導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇娛樂場所治安管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、執(zhí)法為民思想。深入貫徹上級有關(guān)指示精神，全面加強對寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、出租房屋、娛樂場所等特種行業(yè)的管理和清理整頓，有效預(yù)防和遏制“兩搶一盜”等多發(fā)財型犯罪案件的發(fā)生，確保社會安全穩(wěn)定。為打造平安XX，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過專項清理整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，落實特種行業(yè)工作制度，規(guī)范行業(yè)管理，落實安全防范責(zé)任，完善治安工作臺帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發(fā)生，營造良好社會治安環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委常委、政法委書記XXX任組長，副縣長、公安局局長XXX任副組長，政法委副書記XXX、公安局副局長XXX、公安局治安大隊長XXX為成員。下設(shè)辦公室，XXX任辦公室主任，負(fù)責(zé)清理整治的日常工作。

四、清理范圍

清理的范圍是：全縣所有典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋和娛樂場所，及特種行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的基本情況。重點清查XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等地區(qū)。

五、方法步驟

此次清理整頓專項行動從3月15日開始至6月15日結(jié)束共90天，分四個步驟進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊為主，各派出所配合，對全縣的典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購點和娛樂場所進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上根據(jù)《典當(dāng)行治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對典當(dāng)行、寄賣行、廢舊物品收購點進(jìn)行嚴(yán)格檢查。凡屬無證經(jīng)營的，經(jīng)營條件達(dá)不到“9有”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（即有20平方以上的經(jīng)營場地，有防盜門窗，有柜臺隔離柵欄，有保險柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。

（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對清理整頓中清查出來的問題。分三步整章建制、規(guī)范管理：（1）組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以治安大隊為主，召集特種行業(yè)的從業(yè)人員開會，學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，行業(yè)治安管理的基本知識、國家的方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)的基本制度和安全防范的基本知識。（2）健全制度，落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（九有標(biāo)準(zhǔn)）。（3）規(guī)范管理，強化責(zé)任。對特種行業(yè)要進(jìn)行詳細(xì)臺帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警。治安大隊負(fù)責(zé)對開云鎮(zhèn)的特種行業(yè)的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報治安大隊備案。各特種行業(yè)業(yè)主均應(yīng)跟責(zé)任單位簽訂治安責(zé)任狀。責(zé)任民警依照法律法規(guī)開展經(jīng)常性的安全檢查，建立檢查工作臺帳。

（四）驗收考評階段（6月11日——6月15日）。縣政法委組織公安局對這次專項行動進(jìn)行檢查驗收，對在清理整頓工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異、效果良好的單位和個人進(jìn)行表彰，并作為年終評先評優(yōu)的依據(jù)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，清理工作開展不好，底數(shù)不清，管理不到位的單位和個人，將通報批評，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

六、工作要求

篇2

持此觀點的學(xué)者認(rèn)為，既然物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間有關(guān)于提供物業(yè)服務(wù)的合同存在，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主自由協(xié)商，達(dá)成一致后方可成立，那么物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否要承擔(dān)安全保障義務(wù)，承擔(dān)何種程度的安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)意思自治的原則，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主自行約定，如果合同有約定，那么物業(yè)服務(wù)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)，反之，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就不用承擔(dān)安全保障義務(wù)。

二、認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)為附隨義務(wù)

持此觀點的學(xué)者認(rèn)為，雖然業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間就物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)沒有約定或者約定不明確，但是，由于兩者之間存在物業(yè)服務(wù)合同，依據(jù)誠實信用原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行物業(yè)服務(wù)義務(wù)的過程中，自然就包含著保障業(yè)主人身、財產(chǎn)安全的安全保障義務(wù)。

三、認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)為法定義務(wù)

持此觀點的學(xué)者認(rèn)為，安全保障義務(wù)是由法律通過強制性規(guī)范直接規(guī)定的義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)權(quán)利人人身、財產(chǎn)安全的義務(wù)。它的產(chǎn)生基于法律的直接規(guī)定，并不以權(quán)利人和義務(wù)人之間存在相關(guān)合同為前提。這種義務(wù)對于義務(wù)人具有普遍的適用性，違反此種義務(wù)即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

筆者認(rèn)為，關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)的性質(zhì)，宜將其認(rèn)定為法定義務(wù)。

第一，我國現(xiàn)有立法已經(jīng)明確了安全保障義務(wù)的法定義務(wù)性質(zhì)。《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”此條規(guī)定，明確了相關(guān)場所的管理者、活動的組織者未盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，造成他人人身損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

而2010年7月1日起開始施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）第三十七條第一款也明確規(guī)定“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可以看到，《侵權(quán)責(zé)任法》以國家立法的形式明確了相關(guān)公共場所的管理者和活動的組織者對他人具有人身和財產(chǎn)方面的安全保障義務(wù)。

那么，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)包含在《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定的“公共場所的管理人”內(nèi)從而負(fù)有安全保障義務(wù)呢，法律沒有明確這一點，學(xué)界也有不同的爭論，對此，筆者認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)理應(yīng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)安全保障義務(wù)。

從我國目前的立法來看，可以發(fā)現(xiàn)安全保障義務(wù)的主體具有以下特征：（1）不管是經(jīng)營活動的經(jīng)營者、公共場所的管理人還是社會活動的組織者，無論是否具有交易經(jīng)營性質(zhì)，也不論其規(guī)模大小，其均對場所或活動具有事實上的控制力。（2）相關(guān)場所的管理人或者活動的組織者，都有能力制止或減少一定的風(fēng)險的發(fā)生。（3）國家的相關(guān)規(guī)定對相應(yīng)的經(jīng)營者和活動組織者都有公共安全秩序方面的義務(wù)要求。如《旅館業(yè)治安管理辦法》第五條規(guī)定“經(jīng)營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。”《娛樂場所管理條例》第二十條規(guī)定：“娛樂場所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。”《大型群眾性活動安全管理條例》第五條規(guī)定：“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。”

物業(yè)管理公司完全符合以上特征，第一，從進(jìn)駐小區(qū)開始，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就按照《物業(yè)服務(wù)合同》的約定，提供物業(yè)服務(wù)，物業(yè)管理的范圍也覆蓋整個小區(qū)的公共領(lǐng)域，從而對整個小區(qū)具備實際的控制力。第二，目前我國對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行等級評定分級管理的制度，所以，作為專業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的公司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)要求，配備專業(yè)的物業(yè)管理人員和技術(shù)人員，同時應(yīng)當(dāng)具備一定的制止或減少風(fēng)險發(fā)生的能力。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有能力將對小區(qū)的控制力落到實處。第三，國家也對物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出了在維護(hù)公共安全秩序方面的要求。如《物業(yè)管理條例》第四十六條規(guī)定“對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。”第四十七條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政管理部門報告，協(xié)助做好救助工作。”第四，現(xiàn)實生活中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供安全保障服務(wù)的水平以及對物業(yè)服務(wù)區(qū)域的控制力能力，也是業(yè)主在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時考慮的首要問題。通過上面的分析，不難看出，正是由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)服務(wù)范圍具有實際的控制力，并且是基于對物業(yè)服務(wù)范圍的實際控制力來收取物業(yè)管理費用，因此，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該負(fù)有安全保障義務(wù)。

綜上，筆者認(rèn)為，《解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定并不是完全列舉，只是針對目前經(jīng)濟社會實際情況，而只是對其中典型的情況作出了列舉，其他類似的經(jīng)營者、管理者和組織者應(yīng)該都包括在內(nèi)，物業(yè)公司也應(yīng)當(dāng)包含在內(nèi)。

第二，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為約定義務(wù)或附隨義務(wù)存在著缺陷。無論是認(rèn)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)是約定義務(wù)還是附隨義務(wù)，其都以業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間是否存在 物業(yè)服務(wù)合同為前提，但現(xiàn)實生活中，雙方未簽訂物業(yè)服務(wù)合同但業(yè)主遭受損害引發(fā)的糾紛、在物業(yè)服務(wù)區(qū)域外但物業(yè)公司實際控制區(qū)域內(nèi)發(fā)生損害引發(fā)的糾紛以及小區(qū)業(yè)主訪客發(fā)生損害引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，面對這些糾紛，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)的問題無法得到解決。

此外，根據(jù)《物業(yè)服務(wù)合同》，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的范圍，以小區(qū)規(guī)劃紅線為界，但根據(jù)《解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，可以看到，安全保障義務(wù)的產(chǎn)生主要取決于對場所的實際控制力，因此，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)對發(fā)生損害的場所具有實際控制力，即便此場所在小區(qū)規(guī)劃紅線以外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)法律的規(guī)定在合理限度內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)認(rèn)界定為法定義務(wù)，能夠明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)的空間范圍并不以物業(yè)管理場所為限，而主要取決于物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否對場所具備實際的控制力，能夠有效解決未簽訂物業(yè)服務(wù)合同時所致的損害，物業(yè)服務(wù)區(qū)域外物業(yè)公司實際控制區(qū)域發(fā)生的損害所涉及的糾紛。

關(guān)于安全保障義務(wù)的權(quán)利主體，我國相應(yīng)法律并沒有規(guī)定具體的范圍，正是因為這個原因，業(yè)主同住人（配偶、父母、子女、近親屬）以及承租人、跟小區(qū)內(nèi)居住的業(yè)主之間有著某些方面聯(lián)系的訪客等是否能夠成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全保障義務(wù)的權(quán)利主體成為諸多案件爭議的焦點，如果根據(jù)約定義務(wù)說、附隨義務(wù)說，答案顯然是否定的，因為這些人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間并沒有物業(yè)服務(wù)合同存在，但這樣的結(jié)論顯然違反誠實信用原則與公序良俗，業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行小區(qū)管理，在期待其為自己創(chuàng)造一個良好、安全的生活環(huán)境的同時，本身就包含了對同住人、承租人和訪客提供安全秩序的期待。根據(jù)法定義務(wù)說，安全保障義務(wù)的關(guān)鍵在于事實上的控制力，因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)的產(chǎn)生，并不以交易關(guān)系為限，只要是處于合乎情理的方式進(jìn)入可被物業(yè)服務(wù)企業(yè)控制的，對社會而言具有某種開放性的場所的人，同樣屬于被保護(hù)的對象，雖然其與物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有物業(yè)合同關(guān)系，但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)在其控制力范圍內(nèi)承擔(dān)安全保障義務(wù)，《解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定的，住宿、餐飲、商場、銀行、車站、娛樂場所等場所所應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)也并不以交易、合同的存在為前提。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，不僅契合現(xiàn)有立法立法精神，也符合民法中誠實信用原則的要求，同時也能夠督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其實際控制力范圍內(nèi)切實履行安全保障義務(wù)，從而促進(jìn)社會公共安全。

第三，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)性質(zhì)界定為法定義務(wù)，并不妨害公民的意思自治。法律是最低限度的道德要求，尤其在民事領(lǐng)域，法律對某項事務(wù)做出的規(guī)定一般都是對該行為所做的最低的要求，當(dāng)事人完全可以在《物業(yè)管理條例》、《解釋》、《侵權(quán)責(zé)任法》等領(lǐng)域都對其做出了最基本的規(guī)定的基礎(chǔ)上，就物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商定，做出更高的約定。當(dāng)糾紛發(fā)生時，如果合同有約定，受害人有選擇權(quán)，可以依物業(yè)管理合同以合同之訴請求物業(yè)公司承擔(dān)違約責(zé)任，也可以選擇依據(jù)侵權(quán)之訴請求物業(yè)公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果合同沒有約定或約定不明確，當(dāng)事人則可以直接據(jù)侵權(quán)之訴請求物業(yè)公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，有利于維護(hù)社會公共秩序，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康快速發(fā)展。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，能夠有效督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實制定和落實各項安全防范制度，采取合理措施維護(hù)小區(qū)公共秩序安全，提高安全保障服務(wù)質(zhì)量。目前，我國對物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)有了相對完善的資質(zhì)管理規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有條件也有能力在合理的限度范圍內(nèi)控制危險的發(fā)生，因此，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)不僅有利于保護(hù)公民權(quán)利，也有利于維護(hù)社會治安秩序，從長遠(yuǎn)來看，也有利于物業(yè)服務(wù)行業(yè)提高安全服務(wù)意識，形成更為完善的行業(yè)規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)整個物業(yè)服務(wù)行業(yè)的長足發(fā)展。

注釋：

侯國躍.契約附隨義務(wù)研究.法律出版社.2007 年版.第 148 頁.

參考文獻(xiàn)：

王利明. 違約責(zé)任論. 北京：中國政法大學(xué)出版社.1997.

篇3

3、第三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織流動人口信息采集等工作。全省建立統(tǒng)一的流動人口綜合信息管理平臺。該平臺的日常維護(hù)由省公安機關(guān)具體組織實施，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合，并根據(jù)部門職能共享相關(guān)信息。

4、第四條 流動人口應(yīng)當(dāng)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會如實提供個人信息。流動人口留宿、從業(yè)的場所、單位應(yīng)當(dāng)如實登記流動人口個人信息，并及時向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。流動人口個人信息的提供和申報可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式。

5、第五條在旅館等住宿服務(wù)經(jīng)營場所留宿的人員，按照《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》登記、申報個人信息。

6、第六條醫(yī)療機構(gòu)、救助機構(gòu)、寺觀教堂等單位、場所留宿流動人口的，應(yīng)當(dāng)如實登記留宿人員個人信息，并在登記后24小時內(nèi)向所在地公安派出所或者（村）民委員會申報。

7、第七條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)如實登記承租人及同住人的個人信息，并在出租或終止出租后24小時內(nèi)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。房屋租賃中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂或解除租賃合同后24小時內(nèi)將房屋承租人信息向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。

8、第八條 用工單。

9、第九條 娛樂場所、網(wǎng)吧對超出法定營業(yè)時間仍在場所內(nèi)滯留不離開的人員，應(yīng)當(dāng)如實登記并及時申報其個人信息。酒吧、茶樓、影劇院、洗浴保健等服務(wù)性營業(yè)場所，對凌晨兩點以后仍在場所內(nèi)滯留不離開的人員，應(yīng)當(dāng)如實登記并及時申報其個人信息。

10、第十條 交通運輸、金融服務(wù)、通訊運營以及大中專院校等單位收集的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)提供。

11、第十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人員應(yīng)當(dāng)掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口狀況，及時向所在地公安派出所或者居（村）民委員會申報。

12、第十二條公安派出所和居（村）民委員會采集、核實流動人口信息，有關(guān)單位、場所和個人應(yīng)當(dāng)配合。

13、第十三條公安機關(guān)、有關(guān)部門和相關(guān)單位、組織及其工作人員對獲悉的流動人口個人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、出售或違法提供查詢、使用。

14、第十四條一年內(nèi)三次以上違反本辦法規(guī)定的單位和個人，公安機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予告誡警示；對造成嚴(yán)重。

15、第十五條流動人口違反本辦法規(guī)定，不提供或不如實提供個人信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)處200元罰款。

16、第十六條單位、場所違反本辦法規(guī)定，不登記申報或不如實登記申報留宿、聘用流動人口信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機關(guān)處1000元罰款。旅館等住宿服務(wù)經(jīng)營場所不按規(guī)定登記錄入流動人口信息的，按《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》處罰。

17、第十七條 房屋出租人和房屋租賃中介機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不如實登記、申報或提供承租人及同住人個人信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對個人由公安機關(guān)處500元罰款，對單位由公安機關(guān)處1000元罰款。

篇4

保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)公共安全服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識保安服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實把保安服務(wù)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級公安機關(guān)要把加強保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場

（一）加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實現(xiàn)管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過程中，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，涉及國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項，要按規(guī)定程序報批，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點的基礎(chǔ)上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。

（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會化、市場化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場行為。保安服務(wù)公司實行自主經(jīng)營、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營性的有償服務(wù)。公安機關(guān)內(nèi)部的保安，協(xié)助公安機關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。

（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項目。積極支持和鼓勵保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會化改革。

（五）加快推進(jìn)保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業(yè)務(wù)，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和《*省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快保安押運工作的建設(shè)步伐。

三、加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機構(gòu)，落實人員，加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校及其他機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)。在異地開展服務(wù)項目的保安公司，應(yīng)向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的監(jiān)管；設(shè)立分支機構(gòu)的，報經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。

（二）落實保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動保障等部門要認(rèn)真落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機關(guān)的審核作為保安服務(wù)公司登記的前置許可條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實做好高校校衛(wèi)隊轉(zhuǎn)保安隊工作，加強中小學(xué)、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設(shè)部門要加強物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員，加強對文化娛樂場所的管理。勞動保障部門要將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營或開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任到位、公安機關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報所在地公安機關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機關(guān)監(jiān)管。

四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊伍規(guī)范化建設(shè)水平

（一）加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實〈保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法〉的實施意見》要求，全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（二）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，切實維護(hù)保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。落實保安員基本防護(hù)裝備，保護(hù)保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動爭議的相關(guān)規(guī)定處理。

篇5

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《市民防條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“突出重點、明確責(zé)任、綜合整治、疏堵結(jié)合、注重長效”的要求，對本鎮(zhèn)地下空間的使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、安全生產(chǎn)條件等方面進(jìn)行全面整治。通過整治，進(jìn)一步加強地下空間安全管理，推動各項安全管理規(guī)范的落實，消除地下空間各種不安全隱患，預(yù)防重特大事故發(fā)生，確保地下空間使用安全。

二、整治范圍和重點

整治范圍：本鎮(zhèn)民防工程和普通地下室內(nèi)經(jīng)營商場、娛樂場所、旅館、餐館及從事生產(chǎn)活動、用作危險物品儲存和人員居住的場所。

整治重點：一是未按規(guī)定登記注冊以及無證無照的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品場所的；三是不符合消防管理規(guī)定，在同一防火分區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫、宿舍“三合一”現(xiàn)象的；四是擅自拆改結(jié)構(gòu)，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立以鎮(zhèn)黨政辦為牽頭單位、鎮(zhèn)城市綜合管理所為綜合協(xié)調(diào)單位、鎮(zhèn)減災(zāi)辦為責(zé)任單位，由綜治辦、派出所、新鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)招商辦、鎮(zhèn)基建辦、鎮(zhèn)土規(guī)所、房管辦、工商所參加的鎮(zhèn)地下空間安全管理專項整治推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)這次專項整治工作的組織協(xié)調(diào)工作。

由派出所、新鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)城市綜合管理所、鎮(zhèn)減災(zāi)辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)綜合招商辦有關(guān)人員組成聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)減災(zāi)辦。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司要成立相應(yīng)的專項整治工作機構(gòu)，并確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

民防部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對本鎮(zhèn)民防工程進(jìn)行摸底調(diào)查，督促使用單位自查自糾，落實整改措施；對在地下空間內(nèi)違反《中華人民共和國防空法》、《市民防條例》、《市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

建設(shè)部門職責(zé)：會同有關(guān)部門對本鎮(zhèn)普通地下室（地下停車庫）進(jìn)行摸底調(diào)查；依法對未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴建地下空間的行為進(jìn)行查處；對地下空間改建、擴建工地的施工安全、工程質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)管，對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

公安派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)對地下空間內(nèi)的歌舞娛樂場所、游藝廳、中小旅館等行業(yè)場所進(jìn)行治安管理和監(jiān)督檢查，依法對“黃、賭、毒”等違法犯罪行為進(jìn)行查處。

負(fù)責(zé)對地下空間的消防審核、驗收和監(jiān)督檢查，對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

國資監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門搞好出資監(jiān)管單位地下空間的摸底調(diào)查和自查自糾，督促落實整改措施，制訂和完善各項管理制度，并對因管理不善發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟損失的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。

規(guī)劃管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對地下空間開發(fā)建設(shè)過程中未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處；對擅自改建民防工程以及改變地下空間用途的行為進(jìn)行認(rèn)定，并協(xié)助民防部門依法查處。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對地下空間安全生產(chǎn)條件、危險物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實施行政處罰。

負(fù)責(zé)對地下空間內(nèi)特種設(shè)備的使用、管理情況進(jìn)行安全監(jiān)察，調(diào)查非法使用土鍋爐、土電梯等有關(guān)情況，對違反法律法規(guī)的，責(zé)令改正并依法實施行政處罰。

工商部門職責(zé)：負(fù)責(zé)依法核發(fā)地下空間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實施行政處罰；協(xié)同有關(guān)部門開展對地下空間內(nèi)需取得許可證的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處或取締。

房地管理部門職責(zé)：會同有關(guān)部門對本鎮(zhèn)普通地下室進(jìn)行調(diào)查摸底，依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對違反有關(guān)房屋租賃法律法規(guī)和規(guī)定的行為，責(zé)令改正并依法實施行政處罰。

衛(wèi)生部門職責(zé)：按照國務(wù)院的《公共場所衛(wèi)生管理條例》和衛(wèi)生部的《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，對地下空間內(nèi)公共場所的《公共場所衛(wèi)生許可證》持證情況、空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反法規(guī)規(guī)章的進(jìn)行查處。

文化部門職責(zé)：負(fù)責(zé)依法對地下空間內(nèi)的娛樂場所《文化經(jīng)營許可證》的辦理情況、經(jīng)營項目、場地結(jié)構(gòu)和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的娛樂場所責(zé)令限期改正、關(guān)閉或?qū)嵤┬姓幜P。

商業(yè)管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對地下空間內(nèi)天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實施行政處罰。

五、整治步驟

第一階段，動員部署階段（8月1日～10日）

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關(guān)部門要及時成立專項整治工作機構(gòu)，按照鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

第二階段，摸底調(diào)查和自查自糾階段（8月11日～31日）

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關(guān)部門要摸清本地區(qū)地下空間情況，包括轄區(qū)內(nèi)地下空間數(shù)量、位置、面積、實際用途、使用性質(zhì)、權(quán)屬單位和安全管理狀況等，有針對性地開展整治工作。由地下空間各權(quán)屬單位填寫地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底明細(xì)表，并在8月10日前報送鎮(zhèn)減災(zāi)辦，鎮(zhèn)專項整治辦公室組織相關(guān)人員再對轄區(qū)內(nèi)地下空間的總體狀況進(jìn)行逐一核查、匯總，并填寫地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底匯總表，于8月15日前上報區(qū)專項整治辦公室。

第三階段，落實整改和執(zhí)法檢查階段（9月底前）

對在摸底調(diào)查和自查自糾中查出的問題，要依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好督促整改工作。需要多個部門協(xié)調(diào)解決的問題，由鎮(zhèn)專項整治辦公室及時召集各有關(guān)單位召開專題會議，研究制定整改方案。各有關(guān)職能部門要依據(jù)整治范圍和整治重點，加大執(zhí)法檢查力度，對整改后達(dá)不到規(guī)定要求或不具備安全生產(chǎn)基本條件或未能通過相關(guān)部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉取締。

第四階段，驗收總結(jié)階段（10月底前）

由鎮(zhèn)專項整治辦公室對各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司專項整治工作情況進(jìn)行檢查，對檢查不合格的單位，給予嚴(yán)肅處理。對整改進(jìn)展緩慢，效果不明顯或在整治過程中發(fā)生責(zé)任事故的，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司專項整治辦公室對專項整治情況寫出總結(jié)，并填寫地下空間安全管理專項整治情況統(tǒng)計表，于10月10日前報鎮(zhèn)減災(zāi)辦。

六、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要充分認(rèn)識地下空間安全管理專項整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關(guān)法律法規(guī)以及“四個到位、兩個確?！钡囊螅瑥摹敖ㄔO(shè)平安”和構(gòu)建和諧社會的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以這次專項整治為契機，推動各項安全工作的落實。

（二）明確責(zé)任

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要認(rèn)真組織力量摸清本單位地下空間的底數(shù)；各部門要明確責(zé)任，各司其職，抓好專項整治的落實，真正達(dá)到民防工程和普通地下室的底數(shù)清、現(xiàn)有場所用途清、安全使用標(biāo)準(zhǔn)清、安全管理責(zé)任清、安全隱患問題清的“五清”要求。同時將專項整治工作與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)條件、促進(jìn)依法經(jīng)營和依法監(jiān)管結(jié)合起來，推動建立長效監(jiān)管機制。

（三）加強協(xié)調(diào)

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要加強對本地區(qū)專項整治工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯(lián)合整治。要依法督促各產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位、自管房單位主動配合專項整治，認(rèn)真進(jìn)行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。

（四）疏堵結(jié)合

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要根據(jù)地下空間的區(qū)域分布、城區(qū)規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮地下空間利用和改善外來人員居住條件的需要，落實專項整治要求。要加大整治力度，對不符合經(jīng)營要求的，該整改的整改，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，同時加強教育引導(dǎo)，做到疏堵結(jié)合。

篇6

一是加強治安面的控制，我們設(shè)置了流動警務(wù)室，進(jìn)行24小時便民服務(wù)。同時要求戶籍民警要深入到流動人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現(xiàn)流動人口微機化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。

二是堅持社會治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與街道居委會計生部門相互支持配合，互通信息，充分挖掘潛力，擴大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時嚴(yán)肅查處，在辦理暫住證登記暫住人口時婚育證明的查驗率達(dá)100％，無婚育證明的一律不予辦理暫住證。

三是提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，派出所所長親自抓，從警力配備和后勤保障方面給予傾斜，對責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進(jìn)行重點考核、考查。

四是組織力量對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進(jìn)行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來人員。同時利用流動警務(wù)室進(jìn)行廣播宣傳安全防范，達(dá)到震懾犯罪的目的。

五是責(zé)任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯(lián)系，與雇工單位和個人簽訂“暫住人口治安包保責(zé)任書”。本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“看好自己的門，管好自己的人”。責(zé)任落實，定期對流動人口進(jìn)行檢查，深入居委會或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實表現(xiàn)，真正做到防患于未然。

六是嚴(yán)格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂“責(zé)任狀”及“治安承包責(zé)任書”，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對不履行責(zé)任的嚴(yán)肅處理，造成社會危害的要追究其法律責(zé)任。

篇7

第二條本辦法所指校外寄宿生為在縣各級各類學(xué)校就讀，且在校外寄宿的學(xué)生（不包括走讀生）

第三條本辦法所規(guī)定對校外寄宿生的管理時間為除寒暑假和節(jié)假日外的工作日。

第四條本辦法所規(guī)定的校園及周邊范圍包括校外寄宿生寄宿處周邊地區(qū)。

第二章監(jiān)管部門的職責(zé)

第五條教育局的職責(zé)

一）依照本辦法制定校外寄宿生安全管理工作年度計劃，落實校外寄宿生安全管理工作責(zé)任。

二）成立校外寄宿生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，安排專人負(fù)責(zé)校外寄宿生安全工作。

三）對全縣各級各類學(xué)校校外寄宿生安全工作實施監(jiān)督管理，與學(xué)校簽訂校外寄宿生安全管理工作責(zé)任書，并考核其落實情況。

四）全面掌握全縣校外寄宿生安全管理的情況,責(zé)成各學(xué)區(qū)（校）對校外寄宿生情況進(jìn)行詳細(xì)摸底、準(zhǔn)確登記、分校造冊，每學(xué)期根據(jù)學(xué)生變更情況，隨時更新信息。

五）每學(xué)期組織相關(guān)人員對全縣校外寄宿生安全進(jìn)行全面檢查，建立全縣校外寄宿生安全隱患檔案，并及時匯報縣安委會，采取有效整改和防范措施。

六）進(jìn)一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不斷研究和探索有效的管理方法和途徑，深入剖析校外住宿生存在各種問題，提出有效的解決辦法。

七）督促學(xué)校定期開展安全教育、心理健康教育，提高學(xué)生自救、自護(hù)、自我約束和自我調(diào)節(jié)能力。聘請法制副校長，加強法制教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法意識。

八）協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校處理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。

九）積極爭取項目資金，加強農(nóng)村學(xué)校寄宿制項目建設(shè)，讓所有校外住宿生能夠住進(jìn)校內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第六條安監(jiān)局的職責(zé)

一）負(fù)責(zé)校外寄宿生的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提出全縣校外寄宿生管理工作的重要措施和建議，組織對全縣校外寄宿生管理工作進(jìn)行專項檢查和督查。

二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理，適時公布事故處理結(jié)果。

三）依法實施對學(xué)校及周邊環(huán)境綜合監(jiān)管，積極防范安全事故發(fā)生。

四）指導(dǎo)并監(jiān)督職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對校外寄宿生管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全許可證的頒發(fā)工作。

第七條公安局的職責(zé)

一）負(fù)責(zé)對校外寄宿生租住房進(jìn)行檢查和管理，與房屋出租人簽訂《安全管理責(zé)任書》進(jìn)行治安備案，細(xì)化房屋出租人的義務(wù)和責(zé)任，讓房屋出租人明確自己的責(zé)任，配合家長、學(xué)校共同完成管理任務(wù)。

二）負(fù)責(zé)校園及周邊的治安管理和巡邏。

三）負(fù)責(zé)校園及周邊的交通安全、消防安全和學(xué)生上放學(xué)期間進(jìn)行交通疏導(dǎo)。

四）嚴(yán)厲打擊各種侵害師生人身安全和財產(chǎn)安全的不法行為。

第八條衛(wèi)生局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）衛(wèi)生安全檢查，定期對校外寄宿生寄宿點衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第九條食藥監(jiān)局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）食品從業(yè)人員的監(jiān)管，堅決取締校園周邊不符合衛(wèi)生要求的無證照餐飲攤點。

第十條工商局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊文化、娛樂場所、飲食攤點等的監(jiān)督管理，依法取締三無攤點。

第十一條文廣局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對校園及周邊文化娛樂場所(網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺球室)書店（屋）報刊亭的監(jiān)督管理。

第十二條水務(wù)局的職責(zé)

加強對學(xué)校飲水水源、供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和管理。

第十三條住建局的職責(zé)

一）完善城區(qū)校外道路交通安全設(shè)施。

二）負(fù)責(zé)對校外寄宿生出租房屋的建筑安全進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論中要提出繼續(xù)使用、加固維修、停止使用等具體措施。

三）負(fù)責(zé)校園及周邊亂搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物等的管理。

四）依法取締占道經(jīng)營。

第十四條交運局的職責(zé)

完善公路沿線學(xué)校校外道路交通安全設(shè)施。

第十五條環(huán)保局的職責(zé)

督促校園及周邊企事業(yè)單位完善廢氣、廢水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

第十六條認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全工作管理的方針政策和法律法規(guī)，落實縣人民政府有關(guān)安全管理工作的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好校外寄宿生管理工作。

第十七條全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、衛(wèi)生院、工商所、文化站等部門和單位共同組成的校外寄宿生管理機構(gòu)，加強對校外寄宿生的管理。

第十八條定期召開校外寄宿生管理工作會議，專題研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外寄宿生管理工作。努力解決校外寄宿生管理工作中存在問題，協(xié)調(diào)學(xué)校和有關(guān)部門處理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，對安全隱患及時采取有效治理措施和防范措施。

第十九條根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的校外寄宿生管理辦法。檢查考核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校外寄宿生安全管理工作責(zé)任落實情況。

第四章學(xué)校的職責(zé)

第二十條各學(xué)校要按照本辦法的規(guī)定和教育行政主管部門的要求，結(jié)合實際制定本校校外寄宿生安全管理工作計劃或方案，加強對校外寄宿生的監(jiān)管。

第二十一條學(xué)校要把安全教育作為校外寄宿生管理工作的重點，將以消防、交通、衛(wèi)生、治安等為主要內(nèi)容的安全教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，列入教育計劃，并針對學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同特點，對校外寄宿生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)、自救教育（包括學(xué)生生理和心理健康教育）

第二十二條要全面貫徹教育方針，組織學(xué)校全體教職工、學(xué)生和保安人員，采取各種辦法，齊心協(xié)力抓好校外寄宿生管理。學(xué)校要把對校外寄宿生的管理納入到年度工作目標(biāo)綜合考核之中，每學(xué)期進(jìn)行總結(jié)表彰。

第二十三條建立健全校外寄宿生巡查制度，作好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。

第二十四條建立健全校外寄宿生個人檔案,繪制寄宿點分布圖。要準(zhǔn)確掌握每一個校外寄宿生家長（或監(jiān)護(hù)人）姓名、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話和寄宿點的房屋出租人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等信息。

第二十五條建立健全校外寄宿生管理檔案。

第二十六條學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展一次對校外寄宿生房屋出租人的安全管理培訓(xùn)。

第二十七條定期召開校外寄宿生家長（或監(jiān)護(hù)人）會（每學(xué)期一次以上）互通情況，共同研究校外寄宿生的管理措施、辦法。

第二十八條學(xué)校要配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，書面告知房屋出租人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

第五章校外寄宿生的職責(zé)和義務(wù)

第二十九條自覺遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校制定的規(guī)章制度，注意自身的人身和財物安全，防止各種事故發(fā)生。

第三十條服從學(xué)校、房屋出租人的管理和指導(dǎo)，自覺維護(hù)寄宿點的安全與衛(wèi)生，遵守社會公德，增強安全防范意識，提高自我保護(hù)能力，盡量避免和消除相應(yīng)的危險。

第六章家長（監(jiān)護(hù)人）職責(zé)和義務(wù)

第三十一條校外寄宿的學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人）必須選擇安全可靠的寄宿點，并在每學(xué)期開學(xué)時書面簽字同意被監(jiān)護(hù)人在校外寄宿。

第三十二條加強對子女（或被監(jiān)護(hù)人）安全教育。

第三十三條按照與學(xué)校、房屋出租人以及有關(guān)部門簽定的責(zé)任書要求，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，共同監(jiān)管好子女（或被監(jiān)護(hù)人）

第七章校外寄宿生房屋出租人的職責(zé)和義務(wù)

第三十四條房屋出租人，如果同意學(xué)生寄宿，必須履行簽字同意手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十五條房屋出租人必須為學(xué)生提供安全可靠的住房，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊扔嘘P(guān)部門辦理相應(yīng)合法手續(xù)；不得提供周邊環(huán)境差、存在安全隱患的房屋給學(xué)生居住。

第三十六條房屋出租人必須認(rèn)真搞好安全工作，注意防火防盜，并防止社會閑散人員對學(xué)生造成傷害。

第三十七條房屋出租人要加強對寄宿生的教育和管理。不準(zhǔn)學(xué)生賭博、吸煙、酗酒、亂生火、亂拉亂接電線；嚴(yán)禁學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧、歌舞廳、臺球室；要防止學(xué)生煤氣中毒；教育學(xué)生不友，未經(jīng)允許不準(zhǔn)留宿外人。

第三十八條房屋出租人要向?qū)W生家長（或監(jiān)護(hù)人）隨時反映其子女（或被監(jiān)護(hù)人）情況，以便學(xué)生家長（或監(jiān)護(hù)人）能及時加強對子女（或被監(jiān)護(hù)人）教育管理。

篇8

第二條城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。

第三條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理及管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理和社區(qū)管理相結(jié)合的原則。縣城市管理行政執(zhí)法局興建垃圾處理場對城區(qū)生活垃圾實行無害化處理。

第四條城市生活垃圾處理主要包括垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)運輸、垃圾衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理、生產(chǎn)垃圾代運、建筑垃圾管理、工程渣土清掃、調(diào)劑處理等。

第二章環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)

第五條城區(qū)主次干道、公共場所、公共綠地、廣場、公共水域、小街小巷、無物業(yè)管理的居民區(qū)由*縣城市管理行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

第六條企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)小區(qū)、國家機關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、醫(yī)院、學(xué)校等，各自負(fù)責(zé)其單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和“門前五包”責(zé)任區(qū)的清掃保潔。

第七條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)生活垃圾的清運和建筑垃圾的管理，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，并加強對城區(qū)直管公廁的管理和保潔。

第八條在城區(qū)從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證的，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)。

第三章城市生活垃圾處理費的征收、使用、管理

第八條根據(jù)“誰污染、誰付費”的原則，建立城市生活垃圾處理收費制度。

第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人員等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下崗職工失業(yè)人員、社會無業(yè)人員、低保對象、無業(yè)的殘疾人等適當(dāng)減征城市生活垃圾處理費；未上幼兒園兒童、60歲以上老人、退離休人員免征城市生活垃圾處理費。

第十條產(chǎn)生生活垃圾的單位或個人必須于每年的6月30日前一次性繳清全年的生活垃圾處理費。對7月30日以后仍不繳納的，將按有關(guān)規(guī)定加征滯納金。

第十一條城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立城市生活垃圾處理費收費大廳。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的單位、組織和個人建立檔案，并逐步實行微機管理。

第十二條城市生活垃圾處理費由下列機關(guān)征收：

（一）財政撥款的國家機關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，職工生活垃圾處理費和單位辦公垃圾處理費由縣財政局負(fù)責(zé)代征；

（二）非財政撥款單位、垂直管理單位和上級派駐*辦事機構(gòu)，職工生活垃圾處理費和單位辦公垃圾處理費由單位代征代繳到城管綜合服務(wù)大廳；

（三）居民的生活垃圾處理費由社區(qū)代收；

（四）營運車輛的垃圾處理費由交通部門代征；

（五）新開發(fā)的建設(shè)工程，建筑垃圾處理費由施工單位在工程實施前主動到城管綜合服務(wù)大廳繳納；

（六）其余各單位、個體工商戶、飲食服務(wù)業(yè)、娛樂場所等城市生活垃圾處理費由各自主動到城管綜合服務(wù)大廳繳納。

第十三條城市生活垃圾處理費實行行政性收費。待條件成熟，在無害化垃圾填埋場建好投入運行、逐步實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化后，城市生活垃圾處理費過渡到經(jīng)營性收費。

第十四條城市生活垃圾處理費主要用于支付垃圾收集、運輸、無害化處理和垃圾場建設(shè)、還貸等費用。

第十五條收取城市生活垃圾處理費，必須出具縣財政部門統(tǒng)一印制的*省政府非稅收入統(tǒng)一收據(jù)。城市生活垃圾處理費做到專戶存儲，專款專用，并接受財政、物價、審計等部門監(jiān)督檢查。

第四章法律責(zé)任

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中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，隨著全國法律知識的廣泛宣傳和普及，在國民法律意識和法律知識顯著提高的同時，一些違章用電、竊電分子，他們的“法律意識”也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業(yè)在工作中的某些不足和弱點，運用法律手段，使自己逃避應(yīng)有的懲罰；據(jù)不完全估計，全國各地都不同程度地發(fā)生了多起因供電企業(yè)查處違章和竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業(yè)敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不合法以及證據(jù)的合法性與準(zhǔn)確性不充分等因素的案件占了很大比例。為此，分析掌握違章、竊電用戶目前的狀況，正確運用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為顯得尤為重要。 1、目前違章用電和竊電現(xiàn)狀1.1某些地區(qū)竊電案件有增無減

受利益的驅(qū)駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個角落，特別是部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業(yè)，由于經(jīng)營不善，他們想方設(shè)法利用關(guān)系，想著歪門邪道來降低成本，竊電成為他們的首選手段，因此使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟損失。

1.2 竊電技術(shù)也在變化從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式已由較原始的竊電方式（如私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計量互感器用電等）已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠(yuǎn)方控制和無線遙控方式竊電等。由于高科技含量的引入，竊電非常隱蔽，因而也加大了查竊難度。

1.3 竊電者受到打擊的力度明顯不夠電能商品有別于其它商品，由于它的生產(chǎn)、運輸和銷售是同時完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨特的特點：①是竊電現(xiàn)場不會對周圍建筑設(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場，不留一點痕跡；②竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發(fā)現(xiàn)；③盜竊的電能不需要運輸、儲藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓；④即使竊電者被現(xiàn)場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的電力企業(yè)也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后確定。介于以上特點，在證據(jù)的取證問題和證據(jù)的可性度問題上給司法機關(guān)辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機關(guān)在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權(quán)。在辦案過程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響，供電企業(yè)千辛萬苦得來的證據(jù)被輕易否決；這樣一來，一方面供電企業(yè)的巨額損失不能追回；另一方面竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁；更重要的是給全社會的電力供應(yīng)與使用環(huán)境造成極壞的負(fù)面影響。 2.目前用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問題2.1用電檢查隊伍跟不上社會向前發(fā)展的步伐中國的電力事業(yè)尤其經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了幾番還，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。2.2用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和反竊電技術(shù)裝備還有待提高在電力長期緊缺條件下形成的計劃經(jīng)濟的用電管理思想，仍根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們在深化改革、轉(zhuǎn)變觀念的意識上明顯落后；隨著改革的深入，各種私營企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn)，受利益的驅(qū)使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現(xiàn)，這一現(xiàn)實已鄭重地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學(xué)的方法才能管理好客戶。從目前的現(xiàn)狀來看，雖然加強了人員的技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)和配備了部分相關(guān)的檢測設(shè)備，但還不能滿足要求。2.3 用電檢查工作和反竊電工作目前還處于防范階段隨著竊電勢力在全國各地的不斷蔓延，以各地區(qū)、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國性、統(tǒng)一性的反竊電工作研討和打擊行動才剛剛啟步。多數(shù)供電企業(yè)還是將計量柜（或箱）用鉛印封上，不給竊電分子以可乘之機。2.4.供電企業(yè)的位置問題在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個企業(yè)，所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果，這在電力糾紛案例中尤為明顯。

3.法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法上的被動局面 由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強，但法律效力又不高的特點，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動。4.用電檢查工作中的程序問題

在進(jìn)行用電檢查工作時，必須作到以下幾點：①必須按要求填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴客戶執(zhí)行任務(wù)；②現(xiàn)場檢查不得少于兩人；③到用戶現(xiàn)場必須出示《用電檢查證》，并叫客戶派人隨同檢查；④檢查完畢，客戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有明顯違反國家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向客戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電、竊電通知書》，要求客戶在規(guī)定的時間內(nèi)接受處理；⑥除現(xiàn)場檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在客戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時，供電企業(yè)要進(jìn)行處理，只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，要找準(zhǔn)自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外，還應(yīng)給客戶上訴的機會。所以要注意的幾點是：①證據(jù)必須真實、準(zhǔn)確、全面，完整表達(dá)處理內(nèi)容，并具有唯一性；②處理意見書中應(yīng)簡述客戶基本情況、違章用電和竊電起止時間、補收電量的計算依據(jù)和執(zhí)行的電價等情況，最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字；③向客戶發(fā)出的《違章用電、竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)簡述處理結(jié)果的計算依據(jù)、應(yīng)補收的電量及金額、客戶清完電費的期限和上訴的期限等。

5.供電企業(yè)同公安機關(guān)聯(lián)合辦案的問題目前，全國性的公安機關(guān)同供電企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是，聯(lián)合行動實質(zhì)上是由三個主體組成的：一個是公安機關(guān)，另一個是電力管理部門和供電企業(yè)。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑铡豆╇姞I業(yè)規(guī)則》追究民事責(zé)任外，在行政處罰方面，有兩個執(zhí)法主體，一個是公安機關(guān)，一個是電力管理部門。一個竊電案件，即可能觸犯《社會治安管理條例》，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》來處理，還是按照《社會治安管理條例》來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看，其經(jīng)濟處罰力度大于《社會治安管理條例》，但社會的影響力和威懾力不夠，從違反《社會治安管理條例》角度看，與前者剛好相反，公安機關(guān)執(zhí)行力度強，有較大的社會影響力和威力。另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中，最好由公安機關(guān)依照《社會治安管理條例》和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。

6、有關(guān)證據(jù)的收集問題證據(jù)的收集，直接影響對案情的處理。就一個案例來講，證據(jù)包括現(xiàn)場詢問筆錄、有關(guān)的運行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據(jù)的要求是：必須真實有效；具有唯一性；必須能完整表達(dá)違章（或竊電）的主體、案情所在的具置、有關(guān)的用電容量、起止時間以及能為證據(jù)提供證明的人和物等一切認(rèn)為有效的資料；證據(jù)取得的途徑必須合法。只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果，所以在證據(jù)的收集問題上，供電企業(yè)要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹(jǐn)慎的態(tài)度來開展工作。

7.打擊竊電的策略和方法

7.1打擊竊電必須堅持防范和查處相結(jié)合的原則因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個角落，深入到每個企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點多、面廣、防不勝防等特點。與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。

7.2打擊竊電需要大力宣傳要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對大案要案進(jìn)行報道，弘揚正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。

7.3打擊竊電的法律手段竊電已不再是簡單的企業(yè)違約問題，而是全社會的一大公害，必須正確運用法律手段，才能使竊電者得到應(yīng)有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看：對構(gòu)成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看：進(jìn)行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費用和民事侵權(quán)造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應(yīng)盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。

7.4 打擊竊電應(yīng)掌握全面的法律知識打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，不僅要知道和熟悉《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理條例》以及行業(yè)有關(guān)管理辦法，還要加強對《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會治安管理條例》以及地方政府出臺的和公、檢、法出臺的有關(guān)打擊竊電和盜竊電力設(shè)施的相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，作到深刻理解并能正確靈活運用，逐步杜絕工作違法行為的發(fā)生。

由于竊電的社會性和復(fù)雜性，使反竊電工作具有艱巨性和長期性，在工作中還可能會遇到更多、更新、更復(fù)雜的問題，只有在以后的工作中不斷學(xué)習(xí)，才能把用電檢查工作做得更好。

參考文獻(xiàn)：

篇10

2004年，年僅2歲零8個月的小奕瑋從杭州銀泰百貨商場7樓的自動扶梯縫隙中摔到了地下室。這一天，小奕瑋的媽媽帶著他正在為他選購一些“六一”兒童節(jié)的禮物。至5月26日下午，小奕瑋的心臟停止了跳動。在5月24日時，杭州市市長公開電話受理中心召集杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局以及銀泰百貨所在地政府部門，召開了一個事故調(diào)查和協(xié)調(diào)會后，得出的結(jié)論是：“墜樓事件”不屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，銀泰的自動扶梯沒有質(zhì)量問題，扶梯間的縫隙符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不屬于質(zhì)量事故。就銀泰“墜樓事件”而言，相關(guān)的處理依據(jù)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《特種設(shè)備事故處理辦法》，經(jīng)過檢查，銀泰使用的自動扶梯沒有任何質(zhì)量問題?！蹲詣臃鎏莺妥詣尤诵械辣O(jiān)督檢驗規(guī)程》只要求自動扶梯上下通道之間的縫隙超過12公分，并沒有規(guī)定要小于多少，同時扶梯上要有寬度超過8公分的警示標(biāo)志。銀泰的扶梯縫隙為23公分，超過了規(guī)定的12公分，符合標(biāo)準(zhǔn)，警示標(biāo)志也符合要求，因此沒有依據(jù)對銀泰“墜樓事件”進(jìn)行處理。

這個事件引發(fā)了人們對消費環(huán)境安全的大討論。安全是人的一種最基本的心理需要，獲得安全保障是人們的一項最基本權(quán)利。對消費者而言，只有在其生命健康和財產(chǎn)不受危害的情況下，才能順利地進(jìn)行消費活動。

經(jīng)營者消費環(huán)境安全義務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第十八條第一款明確規(guī)定了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求?！迸c此相對應(yīng)的是第七條所賦予的消費者在生活消費活動中的安全權(quán)，即“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”。從立法本意來看，經(jīng)營者的安全義務(wù)和消費者的安全權(quán)僅涉及交易對象本身，即購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的安全問題。但隨著法治進(jìn)程的深入，公民法律意識的增強，以及轟轟烈烈的消費維權(quán)運動，經(jīng)營者的安全義務(wù)的范圍，也開始出現(xiàn)擴張化的趨勢，其突出的表現(xiàn)是義務(wù)的內(nèi)容和范圍，從商品、服務(wù)自身的安全逐漸擴展到消費環(huán)境對消費者人身、財產(chǎn)的安全保障問題。中國消費者協(xié)會更是在2003年時將“營造放心消費環(huán)境”列為年主題。

所謂經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)，是指經(jīng)營者在其經(jīng)營場所內(nèi)對消費者的人身、財產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)。這一義務(wù)除了在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中有所規(guī)定外，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第一款也作出了明確的規(guī)定，即“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持?！?/p>

除此之外，在其他的一些法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章中也早已有了一些有關(guān)這方面的規(guī)定。比如《勞動法》、《航空法》、《鐵路法》、《道路交通安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等等。這些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定可以視作安全保障義務(wù)的具體化。

經(jīng)營者消費環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)

盡管我國目前還沒有安全保障義務(wù)的一般性規(guī)定，理論界對消費環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)眾說紛紜，歸納起來，主要有以下兩種：

一種觀點認(rèn)為，經(jīng)營者向消費者提供安全的消費環(huán)境，是由經(jīng)營者向消費者提供符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的商品和服務(wù)這一直接義務(wù)所派生的附隨義務(wù)。并認(rèn)為這一義務(wù)的法理依據(jù)，是契約法上的誠實信用原則及以此為基礎(chǔ)建立起來的“附隨義務(wù)”理論。

另一種觀點認(rèn)為，經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)是法定義務(wù)、基礎(chǔ)義務(wù)為原則，附隨義務(wù)為例外，經(jīng)營者對經(jīng)營場所提供安全保障的法定義務(wù)，是法律對經(jīng)營者的基本要求，是對經(jīng)營者的最低要求。

筆者傾向于第二種觀點。在界定消費環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)之前，必須明確何謂附隨義務(wù)。但目前，由于各國立法中對附隨義務(wù)的概念并無明文界定，因此理論界對其表述不一致。如史尚寬先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是依誠信原則，債務(wù)人于契約及法律所定內(nèi)容以外，尚負(fù)有的義務(wù)。王澤鑒先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是債之關(guān)系在其發(fā)展的過程中，基于誠實信用原則，依其情事，尚會發(fā)生各種義務(wù)?！w此類義務(wù)，并非如給付義務(wù)之自始確定，而系隨著債之關(guān)系的發(fā)展，于個別情況要求當(dāng)事人之一方有所作為或不作為，以維護(hù)相對人之利益，于任何債之關(guān)系（尤其是契約）均可發(fā)生，固不受特定債之關(guān)系類型之限制也。另外，其他的學(xué)者也對附隨義務(wù)作出了各種各樣不同的解釋，但達(dá)成的基本共識是：附隨義務(wù)是在法律無明文規(guī)定，當(dāng)事人無明確約定的情況下，為了確保合同目的的實現(xiàn)并維護(hù)對方當(dāng)事人的利益――主要是人身和財產(chǎn)利益，遵循誠實信用原則，依據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣所承擔(dān)的作為或不作為的義務(wù)。因此，附隨義務(wù)不是法定義務(wù)，也不是約定義務(wù)。但是，經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)卻是一種法定義務(wù)。其法律依據(jù)是《消費者權(quán)益保護(hù)法》和最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。從《消費者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第十八條第一款的規(guī)定來看，經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)盡管未在法條中明確體現(xiàn)出來，但隨著消費者的維權(quán)運動的進(jìn)一步深入，消費環(huán)境的安全權(quán)是消費者的一項基本權(quán)利，而消費環(huán)境的安全義務(wù)同時亦是經(jīng)營者的一項主要義務(wù)，這已經(jīng)是個不爭的事實。而2003年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，確立了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，更進(jìn)一步地確定了消費環(huán)境的安全義務(wù)是一項法定義務(wù)。

消費環(huán)境安全義務(wù)的內(nèi)容

消費環(huán)境安全義務(wù)的基本要求是，經(jīng)營者的經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施、店堂裝潢、商品陳列等應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，有危險性因素的項目或者地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。但是，另一方面，即使法律從維護(hù)社會誠信和公平的角度出發(fā)對經(jīng)營者一方設(shè)立了這樣的義務(wù)，這種義務(wù)亦應(yīng)有一定的限度。這個限度主要考慮的是經(jīng)營者的主觀預(yù)見能力和客觀行為能力。如果認(rèn)為消費者一旦進(jìn)入經(jīng)營者的服務(wù)場地，所有責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)，這樣苛求經(jīng)營者，也是不公平的，會增加經(jīng)營者的經(jīng)營成本，而最終又會被“分?jǐn)偂钡较M者身上。再者，經(jīng)營者畢竟只是經(jīng)營者而已，不可能要求其建立一支類似武裝警察的隊伍來保衛(wèi)其經(jīng)營場所的安全。因此，筆者認(rèn)為，消費環(huán)境的安全義務(wù)具體來說主要包括以下的內(nèi)容：

經(jīng)營者的服務(wù)場地、服務(wù)設(shè)施等的安全要求

經(jīng)營者在對經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施等的設(shè)計、施工、布置時，有國家強制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強制標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國家強制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到進(jìn)行此等經(jīng)營活動所需達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)營者所使用的建筑物，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在投入使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門的驗收；又如，要求經(jīng)營者在服務(wù)場地內(nèi)配備必要的消防設(shè)備，設(shè)置消防安全標(biāo)志等消防方面的基本要求。同時，要求建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營者經(jīng)常的、勤勉的維護(hù)，使它們一直處于良好的運行狀態(tài)。比如電梯要經(jīng)常性的維護(hù)，確保運轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。即要求服務(wù)場地的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在整個運營過程中一直符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

不安全因素的警示要求

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等作出明顯的警示，對于可能出現(xiàn)的危險應(yīng)當(dāng)對消費者進(jìn)行合理和明確的說明，并標(biāo)明正確的方法及防止危害發(fā)生的方法。另外，這里也要求，經(jīng)營者還必須預(yù)先配備充分、有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)，對已經(jīng)出現(xiàn)或者正在發(fā)生的危險，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的救助，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以使發(fā)生的危害可能造成的損失降至最低限度。

上述的兩項內(nèi)容是經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)的不可或缺的組成部分，當(dāng)經(jīng)營者怠于履行其中任何一項內(nèi)容而使消費者受到損害或使損害擴大時，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在前述的“墜樓事件”中，雖然銀泰的自動扶梯沒有質(zhì)量問題，扶梯間的縫隙符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；盡管扶梯口也有警示標(biāo)志，并貼在扶梯側(cè)面的玻璃上，用圖解方式說明，圖標(biāo)中一個成年人拉著孩子的手，但沒有文字說明，也不夠明顯，沒起到警示的作用。應(yīng)該說杭州銀泰百貨商場對“墜樓事件”的發(fā)生，沒有盡到明顯的警示和明確的說明，因此，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

隨著消費維權(quán)觀念的深入人心，消費者的安全權(quán)及經(jīng)營者的安全義務(wù)越來越受到重視。在消費者立法中傾向于保護(hù)消費者，讓經(jīng)營者承擔(dān)稍多的義務(wù)，以達(dá)到實質(zhì)上的平等。但也應(yīng)注意到經(jīng)營者對消費環(huán)境的安全義務(wù)并不是一種絕對的、無條件的義務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、正義的理念對雙方的安全權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，正確界定經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)，以更好地維護(hù)消費者的合法權(quán)益，同時也必然促使經(jīng)營者增強其責(zé)任感，為消費者提供一個安全、舒適的消費環(huán)境。

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