導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民辦學(xué)校申報材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、中心?？疾煲庖?/p>

三、學(xué)校章程

四、法人代表（舉辦者）登記表

附：舉辦者身份證、戶籍證明、學(xué)歷證明（附學(xué)歷報告）、政治思想表現(xiàn)等

五、校長登記表（不能聘請在職人員）

六、董事會成員登記表（附個人簡歷）

七、教師基本情況登記表（匯總表）

附：身份證、學(xué)歷證（附學(xué)歷報告）、教師資格證（附原件、專職教師不低于5人）

八、財務(wù)人員登記表

九、固定資產(chǎn)登記表

十、學(xué)校各項制度（管理制度、用人制度、考核制度、安全制度、財務(wù)制度......）

篇2

一、指導(dǎo)思想

以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(xx-2020年)>的實(shí)施意見》和省委、省政府教育工作部署，認(rèn)真實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)尊重教育、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，以實(shí)際行動迎接黨的十勝利召開。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對表彰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評選表彰活動的具體實(shí)施工作，組成人員如下：

xxxxxxxxxx

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由許若平同志兼任，負(fù)責(zé)具體工作。

三、評選條件及范圍

(一)評選條件

1、堅持鄧--理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，忠誠黨的教育事業(yè)，講政治，講大局，有開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干精神。

2、遵紀(jì)守法，有師德修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，為人師表，工作在教育教學(xué)第一線，年度考核稱職以上。

3、班子團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、重視教育，尊重老師，尊重人才，關(guān)心和支持教育事業(yè)，有突出貢獻(xiàn)。

(二)評選范圍

1、“十佳校長”評選范圍：我市各學(xué)校(含幼兒園、民辦學(xué)校)現(xiàn)任校長(園長)。

2、“十佳班主任”評選范圍：我市各學(xué)校年度內(nèi)在任的班主任。

3、“優(yōu)秀教師”評選范圍：各學(xué)校的在崗教師。

4、“先進(jìn)教育工作者”評選范圍：從事教育、教學(xué)或教研等工作的管理和服務(wù)人員(包括教育局各科室的工作人員)。

5、“教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”評選范圍：我市教育系統(tǒng)各學(xué)校、各單位(含幼兒園、民辦學(xué)校、教育局各科室)。

6、“尊師重教先進(jìn)個人”評選范圍：我市各鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體干部職工及社會各界有關(guān)人士。

7、“尊師重教先進(jìn)單位”評選范圍：為xxx教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

四、評選獎項和名額

1、xxx市“十佳校長”10名。

2、xxx市“十佳班主任”10名。

3、xxx市“優(yōu)秀教師”50名。

4、xxx市“先進(jìn)教育工作者”10名。

5、xxx市“教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”10個。

(以上獎項，各單位每個獎項推薦一個名額參加評選)

6、xxx市“尊師重教先進(jìn)個人”5名。

7、xxx市“尊師重教先進(jìn)單位”5名。

(第6、7獎項只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社會人士，且每個單位每項推薦一個名額參加評選)

五、表彰方式

在教師節(jié)期間，市委、市政府召開全市慶祝教師節(jié)表彰大會，對獲得表彰的先進(jìn)個人和集體頒發(fā)榮譽(yù)證書，并獎勵一定的獎金。

篇3

（一）市局行政許可服務(wù)事項及職責(zé)分工

1.幼兒園登記注冊和變更（職能科室：學(xué)前辦）；

2.中等及以下民辦學(xué)校的設(shè)立及分立、合并、變更、解散；中等及以下民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)；民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒福毮芸剖遥郝毘山剔k）；

3.公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校的開辦、變更、合并、撤銷；學(xué)籍管理（職能科室：基礎(chǔ)教育科）；

4.初中、小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定（職能科室：人事科）；

5.三級社會體育指導(dǎo)員的審批；國家三級體育裁判員的審批及注冊（職能科室：體育科）；

相關(guān)職能科室要明確各行政許可服務(wù)事項的承辦人（即責(zé)任人），具體負(fù)責(zé)該項行政許可服務(wù)工作。

（二）相關(guān)科室的工作職責(zé)

1.職能科室：負(fù)責(zé)相關(guān)行政許可審批事項的審查、考察論證、審批、在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)等；協(xié)助市局行政許可服務(wù)室做好行政許可服務(wù)事項的受理、頒發(fā)許可證等工作；做好審批后歸口管理、建檔與工作督查。

2.市局行政許可服務(wù)室：負(fù)責(zé)教育行政許可服務(wù)事項的受理、許可證的頒發(fā)、備案、咨詢及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行督查等工作；完成市行政許可中心交辦的各項工作任務(wù)；做好市局行政許可服務(wù)事項的協(xié)調(diào)服務(wù)和處結(jié)工作。

3.政策法規(guī)辦公室：負(fù)責(zé)市局行政許可服務(wù)事項辦理流程、時限的督查，及時糾正違規(guī)違法行為。

二、規(guī)范、優(yōu)化行政許可審批工作流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能

（一）市局行政許可服務(wù)事項審批工作流程

具體工作流程如下：

1.受理申請。所有行政許可服務(wù)事項原則上由市局行政許可服務(wù)室在市行政許可服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、登記，并及時將申請材料轉(zhuǎn)至相應(yīng)職能科室辦理。對不便于在市行政許可服務(wù)大廳統(tǒng)一受理的事項，根據(jù)工作需要，經(jīng)市局行政許可服務(wù)室和相關(guān)職能科室協(xié)商后，可委托相關(guān)科室負(fù)責(zé)受理，受理情況要在市局行政許可服務(wù)室登記備案并將結(jié)果公示。受理較為復(fù)雜的事項時，職能科室要積極協(xié)助市局行政許可服務(wù)室做好有關(guān)受理工作，并及時告知申請人受理行政許可服務(wù)事項的相關(guān)要求及注意事項。

2.審核。職能科室按照有關(guān)要求，及時對受理的事項進(jìn)行審查。對于受理材料不完整的，要及時告知市局行政許可服務(wù)室通知申請人補(bǔ)交申報材料。

3.初審。職能科室要按照有關(guān)規(guī)定對受理的事項進(jìn)行實(shí)地考察論證，形成論證報告，并提出初審意見。

4.審批。民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒?、學(xué)籍管理等一般性事項由相關(guān)職能科室按規(guī)定即時辦理，承辦人受理此類事項后，要按照上級及市局的有關(guān)政策規(guī)定審核辦理。對符合政策規(guī)定的，經(jīng)相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)（簽字、蓋章）并經(jīng)市局行政許可服務(wù)室負(fù)責(zé)人同意后，市局行政許可服務(wù)室登記備案，相關(guān)職能科室及時將辦理情況報局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。學(xué)校、幼兒園登記注冊、變更及資格認(rèn)定等重要行政許可事項，職能科室須將考察論證報告及初審意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，重大事項須提交局辦公會研究同意后形成行政許可審批決定。市局行政許可服務(wù)室每月初要將上月許可事項辦理情況匯總后，分別報市局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。

5.辦結(jié)。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或局辦公會研究同意核準(zhǔn)的事項，職能科室要及時將審批材料及審批意見移交市局行政許可服務(wù)室，由市局行政許可服務(wù)室在規(guī)定時限內(nèi)向申請人頒發(fā)許可證書。對不予審批的行政許可服務(wù)事項，由職能科室向申請人做出規(guī)范、細(xì)致的解釋說明，并將審批材料及時整理歸檔備案。

（二）嚴(yán)格行政許可服務(wù)審批簽章制度

啟用“市教育體育局行政審批專用章”，由市局行政許可服務(wù)室安排專人負(fù)責(zé)管理。凡有關(guān)行政許可服務(wù)事項需蓋行政審批專用章的，由承辦人持準(zhǔn)予許可的依據(jù)材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，到市局行政許可服務(wù)室蓋章。市局行政許可服務(wù)室要做好審批材料的審查、復(fù)核工作，審查無誤并經(jīng)市局行政許可服務(wù)室負(fù)責(zé)人同意后，再加蓋公章，同時做好登記和審批材料歸檔備案等相關(guān)工作。即時辦理的行政許可服務(wù)事項嚴(yán)格執(zhí)行即時辦理有關(guān)規(guī)定，其他行政許可事項未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意或未經(jīng)市局辦公會研究通過的，一律不予辦理。

篇4

第二條本辦法適用范圍為國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，在市區(qū)內(nèi)面向社會舉辦實(shí)施以職業(yè)技能（包括國家職業(yè)分類大典中所列職業(yè)和國家新頒布的職業(yè)）為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三條設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求。

第四條職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持黨的基本路線，遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證技能培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)合格技能人才；接受政府的管理、監(jiān)督、檢查、評估和審計。

第二章設(shè)置條件

第五條舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）應(yīng)具備下列條件:

（一）舉辦者應(yīng)為國家機(jī)構(gòu)以外的具有法人資格的社會組織，或者具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的中國公民；在職國家機(jī)關(guān)工作人員不得申請辦學(xué)。

（二）學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會、理事會或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，(以下統(tǒng)稱董〔理〕事會），是本單位的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董（理）事會成員由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中1/3以上的成員應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。董（理）事會負(fù)責(zé)人為本單位的法定代表人。在職國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任任何形式的決策機(jī)構(gòu)成員。

（三）有完善的各項管理制度。

（四）有與所申請從事的職業(yè)培訓(xùn)活動相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備：

1、應(yīng)有一定規(guī)模的培訓(xùn)能力，所開設(shè)的培訓(xùn)項目在2個以上，場所、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置應(yīng)能滿足不低于（200人/年）的辦學(xué)規(guī)模。

2、辦學(xué)場所須在市區(qū)內(nèi),房屋產(chǎn)權(quán)清楚。租用的培訓(xùn)場所租賃期不少于3年；適合辦學(xué)，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場所。有辦公用房,教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處。理論課集中的教學(xué)場所應(yīng)達(dá)到300平方米以上(教學(xué)面積不少于校舍建筑總面積80%)；無危房，有良好的照明、通風(fēng)條件，桌椅、講臺和黑板設(shè)施齊全；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備權(quán)屬應(yīng)為自有；有滿足實(shí)習(xí)教學(xué)需要的實(shí)習(xí)操作場所，符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)工種的安全規(guī)程；招收住宿學(xué)生的，其食宿場所應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

3、應(yīng)具有滿足教學(xué)和技能訓(xùn)練需要的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備，有充足的實(shí)習(xí)工位。

4、應(yīng)具有與培訓(xùn)專業(yè)(職業(yè)、工種)相對應(yīng)的教學(xué)計劃、大綱和教材。職業(yè)資格培訓(xùn)的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材應(yīng)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自編的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材應(yīng)經(jīng)過專家論證，并報審批機(jī)關(guān)備案后組織實(shí)施。

5、舉辦者應(yīng)有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費(fèi)來源：固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到20萬元以上，注冊資金10萬元以上。（固定資產(chǎn)的評估應(yīng)以舉辦者自有培訓(xùn)場所的房產(chǎn)、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等與辦學(xué)有關(guān)的資產(chǎn)）。

（五）有與所申請的職業(yè)培訓(xùn)活動相適應(yīng)的教師、管理人員:

1、應(yīng)配備專職校長。校長應(yīng)沒有受過刑事處罰，具有較高政治素質(zhì)和管理能力,年齡不超過65周歲,身體健康,不得在校外兼職。應(yīng)具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷，熟悉國家職業(yè)培訓(xùn)工作和法律法規(guī)。

2、專職教學(xué)管理人員應(yīng)具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷。

3、配備從事職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)人員。財務(wù)管理人員應(yīng)具有財會人員資格證書。

4、配備專(兼)職教師隊伍。專職教師一般不少于教師總數(shù)的1/4。每個培訓(xùn)專業(yè)（工種）至少配備2名以上理論教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師均應(yīng)具有與其教學(xué)崗位相應(yīng)的教師上崗資格。

（六）舉辦專業(yè)性較強(qiáng)、對公民身心健康、安全影響較大的培訓(xùn)須經(jīng)政府有關(guān)行政管理部門審核。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得舉辦軍事、警察、宗教、政治等類培訓(xùn)。

第三章設(shè)置申請

第六條申請舉辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由申辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)市人力資源和社會保障行政部門提交以下申報材料，并對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條申請辦學(xué)應(yīng)提交下列材料:

（一）辦學(xué)申辦報告。內(nèi)容主要包括：舉辦者簡況、擬辦學(xué)校名稱、擬任法人代表、校長、辦學(xué)校址、擬設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件(設(shè)施設(shè)備等)、辦學(xué)形式等；舉辦者為單位的應(yīng)加蓋單位公章，舉辦者為公民個人的應(yīng)由本人簽字。

（二）舉辦者的資格證明文件。社會組織舉辦的，應(yīng)提供法人證書、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證的原件及復(fù)印件(其中：國家事業(yè)單位投資辦學(xué)，還應(yīng)提交上級主管單位同意其辦學(xué)的證明文件；國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和國資參股企業(yè)投資辦學(xué)，還應(yīng)提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案證明文件)；個人舉辦的，應(yīng)提供身份證、戶口??；對公民個人和外地市社會組織申請辦學(xué)的，還需由本市有經(jīng)濟(jì)能力的社會組織或公民提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。擔(dān)保協(xié)議應(yīng)符合《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)本地公證部門公證。(擔(dān)保資產(chǎn)額不能小于申請民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊資金,并簽訂擔(dān)保協(xié)議和出具擔(dān)保人的相關(guān)證明材料)；聯(lián)合出資舉辦的，提供聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，協(xié)議中要明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式、各自權(quán)利、義務(wù)和爭議調(diào)解解決方式，并確定其中一方為主辦者。

（三）學(xué)校董(理)事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)首屆會議決議（應(yīng)寫明時間、地點(diǎn)、參加人、決議內(nèi)容，包括通過學(xué)校辦學(xué)章程的決議、選舉董(理)事長和任命校長的決議、全體成員簽字）；董(理)事會成員花名冊、身份證和簡歷；舉辦者與其他成員的聘用協(xié)議書。

（四）各項管理制度(包括辦學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財務(wù)及衛(wèi)生安全管理、設(shè)備管理以及校園安全應(yīng)急預(yù)案等項制度)。

（五）辦學(xué)場地證明。自有辦學(xué)場地需提交相應(yīng)的房屋和土地產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件（應(yīng)加蓋公章）；租賃場地應(yīng)提交出租方的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（需加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章）、租賃協(xié)議（租賃協(xié)議應(yīng)寫明校舍租賃總面積、租賃期限和租賃用途）。消防部門出具合格的證明，教學(xué)場所必須要有兩個保持暢通的疏散通道(場所分配使用說明書)。

（六）擬設(shè)置專業(yè)相對應(yīng)的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施清單（注明詳細(xì)名稱、型號、數(shù)量和權(quán)屬）,以及教學(xué)設(shè)備的合法有效的權(quán)屬證明；

（七）每個專業(yè)的教學(xué)計劃中應(yīng)寫明教學(xué)目標(biāo)、開設(shè)課程、授課時數(shù)、教學(xué)安排、使用教材書目、考核方式。

（八）辦學(xué)資金證明應(yīng)提交法定資產(chǎn)評估和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)評估報告和驗(yàn)資報告。

（九）擬任校長的資格證明及《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長核準(zhǔn)表》。資格證明包括簡歷表、身份證、大專以上學(xué)歷證書、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書或三級以上國家職業(yè)資格證書、2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷證明、公安機(jī)關(guān)出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。

（十）專職教學(xué)管理人員的花名冊及資格證明。資格證明包括身份證、大專以上學(xué)歷證書、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級以上國家職業(yè)資格證書、2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷證明。(其中財會人員應(yīng)另提供從事財會資格證書；職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)人員提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)證書。)

（十一）所設(shè)專業(yè)的專兼職教師花名冊及資格證明。資格證明包括身份證、學(xué)歷證書、相對應(yīng)專業(yè)的技術(shù)職稱證書或三級以上國家職業(yè)資格證書；

（十二）使用規(guī)范名稱,即“市+字號+（專業(yè)領(lǐng)域）+職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(或中心)”，且中外文名稱應(yīng)一致；并提供民政部門出具的《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》原件及復(fù)印件。

（十三）填寫《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)審批表》。

以上所提交材料中的各類證照、文件，均應(yīng)提供原件和復(fù)印件。對不宜留作檔案的原件，可在審批機(jī)關(guān)核對后予以退還。所有復(fù)印件均應(yīng)由原件所有者簽字或蓋章，并注明用途。

第八條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂合法、公正的聘用合同，保障其工資、福利待遇，辦理社會保障和醫(yī)療保險等。

第四章評估審批

第九條審批機(jī)關(guān)受理舉辦者的辦學(xué)申請后，組織專家對舉辦者提供的辦學(xué)申請材料以及實(shí)際辦學(xué)條件和辦學(xué)能力進(jìn)行實(shí)地評估認(rèn)定，并根據(jù)本市職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局和需求等進(jìn)行審批。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。

第十一條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)規(guī)范。名稱一般應(yīng)為“市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(或中心)”，不得稱做“XX學(xué)院”。

第五章變更與終止

第十二條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)按下列程序辦理。

（一）變更舉辦者。須按辦學(xué)章程規(guī)定的議事規(guī)則，并在進(jìn)行學(xué)校財務(wù)審計清算后，由決策機(jī)構(gòu)董(理)事會等作出變更決議，由舉辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出變更申請。經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)后，新舉辦者方可開展辦學(xué)活動。

申請變更舉辦者，需提供下列材料：

1．變更申請報告；

2．決策機(jī)構(gòu)同意變更舉辦者的決議；

3．會計事務(wù)所出具的《財務(wù)審計報告》和《清算報告》；

4．資產(chǎn)變更驗(yàn)資報告；

5．舉辦者變更的有關(guān)協(xié)議書；

6．新舉辦者的相關(guān)資質(zhì)證明材料；

7．新決策機(jī)構(gòu)成員名單；

8．變更后的新辦學(xué)章程；

9．變更登記表。

（二）變更法定代表人。須進(jìn)行離任財務(wù)審計，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)同意后，報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更申請報告；

2．?dāng)M任新法定代表人的基本情況及資格證明；

3．原法定代表人離任財務(wù)審計報告；

4．決策機(jī)構(gòu)同意變更法定代表人的決議；

5．變更登記表。

（三）變更機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)范圍(辦學(xué)層次、辦學(xué)專業(yè))。由決策機(jī)構(gòu)提出，報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更申請報告；

2．變更登記表。

3．?dāng)M變更的新名稱需先經(jīng)民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)預(yù)核。若擴(kuò)大辦學(xué)范圍，需提供師資、設(shè)備、教學(xué)大綱等相關(guān)資質(zhì)證明材料。

（四）變更校長（負(fù)責(zé)人）。由決策機(jī)構(gòu)提出，報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更校長的報告；

2．?dāng)M任新校長基本情況及資格證明；

3．變更登記表。

如果校長同時是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。

（五）變更辦學(xué)地址。由決策機(jī)構(gòu)提出，報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)組織專家實(shí)地考察。需提交如下材料：

1．變更報告；

2．辦學(xué)場地證明材料；

3．變更登記表。

以上五項變更事項不可同時進(jìn)行。如民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)連續(xù)變更（一）、（二）、（三）項內(nèi)容的任何二項，都應(yīng)按新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批。

第十三條凡有變更項目的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供原辦學(xué)許可證（正、副本）換領(lǐng)新證或由審批機(jī)關(guān)在副本上填寫變更記錄。涉及民辦非企業(yè)單位登記內(nèi)容，應(yīng)及時向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

第十四條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)終止辦學(xué)。

（一）因故無法開展正常的培訓(xùn)教學(xué)活動的，舉辦者或校董(理)事會根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）違反《民辦教育促進(jìn)法》及其他法律、法規(guī)，被吊銷辦學(xué)許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

第十五條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止時，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章，并辦理注銷登記。

第六章監(jiān)督管理

第十六條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，需辦理法人登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證，進(jìn)行稅務(wù)登記。將刻制印章的式樣、開戶銀行及帳號報審批機(jī)關(guān)備案。

第十七條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《辦學(xué)許可證》規(guī)定的職業(yè)（工種）、層次及辦學(xué)地點(diǎn)開展培訓(xùn)。

第十八條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董(理)事會，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)力(決策)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校章程規(guī)范辦學(xué)行為和內(nèi)部管理。

第十九條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)活動所使用的名稱須同審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱相一致。

第二十條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。招生簡章應(yīng)當(dāng)載明民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、辦學(xué)許可證編號、培訓(xùn)項目、辦學(xué)地、培訓(xùn)時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等事項。

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)在前向原審批機(jī)關(guān)備案。的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)與報備案的材料一致。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)備案或虛假招生簡章和廣告的，由審批機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門依法予以處理。未能履行招生簡章和廣告的有關(guān)承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二十一條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報價格管理部門備案并公示。在交費(fèi)時應(yīng)將有關(guān)退費(fèi)辦法向?qū)W生進(jìn)行公示，并與學(xué)生簽訂退費(fèi)協(xié)議，退費(fèi)時依照協(xié)議處理。

第二十二條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)有關(guān)檔案。主要建檔資料包括：學(xué)員學(xué)籍管理制度、學(xué)籍卡片和學(xué)員結(jié)業(yè)成績檔案；批準(zhǔn)設(shè)立和登記的文件資料、學(xué)校招生簡章和廣告；設(shè)置的專業(yè)、實(shí)施性的培訓(xùn)教學(xué)計劃、選用的教材；教學(xué)管理制度；相關(guān)部門的年檢（審）資料；出資人取得合理回報的決定、向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況等。

第二十三條接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，經(jīng)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核合格，發(fā)給由審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的《職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》；經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的學(xué)員，由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)給相應(yīng)等級的《國家職業(yè)資格證書》。

第二十四條突發(fā)事件與安全事故報告制度。各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凡發(fā)生突發(fā)事件或?qū)W員發(fā)生安全事故須妥善處理，并及時報告審批機(jī)關(guān)。對于瞞報、不報的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將根據(jù)已發(fā)生情況的程度進(jìn)行通報批評、責(zé)令限期改正或責(zé)令停止招生、情節(jié)嚴(yán)重者將吊銷《辦學(xué)許可證》。

第二十五條審批機(jī)關(guān)組織有關(guān)人員定期或不定期地對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評估，加強(qiáng)對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。

第二十六條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)獨(dú)立或聯(lián)合其他管理部門依法處理：責(zé)令期限改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自分立、合并民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的；

（二）擅自改變民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、層次、類別、校址、舉辦者、法定代表人的；

（三）非法頒發(fā)或偽造培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、國家職業(yè)資格證書；

（四）虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成惡劣社會影響的；

（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意終止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；

（九）舉辦者虛假出資或者在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后抽逃出資。

（十）辦學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校管理混亂，未主動采取措施改進(jìn)的；

（十一）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患；

（十二）未按照要求進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)資產(chǎn)管理混亂的；

（十三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受政府職能部門管理監(jiān)督檢查的；

（十四）存在其他嚴(yán)重違反教育法律、法規(guī)的行為。

第七章附則

篇5

中圖分類號：G648文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從2000年至今，湖北省獨(dú)立學(xué)院已走過十年的發(fā)展路程。目前，湖北省共有獨(dú)立學(xué)院31所，數(shù)量居全國之首；獨(dú)立學(xué)院在校生達(dá)到26.8萬人，占全省普通本專科在校生總數(shù)的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨(dú)立”條件（即獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財務(wù)會計制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)文憑）的獨(dú)立學(xué)院3到5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省尚無獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨(dú)立學(xué)院正處于走向獨(dú)立的關(guān)鍵時期。湖北省給獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃的四條未來發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院并準(zhǔn)備驗(yàn)收；繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院待充實(shí)辦學(xué)條件后再驗(yàn)收；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校；終止、合并或并入其他學(xué)校。②省教育部門要求各獨(dú)立學(xué)院于2010年3月12日前上報“過渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對各獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了本科專業(yè)教學(xué)評估。目前，還有部分獨(dú)立學(xué)院由于面臨種種困難，尚未上報“過渡期”的工作安排；有的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)母體高校與投資方的謹(jǐn)慎選擇，準(zhǔn)備繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在；也有多所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)順利通過本科專業(yè)教學(xué)評估，并提交了轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的申請，但在走向獨(dú)立的道路上仍然面臨阻力。在當(dāng)前的形勢下，分析湖北省獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

1 面臨的“獨(dú)立”困境

1.1 “獨(dú)立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點(diǎn)中提出，開展獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)教學(xué)合格評估檢查；建立健全獨(dú)立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授權(quán)審批、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核與評估、三級學(xué)位授予質(zhì)量等方面的管理制度。③但對于獨(dú)立學(xué)院的“轉(zhuǎn)設(shè)”工作，工作要點(diǎn)中并沒有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門都已明確表示，對具備相應(yīng)條件、要求轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的獨(dú)立學(xué)院，可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學(xué)工商學(xué)院、華中科技大學(xué)武昌分校在內(nèi)的多所獨(dú)立學(xué)院正式申請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。按照相關(guān)規(guī)定，要成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，仍需通過省教育行政部門組織的考察和評議，并形成申報材料上報教育部，再由教育部安排專家組進(jìn)行考察和安排評委組進(jìn)行審議，最后由教育部批復(fù)。筆者走訪了部分湖北省的獨(dú)立學(xué)院，一些具備“五獨(dú)立”條件的獨(dú)立學(xué)院的負(fù)責(zé)人表示，省教育部門的相關(guān)政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導(dǎo)，使得“轉(zhuǎn)設(shè)”工作比較被動；另一些獨(dú)立學(xué)院則認(rèn)為，省教育行政部門應(yīng)出臺相應(yīng)的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校所需的條件。

1.2 相關(guān)關(guān)系難理順

首先，獨(dú)立學(xué)院與母體高校的關(guān)系難理順。一方面，各獨(dú)立學(xué)院每年以實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的20%左右向母體高校交納的管理費(fèi)，成為母體高校加強(qiáng)建設(shè)和改善教職工福利待遇的重要來源之一。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后將無需再交納管理費(fèi)，這就意味著母體高校每年減少幾千萬的收入。因此，母體高校的教職工擔(dān)心影響自己的福利待遇，不同意獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立；一些母體高校的負(fù)責(zé)人擔(dān)心“收入減少”和“沒法給教職工交代”，也不愿表態(tài)同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。另一方面，一些辦學(xué)條件尚不完善的獨(dú)立學(xué)院，由于在師資和教學(xué)資源上對母體高校有較強(qiáng)的依賴性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨(dú)立校園的獨(dú)立學(xué)院更不愿意提及獨(dú)立，因?yàn)楠?dú)立意味著被母體高校收回或者停辦。④

其次，舉辦高校與投資方的關(guān)系難理順。獨(dú)立學(xué)院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨(dú)立學(xué)院有一個投資方，如華中科技大學(xué)武昌分校由武漢軍威集團(tuán)投資；有的獨(dú)立學(xué)院有兩個投資方，如武漢大學(xué)珞珈學(xué)院由武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和北京巨天匯投資公司聯(lián)合投資；有的投資方投資了多所獨(dú)立學(xué)院，如武漢美聯(lián)集團(tuán)在武漢投資創(chuàng)辦了華中科技大學(xué)文華學(xué)院和武漢科技大學(xué)城市學(xué)院。在決定“是否轉(zhuǎn)設(shè)”、“何時轉(zhuǎn)設(shè)”等有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑問題時，需要母體高校與投資方進(jìn)行協(xié)商，共同決定。

1.3 自身條件不成熟

湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r不同，一部分獨(dú)立學(xué)院已達(dá)到了轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的時機(jī)已經(jīng)成熟；而其它一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和狀況離轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距。（1）師資問題。由于自創(chuàng)辦以來缺乏對教師隊伍建設(shè)的長期規(guī)劃，過度依賴母體高校師資，致使許多獨(dú)立學(xué)院兼職教師比例偏高，專任教師隊伍又存在職稱結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。師資隊伍存在的問題，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。（2）人才培養(yǎng)問題。許多獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上完全照搬母體高校，在人才培養(yǎng)模式上缺乏合理定位，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才缺乏自身特色，難以滿足市場需求，從而面臨畢業(yè)生就業(yè)率低、生源緊張等問題，這些都給獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉(zhuǎn)設(shè)的一些基本要求。部分獨(dú)立學(xué)院在土地、建筑面積、儀器設(shè)備、圖書、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所等方面尚不能達(dá)到國家規(guī)定的普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和基本辦學(xué)條件，部分獨(dú)立學(xué)院目前還沒有按照教育部的規(guī)定完成資產(chǎn)過戶，甚至有的獨(dú)立學(xué)院仍以“校中?！钡男问皆谵k學(xué)，不具備獨(dú)立校園。

2 “獨(dú)立”困境的破解之策

要破解目前湖北省獨(dú)立學(xué)院面臨的重重困境，需要省教育行政部門的大力支持和引導(dǎo)，需要母體高校和投資方的密切協(xié)調(diào)與配合，需要各獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的各項指標(biāo)和要求。

2.1 實(shí)施分類指導(dǎo)

根據(jù)湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r，省教育行政部門不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應(yīng)深入地調(diào)查和了解各獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的基本情況、存在的問題、母體高校與投資方的態(tài)度、規(guī)范辦學(xué)過程中遇到的主要困難等問題，對各獨(dú)立學(xué)院做到區(qū)別對待，并按照規(guī)劃的未來發(fā)展路徑實(shí)施分類指導(dǎo)。（1）對具備相應(yīng)條件，符合優(yōu)化高等教育布局需要，并已提出轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校申請的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)形成申報材料上報教育部，報請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，并支持和協(xié)助其做好接受教育部考察驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；（2）對具備基本辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立組織教學(xué)和管理，但尚未完成土地和房產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院，一方面，省教育行政部門應(yīng)積極主動與財政、稅務(wù)、國土等部門溝通，爭取相關(guān)部門對獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶工作的支持；另一方面，對于確實(shí)存在困難，暫時無法完成資產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)認(rèn)真督促舉辦方采取簽訂長期租憑協(xié)議等措施，確保獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)、安全運(yùn)行和健康發(fā)展；（3）對目前辦學(xué)條件不能滿足《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)要求的獨(dú)立學(xué)院，省教育行政部門應(yīng)督促和支持其不斷改善辦學(xué)條件，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其對于學(xué)科專業(yè)與湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求契合度較高、且符合優(yōu)化高等教育布局要求的獨(dú)立學(xué)院，要給予重點(diǎn)扶持，要鼓勵其積極引入社會力量，合理利用國外優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展辦學(xué)空間和提高辦學(xué)水平。

2.2 理順多方關(guān)系

首先，要理順母體高校與獨(dú)立學(xué)院之間的關(guān)系。一方面，要做好母體高校負(fù)責(zé)人和教職員工的思想工作，讓其認(rèn)識到獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是省教育行政部門的重要政策，是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要措施，獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之后才能有更大的發(fā)展空間和更廣闊的發(fā)展前景，必須從長遠(yuǎn)著想，以大局為重，支持獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立。另一方面，要讓獨(dú)立學(xué)院認(rèn)識到，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是大勢所趨，獨(dú)立學(xué)院必須逐步減少對母體高校的依賴，通過加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、充實(shí)辦學(xué)條件、創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步做到獨(dú)立開展教學(xué)和管理工作，這樣才能真正走向獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關(guān)系。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過程中，省教育行政部門要采取相關(guān)政策和措施，既確保不造成母體高校無形資產(chǎn)投資的損失和不造成國有資產(chǎn)的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

無論獨(dú)立學(xué)院選擇走向獨(dú)立，還是選擇保持現(xiàn)狀，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，培育合格人才，始終是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的根本。一是要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、規(guī)模適度的師資隊伍，是獨(dú)立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。獨(dú)立學(xué)院要制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立有利于中青年教師成長的環(huán)境，優(yōu)化專任教師隊伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專任、兼職教師的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。各獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)緊缺應(yīng)用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關(guān)政策，爭取有利條件，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院重點(diǎn)培育本科專業(yè)的建設(shè)工作，如華中科技大學(xué)武昌分校光信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院的機(jī)械設(shè)計制作及自動化專業(yè)等。⑤三是要充實(shí)辦學(xué)條件。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵在于獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)條件，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面。因此，投資方應(yīng)加大投資力度，母體高校應(yīng)給予大力支持，幫助獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書、實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)，使相關(guān)指標(biāo)達(dá)到普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。

篇6

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，以中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以建設(shè)高素質(zhì)班主任隊伍為目標(biāo)，構(gòu)建班主任成長平臺，形成優(yōu)秀班主任快速成長的良好環(huán)境，建成一支具有現(xiàn)代教育理念和創(chuàng)新精神，適應(yīng)建立現(xiàn)代學(xué)校制度需要和我市教育改革與發(fā)展需要的優(yōu)秀班主任管理隊伍，以促進(jìn)我市教育又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

自2014年，首批建設(shè)10個左右“班主任工作室”。到2017年擬在全市建設(shè)30個“班主任工作室”，發(fā)揮班主任的示范帶動作用，努力打造市中小學(xué)班主任品牌和特色，形成整體推進(jìn)，共同提升的班主任專業(yè)成長的良性發(fā)展機(jī)制。

三、班主任工作室的組成人員

“班主任工作室”由兩部分人員組成：一是掛牌班主任，主持工作室的全面工作，是工作室的主持人和責(zé)任人，“班主任工作室”以主持人的字命。每個班主任工作室由一主持人、5至7左右研修人員組成。主持人和研修人員聘期期限為3年，屆滿后根據(jù)實(shí)際情況，可續(xù)聘。

各縣區(qū)市級班主任工作室研修成員由各縣、區(qū)教育局和工作室根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況研定；市直屬學(xué)校市級班主任工作室研修成員由市直學(xué)校和市教育局德育科、教科所等部門研究確定（具體辦法另行文通知）。

四、班主任工作室主持人的申報條件

具備以下條件的班主任可申報班主任工作室主持人。

1、忠誠黨的教育事業(yè)，認(rèn)真履行班主任職責(zé)，教書育人，關(guān)愛學(xué)生，尊重學(xué)生人格，因材施教，促進(jìn)全體學(xué)生身心全面協(xié)調(diào)發(fā)展；勇挑重?fù)?dān)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，師德高尚，為人師表，深受學(xué)生愛戴，班主任工作在全市能起到示范引領(lǐng)作用。

2、德育工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有特色，在建班育人過程中，能有效處理班級和個別教育中的常規(guī)問題、偶發(fā)（突發(fā)）問題，對教育行為能理性思考，并有突出的德育工作事跡或典型成功的教育案例2—3個，在全市教育系統(tǒng)有一定的知度和影響力。

3、育人理念先進(jìn)，班級管理經(jīng)驗(yàn)或德育相關(guān)研究論文在省級以上刊物上發(fā)表或獲省級二等獎以上，或獲市級一等獎2次以上，或主持市級德育課題研究1次以上，并取得一定成效。

4、熱愛班主任工作，從事班主任工作6年以上，且在評選為班主任工作室主持人之后至少還需要三年班主任任期。在培養(yǎng)優(yōu)秀班集體、學(xué)生思想教育、關(guān)心全體學(xué)生的成長等方面成績顯著。任班主任工作以來，所帶班級獲市級以上先進(jìn)班集體（或先進(jìn)團(tuán)支部）1次以上，或本人獲市級優(yōu)秀班主任、中小學(xué)師德工作先進(jìn)個人等市級以上表彰。

5、實(shí)行師德一票否決制，凡在師德師風(fēng)方面存在問題的教師一律不能作為推薦對象，已掛牌的發(fā)現(xiàn)師德師風(fēng)方面問題將取消班主任工作室主持人稱號。

五、班主任工作室主持人評選程序

評選班主任工作室主持人要遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、好中選優(yōu)、寧缺勿濫”的原則，按個人申報、學(xué)校推薦、縣區(qū)審核、市局審批的程序進(jìn)行：

1、個人申報。學(xué)校組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，鼓勵、支持符合條件的班主任積極申報。

2、學(xué)校推薦。學(xué)校對申報人員進(jìn)行全面考核，特別要嚴(yán)把師德關(guān)。要充分聽取教師、家長和學(xué)生的意見，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定擬上報人選。

3、縣區(qū)審核?？h、區(qū)教育主管部門審核同意并公示，按照本縣區(qū)分配的申報推薦額填寫《市班主任工作室主持人申報表》統(tǒng)一上報到市教育局，直屬學(xué)校和民辦學(xué)校經(jīng)學(xué)校審核后確定本校推薦單（限報一人），填寫申報表（同上）直接上報到市教育局。

4、市局審批。市教育局組織專家組對各縣區(qū)教育主管部門和直屬學(xué)校、民辦學(xué)校推薦上報的班主任工作室主持人人選進(jìn)行評審、公示，最后確定班主任工作室及工作室主持人，并授予證書和牌匾。

六、班主任工作室主持人主要職責(zé)

1、師德垂范引領(lǐng)。掛牌班主任要在師德方面率先垂范，通過言傳身教帶動成員提升道德修養(yǎng)和學(xué)識水平，增強(qiáng)擔(dān)任班主任的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

2、承擔(dān)市級骨干班主任的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，并按當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要求參與本地區(qū)班主任培訓(xùn)工作和校本培訓(xùn)工作，成為骨干班主任成長的搖籃。

3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)研修人員制定班主任專業(yè)成長計劃，通過班主任工作研討、班會課備課與觀摩研討、教育案例研討、課題研究及巡回講座等形式，引導(dǎo)研修人員的專業(yè)提升。

4、開展班主任工作課題研究。在一定的周期內(nèi)，完成班主任省市級及以上相關(guān)課題研究，有較高質(zhì)量的研究報告、專業(yè)論文或?qū)I(yè)著作。同時根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育實(shí)際開展班主任工作專題研究，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育提供服務(wù)。

5、發(fā)揮班主任的示范和輻射作用，承擔(dān)市級示范性班會課、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流觀摩活動、班主任工作論壇等，促進(jìn)全市班主任隊伍的專業(yè)成長。

6、建設(shè)網(wǎng)頁。精心制作并維護(hù)工作室網(wǎng)頁，不斷充實(shí)和更新內(nèi)容，使其成為對外溝通交流和展示研究成果的窗口。

七、班主任工作室研修人員主要職責(zé)：

1、聽取主持人指導(dǎo)，接受主持人檢查評估，向主持人匯報工作，做出書面總結(jié)；

2、積極參與“班主任工作室”的各項工作，認(rèn)真開展班主任工作等德育實(shí)踐和研究，出經(jīng)驗(yàn)，出成果；

3、努力提高班主任工作業(yè)務(wù)水平，在工作周期內(nèi)有較大的發(fā)展和提高。

八、管理考核

“班主任工作室”由市教育局統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌管理，市教育局德育科和市教科所共同實(shí)施，基教、人事、計財、電教、裝備等科室和單位在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面給予積極支持，主持人所在縣、區(qū)和單位給予必要的配合。

1、管辦分離。管理單位為市教育局德育科，負(fù)責(zé)進(jìn)行項目論證、政策制定。承辦單位為市教育科學(xué)研究所，制定日常管理細(xì)則，進(jìn)行過程性指導(dǎo)、考核評估。

2、導(dǎo)師負(fù)責(zé)?！鞍嘀魅喂ぷ魇摇钡闹鞒秩思仁枪ぷ魇业呢?fù)責(zé)人，也是工作室成員的導(dǎo)師，負(fù)責(zé)制訂工作室工作方案和成員培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)形式、研究專題、培養(yǎng)考核等；工作室成員應(yīng)在工作周期內(nèi)，完成規(guī)定任務(wù)，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。

3、局校共建?！鞍嘀魅喂ぷ魇摇苯ㄔ谥鞒秩怂趩挝?，所在單位協(xié)助管理班主任工作室的日常工作，并提供辦公場所，配備必要的工作設(shè)備，確保班主任工作室活動正常有序開展。

4、經(jīng)費(fèi)保障。班主任工作室經(jīng)費(fèi)管理使用將依據(jù)市教育局計財科制定統(tǒng)一的三（師、園長、班主任）工作室經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

5、目標(biāo)考核。工作室項目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)原則上不做更改，市教育局和工作室簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，主持人和成員簽訂協(xié)議書。

市教育局將圍繞工作室自身建設(shè)與發(fā)展、培養(yǎng)指導(dǎo)作用發(fā)揮、教育科研成績等方面，按三年一個建設(shè)周期，對照目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行年度考核與周期考核。

對取得優(yōu)異成績的班主任工作室和所在單位、主持人和成員予以表彰獎勵，在同等條件下作為評選市級先進(jìn)集體和個人的重要依據(jù)之一，先進(jìn)個人將優(yōu)先提供參加學(xué)習(xí)考察和學(xué)術(shù)研討等活動的機(jī)會，優(yōu)先推薦評先晉級。

對未完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)或者在過程中搞形式主義、走過場的主持人，實(shí)行一票否決，不得參加各種先進(jìn)、榮譽(yù)稱號的評選，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、幾點(diǎn)要求：

1、各縣、區(qū)教育主管部門和各中小學(xué)校要充分認(rèn)識“班主任工作室”評選工作的意義與作用，積極宣傳，鼓勵和支持符合條件的班主任申報。

篇7

由國務(wù)院部委認(rèn)定或批準(zhǔn)為國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、凡對被認(rèn)定為國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家質(zhì)檢中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)財政專項資金一次性資助300萬元。

2、獨(dú)立法人或企業(yè)內(nèi)設(shè)的國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)得到上級資金資助，上級資助資金在200萬元以上的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例追加匹配資金200萬元；上級資助資金在200萬以下的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以1：1追加匹配資金；同一機(jī)構(gòu)同時獲得國家財政資助和市級財政資助的，按就高不就低原則匹配。

3、對特別重大項目資助需要超過以上標(biāo)準(zhǔn)的，需一事一議。

（三）申報材料

1、國務(wù)院部委批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、上級撥款憑證；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二、鼓勵發(fā)展外資研發(fā)機(jī)構(gòu)

（一）申請條件

1、注冊資金在5000萬美元以上或世界500強(qiáng)等外資企業(yè)直接設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)；

2、在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)注冊資本未減少；

3、由市主管部門認(rèn)定或批準(zhǔn)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對注冊資金1000萬美元以上或一次性增加注冊資金1000萬美元以上的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助300—500萬元人民幣。

2、對注冊資金不足1000萬美元或一次性增加注冊資金不足1000萬美元的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助100萬元人民幣。

3、對特別重大項目資助需要超過以上標(biāo)準(zhǔn)的，需一事一議。

（三）申報材料

1、市主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

三、鼓勵培育省（市）級研發(fā)機(jī)構(gòu)

（一）申請條件

由市主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心或市級工程技術(shù)研究中心。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性給予市扶持資金30%的匹配扶持，最高資助不超過300萬元。

2、對新落戶本區(qū)的國內(nèi)?。ㄊ校┘壯邪l(fā)機(jī)構(gòu)，參照本市技術(shù)中心補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予相應(yīng)扶持。

（三）申報材料

1、市主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、上級撥款憑證；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

四、積極扶持區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)

（一）申請條件

企業(yè)通過區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委等部門按相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)每年12月份組織的專家評審，被認(rèn)定為區(qū)級企業(yè)技術(shù)研究中心。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性給予30萬元資助。

（三）申報材料

1、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委批準(zhǔn)認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

五、鼓勵承擔(dān)市級以上重大科技項目

（一）申請條件

申報的課題（項目）獲得國家重大科技計劃（含863計劃、973計劃、科技攻關(guān)計劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃、星火計劃、火炬計劃、創(chuàng)新基金等）項目以及市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)計劃（含市科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、重大科技攻關(guān)、重點(diǎn)科技攻關(guān)、科技小巨人工程計劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃、火炬計劃、創(chuàng)新資金、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等）項目立項或資助的。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、申報的課題（項目）得到上級部門立項資助并要求匹配的，根據(jù)上級財政實(shí)際到帳金額由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予同步匹配。

2、申報的課題（項目）得到國家主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過100萬元。資助金額超過100萬元的，需一事一議。

3、申報的課題（項目）得到市主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過50萬元。資助金額超過50萬元的，需一事一議。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件；

2、項目合同書（或證書）、上級撥款憑證復(fù)印件。

六、鼓勵加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

（一）申請條件

1、項目單位有承擔(dān)項目的資金、技術(shù)力量及設(shè)施設(shè)備；

2、項目單位應(yīng)有專利、版權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)，或在項目完成后可以形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、重大項目：符合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（含航天航空、現(xiàn)代裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等專業(yè)領(lǐng)域）的自主創(chuàng)新項目。項目經(jīng)專家評審綜合評分在80分以上，區(qū)財政專項資金給予50-80萬元的資助；對項目產(chǎn)值達(dá)到2000萬元以上、且專家評審綜合評分在90分以上，區(qū)財政專項資金給予80—100萬元資助；超過以上標(biāo)準(zhǔn)的特別重大項目，需報區(qū)政府一事一議。

2、技術(shù)創(chuàng)新項目：推動我區(qū)以企業(yè)為主體、對提高區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力、促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新有重大推動作用的研發(fā)項目或產(chǎn)學(xué)研合作項目。對專家評審綜合評分在70分以上的項目，區(qū)財政專項資金資助15-20萬元；對專家綜合評分在60分以上的項目,區(qū)財政專項資金資助8-12萬元。

3、科學(xué)研究項目：為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步開展的研究課題，主要包括農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、公共衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理等研究課題。項目經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，區(qū)財政專項資金給予6-10萬元的資助。

4、決策咨詢項目（軟課題）：根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展情況，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際大都市新城建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和緊迫問題，開展調(diào)研與咨詢研究的重大課題。項目經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，區(qū)財政專項資金給予6-10萬元的資助。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、上一年度財務(wù)報表復(fù)印件（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）；

2、項目計劃任務(wù)書、有關(guān)項目查新報告、自主知識產(chǎn)權(quán)的證明材料（如專利證書、版權(quán)證書、著作權(quán)證書）等；已經(jīng)完成的科研、技術(shù)攻關(guān)項目的有關(guān)成果證明材料復(fù)印件。

（四）其他事項

項目資助資金分兩次撥付，在下達(dá)項目時先撥付80%，項目到期時，企業(yè)提交驗(yàn)收申請，區(qū)科委組織專家驗(yàn)收合格后，撥付其余資金；如項目成果被認(rèn)定為市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可免于驗(yàn)收。上年度應(yīng)完成而未完成項目或未通過驗(yàn)收的單位，下一年度申報不予受理。

七、鼓勵共享儀器設(shè)施設(shè)備

（一）申請條件

1、所使用的儀器設(shè)備屬于區(qū)域內(nèi)高校、科研院所以及市研發(fā)公共服務(wù)平臺成員單位；

2、所使用的儀器設(shè)備是企業(yè)開展該項技術(shù)創(chuàng)新的必要設(shè)施，購置原值在20萬元人民幣以上而企業(yè)確實(shí)未購置。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金資助項目研發(fā)和測試等發(fā)生費(fèi)用總額的50%，每個項目最多可資助10萬元，同一企業(yè)一年最高不超過20萬元。

（三）申報材料

1、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、市研發(fā)公共服務(wù)平臺成員單位簽訂的使用儀器設(shè)備的協(xié)議書或合同、儀器設(shè)備原值證明，以及發(fā)生相關(guān)費(fèi)用的憑證復(fù)印件；如使用市研發(fā)公共服務(wù)平臺成員單位的儀器設(shè)備，還需提供成員單位加盟市研發(fā)公共服務(wù)平臺的相關(guān)證明和該儀器設(shè)備在市研發(fā)公共服務(wù)平臺的編號復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

八、資助企業(yè)設(shè)立博士后工作站

（一）申請條件

已經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)在該企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對設(shè)立博士后科研工作站的企業(yè)，區(qū)財政專項資金根據(jù)工作站建設(shè)進(jìn)度，在建立初期和建設(shè)中期分別給予20萬元、30萬元的扶持。

（三）申報材料

1、企業(yè)博士后科研工作站建立初期

（1）企業(yè)工商執(zhí)照及稅務(wù)登記證書復(fù)印件；

（2）國家有關(guān)部門批準(zhǔn)建立企業(yè)博士后工作站的批文復(fù)印件。

2、企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)中期

（1）企業(yè)博士后工作人員進(jìn)站證明及有關(guān)協(xié)議復(fù)印件；

（2）工作站科研成果及自主知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)證明復(fù)印件。

九、資助進(jìn)站博士后科研

（一）申請條件

1、博士后進(jìn)入本區(qū)企業(yè)博士后科研工作站、或經(jīng)區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地辦理相關(guān)登記手續(xù)進(jìn)入實(shí)踐基地，工作一年以上。

2、博士后主持的科研項目被市級以上有關(guān)部門立項。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金給予每人10萬元的一次性科研資助。

（三）申報材料

1、企業(yè)博士后科研工作人員進(jìn)站證明及有關(guān)協(xié)議復(fù)印件；

2、科研項目被市級以上部門立項的相關(guān)證明（在博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地辦理登記手續(xù)的博士后出具區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地項目立項書）復(fù)印件；

3、博士后科研人員學(xué)歷、學(xué)位證明等復(fù)印件。

十、鼓勵培育科技小巨人企業(yè)

（一）申請條件

1、經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定為市科技小巨人企業(yè)和市科技小巨人培育企業(yè)；

2、經(jīng)區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定為區(qū)科技小巨人企業(yè)（即市科技小巨人培育企業(yè)）和區(qū)科技小巨人培育企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對市科技小巨人企業(yè)和市科技小巨人培育企業(yè)，按市相關(guān)要求由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例予以1：1匹配。

2、對區(qū)科技小巨人培育企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助，總額不超過30萬元。

（三）申報材料

1、市、區(qū)兩級科技小巨人企業(yè)評定相關(guān)證明和上級撥款憑證復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、上年度納稅證明復(fù)印件。

十一、資助專利申請的費(fèi)

（一）申請條件

1、申報資助的專利已被國家知識產(chǎn)權(quán)局受理，且沒有署名權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬糾紛；

2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明）。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金對每項發(fā)明專利資助2500元，實(shí)用新型專利資助800元，外觀設(shè)計專利資助400元。

（三）申報材料

1、國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的專利申請受理通知書復(fù)印件；

2、市專利機(jī)構(gòu)開具的費(fèi)發(fā)票復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明，或個人本區(qū)戶籍證明復(fù)印件。

十二、資助申請國外發(fā)明專利

（一）申請條件

1、申報資助的專利已被其他國家知識產(chǎn)權(quán)局受理或授權(quán)，且沒有署名權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬糾紛；

2、申請主體為專利的第一申請人。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、每獲得一個國家專利申請的，受理后資助15000元，獲得授權(quán)后區(qū)財政專項資金資助15000元。

2、在香港或澳門申請發(fā)明專利的，受理后資助5000元，獲得授權(quán)后區(qū)財政專項資金資助5000元。

3、每項發(fā)明專利最多資助3個國家或組織的申請。

（三）申報材料

1、國家主管部門批準(zhǔn)的涉外專利機(jī)構(gòu)出具的國外或港澳發(fā)明專利申請費(fèi)用結(jié)算賬單和發(fā)票復(fù)印件；

2、國外專利部門申請受理或授權(quán)的相關(guān)證明材料及中文譯件復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十三、獎勵發(fā)明專利授權(quán)

（一）申請條件

1、申報資助的專利已經(jīng)被國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)，且沒有署名權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬糾紛；

2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明）。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

每獲得一項發(fā)明專利授權(quán)后，區(qū)財政專項資金給予3000元的一次性獎勵。

（三）申報材料

1、授權(quán)的專利證書復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明，或個人本區(qū)戶籍證明復(fù)印件。

十四、資助市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)

（一）申請條件

市政府有關(guān)部門認(rèn)定為市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金一次性給予市扶持資金50%的匹配資助。

（三）申報材料

1、市政府主管部門認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十五、資助專利示范、試點(diǎn)、培育企業(yè)

（一）申請條件

被列為市專利示范、試點(diǎn)、培育企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

獲得市專利示范、試點(diǎn)、培育企業(yè)的企業(yè)，區(qū)財政專項資金給予10萬、8萬、6萬元的一次性資助。

（三）申報材料

1、市政府主管部門認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十六、資助企業(yè)制定和實(shí)施專利戰(zhàn)略

（一）申請條件

被列為市企業(yè)專利戰(zhàn)略制定試點(diǎn)項目的承擔(dān)單位。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金根據(jù)市財政資助金額一次性給予100%匹配。

（三）申報材料

1、市政府主管部門認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十七、鼓勵制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請條件

企事業(yè)單位參與制定的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（含國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)批準(zhǔn)并。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

企事業(yè)單位參與制定的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，區(qū)財政專項資金對第一起草者一次性獎勵20萬元；對非第一起草者一次性獎勵5萬元。

（三）申報材料

1、經(jīng)批準(zhǔn)并的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十八、鼓勵軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品登記

（一）申請條件

由市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)被認(rèn)定為軟件企業(yè)或產(chǎn)品獲得軟件產(chǎn)品登記證書。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對經(jīng)市主管部門認(rèn)定的軟件企業(yè)，區(qū)財政專項資金一次性資助1萬元。

2、對經(jīng)市主管部門認(rèn)定獲得軟件產(chǎn)品登記證書的企業(yè)，區(qū)財政專項資金一次性資助5000元。

（三）申報材料

1、市主管部門認(rèn)定或批準(zhǔn)的證明材料復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

十九、鼓勵加快自主品牌建設(shè)

（一）申請條件

獲得“中國世界名牌產(chǎn)品”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“市名牌產(chǎn)品”、“市著名商標(biāo)”等榮譽(yù)稱號。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、獲得“中國世界名牌產(chǎn)品”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”等榮譽(yù)稱號的企業(yè)，視其對社會及地方的貢獻(xiàn)情況，區(qū)、鎮(zhèn)（含街道和相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例一次性獎勵30～60萬元。

2、對獲得“市名牌產(chǎn)品”、“市著名商標(biāo)”等榮譽(yù)稱號的企業(yè)，視其對社會及地方的貢獻(xiàn)情況，區(qū)、鎮(zhèn)（含街道和相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例一次性獎勵10～30萬元。

3、同年獲得同一產(chǎn)品系列榮譽(yù)稱號的，按就高原則補(bǔ)貼；同年獲得兩個產(chǎn)品系列榮譽(yù)稱號的，其中一項減半補(bǔ)貼。

（三）申報材料

1、企業(yè)品牌獲獎證書復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十、獎勵發(fā)明專利轉(zhuǎn)讓

（一）申請條件

1、申請主體必須是注冊納稅在本區(qū)的企業(yè)；

2、授權(quán)的發(fā)明專利已轉(zhuǎn)讓。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對在區(qū)外轉(zhuǎn)讓的發(fā)明專利權(quán)人，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得總額的1%，最高不超過10萬元。

2、對在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)讓的發(fā)明專利權(quán)人，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得總額的1.5-3%。其中，轉(zhuǎn)讓金在500萬元以下的項目，給予3%的資助；在500—1000萬元之間的項目給予2-3%的資助；在1000萬元以上的項目，給予1.5-2%的資助；此項資助最高不超過20萬元。

（三）申報材料

1、國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的登記簿副本、專利證書（原件及復(fù)印件）、轉(zhuǎn)讓合同及該項納稅單復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明，或個人本區(qū)戶籍證明復(fù)印件。

二十一、獎勵發(fā)明專利實(shí)施

（一）申請條件

申請主體必須是對已授權(quán)的發(fā)明專利實(shí)施產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)實(shí)施經(jīng)轉(zhuǎn)讓的發(fā)明專利，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例可按企業(yè)已支付轉(zhuǎn)讓金的1.5-3%給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。

2、企業(yè)實(shí)施自有發(fā)明專利，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例可按實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益一次性獎勵10-20萬元。

（三）申報材料

1、發(fā)明專利當(dāng)年年費(fèi)發(fā)票、專利證書復(fù)印件；

2、專利轉(zhuǎn)讓合同以及經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)可的新產(chǎn)品銷售清單、納稅核定單復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十二、鼓勵高端制造業(yè)發(fā)展

（一）申請條件

經(jīng)認(rèn)定，屬航天航空、現(xiàn)代裝備、電子信息、新材料、新能源、平板顯示等高端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，且企業(yè)對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大貢獻(xiàn)，或者列入市、區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)新建項目。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對企業(yè)新建產(chǎn)業(yè)投資項目，根據(jù)項目前期建設(shè)投資情況，給予一年期貸款基準(zhǔn)利率50%的貼息，單個項目最高不超過1000萬元。

2、對企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的項目，根據(jù)項目實(shí)際投資額給予一年期貸款基準(zhǔn)利率50%的貼息，單個項目最高不超過500萬元。

3、對投資大、建設(shè)周期長、特別重大的新建產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)實(shí)際情況，可給予項目投資100%的貼息，貼息期最長不超過3年。

4、以上貼息均由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例予以資助。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、項目簡介和實(shí)際發(fā)生額相關(guān)證明復(fù)印件。

二十三、鼓勵智力密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）申請條件

1、符合《產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄（2008）》（滬府辦發(fā)〔2008〕41號）前十類；

2、對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有實(shí)際貢獻(xiàn)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)自主申報扶持項目（交通補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼），經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合評審后，確定年度扶持的企業(yè)（項目）數(shù)量，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例資助每個項目20—50萬元的。超過50萬元的項目一事一議。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

3、企業(yè)的書面介紹及相關(guān)項目發(fā)生費(fèi)用證明復(fù)印件。

二十四、鼓勵智力密集型服務(wù)業(yè)載體建設(shè)

（一）申請條件

1、獲得市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號的園區(qū)；

2、列入?yún)^(qū)“三點(diǎn)一線”發(fā)展架構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（點(diǎn)）；

3、區(qū)政府同意設(shè)立的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、獲得市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)稱號的園區(qū)，根據(jù)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予1：1的匹配。

2、符合申請條件的功能區(qū)（集聚區(qū)、園區(qū)），由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予規(guī)劃制作費(fèi)用最高不超過總額的50%、金額不超過80萬元的補(bǔ)貼。

（三）申報材料

1、申請配套資金扶持的，需提供市撥付集聚區(qū)（功能區(qū)）引導(dǎo)資金相關(guān)證明復(fù)印件；

2、申請集聚區(qū)（功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)）規(guī)劃制作、咨詢論證、平臺建設(shè)扶持的，需提供有關(guān)集聚區(qū)設(shè)立的證明以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入的證明復(fù)印件。

二十五、鼓勵引進(jìn)企業(yè)總部（一）

（一）申請條件

1、經(jīng)市主管部門認(rèn)定的外資地區(qū)總部；

2、在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)注冊資本未減少。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、參照市對外資總部扶持標(biāo)準(zhǔn)（見《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等八部門關(guān)于<市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定>若干實(shí)施意見的通知》），由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例給予市本級財政扶持資金100%的匹配。

2、對特別重大的項目，報區(qū)政府一事一議。

（三）申報材料

1、經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定為外資地區(qū)總部的相關(guān)證明及撥款憑證復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十六、鼓勵引進(jìn)企業(yè)總部（二）

（一）申請條件

1、內(nèi)資企業(yè)總部或地區(qū)總部是指在本區(qū)設(shè)立的以投資或授權(quán)形式，對多個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)行使管理、采購、營銷、結(jié)算、投資決策和研發(fā)服務(wù)職能。其中地區(qū)總部在管理區(qū)域內(nèi)投資或者授權(quán)管理的企業(yè)不少于5個。

2、內(nèi)資企業(yè)總部總資產(chǎn)達(dá)到20億或凈資產(chǎn)達(dá)到6億元；地區(qū)總部注冊資金5000萬元以上且資助期內(nèi)年均營業(yè)額在5億元以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、參照對外資地區(qū)總部扶持標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例給予資助。

2、對特別重大的項目，報區(qū)政府一事一議。

（三）申報材料

1、申報企業(yè)書面材料（公司概況、業(yè)務(wù)范圍、銷售收入及納稅等情況介紹）；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件，及公司章程、驗(yàn)資報告；

3、申報企業(yè)近期（1年以內(nèi)）經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表及損益表復(fù)印件；

4、申報企業(yè)投資或者授權(quán)管理企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及驗(yàn)資報告，主要投資者委托申報企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理的委托書復(fù)印件。

二十七、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造節(jié)能降耗（一）

（一）申請條件

1、年綜合能耗在5000-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)和部分年綜合能耗在2000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗超標(biāo)企業(yè)；

2、項目實(shí)施單位必需具備完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對于符合條件的重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源審計工作，在審計項目完成通過驗(yàn)收后，區(qū)財政專項資金資助5萬元。

（三）申報材料

1、國家和本市、本區(qū)有關(guān)部門的項目立項文件復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十八、鼓勵技術(shù)改造節(jié)能降耗（二）

（一）申請條件

1、單個項目年節(jié)能量在200噸（含200噸）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技改項目；

2、項目實(shí)施單位具備完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、根據(jù)節(jié)能技術(shù)改造項目所取得的實(shí)際節(jié)能量（年節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵300元），由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例給予單個項目獎勵，最高不超過50萬元；

2、獲得市主管部門節(jié)能技改獎勵的項目，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級財政按財力分配比例根據(jù)市有關(guān)要求配套獎勵。

（三）申報材料

1、國家和本市、本區(qū)有關(guān)部門的項目立項文件復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

二十九、鼓勵技術(shù)改造節(jié)能降耗（三）

（一）申請條件

1、企業(yè)年耗能在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

2、參加培訓(xùn)的人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，中級以上技術(shù)職稱，具備一定的節(jié)能管理或工程經(jīng)驗(yàn)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金按每人1500-2000元的培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給企業(yè)。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、企業(yè)培訓(xùn)節(jié)能工程師發(fā)生費(fèi)用的相關(guān)憑證復(fù)印件。

三十、鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）申請條件

1、列入年度市重點(diǎn)推進(jìn)的簽約項目；

2、列入年度區(qū)推進(jìn)的簽約項目。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對于列入市重點(diǎn)推進(jìn)的項目，區(qū)財政專項資金按市核撥的專項扶持資金給予1：1匹配；

2、區(qū)推進(jìn)項目參照當(dāng)年度市專項扶持資金標(biāo)準(zhǔn)給予專項扶持。

（三）申報材料

1、企業(yè)調(diào)整方案；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

3、上一年度能耗表（區(qū)統(tǒng)計局蓋章）復(fù)印件；

4、列入?yún)^(qū)推進(jìn)項目的相關(guān)證明復(fù)印件。

三十一、鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)

（一）申請條件

企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)并經(jīng)市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦公室受理。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，區(qū)財政專項資金一次性補(bǔ)貼5萬元。

（三）申報材料

1、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦公室受理單復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

三十二、支持企業(yè)債券融資

（一）申請條件

1、成功發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券的企業(yè)；

2、已列入?yún)^(qū)中小企業(yè)債券融資備選企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行準(zhǔn)備階段，并已支付有關(guān)發(fā)行費(fèi)用。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券所承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)、評級費(fèi)、審計費(fèi)予以50%的補(bǔ)貼。

（三）申報材料

1、上級主管部門批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券相關(guān)證明復(fù)印件；

2、區(qū)有關(guān)部門出具債券融資備選企業(yè)相關(guān)證明復(fù)印件；

3、企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)簽署的有關(guān)合同及支付相關(guān)費(fèi)用憑證復(fù)印件；

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

三十三、鼓勵企業(yè)上市

（一）申請條件

1、已列入?yún)^(qū)中小企業(yè)上市培育企業(yè)，進(jìn)入上市階段的；

2、引進(jìn)成功上市或借殼上市的企業(yè)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對由有限公司變更為股份有限公司，取得股份有限公司營業(yè)執(zhí)照，且已在證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的企業(yè)，區(qū)財政專項資金一次性補(bǔ)貼50萬元；對已通過證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收，且申報材料經(jīng)證監(jiān)會正式受理的企業(yè)，區(qū)財政專項資金再一次性補(bǔ)貼100萬元。

2、對擬上市企業(yè)因上市原因而籌措的銀行貸款的擬上市企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級按財力分配比例按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計算的一年期利息予以50%的補(bǔ)貼，最高不超過150萬元。

3、對實(shí)行借“殼”上市并將其工商注冊和稅務(wù)登記遷至本區(qū)內(nèi)的公司，區(qū)財政專項資金一次性獎勵100萬元。

（三）申報材料

1、改制后的股份制企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、企業(yè)輔導(dǎo)備案公告復(fù)印件；

3、證監(jiān)會正式受理、證券交易所上市等相關(guān)證明材料復(fù)印件；

4、企業(yè)銀行貸款合同復(fù)印件。

三十四、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（一）

（一）申請條件

1、以從事高新技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)與經(jīng)營為主業(yè)；

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為35周歲以下的創(chuàng)業(yè)青年。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金根據(jù)“YBC—紫竹專項基金”今后三年扶持項目給予相應(yīng)支持（由YBC—紫竹專項基金辦公室負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)作）。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證復(fù)印件；

2、“YBC”項目計劃任務(wù)書。

三十五、支持留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（二）

（一）申請條件

1、留學(xué)回國人員回國未滿5年，且在本區(qū)注冊興辦研發(fā)型、實(shí)體型企業(yè)未滿3年，從事自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)；

2、申報主體是留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，所資助款項用于企業(yè)科研項目的孵化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)財政專項資金一次性資助5-10萬元。

（三）申報材料

1、企業(yè)工商執(zhí)照及上年度納稅證明復(fù)印件；

2、留學(xué)人員身份、戶籍、學(xué)歷、學(xué)位證明等復(fù)印件。

三十六、鼓勵引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資

（一）申請條件

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對注冊納稅在本區(qū)企業(yè)或企業(yè)自主創(chuàng)新項目進(jìn)行風(fēng)險投資，資金實(shí)際到位。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對成功引進(jìn)世界著名投資公司風(fēng)險投資的項目，引導(dǎo)基金可按其實(shí)際到位資金跟進(jìn)投資；

2、引導(dǎo)基金還可以通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；

3、對風(fēng)險投資公司投資本區(qū)企業(yè)的，區(qū)財政專項資金根據(jù)其實(shí)際到位資金按銀行同期貸款利息數(shù)給予補(bǔ)貼，其中對區(qū)內(nèi)投資公司投資給予100%的貼息，對區(qū)外投資公司投資給予50％貼息，貼息期最長不超過三年。

（三）申報材料

1、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂風(fēng)險投資的合同或協(xié)議復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明以及風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)實(shí)際到位資金的相關(guān)憑證復(fù)印件。

三十七、鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)（一）

（一）申請條件

科技中介機(jī)構(gòu)為注冊納稅在本區(qū)的企事業(yè)單位科技項目開展技術(shù)擴(kuò)散（如技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)市場等）、成果轉(zhuǎn)化（如生產(chǎn)力促進(jìn)中心等）等提供了切實(shí)有效的專業(yè)化服務(wù)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對注冊納稅在區(qū)內(nèi)的科技中介機(jī)構(gòu)，區(qū)財政專項資金根據(jù)其服務(wù)項目的中介費(fèi)用最高給予20%的獎勵；

2、對注冊納稅在區(qū)外的科技中介機(jī)構(gòu)，區(qū)財政專項資金根據(jù)其服務(wù)項目的中介費(fèi)用最高給予10%的獎勵。

（三）申報材料

1、科技中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、與區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位簽訂的科技中介服務(wù)項目合同書、中介費(fèi)用的相關(guān)憑證復(fù)印件。

三十八、鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)（二）

（一）申請條件

1、辦公地點(diǎn)在莘閔園區(qū)、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、漕河涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、吳涇科技園等孵化器內(nèi)；

2、科技中介機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展科技中介服務(wù)（包括技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新決策與管理咨詢等）的業(yè)務(wù)收入占其年度業(yè)務(wù)總收入的20%以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

科技中介機(jī)構(gòu)租賃指定孵化器的自用辦公用房，按孵化器同期房租標(biāo)準(zhǔn)，租用面積在100平方米以內(nèi)，區(qū)財政專項資金當(dāng)年度給予50%的房租補(bǔ)貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標(biāo)準(zhǔn)核算。

（三）申報材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、為本區(qū)企事業(yè)單位開展科技中介服務(wù)的項目合同書以及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用憑證復(fù)印件；

3、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費(fèi)用的相關(guān)證明復(fù)印件。

三十九、加強(qiáng)孵化器建設(shè)（一）

（一）申請條件

1、具備獨(dú)立法人資格，能提供3000平方米以上的孵化物理空間，并配備通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施；

2、管理規(guī)范，可為企業(yè)提供商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場、技術(shù)開發(fā)與交流等多方面的服務(wù)；

3、在該機(jī)構(gòu)提供的場地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)30家以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對孵化器建立專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)測試等共性技術(shù)平臺、為入孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)提供專項技術(shù)服務(wù)等，區(qū)財政專項資金給予項目總費(fèi)用10%—30%的支持，同一項目最高不超過30萬元。

2、對孵化器構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供管理、金融、法律等服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，區(qū)財政專項資金給予10%--20%的相應(yīng)補(bǔ)貼，同一項目每年最多不超過10萬元。

（三）申報材料

孵化器公益性項目和重點(diǎn)支持項目的計劃任務(wù)書及其相關(guān)費(fèi)用憑證復(fù)印件。

四十、加強(qiáng)孵化器建設(shè)（二）

（一）申請條件

1、辦公地點(diǎn)在莘閔園區(qū)、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、漕河涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、吳涇科技園等孵化器內(nèi)；

2、企業(yè)注冊資本200萬元以下，營業(yè)時間不滿3年。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)租賃指定孵化器的辦公用房，按孵化器同期房租標(biāo)準(zhǔn)，租用面積在100平方米以內(nèi)，當(dāng)年度區(qū)財政專項資金給予50%的房租補(bǔ)貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予50%的房租補(bǔ)貼。

（三）申報材料

1、企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、及當(dāng)年度納稅證明復(fù)印件；

2、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費(fèi)用的相關(guān)證明復(fù)印件。

四十一、獎勵獲得市級以上科學(xué)技術(shù)獎

（一）申請條件

科技項目獲得國家級、市級科學(xué)技術(shù)獎。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對注冊、納稅在本區(qū)的企事業(yè)單位的獲獎項目，區(qū)財政專項資金按上級獎勵金額給予100%的匹配獎勵。

2、對經(jīng)營地在本區(qū)的企事業(yè)單位的獲獎項目，區(qū)財政專項資金根據(jù)其對地方的貢獻(xiàn)情況給予50%的匹配獎勵。

3、對獲得國家級、市級最高科學(xué)技術(shù)獎的個人，區(qū)財政專項資金根據(jù)上級獎勵金額分別給予10%的匹配獎勵。

（三）申報材料

1、項目單位工商營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件；

2、項目獲獎批文或獲獎證書、上級資金撥款憑證復(fù)印件。

四十二、獎勵區(qū)科技成果獎

（一）申請條件

項目經(jīng)區(qū)科技成果獎評審委員會按有關(guān)要求評定為區(qū)科技成果獎一、二和三等獎。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、對獲得區(qū)科技成果獎一等獎，區(qū)財政專項資金獎勵3萬元。

2、對獲得區(qū)科技成果獎二等獎，區(qū)財政專項資金獎勵2萬元。

3、對獲得區(qū)科技成果獎三等獎，區(qū)財政專項資金獎勵1萬元。

（三）申報材料

區(qū)科學(xué)技術(shù)成果獎獲獎憑證復(fù)印件。

四十三、資助兩院（中國科學(xué)院、中國工程院）院士購房

（一）申請條件

在本區(qū)企業(yè)簽約服務(wù)兩年以上。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

院士在本區(qū)購買自住商品房，區(qū)財政專項資金一次性資助房款總額的20%，但最高不超過50萬元。

（三）申報材料

1、院士與本區(qū)企業(yè)簽訂的工作協(xié)議復(fù)印件；

2、院士的專家證明復(fù)印件；

3、院士購房合同（房產(chǎn)證）與購房發(fā)票復(fù)印件。

四十四、為研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才子女就讀提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）申報條件

1、監(jiān)護(hù)人為受聘于區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的高級技術(shù)人員和高級管理人員。

2、監(jiān)護(hù)人持本市戶口（含藍(lán)印戶口，下同）或市居住證。

3、符合接受義務(wù)教育的適齡兒童。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、受惠對象享有本區(qū)同齡戶籍學(xué)生同等優(yōu)惠待遇。

2、選擇本區(qū)民辦學(xué)校的，由區(qū)教育考試中心推薦，同等條件下優(yōu)先予以解決。

3、選擇本區(qū)公辦學(xué)校的，由區(qū)教育考試中心按就近入學(xué)的原則安排入學(xué)或根據(jù)家長要求，提供適當(dāng)?shù)墓k學(xué)校給予選擇。

4、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才子女在校期間的評優(yōu)、獎勵等與其他學(xué)生享受同等待遇。

（三）申報材料

1、入讀小學(xué)需提供監(jiān)護(hù)人及子女的本市戶口或居住證、預(yù)防接種卡、購（租）房合同、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件。

2、入讀中學(xué)需提供監(jiān)護(hù)人及子女的本市戶口或居住證、畢業(yè)生材料（畢業(yè)生登記表、預(yù)防接種卡、體育合格登記表、體質(zhì)健康卡、小學(xué)畢業(yè)證書）、購（租）房合同、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件。

3、轉(zhuǎn)學(xué)需提供監(jiān)護(hù)人及子女的本市戶口或居住證、學(xué)籍檔案（轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)籍卡、預(yù)防接種卡、體育合格登記表、體質(zhì)健康卡），購（租）房合同、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件。

四十五、為研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才醫(yī)療衛(wèi)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）申報條件

高級技術(shù)人員和高級管理人員受聘于區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)一年以上。

（二）服務(wù)方式

1、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供適宜的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立個人電子健康檔案，定期開展健康服務(wù)咨詢和特定項目的體檢，提供常備、常用藥物的使用指導(dǎo)及個性化的就醫(yī)指導(dǎo)及疾病的預(yù)防和管理。

2、區(qū)域醫(yī)療中心為研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才提供專家級的“健康衛(wèi)士”服務(wù)，區(qū)內(nèi)二級甲等醫(yī)院具有高級職稱的專家與研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才結(jié)對，根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才及其直系家屬的需要及時提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療指導(dǎo)和服務(wù)。

3、研發(fā)機(jī)構(gòu)的高級人才直系家屬到醫(yī)院就診，醫(yī)院給予優(yōu)先掛號、優(yōu)先檢查、優(yōu)先化驗(yàn)、優(yōu)先收費(fèi)、優(yōu)先配藥、優(yōu)先住院的“六優(yōu)先”服務(wù)。

（三）申報材料

1、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件；

2、企業(yè)申請材料及上年度納稅證明復(fù)印件。

四十六、為研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才家屬就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）申報條件

1、受聘于本區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)的高級技術(shù)人員和高級管理人員的親屬；

2、具有本市戶籍或居住證、在勞動年齡段、有勞動能力并有就業(yè)愿望。

（二）服務(wù)方式

1、對有市場就業(yè)能力的優(yōu)先積極推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、對就業(yè)條件差難以通過市場就業(yè)，且家庭生活特別困難，需要接受就業(yè)援助的本市戶籍人員進(jìn)行托底安置。

3、對需要了解各項勞動保障政策以及其他相關(guān)事項的安排專人進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

4、需要參加政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的提供指導(dǎo)并對本市戶籍人員辦理職業(yè)培訓(xùn)帳戶卡。

5、個人想創(chuàng)業(yè)的提供專家咨詢、輔導(dǎo)。

6、其它就業(yè)服務(wù)方面的按有關(guān)規(guī)定提供幫助。

（三）申報材料

1、研發(fā)機(jī)構(gòu)高級人才證明及聘用證明復(fù)印件；

2、企業(yè)申請材料及上年度納稅證明復(fù)印件。

四十七、加強(qiáng)政府采購支持

（一）申請條件

1、已列入國家政府采購目錄；

2、已被授予“中國名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”稱號；

3、列入《市專利新產(chǎn)品認(rèn)定目錄》名單；

4、已被市有關(guān)部門認(rèn)定為市重點(diǎn)新產(chǎn)品；

5、企業(yè)已實(shí)施的被市有關(guān)部門確定為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的主要產(chǎn)品；

6、已被國家或市重大工程項目中采購使用的企業(yè)產(chǎn)品。

符合以上條件之一即可申請。

（二）扶持方式

1、梳理本區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購計劃，加強(qiáng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購管理。

2、對符合條件的企業(yè)產(chǎn)品，區(qū)招管辦通過組織產(chǎn)品推介、優(yōu)先采購、合同優(yōu)惠等形式予以支持。

（三）申報材料

1、企業(yè)產(chǎn)品被市有關(guān)方面認(rèn)定的相關(guān)證明復(fù)印件；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅證明復(fù)印件。

四十八、附則

（一）申報對象

本操作辦法適用于注冊和納稅在本區(qū)的企事業(yè)單位，以及區(qū)

域內(nèi)高等院校、科研院所等單位或個人。

（二）操作流程

1、申報對象在區(qū)政府網(wǎng)站（）或區(qū)科技網(wǎng)下載表格，按本操作辦法要求準(zhǔn)備書面申報材料；

2、區(qū)科委在區(qū)證照辦理中心服務(wù)窗口統(tǒng)一接收各項申請材料；

3、區(qū)科委根據(jù)各項目操作辦法的主管部門分工情況，分別送達(dá)主管部門在區(qū)證照辦理中心的窗口，各主管部門同時做好受理登記。未在區(qū)證照辦理中心設(shè)窗口的主管單位，需指定人員到區(qū)科委窗口接收材料并做好受理登記；

3、各主管部門審核批準(zhǔn)后，把符合條件的單位名單及享受政策扶持的標(biāo)準(zhǔn)函送區(qū)財政局；

4、區(qū)財政局按相關(guān)要求做好資金劃撥，每月將《區(qū)科技政策扶持獎勵申請表》及對應(yīng)的專項資金撥款單反饋給區(qū)證照辦理中心的區(qū)科委服務(wù)窗口。

（三）受理時間

篇8

經(jīng)調(diào)查，指揮打人的中年男子，竟是這所學(xué)校的負(fù)責(zé)人——校長顧長春，而被打男子正是這個學(xué)校的前員工朱某。朱某曾是這所學(xué)校的職工，因顧長春拖欠其工資一直沒有說法，8月2日上午他來到學(xué)校，在聯(lián)系不上顧長春的情況下，為了逼顧長春現(xiàn)身，朱某找來鎖，將學(xué)校的前后大門鎖了起來。

校長顧長春聞訊后，立即打電話報警，并跟隨一名警察來到學(xué)校。顧長春與朱某見面后，沒談幾句，就吵了起來，氣急敗壞的顧長春，當(dāng)著警察的面大叫道：“今天我不把你辦掉，我就不姓顧！我現(xiàn)在就找人來辦你！”然后，顧長春拿起電話，當(dāng)著民警的面叫人來學(xué)校毆打朱某，民警和在場的保安趕緊上前勸解，雙方才漸漸平靜下來。民警見事態(tài)平息，就離開了。

但是民警剛走沒幾分鐘，一輛轎車就來到學(xué)校門口。從車?yán)锵聛砣齻€彪形大漢，隨即，顧長春走上前去，和幾個彪形大漢說了幾句，幾個人立即朝著朱某所在的會議室氣勢洶洶地奔了過來。朱某見狀，趕緊從里面鎖上大門，并立即打電話報警。話沒說完，顧長春一腳踢開會議室的們，指著朱某說“給我打！把他打趴掉了！”幾個青年一擁而上，對著朱某就是一陣拳打腳踢，朱某當(dāng)即血流滿面。

打了一陣子后，幾名青年走出會議室，朱某立即沖出去，死死抓住其中一名青年，顧長春見狀，手指著朱某說：“給我再打，往死里打！”幾名青年又是一頓拳打腳踢。打完之后，顧長春還惡狠狠地說“這個打的不算，今天晚上到你家去……”就在這時，警車趕到，顧長春趕緊上車逃離現(xiàn)場。

令警方?jīng)]想到的是，這起故意傷害案后面又牽出了另一個案子……

暴力門牽出詐騙大案

朱某在敘述完自己被打經(jīng)歷后，向警方舉報，自2006年開始，顧長春所負(fù)責(zé)的春庚技校在無真實(shí)勞動力培訓(xùn)的情況下，偽造培訓(xùn)資料，上報至扶貧辦和勞動局，騙取國家村勞動力轉(zhuǎn)移配需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)萬元。而朱某自己，就曾在顧長春的授意下，參與過編造假材料、搞假培訓(xùn)的活動。

這個舉報，立即引起警方的重視，經(jīng)初步偵查，2010年11月5日，警方對顧長春涉嫌詐騙一案正式立案偵查。11月16日，顧長春被抓獲歸案。同日，警方對其辦公室進(jìn)行搜查時，發(fā)現(xiàn)大量勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資料，并在其文件柜中搜查出偽造的上海等地公司的印章11枚。經(jīng)區(qū)扶貧辦及其他相關(guān)部門調(diào)取資料發(fā)現(xiàn)，自2006年至案發(fā)時，顧長春先后領(lǐng)取的國家專項補(bǔ)助資金已高達(dá)近100萬元。

被覬覦的國家培訓(xùn)專項資金

1970出生的顧長春，曾在江蘇省盱眙縣某機(jī)關(guān)上班。1995年，不愿安于現(xiàn)狀的顧長春，籌建了淮安市淮海職業(yè)技術(shù)學(xué)校，該校系個人獨(dú)資的民辦學(xué)校。2004年，顧長春來到淮安市人口最多的淮安區(qū)（原楚州區(qū)），注資50萬元，成立了楚州區(qū)春庚職業(yè)技術(shù)學(xué)校，自任校長。為了便于開展工作，打通各方關(guān)節(jié)，顧長春聘請了該區(qū)離任的兩位老干部擔(dān)任學(xué)校副校長。

盡管顧長春開辦了學(xué)校，卻沒有招生資格。于是顧長春就將學(xué)生學(xué)籍先后掛靠有招生資格的三所職業(yè)學(xué)校，并開始向社會招收學(xué)制二至三年的職業(yè)高中、中技學(xué)生，主要從事職業(yè)技能培訓(xùn)，包括電子、機(jī)械、服裝、電腦、車工、鉗工等方面的培訓(xùn)。

2006年年初，顧長春聽說，為了提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，國家專門劃撥資金設(shè)立了陽光工程和扶貧工程，即由政府公共財政支持，通過對農(nóng)村貧困戶和剩余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能。扶貧工程的培訓(xùn)對象是農(nóng)村的貧困戶，而陽光工程的培訓(xùn)對象是農(nóng)村社會勞動力。符合條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在獲得相關(guān)部門認(rèn)可后，即可開展此類培訓(xùn)，并按規(guī)定領(lǐng)取國家補(bǔ)助。顧長春覺得這是賺錢的好機(jī)會，便通過多方努力，終于在2006年7月，春庚技校被確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)相關(guān)部門要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)到規(guī)定的課時，并保證安排就業(yè)率達(dá)到90%以上的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在向陽光辦或扶貧辦提供開班錄像、結(jié)業(yè)錄像、學(xué)員實(shí)習(xí)錄像及開班課時數(shù)證明等材料后，相關(guān)部門對培訓(xùn)班提供的學(xué)員信息進(jìn)行電話抽查，一切符合要求的，即可按人頭領(lǐng)取國家補(bǔ)助資金。每培訓(xùn)一人，可領(lǐng)取400元的專項補(bǔ)助資金。但顧長春經(jīng)“研究”發(fā)現(xiàn)，按照江蘇省文件的規(guī)定，國家勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最低要求達(dá)30天，扶貧培訓(xùn)最低要達(dá)15天，如果搞真的培訓(xùn)，除去場地費(fèi)、教師費(fèi)及招生所需費(fèi)用，自己能得到的利益非常有限。于是，他動起了歪腦筋，并開始實(shí)施他的“宏偉”計劃。

先結(jié)業(yè)后開班，培訓(xùn)就是搞忽悠

2007年11月份，顧長春請朋友介紹結(jié)識了某繡品廠廠長，顧長春告訴廠長，要在其廠里掛個牌子設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，需借用廠里的場地和工人搞個培訓(xùn)。廠長問怎么培訓(xùn)，顧長春明確告訴廠長，培訓(xùn)只是走形式，事后，每個工人給廠長50元好處費(fèi)，廠長一聽，當(dāng)即答應(yīng)。

第二天上午，顧長春早早來到廠里，在廠門口掛上了事先做好的培訓(xùn)點(diǎn)招牌，然后從一所學(xué)校拖了幾十張桌子和椅子，擺放在一個閑置的廠房里，又將寫有培訓(xùn)班開班儀式字樣的橫幅掛了起來。工人上班后，顧長春立即讓廠長安排幾十名工人來到“教室”落座。因?yàn)楣ぷ鞫际怯嫾ぷ髦?，工人來了后，有點(diǎn)坐不住，為了節(jié)省時間，在領(lǐng)導(dǎo)來之前，顧長春先安排工作人員將橫幅上的“開業(yè)”二字換成“結(jié)業(yè)”，隨后開始拍照。剛拍完，兩名專門負(fù)責(zé)勞務(wù)培訓(xùn)的檢查人員來了，顧長春趕緊安排人員將橫幅上的“結(jié)業(yè)”換成“開業(yè)”，在檢查人員到了教室后，“培訓(xùn)”開業(yè)儀式正式隨即開始。

檢查人員見培訓(xùn)班像模像樣，看了一會兒就走了。隨后，在顧長春的授意下，廠長對在場的工人“培訓(xùn)”道：“今天培訓(xùn)雖然很短，但如果有人打電話問你們有沒有培訓(xùn)，一定要說培訓(xùn)的，而且連續(xù)培訓(xùn)了一個月?！闭f完，廠長就將工人們?nèi)拷馍⒘?。顧長春拿走了廠長提供的50多名工人的名字、電話號碼、住址等信息后就離開了。

不久，顧長春打電話通知廠長去領(lǐng)錢，并將廠里公章帶著。廠長到了顧長春的技校后，顧長春拿出一張寫好的用工證明，上面寫有該廠是顧長春技校的培訓(xùn)點(diǎn)、已經(jīng)接收了該校培訓(xùn)后的工人人數(shù)等內(nèi)容。廠長一一照辦后，顧長春取出2500元好處費(fèi)給廠長。而后不久，顧長春憑借這些資料，按每人400元的標(biāo)準(zhǔn)從有關(guān)部門騙取了培訓(xùn)補(bǔ)助2萬元。

2009年，國家對扶貧工程對象進(jìn)行了嚴(yán)格限定，規(guī)定扶貧工程的培訓(xùn)對象，必須是登記在冊的扶貧建檔立卡戶，這為顧長春搞虛假培訓(xùn)增加了操作難度。于是，為了能應(yīng)付上級有關(guān)部門的檢查，將“培訓(xùn)”工作順利推進(jìn)，聰明的顧長春費(fèi)盡心思，先后聘請了多名曾擔(dān)任過教育和政界領(lǐng)導(dǎo)的離退休人員，利用他們的人脈關(guān)系幫自己尋找符合條件的學(xué)員。2009年初，曾在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的王某和劉某等人先后被顧長春招致麾下。

2009年4月，顧長春將從扶貧辦調(diào)來的貧困戶名單給王某，讓其到自己曾工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去“搞培訓(xùn)”。按照顧長春的交代，王某找到貧困戶比較集中的兩個村的負(fù)責(zé)人，讓負(fù)責(zé)人去找貧困戶收集身份證復(fù)印件和聯(lián)絡(luò)電話。隨后，村里負(fù)責(zé)人將這些貧困戶一一召集起來，在村小學(xué)里開辦培訓(xùn)班。在村干部的大力配合下，當(dāng)天就來了五十多人。

人員到齊后，王某開始培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容是：為什么要進(jìn)行培訓(xùn)？培訓(xùn)的內(nèi)容是什么？培訓(xùn)時間多少天？是哪個學(xué)校培訓(xùn)的？如果有人打電話問這次培訓(xùn)的時間和內(nèi)容，應(yīng)該怎么回答？如此這般講完后，將學(xué)員集中起來拍照，先拍開辦儀式，隨即拍結(jié)業(yè)儀式。培訓(xùn)就結(jié)束了。隨后，每位來“培訓(xùn)”的村民，都高高興興地領(lǐng)到了肥皂、洗衣粉、牙膏、雨傘等紀(jì)念品。為了讓培訓(xùn)的學(xué)員記住培訓(xùn)學(xué)校的名字，不至于在被抽查時忘了，顧長春還煞費(fèi)苦心地在所發(fā)的雨傘上面，寫上了春庚職業(yè)技術(shù)學(xué)校的名字，便于學(xué)員隨時“復(fù)習(xí)”。同時，為了確保抽查時能順利過關(guān)，顧長春還安排手下的工作人員，定期對被召集的村民進(jìn)行電話模擬“抽查”，遇到回答不對的，立即在電話里進(jìn)行糾正。就是靠這樣的手段，顧長春提供的培訓(xùn)人員資料一次次蒙混過關(guān)了。

重復(fù)使用學(xué)員信息，偽造企業(yè)公章瘋狂行騙

多次搞假培訓(xùn)都能蒙混過關(guān)，讓顧長春嘗到了甜頭。顧長春興奮地意識到，簡單搞一下開課儀式，偽造一下證明材料，就可以有好幾萬元的收入，這比辛辛苦苦辦學(xué)校來錢可快多了。此后，自認(rèn)為找到發(fā)財捷徑的顧長春，又多次用類似手法成功騙得補(bǔ)助款。

然后，連這種走形式的培訓(xùn)，顧長春漸漸也覺得有點(diǎn)“繁瑣”了。

顧長春思量，到廠里找人培訓(xùn)走過場，既要四處找人找場地，還要給人家好處費(fèi)，不太劃算，于是，他決定對行騙手段加以“升級”。顧長春開始思量：學(xué)員培訓(xùn)后進(jìn)廠的材料很好辦，私刻一下一些企業(yè)的公章即可，但學(xué)員的個人信息卻是不能隨意偽造的，因?yàn)橛嘘P(guān)部門在審核時要進(jìn)行電話抽查。最后，他靈機(jī)一動，“個人信息不能偽造，卻可以重復(fù)利用啊?！庇谑牵欓L春玩起了移花接木的把戲。他把一些扶貧技能培訓(xùn)的人員身份信息，重復(fù)用于陽光工程培訓(xùn)，同樣，再把陽光工程培訓(xùn)的學(xué)員材料用為扶貧培訓(xùn)，同時，還將往年的學(xué)員信息多次重復(fù)再用。而在報材料時，顧長春通過與相關(guān)核查人員吃吃喝喝，使得這些部門人員也對顧長春提供的材料一路綠燈。就這樣，一個個連走形式都免掉的“培訓(xùn)班”就這樣產(chǎn)生了。

2008年7月，顧長春讓下屬從某工具廠收集了十幾名工人的信息，但是，這個人數(shù)達(dá)不到開班標(biāo)準(zhǔn)，也賺不了多少錢。于是，他將以前用過的有關(guān)企業(yè)的工人信息與這些工人信息編在一起，隨后偽造了一系列資料。據(jù)警方從有關(guān)部門獲得的資料顯示：顧長春在該工具廠對60名無業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并全部安排進(jìn)了該廠就業(yè)。但是當(dāng)警方將相關(guān)資料出示給企業(yè)負(fù)責(zé)人時才得知，顧長春根本就從沒在這個廠搞過什么培訓(xùn)，上面60名工人的名單里，只有12人是廠里的工人，且都是多年的熟練工，廠里用工證明的公章也是假的，廠長連顧長春是誰都從沒聽說過！

警方經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，2008年扶貧工程車工（1）班51人和陽光工程車工（3）班51人全部重復(fù)，2008年扶貧工程鉗工（1）班61人和陽光工程車工（1）班61人完全重復(fù)，這樣的完全照搬還有很多，經(jīng)比對，有180余人重復(fù)出現(xiàn)在2006年至2009年的“陽光工程”“扶貧工程”培訓(xùn)中，有的甚至出現(xiàn)了三四次。

為了掩蓋自己弄虛作假的犯罪事實(shí)，顧長春也是煞費(fèi)苦心。在編制申報材料整個操作過程中，他都安排專門人員編造培訓(xùn)資料，但這些人員在不停更換，新接手的人員，就按照老的資料內(nèi)容照搬過來。而到有關(guān)部門開會、領(lǐng)取和報送資料、領(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)用這些“核心機(jī)密”的事，顧長春則全部交給其一名親屬去做，從不讓外人插手。

但是，處處謹(jǐn)慎的顧長春，怎么也沒想到，自己會因?yàn)樗Ｒ粫r之橫，激怒了曾參與其材料造假的朱某，并將其行為向警方做了舉報。因時間較長，加之諸多學(xué)員無法聯(lián)系，顧長春涉嫌詐騙的諸多金額無法查證。僅就目前查證的證據(jù)來看，在不到三年的時間里，顧長春利用虛假培訓(xùn)、偽造企業(yè)公章、重復(fù)利用學(xué)員信息等手段，先后11次騙取國家專項補(bǔ)助金共計21萬余元，卻沒有將一個農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)輸送進(jìn)非農(nóng)業(yè)行業(yè)。警方在對顧長春辦公室進(jìn)行搜查時，當(dāng)場繳獲了上海、蘇州及淮安本地的多家企業(yè)公章11枚。

淮安市淮安區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，顧長春采取欺騙手段虛構(gòu)培訓(xùn)事實(shí)，偽造培訓(xùn)材料匯編，騙取國家財政專項補(bǔ)助資金，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成詐騙罪；顧長春授意、指使社會人員故意傷害他人身體，致人輕傷，其行為構(gòu)成故意傷害罪。

據(jù)此，2013年7月，淮安區(qū)法院以詐騙罪、故意傷害罪判處顧長春有期徒刑四年三個月，并處罰金人民幣2萬元，并責(zé)令其退還所有涉案贓款……

檢察官說法

篇9

作者簡介：俞建偉（1976―），男，漢族，寧波大學(xué)高教研究室主任，助理研究員；韋瑋，女，重慶市人，寧波大學(xué)教務(wù)處助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、教育管理。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2008）15-0011-04

從本世紀(jì)初開始，我國出現(xiàn)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展趨勢。我國有部分省市，如浙江省、江蘇省、河南省、山東省、河北省、江西省等，正在有目的、有計劃地組建職業(yè)教育集團(tuán)，其主要目的是通過加強(qiáng)校企合作和校際合作，促進(jìn)資源共享，優(yōu)化資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展，推動職業(yè)教育向規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化方向發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)的興起成為我國教育界關(guān)注的重要現(xiàn)象，也成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一個趨勢。

目前對于職業(yè)教育集團(tuán)的組建問題，從各省市教育行政部門的相關(guān)文件規(guī)定看，還沒有形成共識。教育理論界對于職業(yè)教育集團(tuán)的組建問題的研究，主要是對組建模式的探討，而且觀點(diǎn)之間有較大的差異。本文對于職業(yè)教育集團(tuán)的組建問題的探討，主要從組建模式、組建原則與組建條件等方面分析，并對組建過程中的程序問題也進(jìn)行了關(guān)注。

一、職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式

職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式是指在集團(tuán)組建過程中，各成員單位以何種方式組成的標(biāo)準(zhǔn)模式。通過分析各種組建模式的特點(diǎn)、條件及優(yōu)缺點(diǎn)等，可以為將來要組建職業(yè)教育集團(tuán)的院校、企事業(yè)單位提供一種指導(dǎo)，以選擇最適合自己而且可行的組建模式。關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式，現(xiàn)有研究已有一些探討。

上海市教育科學(xué)研究院郭蘇華根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)的不同類型來探討職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式。他將職業(yè)教育集團(tuán)分為四個類型，分別對應(yīng)四種組建模式：校際間資源重組的結(jié)構(gòu)型職教集團(tuán)；建立新型校企關(guān)系的專業(yè)性職教集團(tuán)；立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)；各方廣泛參與的混合型職教集團(tuán)。{1}以上組建模式的分類非常詳細(xì)，而且對其特點(diǎn)的描述也非常詳盡，但失之過細(xì)。而且以上分類缺少標(biāo)準(zhǔn)，不同類別之間界限不清楚。雖然這不能作為我們分類的依據(jù)，但無疑具有參考意義。至少可以作為個案進(jìn)行分析。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)楊柳等人也對職教集團(tuán)組建模式進(jìn)行分類，分別按照五種不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。1.根據(jù)聯(lián)結(jié)紐帶劃分，分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)―契約混合型；2.根據(jù)擴(kuò)展方式劃分，分為內(nèi)部裂變式、外部擴(kuò)張式、內(nèi)外混合擴(kuò)張式；3.根據(jù)業(yè)務(wù)活動的范圍劃分，分為橫向聯(lián)合式和縱向聯(lián)合式；4.根據(jù)主導(dǎo)關(guān)系劃分，分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、股東主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型；5.根據(jù)組成的成分劃分，分為校際聯(lián)合型與校企聯(lián)合型。而且說明“事實(shí)上一個職教集團(tuán)不只是屬于一種類型，也可以同時屬于多種類型”。{2}上述“根據(jù)擴(kuò)展方式劃分”，實(shí)際上是教育集團(tuán)的發(fā)展模式；所謂“根據(jù)業(yè)務(wù)活動的范圍劃分”是運(yùn)行方式；其余三種可以作為組建方式的劃分。

湖南師范大學(xué)陳牛則提出，根據(jù)各成員單位實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)時的結(jié)合關(guān)系，將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要?dú)w納為三種組建模式：一是校校聯(lián)合，名校立團(tuán)；二是教企一體，以教立團(tuán)；三是合并重組，整體相融。{3}

作者認(rèn)為：職業(yè)教育集團(tuán)既然是不同主體之間的聯(lián)合，所以分類以主體之間結(jié)合關(guān)系來劃分更加有實(shí)際意義?？梢越梃b民法領(lǐng)域中的聯(lián)營關(guān)系來探討結(jié)合關(guān)系。聯(lián)營分為三種層次：緊密型聯(lián)營（又稱法人型聯(lián)營）、半緊密型聯(lián)營（又稱非法人型聯(lián)營）與松散型聯(lián)營（又稱合同型聯(lián)營）。

根據(jù)各成員單位實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)時的結(jié)合關(guān)系，主要可以歸納為以下三種組建模式：

1.緊密型的組建模式。是一種實(shí)質(zhì)性合并或兼并的形式，并入單位一般是學(xué)校，通常采取人、財、物整體劃入集團(tuán)龍頭學(xué)校的做法，成為集團(tuán)龍頭學(xué)校的一部分或受其支配，實(shí)質(zhì)性并入的成員學(xué)校不再具備獨(dú)立的法人資格；而企業(yè)或其他實(shí)體一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)，繼續(xù)保留法人資格。這種做法，實(shí)際上是各并入學(xué)校人、財、物與龍頭學(xué)校融為一體，可以擴(kuò)大龍頭學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)整體實(shí)力。但是，由于各成員學(xué)校原隸屬關(guān)系往往各不相同，若采取整體并入方式加入教育集團(tuán)，必然要帶來大量的產(chǎn)權(quán)變更、人動等實(shí)際問題，這些問題都不是在短時間內(nèi)能夠解決的，所以集團(tuán)的整合難度會比較大。集團(tuán)組建后，也往往會因?yàn)槿藛T太多，規(guī)模過于龐大，有可能使龍頭學(xué)校包袱加重，管理難度加大，反而不利于龍頭學(xué)校的發(fā)展。

2.松散型的組建模式。是一種以某一龍頭學(xué)校為核心，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體組建起來的集團(tuán)化辦學(xué)形式。它不同于一般意義上的聯(lián)合辦學(xué)，相互之間聯(lián)系更為緊密一些，并且有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌組織。具體做法是，有關(guān)學(xué)校、企業(yè)或其他組織以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)，其人、財、物及原法人資格仍保持獨(dú)立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系也不變。這種組建形式，可以通過集團(tuán)的調(diào)控，在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的共享與互補(bǔ)，也容易操作。但是由于集團(tuán)成員之間的關(guān)系過于松散，在人、財、物等方面很難實(shí)現(xiàn)相互融合，因此不利于形成集團(tuán)龍頭學(xué)校及其他成員單位的發(fā)展優(yōu)勢。這是目前職業(yè)教育集團(tuán)組建中最常見的模式。

3.緊密型與松散型相結(jié)合的組建模式（或稱半緊密型的組建模式）。這種組建模式比較靈活，既有緊密型整體并入集團(tuán)龍頭學(xué)校的形式，也有松散型以聯(lián)合辦學(xué)形式加入集團(tuán)的形式。在組建過程中，只要有利于集團(tuán)和集團(tuán)龍頭學(xué)校的發(fā)展，就可以迎合多種辦學(xué)需求，接納各種性質(zhì)、不同隸屬關(guān)系的單位，以不同的形式加入集團(tuán)。這種做法，因?yàn)橛芯o密型的整體并入單位，從而可以充實(shí)龍頭學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，形成集團(tuán)的核心力量，形成集團(tuán)的職業(yè)教育品牌；因?yàn)橛兴缮⑿偷穆?lián)合辦學(xué)單位的加入，從而可以根據(jù)各自優(yōu)勢及集團(tuán)分工，調(diào)動集團(tuán)成員單位的積極性，把某一方面的教育資源配置做大做強(qiáng)，使之達(dá)到區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先水平，有利于提升整個集團(tuán)教育資源的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，并形成多方面的競爭優(yōu)勢。這種緊密型與松散型相結(jié)合的組建形式，既避免了緊密型組建模式中的整合難度，又避免了松散型組建模式中難以融合的弊端，是職業(yè)教育集團(tuán)組建中比較理想的一種模式，值得推廣與借鑒。

二、職業(yè)教育集團(tuán)的組建原則

明確職業(yè)教育集團(tuán)的組建原則，有利于教育行政部門明確自己在集團(tuán)組建過程中的定位，有利于成員單位明確自己在集團(tuán)中的相互關(guān)系，有利于龍頭單位明確自身定位及更好地發(fā)揮作用，還有利于確立今后集團(tuán)運(yùn)行過程中的基本準(zhǔn)則。

從各省教育行政部門的相關(guān)文件的規(guī)定來看，目前還沒有對職業(yè)教育集團(tuán)的組建原則形成共識。浙江省在《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》中雖然沒有明確寫明組建原則，但從相關(guān)規(guī)定中可見兩條基本原則：自愿參加原則與校企雙贏原則。山東省教育廳提出組建職教集團(tuán)的三個基本原則：自愿參加原則、優(yōu)勢互補(bǔ)原則、骨干帶動原則。河北省教育廳的文件顯然是在參考山東省教育廳文件基礎(chǔ)上制訂的，也提出相同的三條基本原則，并進(jìn)行詳細(xì)說明：1.自愿參加。職教集團(tuán)根據(jù)互利互惠的原則自愿參加，職教集團(tuán)以《集團(tuán)章程》為其共同行為規(guī)范，成員學(xué)校仍然有著充分的辦學(xué)自；2.優(yōu)勢互補(bǔ)。職教集團(tuán)成員單位之間以互惠互利為前提，實(shí)行設(shè)備、師資、技術(shù)、信息、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)基地、技能鑒定、畢業(yè)生就業(yè)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，形成集團(tuán)經(jīng)營優(yōu)勢，達(dá)到職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮辦學(xué)與經(jīng)營的效益；3.骨干帶動。龍頭職業(yè)院校要在專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和教育教學(xué)改革以及內(nèi)部管理等方面走在集團(tuán)發(fā)展的前列，并且通過示范輻射帶動成員學(xué)校在教育教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)研究等方面不斷上新水平。{4}

職業(yè)教育集團(tuán)是在參照企業(yè)集團(tuán)模式的基礎(chǔ)上建立起來的新型教育組織形式，所以可以借鑒我國已有對企業(yè)集團(tuán)的部分做法來規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)的組建行為。在1987年12月頒布的《國家體改委、國家經(jīng)委關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》中提出組建企業(yè)集團(tuán)的四個原則：自愿互利，積極引導(dǎo)；鼓勵競爭，防止壟斷；優(yōu)化組合，結(jié)構(gòu)合理；依靠科技，增強(qiáng)后勁。有學(xué)者提出我國企業(yè)集團(tuán)組織與活動應(yīng)遵循的基本原則：促進(jìn)規(guī)模效益原則、保護(hù)競爭原則、集團(tuán)成員法律人格獨(dú)立原則、整體利益原則、權(quán)責(zé)均衡原則。{5}

在參考企業(yè)集團(tuán)的組建原則基礎(chǔ)上，除了以上“自愿參加、優(yōu)勢互補(bǔ)、骨干帶動”等三原則以外，本文認(rèn)為還應(yīng)該明確以下三條組建原則：

1.促進(jìn)規(guī)模效益的原則。作為教育集團(tuán)而言，首要特征是規(guī)模較大，規(guī)模是在市場競爭獲得優(yōu)勢地位的重要因素。在職業(yè)教育集團(tuán)中，可以將原來不同層次的學(xué)校，如高職院校與中職學(xué)校結(jié)合在一起；可以打破地區(qū)限制，使不同地區(qū)的學(xué)校組成教育集團(tuán)；還甚至可以將不同辦學(xué)主體的學(xué)校結(jié)合在一起，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校在同一教育集團(tuán)中存在。組建教育集團(tuán)的首要目的是促進(jìn)資源共享、優(yōu)化資源配置，通過規(guī)模來提高辦學(xué)效益，降低生均辦學(xué)成本。所以，職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模不能太小，主要體現(xiàn)在成員單位數(shù)量、成員學(xué)校的在校生人數(shù)、成員企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.校企雙贏的原則。如果在一個教育集團(tuán)中，純粹是一些學(xué)校組成的聯(lián)合體，也不是以資本作為主要聯(lián)結(jié)紐帶，往往之間的關(guān)系是非常松散。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)有企業(yè)參與，這樣有利于實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作。作為學(xué)校而言，與企業(yè)合作可以多渠道地得到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，而且可以通過為企業(yè)服務(wù)得到其他實(shí)質(zhì)性支持。作為企業(yè)而言，與學(xué)校合作不僅可以優(yōu)先獲得學(xué)校的科研成果或雙方合作開發(fā)新產(chǎn)品，而且可以參與人才培養(yǎng)過程，優(yōu)先獲得學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生。校企之間應(yīng)該是“雙贏”關(guān)系，這一條原則對于學(xué)校而言，尤其需要重視。

3.集團(tuán)成員法律人格獨(dú)立的原則。一般實(shí)行“四個不變”，即集團(tuán)成員原有的單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變、管理體制不變、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算不變、人事關(guān)系和教職工身份不變。教育集團(tuán)未經(jīng)成員的授權(quán)，不能干涉學(xué)校依法擁有的辦學(xué)自。以教育集團(tuán)名義對外進(jìn)行的一些民事活動，如簽訂協(xié)議，一般應(yīng)取得集團(tuán)多數(shù)以上成員同意，成員在其授權(quán)或受益范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

在組建職業(yè)教育集團(tuán)中，特別要強(qiáng)調(diào)“自愿互利”原則，防止行政干預(yù)過多。在我國的企業(yè)集團(tuán)組建過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了政府過分干預(yù)，實(shí)際上通過行政手段促使企業(yè)集團(tuán)組建，這些貌似強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)，由于成員間在利益上存在這樣或那樣的沖突，缺乏應(yīng)有的凝聚力，在行政權(quán)力削弱時很容易解體或者有形無實(shí)。這是我國企業(yè)集團(tuán)發(fā)展不快、實(shí)力不強(qiáng)的主要原因。為了避免可能出現(xiàn)的“拉郎配”現(xiàn)象，所以特別要強(qiáng)調(diào)教育行政部門在職業(yè)教育集團(tuán)組建過程中正確定位，教育行政部門可以起到一定的引導(dǎo)作用，但不能起主導(dǎo)作用或過多干涉，要強(qiáng)調(diào)組建集團(tuán)過程中成員單位自愿參與、以利益作為導(dǎo)向。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的組建條件

職業(yè)教育集團(tuán)雖然已成為職業(yè)教育發(fā)展的一個重要趨勢，但并不是所有職業(yè)學(xué)校都想要參加職業(yè)教育集團(tuán),也不是所有想組建職業(yè)教育集團(tuán)的院校都可以牽頭組建起職業(yè)教育集團(tuán)。如果不規(guī)定一定的組建條件，可能會出現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)一哄而上的現(xiàn)象，以后將會導(dǎo)致一哄而散的結(jié)果。所以組建職業(yè)教育集團(tuán)，必須要具備一定的主客觀條件，教育行政部門在審核過程中要加以把關(guān)，這是促使職業(yè)教育集團(tuán)能健康發(fā)展的前提。

對于職業(yè)教育集團(tuán)的組建條件，目前一些省教育行政部門相關(guān)文件已作出相應(yīng)規(guī)定。浙江省教育廳制定的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》中對職業(yè)教育集團(tuán)的組建條件規(guī)定如下：新組建的職教集團(tuán)必須以高職院?；蚴∫患壷攸c(diǎn)職校為龍頭，吸納開設(shè)相同專業(yè)的學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位參與。職業(yè)教育集團(tuán)的管理職能由龍頭學(xué)校承擔(dān)。龍頭學(xué)校應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色明顯、師資力量較強(qiáng)等條件。必須有與該集團(tuán)主體專業(yè)群教學(xué)和實(shí)習(xí)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或其他實(shí)體參與。集團(tuán)成員學(xué)校和企事業(yè)單位總數(shù)不少于4個，其中龍頭學(xué)校以參資、參股、接受托管等形式合作的成員學(xué)校不少于1個。{6}

山東省教育廳制定的《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的意見》中對組建職教集團(tuán)的條件要求規(guī)定如下：職教集團(tuán)要以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位為龍頭。龍頭院校要具備領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色和優(yōu)勢明顯、內(nèi)部設(shè)施配套、師資力量較強(qiáng)等條件。職教集團(tuán)以專業(yè)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，至少吸納10個以上開設(shè)相同（或相近）專業(yè)的職業(yè)院校、相關(guān)行業(yè)協(xié)會支持和3個以上相關(guān)企事業(yè)單位參加。{7}

從以上文件規(guī)定可見，各省教育行政部門對于省級職業(yè)教育集團(tuán)的組建條件要求的一些共同點(diǎn)：要以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位為龍頭；龍頭學(xué)校應(yīng)具備一定的條件；要有一定數(shù)量的職業(yè)院校和企事業(yè)單位參加。以上各省規(guī)定的條件雖然比較具體，但表述并不符合法律規(guī)范。

再參考一下對于企業(yè)集團(tuán)組建條件的要求。在1998年4月國家工商總局制定的《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》中規(guī)定：企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.企業(yè)集團(tuán)的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；2.母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；3.集團(tuán)成員單位均具有法人資格。{8}這主要是從工商登記管理的需要來進(jìn)行規(guī)定。目前，一些教育集團(tuán)符合以上資本條件，以企業(yè)集團(tuán)名義注冊，工商管理部門實(shí)際上將教育集團(tuán)視為企業(yè)集團(tuán)的一種特殊類型。各省、市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺的一些關(guān)于企業(yè)集團(tuán)組建和管理的規(guī)定，雖然表述有所不同，但一般規(guī)定了以下共同條件：1.必須有一個實(shí)力較強(qiáng)、具備投資中心功能的核心企業(yè)（母公司），應(yīng)當(dāng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，或者是專門從事資產(chǎn)經(jīng)營的公司，其規(guī)模必須達(dá)到大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或注冊資本在1億元人民幣以上；2.企業(yè)集團(tuán)具有多層次結(jié)構(gòu)，必須有核心企業(yè)（即母公司）和緊密層企業(yè)（即子公司），一般應(yīng)有參股公司和協(xié)作成員；3.母公司至少應(yīng)擁有五個全資或控股子公司、子企業(yè)；4.具有企業(yè)集團(tuán)成員共同遵守的章程。

結(jié)合對企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定，充分考慮到職業(yè)教育集團(tuán)的特點(diǎn)和發(fā)展初期的階段性，本文認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)的組建條件應(yīng)包括以下方面：

1.以一所實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校為龍頭學(xué)校，省級職業(yè)教育集團(tuán)必須以高職院?；蚴∫患壱陨系闹攸c(diǎn)職校為龍頭學(xué)校。

2.職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，至少應(yīng)該有核心層和緊密層，一般應(yīng)有相關(guān)的企業(yè)、其他實(shí)體及協(xié)作學(xué)校參與。

3.集團(tuán)成員學(xué)校和企事業(yè)單位總數(shù)至少在5個以上。

4.具有職業(yè)教育集團(tuán)成員共同制定或認(rèn)可的章程。

需要說明的一些問題：有必要規(guī)定集團(tuán)必須具有核心層和緊密層，否則很難成為聯(lián)系緊密的聯(lián)合體，失去組建教育集團(tuán)的意義；而且有必要規(guī)定教育集團(tuán)成員單位數(shù)在5個以上；集團(tuán)章程是集團(tuán)成員單位之間的共同協(xié)議，從集團(tuán)登記、核準(zhǔn)角度考慮，也應(yīng)該具備。

四、職業(yè)教育集團(tuán)組建過程中的問題探討

在職業(yè)教育集團(tuán)的組建過程中，除了實(shí)質(zhì)性的組建條件規(guī)定外，還應(yīng)該有程序性的規(guī)定。下面就職業(yè)教育集團(tuán)組建過程中一些問題進(jìn)行分析。

首先，職業(yè)教育集團(tuán)采取何種核準(zhǔn)方式及審批權(quán)限。在我國，組建企業(yè)集團(tuán)還必須經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。雖然這種做法在實(shí)踐中有很多弊端，也受到學(xué)者的批評。國外一般實(shí)行準(zhǔn)則主義，即只要組建條件與行為符合法律要求，在集團(tuán)形成時，將有關(guān)事項向商業(yè)登記機(jī)關(guān)呈報登記即可。但從經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)性來看，我國暫時還不可能取消審批制。作為還處于起步階段的職業(yè)教育集團(tuán)，一開始就采取準(zhǔn)則主義更不現(xiàn)實(shí)，所以目前只能采取審批制。目前，浙江省的做法是采取嚴(yán)格的審批制，在審批權(quán)限上分級審批。浙江省《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》中規(guī)定：“組建省級職業(yè)教育集團(tuán)由龍頭學(xué)校舉辦者簽署意見后，按申請要求，報省教育廳審批，可以冠以‘浙江’名稱命名。在地級市范圍內(nèi)組建的職教集團(tuán)，由地級市教育局進(jìn)行審批，可以冠以所在市名稱命名?！眥9}其他各省也有類似規(guī)定，這種做法是目前比較可行的，但對于可能出現(xiàn)的跨省區(qū)的大型教育集團(tuán)如何審批需要進(jìn)一步理順關(guān)系，作者認(rèn)為可以采取核心企業(yè)或龍頭學(xué)校所在地的省教育行政部門審批，成員單位所在地教育行政部門備案的做法。

其次，職業(yè)教育集團(tuán)組建過程中的政策導(dǎo)向。在企業(yè)集團(tuán)組建中，政府一般會有一些導(dǎo)向性的政策要求，如要求符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。對于職業(yè)教育集團(tuán)而言，教育行政部門的導(dǎo)向政策可以有：符合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與職業(yè)教育發(fā)展的要求；有利于推動職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和資源共享；可以滿足本地人民群眾對于職業(yè)教育的需求，并與本地教育發(fā)展水平相適應(yīng)。浙江省《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》中規(guī)定：“省級職業(yè)教育集團(tuán)以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合組建，以專業(yè)性集團(tuán)為主，與我省服裝紡織、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、商業(yè)貿(mào)易、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。職業(yè)教育集團(tuán)必須以使所有成員學(xué)校達(dá)到在全省同類學(xué)校的最高水平作為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出職教特色，并優(yōu)先為加入集團(tuán)的企事業(yè)單位輸送優(yōu)秀畢業(yè)生，培訓(xùn)在職職工?！眥10}從中可以看出明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和辦學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。

第三，對職業(yè)教育集團(tuán)登記事項及申報材料的要求。參考企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)登記管理規(guī)定，作者認(rèn)為：因?yàn)槁殬I(yè)教育集團(tuán)不是企業(yè)法人也不是事業(yè)法人，所以不應(yīng)到工商局或民政局進(jìn)行登記，而應(yīng)該到教育行政部門進(jìn)行登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：教育集團(tuán)名稱；龍頭學(xué)校的名稱、負(fù)責(zé)人及住所；成員單位的名稱、負(fù)責(zé)人及住所；集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)的組成及所在地。另外，要需要進(jìn)行集團(tuán)章程的備案。

第四，對于集團(tuán)章程的要求。集團(tuán)章程是集團(tuán)成員之間的共同協(xié)議，在集團(tuán)管理與運(yùn)行中占有十分重要的作用。山東省教育廳制訂的《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的意見》專門規(guī)定：“職教集團(tuán)理事會要制定《集團(tuán)章程》，章程要規(guī)定職教集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)，集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與管理辦法，成員校的權(quán)利與義務(wù)等等?！眥11}作者認(rèn)為，教育集團(tuán)章程至少應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）教育集團(tuán)名稱；（二）龍頭學(xué)校的名稱、住所；（三）教育集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨；（四）集團(tuán)成員之間的聯(lián)結(jié)紐帶、合作方式；（五）集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)的組織、任期和職權(quán)；（六）集團(tuán)成員的主要權(quán)利與義務(wù)；（七）集團(tuán)成員參加、退出集團(tuán)的條件和程序；（八）集團(tuán)的終止；（九）章程修改程序；（十）其他需要載明的事項。集團(tuán)章程應(yīng)當(dāng)由全體成員簽署或者書面認(rèn)可。集團(tuán)理事會可以根據(jù)需要定期修改《集團(tuán)章程》。

注釋：

{1}郭蘇華.職教集團(tuán)幾種組建模式評析[J].職教論壇,2005（5）.

{2}楊柳,易玉屏,夏金星.職教集團(tuán)組建模式的分類與特點(diǎn)分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2007（20）.

{3}陳牛則.我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展構(gòu)想[J].職業(yè)技術(shù)教育,2004（16）.

{4}河北省教育廳.關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見（試行）[Z].2007-6.

{5}曾玉珊.企業(yè)集團(tuán)法律問題研究[J].河北法學(xué)，1999（6）.

{6}{9}{10}浙江省教育廳.關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見[Z].2002-10.