、目標(biāo)、策略及議程4個(gè)部分來(lái)描述，韓國(guó)智慧政府的總體定位是“與公民一起實(shí)現(xiàn)世界頂級(jí)的電子政府”，充分體現(xiàn)了服務(wù)于民的思想。本文著重描述計(jì)劃中智慧政府實(shí)施的策略與實(shí)施的議程（見(jiàn)圖3）。

3.2.1實(shí)施策略 韓國(guó)智慧政府的實(shí)施策略可概括為4個(gè)方面：①智慧政府要求政府的開(kāi)放性。一方面政府需保證公民能方便地獲取公共信息與服務(wù)；另一方面政府的工作及運(yùn)作需保證透明度。②智慧政府要求政府服務(wù)和IT技術(shù)進(jìn)行整合。從服務(wù)方面說(shuō)，需做到個(gè)性化服務(wù)的整合；從技術(shù)角度，需做到多渠道的整合，如電腦、智能手機(jī)、智能電視間的技術(shù)整合。③智慧政府要求政府與第三方或私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作。政府在提供政務(wù)服務(wù)時(shí)需擴(kuò)展合作伙伴，與私營(yíng)部門、非政府組織等共享信息，實(shí)現(xiàn)跨文化及跨機(jī)構(gòu)的合作。④可持續(xù)的綠色增長(zhǎng)。政府在構(gòu)建智慧政府時(shí)需通過(guò)綠色的IT系統(tǒng)來(lái)達(dá)到低碳的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的各個(gè)相關(guān)者共同發(fā)展的目標(biāo)。

3.2.2實(shí)施議程 韓國(guó)為智慧政府的實(shí)施提出了五大議程。五大議程的確定是為了應(yīng)對(duì)信息化范式及未來(lái)社會(huì)環(huán)境的變化，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)的改進(jìn)。圖4為5個(gè)議程的產(chǎn)生及對(duì)應(yīng)關(guān)系。

? 實(shí)現(xiàn)世界頂級(jí)的移動(dòng)電子政務(wù)。移動(dòng)電子政務(wù)意味著在移動(dòng)通信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)、行政管理及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。分以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：①需要促進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。移動(dòng)電子政務(wù)要求政府主要的服務(wù)向移動(dòng)的范式轉(zhuǎn)化，例如移動(dòng)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的建設(shè)；還要求能提供根據(jù)位置定位的創(chuàng)新型移動(dòng)服務(wù)。②需要加強(qiáng)公共部門移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面需要加強(qiáng)快速、安全的寬帶無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為全國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)做準(zhǔn)備；另一方面，需要建設(shè)移動(dòng)通信的安全保障系統(tǒng)。③通過(guò)私有部門利用公共信息創(chuàng)造附加的價(jià)值。通過(guò)建立全國(guó)資源共享網(wǎng)站（data.go.kr），增強(qiáng)公共信息的披露，并支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和預(yù)防政府?dāng)?shù)據(jù)作假，這些功能都能為政府信息和政府服務(wù)創(chuàng)造出額外的價(jià)值。

? 建立一個(gè)安全可靠的社會(huì)。通過(guò)應(yīng)用智能IT技術(shù)來(lái)對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)難、防范犯罪、應(yīng)對(duì)食品危機(jī)以及完善社會(huì)福利的建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)一個(gè)能讓公民安全、安心生活的社會(huì)。①需要提供實(shí)時(shí)、智能、公共安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。政府需要為社會(huì)當(dāng)中處于不利地位的社會(huì)群體建立犯罪預(yù)防及應(yīng)對(duì)系統(tǒng)；為促進(jìn)災(zāi)難預(yù)防與提前應(yīng)對(duì)而建立綜合的災(zāi)難管理系統(tǒng)等。②擴(kuò)大公共醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的范圍。一方面需建立健康食品系統(tǒng)（雜貨食品、農(nóng)產(chǎn)品、家畜和水生產(chǎn)品等）；另一方面要建立疾病預(yù)防管理系統(tǒng)等。③發(fā)展個(gè)性化定制的全國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)。將各個(gè)部門和單位的社保信息聯(lián)合，建立通用的利用系統(tǒng)；建立滿足個(gè)性需求的社會(huì)福利系統(tǒng)，例如為多元文化的家庭提供整合的支持服務(wù)等。

? 提倡“智慧工作”來(lái)平衡工作及生活。提倡人們改變工作方式，提倡從努力工作向智慧工作轉(zhuǎn)化，這樣能使公民不受時(shí)間和地點(diǎn)限制地高效、智能地工作。①建立和擴(kuò)大基于IT技術(shù)的智能工作環(huán)境。加大對(duì)智能工作中心的引進(jìn)以及創(chuàng)建包括視訊會(huì)議及電話辦公的基于IT技術(shù)的工作環(huán)境。②為智能化工作提供基礎(chǔ)。例如，建立工作時(shí)間靈活的服務(wù)系統(tǒng)以及個(gè)性評(píng)估系統(tǒng)，并且在各公共部門間建立一個(gè)智能工作委員會(huì)；或是在公共部門中尋找成功案例來(lái)營(yíng)造智能工作的文化氛圍等。③建立基于知識(shí)管理的數(shù)字整合管理系統(tǒng)[11]。在多個(gè)部門間建立合作管理及信息共享利用系統(tǒng)；通過(guò)智能IT技術(shù)（Web3.0、4D等）來(lái)提升行政管理服務(wù)水平。

? 通過(guò)與公民交流提供個(gè)性化的服務(wù)。通過(guò)社會(huì)化媒體和開(kāi)放信息政策來(lái)增加公眾對(duì)政府治理的參與，為公眾提供定制的綜合服務(wù)（電子政務(wù)服務(wù)）：①為公眾的參與和與誰(shuí)溝通提供多種渠道（透明及開(kāi)放的政府）。通過(guò)社會(huì)性媒體等渠道增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)治理的參與度；加大對(duì)主要國(guó)家政策、信息和預(yù)算的實(shí)時(shí)披露力度。②為公共提供定制的綜合服務(wù)。向著更加個(gè)性化及整合化的方向改善服務(wù)；通過(guò)提高公職人員的素質(zhì)來(lái)提升電子政務(wù)的建設(shè)；促進(jìn)公眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的使用（通過(guò)使用頻率來(lái)反映）。③通過(guò)提供定制的服務(wù)來(lái)增加商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。增加支持企業(yè)活動(dòng)的專門窗口服務(wù)；增加與全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的連接等。

? 建立強(qiáng)大的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展依賴于基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施可以保證電子政務(wù)服務(wù)的可靠及不中斷：①建立統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以為殘疾人員及貧困人員提供更方便的服務(wù)；統(tǒng)一的電子政務(wù)環(huán)境可以防止信息化的功能紊亂，以此構(gòu)建一個(gè)可靠的信息化社會(huì)。②全國(guó)信息資源的有效運(yùn)用。例如，基于云計(jì)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；為全國(guó)的信息資源建立一個(gè)公共利用的系統(tǒng)等。③應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，加強(qiáng)隱私保護(hù)。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)IT環(huán)境的改變，需要建立政府的技術(shù)備份中心；更需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)信息和個(gè)人隱私的保護(hù)。④建立一個(gè)平衡的IT生態(tài)系統(tǒng)。一方面需要加快公共信息化工程的進(jìn)度，另一方面需要為在公共部門建立一個(gè)可靠的IT生態(tài)系統(tǒng)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 智慧政府的實(shí)施預(yù)期

韓國(guó)政府預(yù)期在2015年實(shí)現(xiàn)的智慧政府與現(xiàn)有的電子政府有諸多不同，下文的比較主要以人為主體展開(kāi)?，F(xiàn)有電子政府與智慧政府的比較，充分體現(xiàn)出了智慧政府的智能化和服務(wù)化，以及智慧政府超越電子政府的優(yōu)越性，如圖5所示：

4 我國(guó)智慧政府的實(shí)施現(xiàn)狀

目前在中國(guó)，智慧政府相對(duì)于智慧城市等是一個(gè)相對(duì)較新的概念，目前并沒(méi)有針對(duì)智慧政府建設(shè)的總體規(guī)劃。

雖然智慧政府的建設(shè)并沒(méi)有在政策級(jí)得到具體的體現(xiàn)，但 “十二五”規(guī)劃《綱要》對(duì)電子政務(wù)服務(wù)化及智能化的要求，標(biāo)志著我國(guó)電子政府有著向智慧政府方向發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)智慧政府研究及建設(shè)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

? 理論界對(duì)智慧政府概念的理解有一定的偏差，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了智能化及信息化，而把對(duì)公眾的服務(wù)性放在了次要的位置。如我國(guó)把智慧政府劃分為“智能辦公”、“智能監(jiān)管”、“智能服務(wù)”和“智能決策”[3]，認(rèn)為智慧政府是信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展（如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等）的產(chǎn)物，忽略了其實(shí)信息技術(shù)的發(fā)展僅是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)及輔助，并不是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力。而韓國(guó)等國(guó)在對(duì)智慧政府建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)把服務(wù)導(dǎo)向、公眾需求放到了首要的位置，而將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為是對(duì)智慧政府發(fā)展的重要輔助支持。

? 我國(guó)智慧政府的建設(shè)似乎已經(jīng)起步，并且初具規(guī)模，但總體上沒(méi)有具體規(guī)劃，相對(duì)零散，不夠系統(tǒng)。比如，在災(zāi)難的預(yù)防及應(yīng)對(duì)方面，我國(guó)現(xiàn)有的成果有“宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，在智能技術(shù)的支持下對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[12]。此外，我國(guó)各級(jí)政府還有針對(duì)不同工作的決策支持系統(tǒng)、信息分析中心等。這些智能化系統(tǒng)的建設(shè)從小的方面體現(xiàn)了我國(guó)目前電子政務(wù)的智能化發(fā)展趨勢(shì)，但從宏觀總體上看，并沒(méi)有對(duì)智慧政府的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃并制定實(shí)施目標(biāo)。

5 結(jié)論與建議

韓國(guó)“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”為韓國(guó)建設(shè)世界頂級(jí)電子政務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)有著重要的借鑒意義。通過(guò)對(duì)該計(jì)劃的總體分析及對(duì)我國(guó)智慧政府實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，試對(duì)我國(guó)未來(lái)電子政務(wù)的建設(shè)有以下幾點(diǎn)建議：

? 需要在“十二五”規(guī)劃《綱要》的指導(dǎo)下，將電子政府的服務(wù)性置于首位。韓國(guó)在智慧政府的總體規(guī)劃中一直強(qiáng)調(diào)要將政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化為公民為導(dǎo)向的服務(wù)。目前我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)的建設(shè)，但其首要任務(wù)應(yīng)是以公民為中心，將服務(wù)性放在電子政務(wù)放在建設(shè)的首位。

? 需要提升對(duì)智慧政府的認(rèn)識(shí)，將建設(shè)智慧政府作為電子政務(wù)建設(shè)的下一個(gè)重要目標(biāo)，對(duì)智慧政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)總體的規(guī)劃。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智慧政府實(shí)施計(jì)劃極大地推動(dòng)了韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，使其達(dá)到了世界領(lǐng)先的水平。許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家也將智慧政府的建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。我國(guó)也應(yīng)該盡快對(duì)智慧政府進(jìn)行深刻的理解，對(duì)智慧政府的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。

? 韓國(guó)在智慧政府建設(shè)中的許多具體議程值得我們借鑒。如韓國(guó)進(jìn)行總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要建立移動(dòng)電子政務(wù)，讓電子政務(wù)能隨時(shí)隨地為公民提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)要建立知識(shí)型電子政務(wù)，將各部門各單位的信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，為公民提供一站式的系統(tǒng)服務(wù)；還強(qiáng)調(diào)在政府部門中實(shí)現(xiàn)智能辦公，公職人員可以打破時(shí)間及地點(diǎn)的限制，高效方便地工作等。許多具體的措施可能在我國(guó)還很難去籌劃，但其作為一種電子政務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)思維和思想，值得我們?nèi)ニ伎冀梃b。

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篇8

在政府和社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司后，項(xiàng)目公司對(duì)“曾家?guī)r嘉陵江大橋”項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)享有運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的收益權(quán)。特許運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目收益權(quán)將由項(xiàng)目公司無(wú)償移交給重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)指定國(guó)有公司。該項(xiàng)目實(shí)施方案在交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等方面都做了較為細(xì)致的設(shè)計(jì)，有不少獨(dú)到之處，對(duì)重慶市乃至全國(guó)的PPP項(xiàng)目是一種非常有益的探索與實(shí)踐。

示范項(xiàng)目創(chuàng)新 不停車收費(fèi)也能讓投資者獲取回報(bào)

近年來(lái)，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來(lái)越大，連接渝中半島和江北區(qū)域現(xiàn)有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時(shí)交通量已經(jīng)達(dá)到35583輛，處于過(guò)飽和狀態(tài)，每到上下班高峰都堵塞嚴(yán)重，其平均擁堵時(shí)長(zhǎng)達(dá)到9小時(shí)。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計(jì)劃修建曾家?guī)r嘉陵江大橋。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露，曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP項(xiàng)目是財(cái)政部確定的全國(guó)PPP示范項(xiàng)目之一，所采用的是政府購(gòu)買服務(wù)的方式建設(shè)，社會(huì)資本方是以招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司為聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交工作;中鐵隧道集團(tuán)有限公司和中交第二航務(wù)工程局有限公司為聯(lián)合體成員單位，負(fù)責(zé)工程施工，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期20年。2015年年底啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年建成。橋梁采用結(jié)構(gòu)上翻的連續(xù)鋼桁梁，上翻桁架高25.2米，高出中山四路約13米。該方案簡(jiǎn)潔、樸素，與嘉陵江大橋協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

據(jù)記者了解，曾家?guī)r嘉陵江大橋新增南北大通道，以緩解八一、向陽(yáng)隧道、石黃隧道擁堵;此外，曾家?guī)r大橋南北引道與嘉濱路、長(zhǎng)濱路相連，可將部分車流分流到兩條濱江路，提高濱江路的交通分流作用，對(duì)改善渝中半島的交通結(jié)構(gòu)具有較好的作用。

按照交通基礎(chǔ)設(shè)施引資原則：誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)收益，但是不同于城外的高速公路，曾家?guī)r嘉陵江大橋新增南北大通道為保暢通不可能設(shè)立收費(fèi)站，那么投資者如何獲取回報(bào)呢？

值得一提的是，在此PPP合作項(xiàng)目中，重慶市首次嘗試一種全新的道路收費(fèi)模式――“影子收費(fèi)”。所謂“影子收費(fèi)”，就是道路使用者在經(jīng)過(guò)道路或路口時(shí)不直接付費(fèi)，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投資公司支付使用費(fèi)。

相關(guān)人士向記者介紹，采取“影子收費(fèi)”模式，就是在橋梁兩端設(shè)置測(cè)量設(shè)備，測(cè)算出車流量，然后按照事先確定的“影子票價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出一定時(shí)期內(nèi)投資方“應(yīng)收費(fèi)”總額，這筆錢由政府按約支付。

為合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還設(shè)定了影子價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制：1.當(dāng)交通量超過(guò)11.7萬(wàn)輛/日，超出部分下調(diào)影子價(jià)格;當(dāng)交通量超過(guò)14萬(wàn)輛/日，超出部分不再計(jì)取影子通行費(fèi)。2.當(dāng)交通量不足10.1萬(wàn)輛/日，對(duì)影子通行費(fèi)給予部分補(bǔ)貼。

根據(jù)《曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實(shí)施方案》，2018年曾家?guī)r嘉陵江大橋建成后，社會(huì)投資人擁有20年隱性收費(fèi)權(quán)、政府不承擔(dān)回購(gòu)等責(zé)任，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。通過(guò)這一方式，政府可以有效解決非經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目缺乏正現(xiàn)金流的問(wèn)題。

示范項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn) 運(yùn)營(yíng)20 年后無(wú)償移交政府

根據(jù)《曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實(shí)施方案》，其運(yùn)作方式是：由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)曾家?guī)r大橋項(xiàng)目的前期、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期屆滿也就是20年后無(wú)償移交政府。

項(xiàng)目公司也設(shè)立了獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)：重慶市城司代表市政府出資，與中標(biāo)的社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司。社會(huì)資本方出任項(xiàng)目公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理;市財(cái)政局派駐1名董事、1名監(jiān)事;市城司派駐1名董事、1名副總經(jīng)理。

其股權(quán)結(jié)構(gòu)是：項(xiàng)目資本金為總投資的40%（約13.11億元），政府與社會(huì)資本按1：9股權(quán)比例出資。市級(jí)城建資金出資總額為1.31億元，在2015―2018年按2：2：4：2比例注入;社會(huì)資本出資11.8億元，同進(jìn)度同比例注入。其他建設(shè)資金（約19.67億元）由項(xiàng)目公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等方式融資解決。

有專家指出，項(xiàng)目的全過(guò)程管理交由社會(huì)資本，能更好地挖掘社會(huì)資本在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，促使社會(huì)資本在設(shè)計(jì)與建造時(shí)提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)品質(zhì)和建設(shè)質(zhì)量。從社會(huì)資本的角度看，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)投資到股權(quán)投資的變化，資金回收風(fēng)險(xiǎn)降低，利潤(rùn)要求也相應(yīng)降低。政府通過(guò)使用量并設(shè)置明確的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)收入內(nèi)化為社會(huì)資本的主營(yíng)業(yè)務(wù)，促使企業(yè)自發(fā)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量管理，可有效地降低項(xiàng)目全壽命周期成本。 曾家?guī)r嘉陵江大橋效果圖

篇9

中圖分類號(hào)：F724.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0254-02

1 第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中各主體現(xiàn)狀

第三方電子支付服務(wù)從2000年起步到現(xiàn)在規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其在B2C和C2C等小額支付領(lǐng)域成為熱點(diǎn)，艾瑞研究公司的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2008年，中國(guó)第三方網(wǎng)上支付市場(chǎng)交易規(guī)模從2007年的976億元飆升到20r08年的2743億元，同比迅增181％，成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的行業(yè)，在細(xì)分應(yīng)用行業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、航空客票占據(jù)五成，多的比重，電信繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)B2B、網(wǎng)絡(luò)彩票、教育考試和生活繳費(fèi)則瓜分了剩余的份額，這說(shuō)明第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中物種是在蓬勃發(fā)展的，不斷豐富。

由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)可以看出，截至2008年底使用網(wǎng)絡(luò)支付的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5200萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)了1900萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá)到57.6％，已經(jīng)占到中國(guó)網(wǎng)民總量的1/6強(qiáng)。網(wǎng)上支付用戶的上消費(fèi)金額也遠(yuǎn)超整體網(wǎng)民，月均消費(fèi)達(dá)180.8元。日益增多的網(wǎng)絡(luò)支付用戶正是龐大的第三方電子支付系統(tǒng)的潛在消費(fèi)者。

中國(guó)的電子支付產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年積累，在“電子支付元年”2005年進(jìn)入井噴狀態(tài)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了規(guī)模不等的40多家第三方電子支付公司，到2008年，隨著支付企業(yè)定位和運(yùn)營(yíng)策略的清晰，運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的明確，凸顯出支付寶、財(cái)付通、快錢、上海銀聯(lián)電子支付等一系列穩(wěn)固占據(jù)市場(chǎng)份額的核心企業(yè)，這些涌現(xiàn)出來(lái)的各具運(yùn)營(yíng)風(fēng)格的綜合型、資源型、創(chuàng)新型、特色型、行業(yè)型的第，三方電子支付公司都想在第三方電子支付市場(chǎng)分一杯羹。

市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，第三方電子支付運(yùn)營(yíng)商的豐富，使用網(wǎng)民人數(shù)的激增無(wú)不說(shuō)明：隨著各類物種的不斷發(fā)展壯大，第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)正在悄然形成。

2 第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中各主體價(jià)值

如下圖1所示，消費(fèi)者、商戶、金融機(jī)構(gòu)和第三方電子支付平臺(tái)憑借各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)參與到支付價(jià)值鏈中，提升了自身的價(jià)值，并促進(jìn)這價(jià)值鏈中相關(guān)各方的利益形成，推動(dòng)著第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)的形成。

2．1 消費(fèi)者

在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，中，消費(fèi)者是支付工：具的被動(dòng)接受者和使用者，同時(shí)又是，第三方電子支付發(fā)展重要推動(dòng)者。我國(guó)有著近3億的互聯(lián)網(wǎng)用戶和6.6億的手機(jī)用戶，他們是第三方電子支付業(yè)的潛在消費(fèi)群；同時(shí)他們又是商戶和金融機(jī)構(gòu)的直接客戶，是商戶資源的重要組成部分。所以，消費(fèi)者是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)則給他們帶來(lái)所需的價(jià)值。

首先，消費(fèi)者獲得了隨時(shí)隨地方便快捷的支付服務(wù)，其次，由于電子商務(wù)流程中物流和資金流并非同時(shí)進(jìn)行，消費(fèi)者擔(dān)心支付后拿不到所需的商品，他們需要有一個(gè)公正可信的第三方充當(dāng)信用中介的角色，第三方電子支付平臺(tái)正好能滿足此項(xiàng)需求；再次，消費(fèi)者在使用各種支付工具進(jìn)行網(wǎng)上支付時(shí)，支付環(huán)節(jié)的設(shè)置各有不同，繁瑣復(fù)雜，增加了網(wǎng)上購(gòu)物的成本，降低了網(wǎng)上購(gòu)物的熱情。使用第三方電子支付平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一的界面，解決不同銀行的網(wǎng)絡(luò)支付問(wèn)題，大大提高了網(wǎng)上支付的易用性，擴(kuò)大了網(wǎng)上支付的使用人群。

2．2 商戶

商戶是生態(tài)系統(tǒng)中第三方電子支付的直接客戶，是電子支付服務(wù)的購(gòu)買者，除了少數(shù)的大商戶外，絕大多數(shù)的商戶是中小型商戶，他們沒(méi)有自建支付平臺(tái)的能力，通常會(huì)選擇成本較低第三方電子支付平臺(tái)。

首先，直接與銀行合作建立支付網(wǎng)絡(luò)困難重重，銀行通常會(huì)對(duì)網(wǎng)上支付商戶的資格進(jìn)行審核，對(duì)商戶的注冊(cè)資本，信用狀況，技術(shù)水平有苛刻要求，這些對(duì)于廣大的中小型商戶而言門檻太高；銀行出于對(duì)支付安全性的考慮會(huì)要求使用128位SSL專線聯(lián)接銀行與商戶網(wǎng)絡(luò)，而所需的高額費(fèi)用需商戶自身承擔(dān)，這對(duì)商戶而言是很大的資金風(fēng)險(xiǎn)；即便是安全專線聯(lián)接成功，后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和安全管理費(fèi)用也是不小的一筆開(kāi)支，綜合以上因素，許多商戶意識(shí)到購(gòu)買第三方電子支付平臺(tái)的支付服務(wù)，更有利于自身的發(fā)展。

其次，不同行業(yè)對(duì)電子支付的需求程度不同，傳統(tǒng)的實(shí)業(yè)行業(yè)，在支付方式上可以選擇貨到付款，實(shí)現(xiàn)收貨和支付的同步進(jìn)行，他們對(duì)電子支付的依賴程度較低；還有一些新型的內(nèi)容服務(wù)行業(yè)，如游戲點(diǎn)卡和電子刊物，交易的內(nèi)容是信息化商品，非實(shí)物交易，無(wú)須物流，他們對(duì)電子支付的依賴度就要高得多。沒(méi)有電子支付的支持，這些行業(yè)的發(fā)展將受到極大的限制。

由于商戶對(duì)電子支付的需求，第三方電子支付市場(chǎng)因此形成，他們之間是彼此依存，彼此共生的，缺少了任意一方都會(huì)影響另一方生存。

2．3 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)涵蓋了銀行和其他的非銀行金融機(jī)構(gòu)，它們是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要參與者，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

首先，各大銀行品牌優(yōu)勢(shì)巨大，無(wú)論從信譽(yù)度還是知名度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)現(xiàn)存的各個(gè)第三方電子支付機(jī)構(gòu)。

其次，各大銀行客戶資源優(yōu)勢(shì)巨大，銀行都擁有強(qiáng)大的儲(chǔ)戶資源。銀行的電子支付業(yè)務(wù)也是在這些儲(chǔ)戶資源的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，是為儲(chǔ)戶帳戶提供的增值服務(wù)。

第三，銀行雄厚的資金支持、先進(jìn)的系統(tǒng)和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)能為電子支付帶來(lái)完善的服務(wù)，搭建基礎(chǔ)的支付平臺(tái)，為第三方電子支付平臺(tái)提供統(tǒng)一的支付網(wǎng)關(guān)，而第三方電子支付平臺(tái)非金融機(jī)構(gòu)地位尚未明確，還不具備金融功能，需要銀行提供資金結(jié)算服務(wù)。

由此可見(jiàn)，銀行在第三方電子支付生態(tài)圈中的地位是不可取代的，第三方電子支付服務(wù)實(shí)質(zhì)上是銀行業(yè)務(wù)的延伸，第三方電子支付公司所從事的支付業(yè)務(wù)最后都要通過(guò)銀行的支付網(wǎng)關(guān)完成，由銀行來(lái)進(jìn)行結(jié)算。各個(gè)第三方電子支付公司為了能夠在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，也在積極尋求和銀行之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，從銀行的合作中取得優(yōu)惠的合作條件，獲得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

而銀行也十分重視與第三方電子支付平臺(tái)的合作，以求進(jìn)一步穩(wěn)固電子支付市場(chǎng)，特別是日益增長(zhǎng)的中小企業(yè)的支付需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已超過(guò)4200萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8％，這一群體在全球電子商務(wù)平臺(tái)的興起下，成為電子支付市場(chǎng)中“長(zhǎng)尾”。但對(duì)于銀行而言，這些零散的、小額的支付業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，利潤(rùn)低下，往往不愿意投入太多資源，而且銀行也無(wú)法對(duì)所有商戶進(jìn)行交易真實(shí)性的判別，無(wú)法保證其安全性。第三方電子交易平臺(tái)在這兩方面都能與銀行互補(bǔ)，幫助銀行將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到更寬廣的領(lǐng)域，因此，隨著電子支付的發(fā)展，尋求和優(yōu)秀第三

方電子支付平臺(tái)合作已成為大多數(shù)銀行的共識(shí)。

隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)上支付進(jìn)入成熟期，第三方電子支付的市場(chǎng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍的確認(rèn)，與銀行之間的市場(chǎng)分工趨于明確，兩者呈現(xiàn)良性的競(jìng)合關(guān)系。

2．4 第三方電子支付平臺(tái)

第三方電子支付平臺(tái)通過(guò)與銀行合作，以銀行的支付結(jié)算功能為基礎(chǔ)向政府、企業(yè)和個(gè)人提供個(gè)性化的支付清算與增值業(yè)務(wù)，在第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中，它充當(dāng)著各方資源的整合者的角色，運(yùn)用適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，將消費(fèi)者、商戶和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)接在一起，促進(jìn)各方進(jìn)行交易，最大程度的實(shí)現(xiàn)各方利益。

對(duì)消費(fèi)者而言，第三方電子支付平臺(tái)能為他們帶來(lái)安全便捷的支付服務(wù)，相比各大銀行提供的網(wǎng)銀服務(wù)，第三方電子支付平臺(tái)的產(chǎn)品和服務(wù)更細(xì)致更個(gè)性化更創(chuàng)新。比如扣款時(shí)開(kāi)設(shè)短信通知業(yè)務(wù)，手機(jī)銀行卡充值語(yǔ)音和短信提醒、銀行卡包月扣款等業(yè)務(wù)。在B2C，C2C中，第三方電子支付平臺(tái)還能充當(dāng)信用中介的角色，消費(fèi)者可以從商家選擇合作的第三方電子支付平臺(tái)來(lái)側(cè)面判斷商戶的可信度。

對(duì)大多數(shù)開(kāi)展電子商務(wù)的商戶而言，第三方電子支付平臺(tái)能夠降低商戶與銀行直接連接的成本，避免與多家銀行相連的麻煩，增強(qiáng)自身的成本優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，第三方電子支付平臺(tái)的個(gè)性化服務(wù)還能幫助商戶創(chuàng)新商業(yè)模式，定制個(gè)性化支付結(jié)算服務(wù)，提供如帳務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等豐富的增值服務(wù)‘第三方電子支付平臺(tái)在交換電子支付信息的同時(shí)，還能保存商戶和消費(fèi)者有效的交易電子信息，出現(xiàn)糾紛時(shí)可以作為仲裁證據(jù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，

對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，選擇與第三方電子支付公司合作能最經(jīng)濟(jì)、最快速地占領(lǐng)市場(chǎng)，使其帳戶優(yōu)勢(shì)最大限度地得以發(fā)揮，同時(shí)也能最大限度地滿足消費(fèi)者和商戶的個(gè)性化需求，降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行若要與我國(guó)眾多的中小企業(yè)一一協(xié)商手續(xù)，開(kāi)通接口，定期結(jié)算得話需要龐大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本，而與集成了眾多商戶的第三方電子支付平臺(tái)合作，則大大降低這筆不菲的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，與第三方電子支付平臺(tái)的合作還能激發(fā)銀行賬戶的活躍度，促進(jìn)交易，增加增值業(yè)務(wù)的收入。

總之，第三方電子支付平臺(tái)將各金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)銀系統(tǒng)進(jìn)行整合，一方面促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，另一方面為銀行創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了第三方電子支付平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的共贏。

2．5 管理者

在第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中，管理者包括政府機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)以及代表消費(fèi)者和供應(yīng)商的協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)。他在生態(tài)系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要工作就是要通過(guò)制度和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

篇10

基于移動(dòng)電子商務(wù)的迅速發(fā)展，催生了很多商業(yè)模式與創(chuàng)新型企業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)在積極發(fā)展以及拓展范圍的過(guò)程中，迫切需要解決的便是支付問(wèn)題。通過(guò)手機(jī)終端移動(dòng)電子支付方式付費(fèi)是完成電子化及移動(dòng)化錢包的理想抉擇。

 

一、移動(dòng)電子支付概述

 

隨著移動(dòng)通信技術(shù)與3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了一部手機(jī)走天下的愿望。發(fā)展到目前，在人們的生活工作中手機(jī)的作用十分重要，綜合了MP3、照相機(jī)、電視機(jī)等各種功能，還可以令人們?cè)诟黝愊M(fèi)的支付過(guò)程中不需要攜帶錢包。這一將金融與信息技術(shù)互相結(jié)合的產(chǎn)物，促使銀行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子化，稱其為移動(dòng)電子支付。

 

電子支付是組成電子商務(wù)系統(tǒng)的主要部分，其是構(gòu)建在金融電子化與網(wǎng)絡(luò)化的前提下，將商用電子化工具與各種交易卡作為媒介，將計(jì)算技術(shù)與通信技術(shù)作為手段，通過(guò)電子數(shù)據(jù)形式在銀行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中存儲(chǔ)，并且利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過(guò)電子信息傳遞形式完成支付。同時(shí)移動(dòng)電子支付是無(wú)線電子商務(wù)的基礎(chǔ)。利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將基于有線網(wǎng)絡(luò)的電子支付向無(wú)線網(wǎng)絡(luò)延伸。在未來(lái)移動(dòng)電子支付勢(shì)必很好補(bǔ)充傳統(tǒng)支付手段。

 

二、移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

 

移動(dòng)電子支付概念在2008年在我國(guó)真正出現(xiàn)，從此逐步進(jìn)入了這一領(lǐng)域。2010年有關(guān)移動(dòng)電子支付的各項(xiàng)技術(shù)也日趨成熟，形成了產(chǎn)業(yè)初級(jí)形態(tài)。2013年是中國(guó)移動(dòng)電子支付發(fā)展最為重要的一年，其一是移動(dòng)電子支付行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真正形成，生態(tài)系統(tǒng)初具模型，創(chuàng)造了一個(gè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;其二是資本和產(chǎn)業(yè)鏈逐漸在移動(dòng)電子支付領(lǐng)域科學(xué)布局，產(chǎn)生了大量的解決方式;其三是積極發(fā)展的智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使電子商務(wù)等真正增加了移動(dòng)電子支付需求;其四是產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模發(fā)展壯大，電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和銀行等積極加入到手機(jī)支付領(lǐng)域，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

目前移動(dòng)電子支付獲牌企業(yè)有34家，分別是三大運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)支付巨頭、銀行和移動(dòng)支付獨(dú)立企業(yè)。移動(dòng)電子支付在市場(chǎng)中表現(xiàn)的形式有：手機(jī)錢包、手機(jī)支付寶、財(cái)付通等。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，中國(guó)移動(dòng)電子支付市場(chǎng)在2014年達(dá)到了1512.5億元，同比增加了89%，預(yù)計(jì)中國(guó)移動(dòng)電子支付交易規(guī)模在2016年將會(huì)沖破萬(wàn)億元大關(guān)。

 

通過(guò)分析移動(dòng)支付市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)可知：移動(dòng)近端和遠(yuǎn)程支付分別是2.6%、97.4%。遠(yuǎn)程支付比例明顯比短信支付大。通過(guò)分析移動(dòng)電子支付市場(chǎng)份額了解到，支付寶市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到了31.5%，緊隨其后的便是聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，見(jiàn)圖4。

 

三、移動(dòng)電子支付優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題

 

(一)移動(dòng)電子支付優(yōu)勢(shì)

 

1.相較于網(wǎng)上支付，移動(dòng)電子支付體現(xiàn)出兩優(yōu)勢(shì)。其一是手機(jī)便于攜帶。移動(dòng)支付不會(huì)受到時(shí)間和地點(diǎn)等因素的限制從而影響交易。其二是客戶群體在積極擴(kuò)張。在人們平常的生活工作中手機(jī)已經(jīng)成為不可或缺的工具，這促使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)桌面互聯(lián)網(wǎng)，并且人們已經(jīng)無(wú)法預(yù)期其巨大的應(yīng)用規(guī)模。

 

2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)有積極的促進(jìn)作用。以支付寶手機(jī)錢包為例，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于淘寶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，支付寶無(wú)線支付在2014年春節(jié)時(shí)期交易量同比增加了20倍。40多萬(wàn)用戶在一天利用手機(jī)進(jìn)行支付，增加速度非常驚人，有效支撐了龐大的手機(jī)淘寶交易，逆向驅(qū)動(dòng)了2000萬(wàn)人通過(guò)手機(jī)對(duì)淘寶實(shí)行訪問(wèn)。在購(gòu)買商品的過(guò)程中，超過(guò)八成都是實(shí)物。新型支付方式促使交易虛擬物品的發(fā)展，虛擬商品市場(chǎng)規(guī)模在淘寶中已經(jīng)達(dá)到了千億元，同時(shí)還在逐步增加。

 

3.形成了移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)的結(jié)盟，借助于打破支付、通信、智能卡等行業(yè)壁壘，統(tǒng)一組建一個(gè)能夠互通有無(wú)、密切協(xié)作的溝通平臺(tái)。結(jié)合各方積極推出基于金融賬戶、利用ISO相關(guān)非接觸通信的國(guó)際化智能手機(jī)卡支付業(yè)務(wù)，并且統(tǒng)一編制與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的移動(dòng)支付平臺(tái)與技術(shù)措施。

 

(二)移動(dòng)電子支付存在的問(wèn)題

 

1.移動(dòng)電子支付安全度極低。由于移動(dòng)電子支付是用戶和商家利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸，勢(shì)必會(huì)對(duì)人們?cè)斐砂踩_。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)也正在逐步解決，例如通信產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了大量精力和資金保證信息安全，保障交易業(yè)務(wù)的過(guò)程中，逐層保護(hù)金融系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，積極比較用戶資料、發(fā)送和接收的信息，任何可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤或者可疑信息都會(huì)被認(rèn)為無(wú)效而終止交易。

 

2.移動(dòng)電子支付信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)調(diào)查手機(jī)用戶的過(guò)程中，超多40%的用戶懷疑移動(dòng)電子支付，65%的用戶不會(huì)應(yīng)用移動(dòng)電子支付發(fā)送自己的相關(guān)資料，超過(guò)90%的手機(jī)用戶均收到過(guò)詐騙類短信。由于手機(jī)是隨身攜帶的設(shè)備，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)丟失和損壞問(wèn)題，因此泄露個(gè)人信息現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)最關(guān)心的問(wèn)題。事實(shí)上，由于許多移動(dòng)電子支付通過(guò)綁定信用卡的形式進(jìn)行支付，使信用卡的使用頻率不斷增加，且處于多變的使用環(huán)境中，這樣形成了巨大的泄密和丟失風(fēng)險(xiǎn)。

 

3.有關(guān)法律制度的缺乏。當(dāng)前，由于我國(guó)移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)還是發(fā)展初期，競(jìng)爭(zhēng)日常激烈、利益關(guān)系復(fù)雜，缺少完善的法律法律保護(hù)措施，交易彼此的權(quán)利義務(wù)也是模糊不清，導(dǎo)致移動(dòng)電子支付出現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

四、移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展前景

 

全球范圍內(nèi)中國(guó)已經(jīng)成為最大的移動(dòng)通信市場(chǎng)，但是我國(guó)的移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)尚處于發(fā)展初級(jí)階段，大量因素限制了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付消費(fèi)。相信伴隨著人們不斷成熟的消費(fèi)心理，移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)勢(shì)必?fù)碛泻芎玫陌l(fā)展前景，能夠?yàn)槿藗兩钐峁┍憷?，幫助人們盡情享受高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生活的樂(lè)趣。而隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，最終是可以有效解決移動(dòng)支付業(yè)務(wù)終端問(wèn)題。還需要手機(jī)充分達(dá)到智能化并且價(jià)格低廉，從而保證了移動(dòng)電子支付業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?？梢钥闯?，移動(dòng)電子支付要想發(fā)展，需要獲得各產(chǎn)業(yè)鏈之間的密切配合，同時(shí)強(qiáng)化政府支持以及社會(huì)的信任，才可以實(shí)現(xiàn)真正的利國(guó)利民。

 

五、結(jié)束語(yǔ)