導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇項目投資考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

從2004年國務院投資管理體制改革之后，原有計劃經濟時代的項目管理模式已不再適用。面對改革后的新形勢，近幾年來我市在項目管理方面進行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學習經驗的基礎上出臺了《市工業(yè)投資項目審議協(xié)調制度》、2007年4月出臺了《關于市級工業(yè)基地工業(yè)項目準入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業(yè)投資項目竣工復核驗收制度》（雖未發(fā)文，但已組織實施）、2010年初又開始試行了《市工業(yè)項目規(guī)劃及建設設計方案會審辦法》（已經兩次討論論證，為首創(chuàng)），從而初步形成了比較完整的項目管理機制，即制定準入條件—項目審議—規(guī)劃方案會審—竣工復核驗收為主體的項目管理模式。

現(xiàn)行的管理機制在實際工作中經過不斷的健全和完善，較好地解決了民營企業(yè)項目投資的管理問題，并在提升項目投入質量、促進產業(yè)集聚集約發(fā)展、提高土地利用率、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了明顯成效。應該說這一管理機制在全省也是比較先進的，尤其是項目審議制度得到了省經信委的肯定與推廣。

二、存在問題

我們也清楚地看到，由于用地指標緊縮、節(jié)能減排強化等客觀形勢的變化，項目管理中出現(xiàn)了項目過度包裝、圈地占地、投資不足、建設緩慢、效益低下等突出問題，這反映出了現(xiàn)行管理機制中存在的漏洞：

1、準入條件設置不科學。目前我市準入條件中最大的問題有三個：一是兩個省級開發(fā)區(qū)的投資強度標準設定為200萬元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為120萬元/畝，簡單地采用了不分產業(yè)一刀切的做法，既不科學（省規(guī)定投資強度標準不同產業(yè)高低相差2.8倍），又不切合實際（欠發(fā)達地區(qū)實際達到省規(guī)定標準已屬好項目），人為拔高標準也是造成項目過度包裝的主要因素之一；二是以用地量作為入園門檻，山海協(xié)作區(qū)、蓮華山區(qū)都將用地50畝作為項目準入的最低標準，而有的項目實際投資和按建設內容根本不需要如此多的土地，但為了能夠入園，只得夸大投資、夸大用地量；三是畝均稅收缺乏剛性要求，市領導在項目審議中一再強調市級開發(fā)區(qū)新建項目須達到畝均稅收5萬以上，落實時只是業(yè)主按要求調整一下可研數(shù)據(jù)而已，沒有后續(xù)的督促檢查措施。

2、項目用地控制不嚴。現(xiàn)階段工業(yè)項目用地指標緊缺，已成為影響工業(yè)投資的最核心問題，為此各地相繼采取了比較嚴厲的控地措施（如常山供地30畝必須有億元以上投資）。我市在項目審議中也采取了提高投資強度、實行分期供地等措施，但效果并不明顯。目前我市盛行“用地倒算法”，即項目編制可研報告時根據(jù)擬征用地量，再按園區(qū)要求的投資強度標準倒算出項目總投資，有的甚至充有大量的流動資金。過度包裝不僅造成了項目投入產出的嚴重失實，也助長了業(yè)主圈地占地行為，大大降低了土地利用率。試想同樣出讓100畝，分50畝一個僅有2個億元項目，分30畝一個就有3個億元項目，差距不言而喻。經核查，目前我市在建、待建的項目中，用地80畝以上的項目就有23個之多，而實際投資與用地規(guī)模相比卻存在很大差距。還有因故搬遷項目原用地僅有10來畝，卻以多供20-30畝作為搬遷的一種補償。我們在竣工復核驗收中，常常遇到占地幾十畝的項目，由于業(yè)主投資實力不強等因素，在兩年建設期甚至3-5年內根本達不到審議、備案時確定的投資強度要求，驗收難以通過，企業(yè)怨聲載道，形成很大壓力。

3、項目管理前緊后松。我市現(xiàn)行項目管理機制存在前緊后松現(xiàn)象，項目實施前的落地審議、平面規(guī)劃會審等機制較為健全，把關也較為嚴格，但項目建成后的竣工復核驗收因未與政策兌現(xiàn)相掛鉤而顯得力度不強。目前，只要項目進入各級園區(qū)，無論投入產出實績好壞，可同樣都能享受優(yōu)惠政策，以致許多項目可研敢于隨意夸大，嚴重脫離了項目的實際投入和效益。我市的許多文件對項目投資都有嚴格的規(guī)定要求（如不按期動工、閑置土地的處罰等），然而具體到落實上卻雷聲大、雨點小，至今沒有取消過一家有問題企業(yè)的優(yōu)惠政策，也未收回一分土地。目前僅有項目竣工復核驗收制度這一關在苦苦支撐著，形成一道督促投資的脆弱防線，卻面臨多方面的重大壓力。如果沒有政府及相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行制度的共同意識、共同決心，那么節(jié)地增投行動就不能落實到實處。

三、建議

要解決當前遇到的問題，關鍵是要引入項目的績效評估與優(yōu)惠政策掛鉤這一管理機制，具體講就是要構建起制定準入條件—項目審議—簽訂承諾書—規(guī)劃方案會審—項目建設—竣工復核驗收—績效評估—政策兌現(xiàn)為主體的項目管理新模式。鑒于項目審議、規(guī)劃方案會審、竣工復核驗收正在施行當中，已有一定的管理基礎，建議下一步工作中應重點突破以下環(huán)節(jié)。

1、完善園區(qū)準入標準。準入標準是項目審議、竣工驗收、績效評估的基本依據(jù)，應廢除以征地50畝以上作為入園條件的不合理做法，合理設定不同區(qū)塊、不同產業(yè)的投資強度、容積率“雙控”標準，并增設畝均稅收標準。

2、嚴格實行“投資倒算法”。項目審議以省規(guī)定的用地控制指標為準繩，既不拔高也不降低標準，按建設期2-3年為限，切實根據(jù)項目的實際投資額來審核用地量，重在核減項目用地。對征地50畝以上的項目更要從嚴把關，要從業(yè)主投資實力、項目建設要求、建設進度、預期效益等方面進行反復核實論證，以提高土地利用率。對因故拆遷企業(yè)堅持同比例安置，適當預留發(fā)展空間的原則安排用地。

篇2

第三條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估。是項目立項前的法定程序。經評估確定可行的項目，才能取得立項資格。招標投標不能代替項目評估。

第四條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農發(fā)辦”)和省級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省級農發(fā)辦”)負責組織管理。需要組織評估的項目，原則上委托農業(yè)綜合開發(fā)評審機構或有資質的社會中介機構具體實施。

第五條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估的基本原則是：以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準則，據(jù)實評估，按理論證，做到客觀、公正、科學。

第六條凡屬國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目，包括土地治理項目、多種經營項目和科技示范項目，以及部門項目和其他專項項目，均依照本辦法進行評估。評估權限

第七條國家農發(fā)辦組織評估的項目包括：

1．土地治理項目：新增開發(fā)區(qū)(縣、市)項目；水利骨干工程項目；中央財政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個項目；

2．多種經營項目：中央財政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項目；

3．科技示范項目：含高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目、現(xiàn)代化示范項目；

4．其他項目。

第八條除第七條規(guī)定和有關法規(guī)明確應由國家農發(fā)辦組織評估的項目外，其他農業(yè)綜合開發(fā)項目由省級農發(fā)辦負責組織評估。省級農發(fā)辦認為必要時，可將部分項目委托地(市)級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織評估。

第九條由國家農發(fā)辦組織評估的項目，省級農發(fā)辦在申報項目時，應附送專家的初步論證意見。

第十條需要實地考察的項目，由國家農發(fā)辦、省級農發(fā)辦根據(jù)專家評估結果確定并組織實施。同一項目不得逐級進行評估。

第十—條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估，采取定量分析和定性分析相結合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法。

第十二條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估主要采取專家組評議可行性研究報告的方式。其中部分項目可根據(jù)具體情況進行現(xiàn)場答辯和實地考察。

專家組評議是指聘用不同專業(yè)專家，共同對項目進行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領導下的專家負責制。

現(xiàn)場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執(zhí)行單位和項目技術依托單位共同參加的現(xiàn)場問答。

實地考察是指對專家組評議認定可行性研究報告技術、經濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現(xiàn)場考察核實。

第十三條評估專家從農發(fā)辦的專家?guī)熘刑暨x確定。專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項目評估的客觀、公正。承擔編寫可行性研究報告的專家，不能參與本項目的評估工作。

專家聘用及管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定。

第十四條專家組人員組成要結構合理，應由項目涉及的相關專業(yè)專家組成。具有高級專業(yè)技術職稱的專家應占專家總人數(shù)三分之二以上。第五章評估程序

第十五條國家農發(fā)辦、省級農發(fā)辦根據(jù)項目評估的權限，以文件形式，向評審機構下發(fā)委托評估通知書或出具委托評估函。

第十六條評審機構根據(jù)評估項目的需要，從專家?guī)熘衅刚埾嚓P專家成立專家組，確定專家組組長。

第十七條專家評議。每位專家對評估項目相關的專業(yè)部分進行獨立審閱，寫出個人意見并簽名。每個專業(yè)確保有2名相同專業(yè)專家閱評。

第十八條專家組評議。在專家評議的基礎上，專家組對評估項目進行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。

第十九條現(xiàn)場答辯。主持現(xiàn)場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據(jù)需要，農發(fā)辦和評審機構的人員可旁聽答辯，進行現(xiàn)場咨詢。

第二十條評估報告。專家組根據(jù)項目評議情況和現(xiàn)場答辯情況，提交項目評估報告。

第二十一條實地考察。需要實地考察的項目由國家農發(fā)辦或省級農發(fā)辦確定?？疾旖M人員由相關專家、農發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評審機構人員組成。

第二十二條考察報告?？疾旖M根據(jù)專家組評議意見和實地考察情況，提交項目評估考察報告。

第二十三條專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據(jù)。

評估報告和考察報告的基本格式、內容和要求由國家農發(fā)辦另行規(guī)定。

第二十四條評審機構應在規(guī)定的時間內，向委托評估的農發(fā)辦報送評估報告。如遇特殊情況，在規(guī)定時間內不能完成評估工作時，應及時向委托單位說明原因并提出延期巾請。

第二十五條上述評估程序，省級農發(fā)辦可根據(jù)當?shù)貙嶋H工作需要作相應調整。并報國家農發(fā)辦備案。

第二十六條農業(yè)綜合開發(fā)三類項目均應評估的主要內容；

1．項目建設的必要性；

2．項目資金的籌措和使用；

3．項目的財務評價；

4．項目技術的可行性；

5．項目的效益情況；

6．項目的組織和管理；

7．項目的建后管擴；

8．環(huán)境影響評價。

第二十七條土地治理項目增加評估的內容．：

1．項目區(qū)的基本概況；

2．項目區(qū)的主要制約因素；

3．開發(fā)治理的目標、內容和標準。

第二十八條多種經營項目增加評估的內容：

1．企業(yè)資信情況；

2．產品的市場狀況和前景；

3．項目的生產建設條件；

4．項目采用技術的先進性和可行性：

5．項目運行機制：

6．項日實施后帶動農戶增收情況

第二十九條科技示范項目增加評估的內容：

1．企業(yè)資信情況；

2．技術依托單位的資質；

3．引進專利技術和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎證書等)；

4．引進專有技術評價；

5．項目的運行機制；

6．項目實施后帶動農戶增收情況。

第三十條上述項目評估的具體內容依照國家農發(fā)辦的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條國家農發(fā)辦，省級農發(fā)辦在農業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作中履行下列職責：

1．制訂農業(yè)綜合開發(fā)項目評估的規(guī)章制度，指導和監(jiān)督項目評估工作；

2．確定農業(yè)綜合開發(fā)評估項目，提出評估的具體要求；

3．提供符合國家農發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報告，并提前7天將可行性研究報告交付評審機構；

4．對委托評估項目的評估結論進行抽查復核；

5．桉照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔項目評估任務的單位支付評估費用。項目評估論證費按有關規(guī)定列支。

第三十二條農業(yè)綜合開發(fā)項目評審機構的職責：

1．組織專家開展評估工作，對評估結論的真實性、準確性負責。

2．負責向專家提供評估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進行考評。

3。按時完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報告、總結評估工作。

4．建立規(guī)范的評估資料管理制度，完整、準確、真實地反映項目評估的全過程。

5．嚴格執(zhí)行有關收費標準，嚴禁亂收費和重復收費。

6．項目評估工作結束后，將評估項目的全部資料(原件)交付委托單位。

7．對經評估立項的重大項目，在項目建成后抽取一定比例進行后評價。

8．對評估項目資料(復印件)進行歸檔保存，建立項目檔案。

第三十三條各級農發(fā)辦及評審機構要維護評估工作的嚴肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項目評估的專家因提供不真實的評估結論，致使選項不準，造成重大經濟損失的，應承擔相應的責任；項目申報單位提供虛假數(shù)據(jù)或材料的，一經查實，取消申報單位二年申報同類項目的資格。

第三十四條評審機構提供的技術經濟可行的項目評估報告的時效性；土地治理項目三年，多種經營項目一年，科技示范項目二年。

第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中央農口有關部門農業(yè)綜合開發(fā)辦公室可根據(jù)本辦法，結合實際情況，制定具體實施細則，并報國家農發(fā)辦備案。

篇3

（一）樹立超前意識，強化調研工作的前瞻性

在當前“確?？焖侔l(fā)展、力求爭先進位”的主題深入人心，全市上下正在為實現(xiàn)“一個突破，兩個趕超，三個翻番”的目標而努力奮斗的形勢下，對許多重大課題應該有超常意識，尤其對一些熱點、焦點、難點問題需要超前研究，積極謀劃，做到與市委市政府中心工作同方向、同步調。為此，我們以市政府系統(tǒng)重點課題調研工作為切入點，超前謀劃，根據(jù)《政府工作報告》提出的2011年重點工作，向市政府有關部門征集選題40多個，經認真分析篩選，確定了36個年度重點課題，印發(fā)了《市人民政府辦公室關于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點調研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點調研課題計劃安排表》，明確課題責任單位、協(xié)辦單位、完成時間，加強跟蹤和督導力度，按照計劃進度定期檢查、催報，及時了解和掌握重點課題進展情況，對于重大課題調研活動，協(xié)調縣區(qū)和市直有關部門聯(lián)合開展調研，保障了工作的有序開展。對承辦單位報送的課題報告，認真修改、完善，理順邏輯結構，補充有關數(shù)據(jù)，深化對策建議，統(tǒng)一標準編印，提升了課題報告質量。全年完成重點課題報告38篇，編印《送閱（調研）材料》41期。

（二）樹立服務意識，強化調研工作的主動性

站在經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶，主動謀劃、主動參與、主動服務，認真組織開展課題調研活動。今年以來，我們積極牽頭相關部門，先后開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產業(yè)發(fā)展、白酒打假維權、地方財政性項目監(jiān)管、招投標采購、現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調研、考察活動。撰寫形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調研報告》、《古井打假維權考察報告》、《合肥等地招投標采購情況考察報告》、《關于地方財政性項目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調研及考察報告，較好地發(fā)揮了職能作用。

12月24日，省委副書記、代省長李斌來亳調研，充分肯定了我市建設現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效，并指示要對這一做法進行總結。為貫徹落實李斌代省長指示精神，我們迅速行動，會同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開展了現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設情況調研活動，撰寫了《市現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設情況調研報告》，對中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設工作做法和經驗進行了提煉總結，得到市領導和有關部門的肯定和好評。

同時，除單位正常課題研究工作外，對于上級和其他部門交辦的工作任務，我們也積極參與，協(xié)作配合，認真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級部門開展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產業(yè)發(fā)展、社會領域改革、半年及全年經濟運行情況、省政府工作報告起草等一系列調研活動。起草了《市人民政府關于鼓勵支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務業(yè)發(fā)展情況匯報》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報》、《市社會領域改革情況匯報》及上半年、前三季度、全年我市經濟運行情況匯報等材料10余篇，為上級部門調研工作提供了翔實可靠的基礎材料。

（三）樹立求實意識，強化調研工作的實效性

創(chuàng)新工作方式，加強與部門的協(xié)作，加強與縣區(qū)的溝通，加強與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流，借力引智，提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開展調查研究，廣泛傾聽基層呼聲并認真反映群眾的意見、建議，使調研文章真正體現(xiàn)實際，為黨委、政府決策提供具有參考價值的成果，并努力使更多的成果進入領導決策圈，增強調研的實際效果，做到虛功實做。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎保證，也是增加農民收入、改變農村面貌、促進農業(yè)發(fā)展的重要途徑，對于我市這樣典型的農業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程，遵照市政府主要領導批示，由市經濟發(fā)展研究中心牽頭，市政辦、市發(fā)改委、市農委、市國土局等部門配合，聯(lián)合成立了課題組，課題組赴三縣一區(qū)開展實地調研，赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進地市進行考察學習，赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導，結合實際提出了“推進六個統(tǒng)籌，實現(xiàn)六個一體化”的“六個六”發(fā)展思路措施和實施“兩大改革、促進三個集中、強化四項保障”的“二三四”發(fā)展探索模式，具有較強的針對性和可操作性，得到市領導的認可，為領導掌握市情、科學決策提供了基礎材料，并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用，起到較好的宣傳作用。

為進一步強化政府管理，創(chuàng)新工作機制，增強公共服務能力，根據(jù)市政府主要領導安排，我們牽頭起草了《資金安全等四項安全工程實施意見》，經廣泛征求部門意見報市政府常務會議研究同意后，以市政府2011年1號文件印發(fā)，即《市人民政府關于印發(fā)資金安全等四項安全工程實施意見的通知》（亳政〔2011〕1號），在市政府系統(tǒng)全面實施資金安全、工程安全、生產安全、干部安全工程，加強了政府工作創(chuàng)新，規(guī)范了行政行為。

加強政府投資地方財政性項目監(jiān)管，既是一項保證國家財政資金安全的業(yè)務工作，又是一項惠及民生的政治任務，更是一項加快發(fā)展的經濟工作。為切實加強政府投資項目資金監(jiān)管，做到用制度管權、管錢、管人、管事，確保政府投資項目資金安全和效益，我們與市行政服務中心、市財政局等部門組成考察組，先后到合肥、蕪湖等地學習考察了財政性項目資金監(jiān)督管理工作的做法、經驗，結合實際提出了《關于加強地方財政性項目監(jiān)督管理工作的思考建議》，據(jù)此制定出臺了《市人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目監(jiān)督管理的通知》（亳政辦〔2011〕28號），促進了課題成果的轉化應用。

十一五期間，我市經濟社會發(fā)展迅速，綜合實力明顯增強，取得了令人矚目的成就，我們匯編了“十一五”以來的主要課題研究文章，結集編印了《奮進與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書，內容涉及我市經濟社會發(fā)展的諸多方面，從不同側面反映了當時改革、發(fā)展的進程和認知水平，是我市經濟社會發(fā)展情況的一個忠實記錄和工作參考，呈送領導及有關人員參閱，受到廣泛好評，切實提高了研究成果的運用效果。

（四）樹立大局意識，大力開展招商引資工作

牢固樹立大局意識和全局觀念，廣泛發(fā)掘各類信息資源，利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢服務中心、中國泛長三角發(fā)展研究院（上海）等平臺，搭橋引線，開展招商引資工作。今年7月，我們得知鵬欣集團委托中國泛長三角發(fā)展研究院開展羊全產業(yè)鏈發(fā)展可行性調研活動，立即與省政府發(fā)展研究中心和中國泛長三角發(fā)展研究院聯(lián)系，積極爭取項目在落地。在項目可行性調研階段，我們多次陪同有關專家和研究人員赴縣區(qū)調研，提供翔盡的基礎材料，努力促成項目實施。2011年8月25－26日，省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調研組來亳進行前期調研，積極謀劃擴大發(fā)展羊產業(yè)；9月19日，投資方鵬欣集團董事長姜照柏來亳考察，與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議，決定投資羊產業(yè)發(fā)展項目，構建集羊產業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的羊全產業(yè)鏈。在達成項目實施意向后，我們又加緊謀劃項目落地工作，因為鵬欣集團羊產業(yè)項目涉及皖北三市，第一期項目在哪里落地，哪個市就可以搶占先機，爭取更多的項目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產業(yè)發(fā)展工作，成立了沈強市長任組長，相關部門主要負責人參加的“市加快羊產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組辦公室設在市經濟發(fā)展研究中心，迅速啟動了羊產業(yè)項目前期工作。經過大量協(xié)調、爭取工作，鵬欣集團已確定羊產業(yè)項目優(yōu)先在渦陽縣落地啟動。12月19日，全省羊業(yè)實際操作工作培訓會議在合肥召開，渦陽縣作了支持羊業(yè)項目發(fā)展舉措介紹，項目落地工作正在緊鑼密鼓地進行，計劃今年元月份簽約，先期投資達10億元。

（五）樹立協(xié)作意識，積極參與各項活動和事務

積極參與市政府辦公室組織的黨風廉政、機關效能、黨建等各種活動，積極開展“五級書記大走訪”和“結對幫扶”活動，按照要求完成各項工作任務。認真參與配合，做好徽商大會、皖北地區(qū)產學研合作對接會、藥交會等重大會議組織工作。認真組織參加理論學習和業(yè)務知識講座等各項學習培訓活動，機關人員的工作能力、協(xié)調能力和理論素養(yǎng)得到提高。

二、2012年工作計劃

2012年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照年度重點工作安排，迎難而上，真抓實干，認真做好以下工作：

（一）抓好市政府重點課題調研工作

做好2011年重點課題評比表彰工作；緊緊圍繞2012年市兩會精神和十二五規(guī)劃，認真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點調研課題；加強跟蹤督促，積極協(xié)調參與，保質保量完成市政府系統(tǒng)重點課題調研工作。

（二）提升調研層次水平

圍繞國家宏觀政策走向、十二五規(guī)劃和我市當前經濟發(fā)展中的一些熱點、難點問題，精選課題，牽頭調研，努力提升課題研究層次和水平，重點做好白酒、中藥、旅游等特色產業(yè)調研，全年完成調研報告3－4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級部門加強聯(lián)絡、交流，提高研究層次和水平，通過《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺，刊發(fā)調研和理論研究文章，宣傳推廣。

（三）推進羊產業(yè)項目落地實施

積極聯(lián)絡、協(xié)調，搞好服務，保障渦陽縣羊產業(yè)項目順利簽約落地及資金到位，并逐步在其他縣區(qū)推開，推進拉大合作框架。

篇4

Abstract: the author discusses the master, first-hand account of Lhasa city music water county tea in the village of barak Berlin quarry study report specific analyses, proven to the quarry of development feasibility and economic benefits.

Keywords: quarry; Examination; Economic benefits

中圖分類號：F014.35 文獻標識碼：A文章編號：

2010年10月19日，由重慶南江水文地質工程地質隊（以下簡稱隊）組織以隊經濟發(fā)展中心牽頭，隊辦事處協(xié)助的4人考察小組，對拉薩市曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)柏林村采石場進行了為期4天的現(xiàn)場考察?？疾靸热輫@考察提綱，在考察方法上，考察小組主要采用了與合作方面談法、直接觀察法、類似石場察看法、社會關系了解法和主要文件材料搜集法，本考察報告第一手資料占50%左右。

一、采石場情況

（一）采石場項目的由來

隊辦事處一員工在社會上認識田某（漢族人），從田某處得知，國家將投資新建拉薩市至日喀則鐵路。邊巴（合作方，拉藏市國土局法制科工作人員，藏族人）用鐵路建設應當扶持當?shù)卮迕竦恼吆妥砸训纳矸?、人際關系，以曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)柏林村貧困為由，并以柏林村集體組織的名義取得了采礦權證（采礦權面積為0.0969平方公里）。因資金原因和不懂采石場經營，請?zhí)锬硯兔ふ液献骰锇榛蛞?060萬元的價格賣采礦權。田某稱，該鐵路線的建設設計已完成，在鐵指辦看了該鐵路設計。并介紹，該采石場是專供將修建的鐵路，石材供應段總長48公里（其中涵洞65個、橋梁5個，特大橋1個），設計基礎深6米，寬6—7米，需大量的毛石換填；鐵路邊坡需50×50公分或60×60公分的片石砌筑，需要量大。經查看采礦權證復印件，采礦權的權利人為曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)達吉采石場，拉薩市對采礦權證的管理是每年年檢一次。提供給我們的采礦權證復印件應當在今年的二月份年檢，現(xiàn)已過期。從邊巴提供的2010年10月11日曲水縣國土資源規(guī)劃局出具的《續(xù)辦證明》復印件內容上看，如邊巴所說，是補辦該采礦權證年檢的材料。

（二）地理位置

采石場位于拉薩市以南，屬前藏地區(qū)。采石場四公里范圍內荒無人煙，無樹木和莊稼，附近的后山山上一年四季有積雪，冬季采石場下雪，但不易結冰，有一溪溝四季長斷不流。石場海拔3600米左右，年最低氣溫在零下5度左右，晝短日照長，在冬季，日照也在13小時左右。

（三）交通條件

采石場距拉薩市約95公里。其中318國道約89公里，機耕道約6公里（單車道，現(xiàn)可通行一輛大貨車，有一大院子，機耕道經院子傍邊到采石場）。柏林村院子至318國道路口的機耕道約2公里，院子至石場的機耕道約4公里。機耕道路面較平整，但各別需碎石填補，需拓寬路面和加固路基處不多。在采石場經營期間，考慮到大貨車運輸石料進出不斷，院子的村民受噪音和灰塵的影響很大，路面需經常維護，路基邊坡還需有專人巡查。

（四）產、銷要求

在與合作方洽談得知，采石場供應的鐵路段建設總工期為4年。其中鐵路基礎（含石砌邊坡）施工期為二年半，基礎建設的后期為片石砌坡，鐵路初建成的工期為3年，最后一年是鐵路的驗收、自然沉降觀測期、試運行至投入營運。毛石和片石的需求量預計在250萬方至300萬方內。拉薩至日喀則鐵路于2011年3月全線動工，要求采石場在鐵路建設前備足100萬方。現(xiàn)各鐵路段均未與各采石場簽訂購銷合同。考察中也未能接觸到購方單位及人員，故月銷量是多少、各月銷量是否均衡、采石場經營期和采石場的儲量是否滿足購方需求不詳。

（五）銷售價格

石材價格問題，邊巴和邊巴的合伙人田某告知，毛石的銷售價保守估計為50元/方，片石銷售價至少為70元/方或80元/方，如果考慮地區(qū)的環(huán)境和人際關系等，毛石售價和片石售價一定會有上漲空間和銷售計量上的獲利空間。因本次考察未能接觸到購方單位及人員，也未聞其他鐵路段建設與采石場簽訂的購銷合同情況，其銷售價格的真實性難以判斷。

（六）合作辦法

考察中，三方【我隊、邊巴、曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)達吉采石場（采礦權權利人）】經多次洽談，現(xiàn)已達成意向性意見。其合作的主要辦法是：

1、采石場經營期間需支付茶巴拉鄉(xiāng)柏林村扶貧款（柏林村不出發(fā)票）。前二年的扶貧款160萬元（每年80萬元）全部由我隊承擔，并在合作協(xié)議生效十日內一次性支付；在采石場經營的第三年起至經營結束，每年支付的扶貧款我隊承擔70%，合作的對方承擔30%。扶貧款不納入采石場計算盈虧的成本。

2、合作的對方，即邊巴和采礦權權利人將已取得的該采礦權和為取得該采礦權證所發(fā)生的一切費用作為合作的股份，占合作總股份的30%。除經營虧損外，不再出資（包括現(xiàn)金或實物等）

3、我隊負責該采石場的建設，至正式生產毛石材料日止所需的資金，作為與邊巴和采礦權權利人合作的股份，占合作總股份的70%。

4、采石場從正式生產出毛石材料時起產生的成本費用，納入采石場盈虧的成本核算。即我隊負責投入采石場的前期建設資金責任完成。

5、由我隊負責采石場建設期和經營期的生產組織、安全、銷售、財務核算、收款、成本控制等工作。

二、我隊的投資回收時間和經濟效益

通過對毛石、片石成本的測算和銷售收入的測算可知

（一）我隊的投資回收期時間

采石場經營17.13個月[采石場建設費用497.50萬元÷（29.05萬元=41.50萬元／月×70%）=17.125月]的時間即可收回投資。

（二）我隊的經濟效益

經營采石場二年半的時間，采石場的盈利總額為2688.42萬元【（毛石月盈利871.50萬元=41.5×21月）+（1816.92萬元=片石月盈利201.88萬元×9月）=2688.42萬元】。其中我隊享有70%的股份，可分得盈利1384萬元（采石場總盈利2688.42萬元×70% -采石場建設費497.50 萬元=1384.39萬元）。我隊的投資回報率為278%（收益額÷投資額=投資回報率）。

三、結論

從本次考察的情況看，該采石場是個非常好的投資項目，是市場難遇，不可多得的機遇，應予關注。不足的是，搜集的第一手資料太少，導致考察的情況和情況的準確性和真實性不高。如果據(jù)此決策，極易造成誤導。為抓住市場機會，下階段應注重第一手資料的查證與搜集，并達到98%以上，以防范風險。由于考察小組能力有限，時間倉促，且難免有主觀臆斷，不足之處，請領導批評指正。是否再作進一步考察，敬請指示！

篇5

中交一公局東非公司于2015年5月7日到10日在埃塞機場項目會議室舉辦第一次東非公司商務人才培訓班，本人有幸參與其中，并擔任商務一組組長，就本次培訓本人對市場開發(fā)，投標過程及控制要點，投資思路和開發(fā)人員應具備的各項素質有了進一步的認識，同時發(fā)現(xiàn)自身素質的不足，那么接下來對本次培訓談一下自身的感受。

1.對市場開發(fā)工作的認識。

1.1市場開發(fā)人才及團隊培養(yǎng)的重要性。

市場開發(fā)工作是海外事業(yè)部所有工作的第一步，也是最為重要的一步，因為隨著國際化進程的加快，中國"一帶一路"戰(zhàn)略的實施，集團"五商中交"戰(zhàn)略的落實，一局"強、好、優(yōu)"戰(zhàn)略的推進，開發(fā)工作作為一切工作的起點和龍頭，起著至關重要的作用。海外市場競爭日趨激烈，原來那種單打獨斗開發(fā)項目的方法會漸漸淘汰，而以團隊分工協(xié)作的市場開發(fā)模式在以后會越來越普及，個人的能力再強也比不過團隊的協(xié)同作戰(zhàn)、群策群力，而東非公司作為公路一局的平臺公司，需要發(fā)揮其在市場開發(fā)工作上面的經驗和優(yōu)勢，努力開拓市場，那么開發(fā)人才和團隊的培養(yǎng)已到了迫在眉睫的時刻。

1.2市場開發(fā)人員應該具備的素質。

市場開發(fā)工作是一個循序漸進、不斷積累的挑戰(zhàn)性工作，對開發(fā)人員來說除了要做到：通語言、能合作、熟合同、善談判、善交際、懂技術，我認為還應該具備以下四種素質：

一、忍。開發(fā)工作是一種長期的工作，尤其是剛進入一個新的國家，開發(fā)人員要忍得了寂寞，受得了委屈，沒有一個忍字當頭的心態(tài)，是不可能勝任的。

二、準。當從各方面得到市場招標信息或投資信息后，準確找出我方優(yōu)勢及競爭對手的優(yōu)勢，分析比較后，做出準確判斷，并持續(xù)跟蹤，并保持與片區(qū)公司良性溝通，盡最大努力把優(yōu)勢項目拿到手。

三、狠。開發(fā)人員要有一股狠勁，也就是韌性，要有足夠的自信，有一種永不言敗的精神，對自己嚴格要求，對工作盡心盡責，不能因為困難而退縮，充分發(fā)揚一局敢打敢拼的精神。

四、穩(wěn)。開發(fā)人員要對市場全局有把握，在人際關系培養(yǎng)和投標方面一定要做到循序漸進，穩(wěn)妥而行，尤其是馬上要取得成績的時候，更得耐心，避免小的失誤而功虧一簣。

1.3目前開發(fā)項目的分類及各自特點。

對于當前的市場項目，根據(jù)此次學習，開發(fā)人員應當跟蹤的項目為框架項目和現(xiàn)匯項目，另外還有投資類項目。

框架項目一般為融資類項目，這類項目的跟蹤一般是從其戰(zhàn)略發(fā)展需要、業(yè)主發(fā)展規(guī)劃、國家財政部門的優(yōu)先發(fā)展清單等條件中發(fā)掘，結合中國政府支持，且發(fā)展前景及收益良好的可行性出發(fā)，能夠申請到中國口行貸款，框架項目的優(yōu)點是資金來源有保證，且標價較高，一旦中標，項目的利潤有保證且結算較為及時，但其缺點是跟蹤時間較長，手續(xù)較為復雜，牽扯到MOU的簽訂、經參處的支持函、可研報告、申貸涵、銀行評審、商務部評審等很多方面。

第二類項目為現(xiàn)匯項目，一般是業(yè)主自籌資金的項目，其招標模式分為，公開招標、短名單招標、短名單邀標和議標四類，其中公開招標的信息來源主要是通過報紙和網(wǎng)站，競爭激烈，中標幾率較??；短名單招標是商務運作的結果，這類招標競爭較小，且標價較高，但對企業(yè)的資質有較高要求；短名單邀標則是口碑較好且業(yè)主較為熟悉的企業(yè)參與，中標幾率較大，標價較好；最后是議標的項目，一般這類項目規(guī)模較小且無競爭，是現(xiàn)有項目的延伸，利潤空間有保證?，F(xiàn)匯類項目較框架類項目來說一般手續(xù)較少，且跟蹤的時間也比較短，需要內部立項審批、外部報審、標書準備、投標等幾個步驟，這類項目的重點是開發(fā)人員需要對所在國業(yè)主的信用評價做出評估，如果其信用評價較高，即使其資金支付不及時，但資金還是有保障，但其信用評價很低，則項目的風險較大，得注意規(guī)避風險。

第三類是投資類項目，投資類項目對開發(fā)人員的要求更高，首先要搞清所在國目前市場情況，建立當?shù)亓己玫臏贤C制，研究所在國政策及經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對市場有深刻的認識，配合其發(fā)展政策，找出有良好市場發(fā)展前景的行業(yè)，再在其中選定投入少見效快的項目進行投資。此類項目優(yōu)點是容易打開市場，并且收益穩(wěn)定，缺點是如果前期調查做的不好，很容易造成項目虧損。

2.對投標工作的認識。

2.1投標前的各項準備工作。

投標前購買標書后，首先要對招標文件進行詳細解讀，搞清標訊來源，是政府公開招標，還是前面提到的其他招標形式，根據(jù)招標文件的內容確定投標戰(zhàn)略；然后要把標書中業(yè)主的需求搞清楚，分析我公司的優(yōu)劣，分析項目的難易程度，招標的部分可能不是我們的優(yōu)勢產業(yè)，但是經過分析，通過優(yōu)秀的項目運作是有利可圖，或能建立中交信譽品牌，那么我們需要開拓思路，進行資源整合，通過國際或國內的專業(yè)公司來一起運作項目，做到合作共贏；另外還要通過各種消息來源搜集主要競爭對手的資料，正所謂"知己知彼，百戰(zhàn)不殆",主要放在其單價構成方面，看他們的類似項目的單價從而分析出此類項目他們的投標價格，進一步的分析他們與我們在各方面的對比，得出一個標前結論，如果我們能夠憑借我們的優(yōu)勢勝出則已，否則是否可以考慮合作，由競爭到競合從而達到合作共贏。

對具體的招標項目，通過前期的市場調查，搜集國別信息，從中反映出該國的政治、經濟、自然環(huán)境、人口、海關稅收政策、當?shù)貦C械購買及租賃價格、人工價格等等，從中我們需要提煉出此項目的風險源，比如政治風險，該國政府的信用評價如何，與中國關系如何，有沒有地方保護主義政策，海關在清關、稅收等方面是如何規(guī)定，有沒有什么特別針對境外承包商的特殊政策等。再比如其匯兌風險，該國是否對美元、歐元等通用貨幣有嚴格限制，每年的匯兌率是否有較大程度的變化等。其他風險主要還有合同風險，工期和技術風險等，對這些風險源的辨識程度可以說是前期投標決策的關鍵點。

通過前期綜合信息的判斷，決定進行投標，那么一般在招標文件中會反映出投標保函的價格，以及該國所接納的投標保函的形式，開具投標保函是直開還是需要中方銀行通過當?shù)劂y行轉開，如果接受直開，需要請示東非公司，將資金轉入當?shù)劂y行，如果需要轉開，則需要通知東非公司和海外事業(yè)部，一起聯(lián)動，開發(fā)人員定期跟蹤，將轉開手續(xù)辦理齊全提交業(yè)主招標部門。其實在中標后同樣的履約保函和預付款保函也是通過上述步驟來辦理。

在投標過程中也要認真分析業(yè)主招標文件別涉及到的調價問題，工程調價其實就是根據(jù)FIDIC條款中的調價公式，把固定部分和浮動部分分開，浮動部分中將人、機、材按不同權重分類，工程調價是一把"雙刃劍",風險較難預見，需要商務人員及經濟分析人員一起對市場前景進行分析、預測，盡可能的規(guī)避風險。

招標文件中一般都對工程保險這一項做特別的說明，強制要求承包商進行工程一切險的簽訂，在此過程中，需要商務人員仔細閱讀招標文件，確定是否能夠由中國國內保險公司與當?shù)乇ｋU公司聯(lián)保，因為當?shù)乇ｋU公司的賠付能力有限，風險較大，只要不是業(yè)主強制性的要求，盡量進行聯(lián)保模式，減少以后的工程風險。

投標前還有一項重要工作就是現(xiàn)場考察，現(xiàn)場考察工作需要業(yè)主出支持函，允許我方進行項目附近的調研工作，現(xiàn)場考察工作的重點就是調查項目施工所必須得到的細節(jié)材料，為投標工作的技術標和商務標部分提供可行性及數(shù)據(jù)支持。對現(xiàn)場考察人員的要求比較高，其組長需要具備獨立項目項目經理所具備的各項素質，能夠把控項目將遇見的主要風險點，另外還需要專業(yè)的設計人員參與，這方面我們的力量比較薄弱，需要聯(lián)系東非公司和海外事業(yè)部，聯(lián)合專業(yè)設計團隊一起踏勘，對水文、地質等方面做出正確判斷，同時還需要有經驗的試驗人員，能夠對沿線的料源進行判定，當然還得有商務人員參與，主要搜集當?shù)氐娜恕C、材、運輸?shù)雀鞣矫娴馁Y料便于下一步投標工作的進行。

2.2投標階段的工作。

在前期所有工作的基礎上，判斷出可以進行相關項目的投標，則要進行內部立項審批以及外部報送審批程序，內部立項審批程序主要由投標立項申請、現(xiàn)匯項目投標階段風險識別與處理清單、投標可行性分析表和項目投標審核任務單組成，而外部報送審批包括：經參處投議標申請、投標申請登記表和外派勞務事項表。內部和外部審批報送工作需要開發(fā)人員和東非公司開發(fā)部共同完成，需要聯(lián)絡海外事業(yè)部、經參處等單位，并得到其批復。

內部和外部審批報送工作完成和得到批復后，就要進行相關的資格預審文件（Post Qualification）的編制，在資格預審文件的編制過程中需要仔細閱讀業(yè)主招標文件的要求，根據(jù)其要求認真填寫每一項內容，在資格預審文件中往往會涉及本公司資質情況、與投標項目相同性質項目的業(yè)績完成情況，現(xiàn)金流狀況、機械設備情況等方面，需要注意的是不要漏項不能少報相關資料，并要注明這些情況發(fā)生的時間。

在資格預審文件編制的同時，工程技術人員和合同經營人員應該根據(jù)業(yè)主招標文件要求，結合現(xiàn)場考察報告開始編制該項目的技術標（Technical Proposal）和商務標（Financial Proposal）工作，在清單項目中應著重明確BOQ清單，尤其是結合現(xiàn)場考察報告，針對工程數(shù)量進行報價；在DB或EPC合同中需要體現(xiàn)技術標準，運用的規(guī)范，現(xiàn)場考察后的細節(jié)，大致的工程量、并結合人、材、機、運輸?shù)雀鞣矫娴馁M用等方面，并考慮調價和匯率風險，最終上報總價。這幾個方面的工作，需要由專業(yè)人員來完成，開發(fā)人員需要向東非公司請求協(xié)助，避免出現(xiàn)專業(yè)細節(jié)上的失誤。

標書準備完成后，要根據(jù)業(yè)主招標文件中的要求準備封裝，一定要搞清資格預審文件的裝封，而且裝封時要對內容進行double check,防止疏漏，避免出現(xiàn)錯誤而導致投標失敗。

3.評標后的工作。

經過前期大量工作后，終于來到最后的評標階段。評標就是開標，開標后有兩種結果，一種就是中標，另一種就是投標失敗。中標后，我們應該按照招標文件的要求，去準備和業(yè)主簽署合同，在此時應該請東非公司的相關領導到所在國簽署由業(yè)主或者我方提供的合同，并準備相應的履約保函及預付款保函（如果有），后附會議紀要、技術標及商務標、業(yè)主要求、爭端處理等詳細資料。

篇6

由于2013年“十一”長假期間銀行系統(tǒng)升級無法跨行轉賬，很多平臺在此期間都選擇了暫停提現(xiàn)，而此時大批高息平臺正值回款高峰期，結果在假期結束后出現(xiàn)大量平臺被擠兌的情況，第一波倒閉潮隨之而來。

第一“雷”：

當初選擇天力貸的主要原因是平臺月標看似很平穩(wěn)，沒有亂發(fā)天標，負面信息較少而且運營時間已有數(shù)月，在我眼里屬于老平臺了。“十一”之后還準備籌建投監(jiān)會，看似有長遠發(fā)展的打算。老板有實業(yè)，還有當?shù)仄渌脚_向天力貸借錢的傳聞，顯得天力貸實力雄厚。

天力貸出事前其實有很多征兆，9月份平臺資金凈流出3000萬元，而且在“十一”之前已經出現(xiàn)了提現(xiàn)問題，不停有人在群里喊提現(xiàn)了幾天沒到賬。我私聊群內的投友，發(fā)現(xiàn)小額提現(xiàn)的基本都到賬了，大額的一個沒處理，這時候我就知道可能要出大事了。

果然不出所料，“十一”前一天，平臺直接出了提現(xiàn)困難的公告，原因為兩筆大額逾期，強行把提現(xiàn)拖到了“十一”之后。結果“十一”假期結束后依然無法正常提現(xiàn)，繼續(xù)畫餅拖延時間，并“聲稱”要清1萬元以下的小散。這時候很多投資人已經到了現(xiàn)場，卻連老板都沒見到，直接砸了辦公室，天力貸很快進入了維權節(jié)奏。

剛入行第一個月就踩雷了，這個月的收益全部泡湯。但我心情還沒那么差，本金暫時沒受到影響，還寄望維權能快點出結果興許能至少拿回本金，可同一時間，其他平臺也陸續(xù)爆發(fā)，我開始陷入絕境。

第二“雷”：

銀實貸吸引我的原因和天力貸差不多，也是月標平穩(wěn)、負面較少而且利息高，網(wǎng)上還出了銀實貸的考察報告。我當時認為出了考察報告的平臺跑路風險是較小的，但我并沒有注意到考察報告里面提及的一些問題。

銀實貸在“十一”前三天突然聲稱遭遇黑客攻擊，網(wǎng)站無法提現(xiàn)也無法投標，把時間拖到了“十一”之后。但“十一”期間所有客服基本全天在線，不停安撫投資者，而且還發(fā)了一些秒標，聲稱“十一”假期結束后立刻恢復提現(xiàn)。沒想到“十一”結束后銀實貸依然無法正常提現(xiàn)，拖到了15號以后才出了一個每人提30%的公告，并且是排號流，也就是所有人找客服拿號之后按順序提現(xiàn)，每天多則處理十幾人少則處理幾人，還經常不處理。當人們以為銀實貸要拖出一片天的時候，開始有投資人陸續(xù)殺到內蒙古并成功要回了錢。此后，不去現(xiàn)場就拿不回錢的消息開始傳到更多人耳朵里，大家終于按耐不住了，開始了維權行動，而我并沒有在此行列。

轉眼到了十月下旬，一個多星期沒有平臺出問題，大家都以為倒閉潮結束了，這時候我開始籌備第二輪投資計劃，試圖挽回損失。

第二輪投資我續(xù)投了6成以上的平臺，剔除了一些自己覺得不安全的平臺，選擇了一批新平臺，數(shù)量依然是30個。但是沒想到，我盲目跟團和無腦打新，讓我遭受了滅頂之災。

第三“雷”：

第一輪倒閉潮過后，組團平臺金身不倒，一標難求，很快被捧上了天。可惜好景不長，力合創(chuàng)投開始出現(xiàn)狀況。

力合算是個“老”平臺了，老板背靠準上市公司，看似實力還不錯，因此“團員”對“團長”能接下力合這個項目各種贊。力合的組團模式非常怪異，只需充值到平臺，不需投標，只要到期前不提現(xiàn)，就能得到獎勵。由于力合的組團項目異?；鸨?，在一個月內連續(xù)開了三波團，但這也給之后爆發(fā)的問題埋下了伏筆。

第二波團和第三波團到期的時間居然是同一天，這一天同時也是平臺上標種的集中回款日，果不其然出現(xiàn)了提現(xiàn)困難。力合發(fā)公告稱，轉賬的u盾被老板兒子玩耍時踩壞了，最后平臺把網(wǎng)銀截圖發(fā)到官方群，卻被人識破，有ps的痕跡。緊接著平臺發(fā)現(xiàn)忽悠不了人，出了一個神公告：強行5折收所有投資人的債權。這個公告帶來的直接效應是，投資人二話不說集體報警，力合創(chuàng)投正式淪陷。

我不得不接受本金遭受到損失的現(xiàn)實。但這還沒完，隨著力合創(chuàng)投的崩盤，組團平臺金身告破，所有組團平臺接連被曝光。大家不再敢相信“團長”，到期紛紛提現(xiàn)，新開團的項目幾乎沒人敢跟，大部分組團平臺的資金鏈開始出現(xiàn)嚴重問題，第二輪更大的倒閉潮隨之而來。

第四“雷”：

樂網(wǎng)貸和家家貸是當時組團平臺里人氣最好的兩家，包子團連續(xù)在樂網(wǎng)開了好幾波團，利息一波比一波高，最后一波收益高達5分，我在第一輪投資的時候就已經跟團進了樂網(wǎng)。在第一輪投資還沒到期的時候，我第二輪又跟了。但是第一輪在樂網(wǎng)的投資到期后，提現(xiàn)異常慢，當時我就有很不好的預感。隨著第二輪倒閉潮的到來，樂網(wǎng)出事成了遲早的事，又是同樣的節(jié)奏，資金鏈斷裂、提現(xiàn)困難，平臺出了強行續(xù)投的畫餅公告。此時我已經麻木了，只能被迫續(xù)投。

第五“雷”：

鈺泰財富我在第一輪就投資了，到期后很果斷的撤離，主要原因是湖北平臺的集體淪陷。鈺泰在開業(yè)初期負面并不少，老板過于年輕，有自融嫌疑，還被曝曾是天力貸的借款人。但是鈺泰財富在運營方面表現(xiàn)出來的能力卻令人眼前一亮，網(wǎng)頁設計有特色，標量控制的不錯，官方群內的客服異常專業(yè)，提現(xiàn)秒到，對于負面信息的解釋也比較到位，長期有名人到官方群內作勢，人氣一直很不錯，雖然第一輪我提現(xiàn)撤離，但還是有點依依不舍。

正當我還在苦苦尋覓第二輪的投資平臺時，鈺泰財富突然開團，收益高得驚人，我毫不猶豫地再次殺了進去。接下來就是組團平臺統(tǒng)一的崩盤節(jié)奏了，資金鏈斷裂、提現(xiàn)困難、無限出畫餅公告……表面越光鮮的平臺，出問題之后越是萬劫不復。

第六“雷”：

銅都貸堪稱第二輪倒閉潮中的“雷”中“雷”，估計沒幾個人能意識到當初紅紅火火的銅都貸會突然出事。由于第一輪倒閉潮過后銅都貸安然無恙，因此第二輪投資我果斷地續(xù)投了，當時的銅都貸被第一財經正面報道，開設了線下營業(yè)廳，我一度認為銅都貸是一個可以長期投資的地方并且準備日后加倉，但我并沒有發(fā)現(xiàn)當時的天標已經有失控的跡象，而且老板開平臺的真正動機一直存疑，畢竟借貸并不是他的老本行。

果不其然，某一天的下午，銅都群突然爆發(fā)巨大騷動，客服集體下線，沒人處理充值和提現(xiàn)。接下來去現(xiàn)場的人發(fā)現(xiàn)辦公室和營業(yè)廳人去樓空，傳言是銅都貸出現(xiàn)了大額逾期，資金鏈斷裂，老板已經開始四處籌錢，客服提前知道消息后怕出事直接嚇跑了。沒過多久傳出消息，銅都老板陳玉根已經被抓，資金的實際去向是自融買了地皮，由于近期的運營不當導致平臺資金鏈斷裂，各種維權群和第三方專區(qū)瞬間建立，上億待收的大型高息平臺銅都貸正式淪陷。

銅都貸的轟然倒塌，真正地引起了高息投資群體的恐慌，高息平臺遭遇口誅筆伐，投資人紛紛撤資，大量平臺頂不住擠兌紛紛出現(xiàn)提現(xiàn)困難，雷聲滾滾的11月開始了。

第七“雷”：

寶豐創(chuàng)投我完全是無腦跟團投的，平臺何時開業(yè)的，是哪里的平臺，老板是誰，實力背景如何，這些信息我都沒關注，當時想的就是我第一時間跟團入，到時候也能第一時間出來。沒想到隨著其他組團平臺的淪陷，寶豐創(chuàng)投的團項目瞬間無人問津，資金鏈直接斷裂，老板負債累累無力償還，連餅都畫不出來。

第八“雷”：

我在9月就投資了招金貸，平臺的發(fā)標量一直不大，抵押物等信息基本都直接公布到群共享，天標偶爾發(fā)沒有規(guī)律性，還經常提前回款，基本可以判定是真實借貸，沒有刻意吸金。官方群客服在線時間很長，基本全天都有人值班，服務態(tài)度尚可，提現(xiàn)速度也不錯。在“十一”擠兌潮中，招金的提現(xiàn)基本沒有出現(xiàn)任何問題，表現(xiàn)非常穩(wěn)定。11月新一輪倒閉潮開始，我還在因投資了招金而慶幸的時候，突然傳來了壞消息：招金貸出現(xiàn)大額逾期，提現(xiàn)困難。

11月1日，招金貸老板突然在官方群內直播現(xiàn)場要債，但是很多人都只是來看熱鬧，并沒有發(fā)現(xiàn)問題，后來才知道欠債的就是招金貸的最大借款人，而且已經逾期一個多月，逾期金額高達一千多萬元。招金貸因運營經驗不足，中途停發(fā)逾期的標，并在第一輪倒閉潮結束，人氣逐漸回升的時候突然更換系統(tǒng)，近一周時間沒有正常發(fā)標，直接導致資金鏈斷裂。11月5日終于在群內宣布提現(xiàn)困難，并開始限制提現(xiàn)。

第九“雷”：

匯銀投資是我作為打新嘗試在第二輪投資時入的，同一批次入的平臺還有泰山貸和錢海創(chuàng)投等。匯銀投資算是我無腦打新的典型案例，因為我甚至沒發(fā)現(xiàn)這是一家安吉的平臺，而且當時平臺有天標我沒有優(yōu)先投而是直接投了月標。匯銀投資開業(yè)一個月零幾天就出現(xiàn)提現(xiàn)困難，導致打新黨幾乎團滅，在第二輪倒閉潮的影響下平臺基本沒人投標了。匯銀運營方面幾乎沒有任何措施，沒能給投資者信心，提現(xiàn)困難的那天并沒有高峰回款，說明平臺吸了錢就直接用掉了，有急著補窟窿的嫌疑，久久未能出公告，連餅都畫不出。緊接著客服、老板集體失蹤，很快就進入了維權報警的節(jié)奏。

第十“雷”：

篇7

Keywords: project bidding case; bidding by company; control points

關鍵詞：工程招標案例；企業(yè)自行招標；管控要點

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

經對招標文件初審，因三項因產品類型性質不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質及成活要求，同時能符合相應的資質條件的投標人較少，故建議拆分成三個分項，通過一次招標采購活動辦理。該項目單位經過修改招標文件有關要求，本項綜合采購招標更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標。

該招標文件中對塑鋼窗的材質采購要求標準及報價要求為“塑鋼窗為藍灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標價均為307元/m2（含制作、安裝、運輸、成品貨到達工地、含配件、鎖具等成活價）”，擇日開標，經百分制綜合評審，某報價306元/m2的投標人被推薦為中標候選人。

1 案例分析

經調查研究，該招標案例工程存在以下缺陷或弊端：

1.1 招標前期策劃不合理。綜合采購選中一家中標的意向不合理，沒有考慮資質資格要求的匹配性，主要是混淆專業(yè)分包工程的性質和材料采購的性質，不確定選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊伍。

1.2 招標工作安排整體計劃性欠缺。沒有根據(jù)整體工程施工計劃節(jié)點要求提前準備，導致本次招標活動時間安排緊迫（工程在等待），自報審時間至開標時間僅3日，且從發(fā)標到開標時間沒有嚴格遵守招投標法相關不少于20天規(guī)定，有關標的技術標準和價格標準沒有匹配性復審。

1.3 采用的是邀請招標非公開招標，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標單位數(shù)量太少不具有競爭性。項目單位稱本項目曾邀請過有關單位，但投標人因價格低，不愿參加，本次為調整價格后第二次邀請。

1.4 招標文件審核中米組價未經專業(yè)人員比較測算審定。招標控制價依據(jù)為上報的考察價格報告中批復的內部預算綜合平米控制價，而非相關預算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定的。

1.5 對投標文件報表格式沒有設置固定表格樣式，造成投標結果以綜合平米單價的形式報的模糊，無詳細的相應分項報價。將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作帶來不利。

1.6 招標圖紙表達的技術標準沒有事先復核。中標后，招標圖紙中對塑鋼窗玻璃的標準兩處表達不一致，經復審關鍵材料標準“玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設計錯誤項。此時投標人認為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關的鍍膜費用大約40-70元/平米，否則不能應標，招標人陷入被動。

1.7 考察行為計劃完備性欠佳和目標實施有偏差。一般情況下招標人對投標人應做詳細調查了解，對其生產、供貨等履約能力及同期業(yè)績參考價格等情況調查了解后方可進行邀請。但本次對投標三家均未進行考察，曾經提供的考察報告僅為對塑鋼窗專營實體店面考察確定307元/平米控制價的報批報告。在對塑鋼窗專營實體店面進行考察材料之前，缺少完整詳細計劃和考察調研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購沒有體現(xiàn)報價優(yōu)勢區(qū)別。

2 對策和建議

以上案例雖然具有個例特點，但招標運作也有一定的代表性，故建議企業(yè)自行招標中，應重視以下管控要點：

2.1 招標前期策劃。應充分考慮資質資格要求的匹配性，不應混淆專業(yè)分包工程的性質和材料采購的性質，明確選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊伍。策劃中應根據(jù)標的所需資質資格要求不同，合理擬定和構想中標單位個數(shù)結果，是否能夠兼投兼中等問題。

2.2 招標工作應有計劃有組織有序進行。主要根據(jù)總體工程施工計劃節(jié)點要求提前準備，避免招標活動時間安排緊迫（工程在等待），適當放寬報審復核準備時間，有關標的技術標準和價格標準對應匹配性復審，從發(fā)標到開標時間應嚴格遵守招投標法相關不少于20天規(guī)定。避免中標后有異議和發(fā)生變更。

2.3 采用公開招標，在指定媒體上公告，增加競爭性。如公開公告后，投標人參與愿望低，不夠3家時，可考慮延長一次報名時間，仍缺少投標人參加的，憑有關信息報名資料登記情況報請有關主管部門申請調價或變更材料標準，進行第二次招標活動。但前提是有關書面來往答復的相關資料能證明曾做過類似邀請。企業(yè)自行招標有關管理實施細則中應予以明確要求規(guī)定競標力不足時須提供有關書面資料或信息平臺來往資料證明。

2.4 招標文件審核中米控制價須經專業(yè)人員比較測算審定。不能將綜合測算的內部預算價，作為招標控制價格。招標控制價應按照相關預算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預算結合市場考察分項報價資料綜合測算確定，才可。

2.5 對投標文件報表格式應設置固定投標表格樣式，引導投標結果詳細的相應分項報價。方便將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質保零星物件價格參考確定等工作管理使用。

2.6 招標圖紙表達的技術標準應先復核，準確表達，以免造成招標結果因標準變化大產生糾紛，招標人陷入被動。

2.7 考察應制定完備的計劃，設定固定的表格格式，對不同材料標準有不同的表列明示區(qū)別，并對數(shù)量大的工程材料采購安裝區(qū)別零星材料采購安裝應有價格優(yōu)勢與否做出表格讓考察對象給予填報，并注意被考察對象的簽章。無論對塑鋼窗專營實體店面進行考察還是對參加的投標單位考察，都需要形成有考察人簽字的報告材料，供評標參考。

2.8 企業(yè)（公司）層面應明確不同類別招標管理部門或設立招標委員會，配備相應專業(yè)管理人員。建議“有關部門或招標委員會”應該明確。為避免招標委員會形同虛設，應有相應的運作流程和審批細則要求。避免報審無門。

2.9 企業(yè)制定的招標細則，對不同類型如工程施工類、服務咨詢類、設備材料采購類，應做到分工合理，標準明確，分合有致。即對一個建設項目應設有統(tǒng)一匯總登記管理的單位或部門臺賬，自項目之初至項目結束，及時登記管理各類招標項目，關注項目投資預算分項招標工作執(zhí)行情況。

2.10 加強對招標采購人員進行培訓，并注意對多種招標方式研討和運用。比如競爭性談判方式在招標中的應用。即不集中投標人到場開標，而采用一對一逐家進行談判，另一家不知道上家的談判報價讓利幅度和原則。此種方式建議應適用于國家有關采購要求規(guī)定。非國有資金獨資或控股的招標人可采用。但應注意談判前事先進行詳細的調研測算和了解市場行情的底限和高限，熟知合理的幅度區(qū)間，并避免低價中標高價索賠。參加談判組成員專業(yè)性高，并有一定的談判技巧，對商議確定的原則性的要求心中有數(shù)。

3 結束語

經過對某工程項目自行招標組織運作過程中出現(xiàn)的漏洞和弊端分析，不斷總結并提出相應解決的策略和辦法，對規(guī)范招標采購行為具有積極的意義，尤其對國有投資項目的運作更應注意合法合規(guī)性，并同時招標能真正的滿足項目需要，帶來積極的管理效益。

參考文獻

篇8

從表1可看出，2004年的估計，北美和歐洲需要更新改造的小水電總容量達到680萬kW，這是個不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計接近1000萬kW。他們對更新改造設備的投入按每千瓦100美元估計，共需10億美元。事實上，許多改造項目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計數(shù)字均未包括中國的。

中國小水電大規(guī)模建設始于70年代，許多電站迄今已運行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計，大致情況如下（見表2）：

經初步了解，有更新改造、擴容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術性能差，不同程度存在許多技術問題：如運行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴重，轉輪亟待更換；有的原設計、水文資料不足，使機組選型不當?shù)鹊取?/p>

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓中心于2004年對新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報告。詳情見本文實例研究之二。

2改造擴容工作需要有序進行

對舊電站的更新、改造、擴容和開發(fā)新電站一樣，也應當有序進行，而不能隨意、一轟而上。面對全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴容的巨大潛力，眾多的國際機構，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協(xié)會等等都紛紛看好這個市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對現(xiàn)有電站運行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進現(xiàn)有電站的業(yè)主們對舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對水電站的更新擴容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實施時間表。

這個大綱全名“大壩與水電站更新改造擴容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導大壩與水電站改造擴容過程中的選站、審批、投資及實施等各個環(huán)節(jié)，使之有序順利開展并獲得較高的內部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。

如前節(jié)所說，全球水電站更新改造與擴容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設備協(xié)會（HEA）估計，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導下，有序進行。

水電站是一項長期投資、運行費用極低的工程，可以惠及幾代人。項目的初期投資一經歸還（如10年左右），這項水電資源所提供的財務、經濟、環(huán)境和社會效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會持續(xù)發(fā)展的一個重要工具。

雖然改造擴容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對水資源的可持續(xù)利用作出貢獻，但是電站的性能在運行年限內還受其他一些因素的影響，例如設計、施工和維修的質量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴容的具體內容及其定位。

一般說，正確的維護、修理對保證水工結構和機電設備的正常運行是十分重要的，但維修不能完全消除設施的老化過程，因此到了一定時段，為了避免電站收入減少，以及運行維修費用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時間。如圖1所示，當電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復到原設計水平；還可通過擴容等手段，進一步提高性能。如何確定這個點，就是我們所要研究的問題。

更新改造與維修和新建項目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計改造擴容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評估改造擴容的效益。

3改造擴容規(guī)劃決策大綱的框架

法國電力公司編制的這個決策大綱為改造擴容項目提供了一個實用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實施的優(yōu)化項目。大綱的實施按下列6個步驟進行（見圖2）：

1）先對大壩和水電站作一個基本情況評估，包括擴容和性能優(yōu)化方案的鑒定；

2）對已明確的水量和電力供應、以及安全、環(huán)保與社會發(fā)展的需求進行審查；

3）根據(jù)上述2個步驟所取得的資料，明確可能改造擴容項目的規(guī)模；

4）以多條件定性分析的方法對一批可能的項目進行篩選，選出一批數(shù)目適當?shù)捻椖抗┭芯浚?/p>

5）以多條件定量的方法對選出的項目進行排隊，包括深入的經濟分析以及確定風險等級、社會與環(huán)境性能、融資的可能情況和實施的時間進度等等；

6）對首選的幾個項目編制一份實施計劃，包括時間進度、預期的融資安排、設備采購措施、初步工作計劃以及對可行性研究的任務要求。

上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時引入資金的情況，這二者影響最終結果。此外，這個大綱的方法也是為了將可比的項目數(shù)限制在合理的范圍內，從而盡可能精簡方案評估過程。

當然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項目制宜，從明確主要目的開始，并對有些已經具備開工條件的項目多加考慮。

4改造、擴容的決策人與投資人需考慮的重點

除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：

1）為便于舊電站基本情況評估，業(yè)主應建立并保存正確的運行、維修記錄；

2）在決策過程中，應明確界定業(yè)主和運行單位各自應負的責任，以保證繼續(xù)維護與改造擴容工作的順利轉換；

3）非結構性措施如水管理優(yōu)化等應予充分挖掘；

4）改造、擴容實施（施工期）的“機會之窗”應充分論證、確定（如影響和費用損失最小的停機時間）；

5）在充分利用設備供應商的現(xiàn)代新技術的同時，獨立專家在決策過程中的重要作用也應予以重視；

6）采取與決策過程中不同階段相適應的創(chuàng)新、靈活的設備訂購方式；

7）為保證改造、擴容效益的持續(xù)性，還應建立一套新的健全的電站維護方案；

8）決策人在考慮新設施的方案時，還應同時研究現(xiàn)有設施擴容的方案；

9）對改造擴容的項目應考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會情況的處置，適當分配合作伙伴之間的利益、成本和責任；

10）應采用適當?shù)囊?guī)程以保證改造擴容項目的合理開發(fā)與實施；

11）對有些不能產生直接效益的改造擴容項目，如大壩安全項目，則需要多邊投資機構的支持；

12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關部門和投融資商等等）對改造擴容的特殊效益的認識。

資金籌集問題

改造擴容項目的內部收益率IBR是很有吸引力的，常可達到20％以上，可以說是典型的高收益項目。但是，水電站的改、擴工程在頭幾年內的資金流還是要比火電站等項目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進程中看，選擇對投資人具有吸引力的項目是第4步（即項目篩選）所需注意的重要條件。

在水電站的改造、擴建項目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對多機組的水電站，改造、擴建期較長，但只要在第一臺機改、擴完工后，即可先行投產，資金收入情況就會好轉。這種分期投產的方式可以減少對投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項目業(yè)主應當充分利用改擴項目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當然，在項目實施的初期，還是需要多邊投資機構（這是從國際上說。但從國內說還是要政府機構）的支持，而在部分機組投產后，就可由私營企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對于一些資本金不足的私營企業(yè)，政府仍是重要的推動者和靠山。

6實例研究

實例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術經濟可開發(fā)的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發(fā)施工中。

土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機容量1160萬kW，其發(fā)電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個規(guī)劃大綱并對優(yōu)選的項目提出一份可行性研究報告。該任務從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規(guī)劃開發(fā)工作的幾位工程師對規(guī)劃大綱進行評估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實意義。

這個實例研究了在土耳其如何應用這個大綱，對決策有什么予期，大綱又怎樣指導具體改造擴建項目的實施。在完成需求審查和原有設施基本情況的評估等過程后，確定了5個規(guī)模不同的項目，從一項設備的改造到整個電網(wǎng)全部設施的更新。該5個項目為：

1）更新135萬kW的柯班電站；

2）對幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運行情況的更新；

3）對薩卡耶河流域主要水電站的改造；

4）提高少數(shù)幾個主要水電站的水輪機效率；

5）改進少數(shù)幾個主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務設施，如擔任旋轉備用和全停電后的起動能力等等。

按照大綱工作步驟進行，柯班水電站被選為在土耳其進行改造、擴容的最佳項目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺15．75萬kW，于1974年投產；柯班2站為4臺18萬kW，于1985年投產。

然后對柯班改造項目進行可行性研究，以確定項目的具體細節(jié)，包括所需成本與收益。該項目的改造任務為：

1）更新水輪機導葉以減少滲漏；

2）將柯班1站的發(fā)電機定子線圈更換為F級絕緣以增加機組出力；

3）將柯班2站的發(fā)電機定子接線恢復到原來的性能與效率；

4）改造頻率與電壓調節(jié)系統(tǒng)；

5）改造機組控制系統(tǒng)；

6）實施一套全自動控制系統(tǒng)。

根據(jù)評估結果，業(yè)主決定實施改造計劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設計與設備訂貨任務的咨詢單位已經選定。主要招標工作計劃于2006年底起動。目前，業(yè)主正在為此籌資。

“大綱”在土耳其改、擴項目中的成功應用，說明其實用性，可作為決策者的有力工具，并適應國家在時間和任務范圍方面的限制。該大綱可使改擴項目的決策和實施過程更為有效，并保證所選項目在水電對持續(xù)發(fā)展的一般貢獻范疇內發(fā)揮全面效益。

實例研究之二：中國新疆

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓中心于2004年派專家組對新疆小水電作了系統(tǒng)調查，并對20余座電站作了深入的考察。考察報告認為新疆現(xiàn)有119萬kW小水電站運行時間都已有20～40年，存在問題很多。經分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項目，這批項目原有裝機總容量10．4萬千瓦，改造、擴容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠低于當?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說明更新改造的經濟效益是十分明顯的。

考察報告指出，現(xiàn)有小水電存在的問題為：機組性能落后，制造質量差；控制、保護設備陳舊，自動化程度低；機組部件磨損與汽蝕嚴重；有的設備嚴重老化，絕緣下降等等。并提出技術改造的規(guī)劃方案與原則。對需要改造的電站進行分類，采取不同改造方式。針對電站具體情況，因地制宜、進行優(yōu)化設計，緊密結合和妥善處理各個電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經濟效益。不同電站大體分類如下：

1）需要對設備進行整體更換的；

2）主設備局部改造，輔機及電氣控制、保護設備整體更換；

3）對現(xiàn)在的實際水頭或流量比原設計大的或小的電站，可增容改造或減容改造。

改造規(guī)劃除對上述各類改造提出了詳細技術方案和措施，還對增容改造的電站提出了一些關鍵性技術環(huán)節(jié)。

從規(guī)劃的原則、實施細則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補充。利用二者結合的方法，可作為今后一個國家或一個地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導，可能產生理想的效果。

篇9

中國電力建設股份有限公司（以下簡稱“中國電建”）自成立以來，根據(jù)《公司法》、《證券法》及其他有關法律、法規(guī)，建立健全了權責明確、規(guī)范運作的公司法人治理結構，制定了《公司章程》等27項有關公司治理、運作、管理的基本制度，明確了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，形成了規(guī)范有效的運作、監(jiān)督、管理機制。股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理層職責明確、權限清晰，在具體運作中各司其職、各負其責，齊心協(xié)力，做到了按現(xiàn)代企業(yè)制度及上市公司的監(jiān)管要求規(guī)范運行，有效保證了公司的持續(xù)良好發(fā)展。特別是董事會依法規(guī)范運作，在公司治理中發(fā)揮了關鍵作用。

董事會制度健全，議事規(guī)則切實有效運行

董事會制訂了董事會議事規(guī)則，獨立董事、董事會秘書工作規(guī)則，董事會戰(zhàn)略委員會、審計與風險委員會、人事薪酬與考核委員會議事規(guī)則。董事會及董事會各專委會均能按照有關法律、法規(guī)、《公司章程》及議事規(guī)則，切實做到規(guī)范、有效運作，依法按規(guī)履責行權，在公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項決策、風險防控、推進公司調整優(yōu)化結構、加快轉變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用，促進了公司治理能力、經營能力和核心競爭力的不斷提升，切實維護了公司、股東和其他利益相關者的合法權益。

董事會運行機制健全并規(guī)范運作

董事會規(guī)范運作，履責行權，必須具有切實可行的運作機制作保證。中國電建董事會十分重視運作機制的構建并做到切實有效運行。主要體現(xiàn)在：

抓議案規(guī)范化建設。對董事會議案撰寫及匯報作出明確規(guī)定與要求，如制發(fā)了投資類議案擬寫模板，對投資類議案的主要內容模塊、框架格式等作了明確規(guī)范，不斷提高議案質量和規(guī)范性，保證董事會能夠清晰、準確、全面地了解議案內容，提高董事會審議決策效率，保證董事會審議決策的質量。

抓議案審核的規(guī)范化流程建設。對經理層提交董事會審議的議案，要求采取審核、評估，法律咨詢等內控程序，要有可行性、合法性、合理性論證。要求經理層履行完備的內部審核程序，即“二級單位論證主管部門初評投資評審會評審總經理辦公會審議并明確意見董事會專委會審議并提出明確意見董事會審議決策。堅持嚴格審核、層層負責的流程，確保提交董事會審議議案的質量。

抓董事會議事規(guī)則的執(zhí)行到位。嚴格按照議事規(guī)則規(guī)定，印發(fā)會議通知、議案，保證董事有足夠時間審閱議案。在決策權限、表決程序等各環(huán)節(jié)，按章依規(guī)辦理。董事在董事會會議前對議案作了仔細審閱并認真準備審議發(fā)言意見，在會議審議中，每項議案都嚴格按照“經理層匯報―董事質詢―發(fā)表審議意見―表決”的流程進行，與會董事對每項議案獨立表達意見，按規(guī)表決，絕不走過場、走形式。公司法律顧問和上市保薦人列席所有董事會會議，確保董事會依法按規(guī)決策。

董事會秘書充分發(fā)揮協(xié)調溝通作用

在獨立董事、外部董事審閱議案期間，董事會秘書積極主動溝通協(xié)調議案擬寫部門，為獨立董事、外部董事釋疑解惑，提供補充材料，或組織專題匯報，幫助獨立董事、外部董事全面準確了解議案內容，以便在董事會上高效審議，科學決策。

近年來，隨著PPP項目不斷增多，項目投資額度大、不確定因素多，且地方政府要求簽約的時間緊，從而造成了“經理層要搶抓市場機遇與董事會決策程序完備”之間的矛盾。面對這種情況，作為董事會與經理層聯(lián)系的樞紐，董秘充分發(fā)揮溝通協(xié)調作用：一方面協(xié)調經營主管部門向董事們提前匯報項目情況，說明相關原因；另一方面，在履行公司內部審核程序時，協(xié)調經理層相關領導加快審核進度，確保相關議案按期上會，以滿足董事會審議時限要求，也滿足地方政府對投資項目給定的簽約時限要求。注重對重大PPP項目的風險因素把關，要求對重大投資項目議案，必須附有法律意見書，對總經理辦公會審議后所提出的風險關注點，要求在議案中落實風險防控的具體措施。

獨立董事/外部董事依法按規(guī)履責行權

公司的獨立董事、外部董事，在出席董事會會議前認真閱研議案等資料，在會議期間認真聽取經理層匯報議案，與其他董事和經理層人員深入討論，獨立、客觀、審慎地發(fā)表明確的意見，依法按規(guī)表決。并且，還結合審議議案，從各自專業(yè)角度出發(fā)，就公司整體戰(zhàn)略、業(yè)務規(guī)劃、深化改革等方面提出全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的意見和建議，為董事會在公司治理和公司持續(xù)良好發(fā)展中，發(fā)揮了關鍵作用，起到了參謀和督促作用。

董事會每年還安排獨立董事、外部董事對國內外重大投資項目和子企業(yè)進行實地考察，了解公司的真實經營管理情況，了解董事會決議的執(zhí)行落實情況，聽取經營管理層的意見，提出指導性的建議和督促性的工作要求，并形成考察報告提交董事會和公司經理層，幫助公司不斷改進和加強管理工作，促進公司的良好發(fā)展。

高度重視董事會決議的執(zhí)行落實

2014年，董事會建立了決議執(zhí)行落實情況報告制度，明確規(guī)定了董事會決議執(zhí)行、落實、報告的責任，以及與公司經理層、管理部門、項目執(zhí)行主體單位間的信息溝通程序，跟蹤了解各環(huán)節(jié)執(zhí)行董事會決議的動態(tài)，并由董事會辦公室匯總執(zhí)行落實情況向董事會報告，對董事會及時了解決議的執(zhí)行落實情況起到了積極的作用。

為提高董事會決議執(zhí)行情況的報告效率和針對性，2016年，董事會對原實行的決議執(zhí)行情況綜合報告制度，改進為決議執(zhí)行情況實行備案制、報告制、重新審議制，即，公司董事會審議通過的各項決議，公司經理層在負責執(zhí)行落實過程中或執(zhí)行落實結束后，分別對不同執(zhí)行落實情況，按季度向董事會報送備案、向董事會報告，向董事會提請重新審議。通過這一制度的改進，完善了董事會決議執(zhí)行落實的責任主體及責任，進一步明確了工作機制和流程，優(yōu)化了決議執(zhí)行的跟蹤方式，便于董事會從更加準確精煉的反饋信息中，了解決議執(zhí)行情況，使董事會對于決議事項實現(xiàn)了全過程閉環(huán)管理和全方位信息掌握。

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隨著市場經濟的發(fā)展，特別是實行公司制后，要求企業(yè)的管理模式與之適應，管理水平不斷創(chuàng)新。如何在公司制下搞好項目管理，減少投資風險，規(guī)范項目實施，保障項目順利完成，是項目管理者應該認真思考、解決的問題。

一、項目程序化管理的內涵

項目程序化管理的內涵是：對于項目建設從決策到投產運行的各個階段，制定詳細的管理程序，明確各階段的目標和職責，使目標控制貫穿于項目建設的全過程，從而保證項目按計劃完成?？傊?，實行項目程序化管理就是要在管理理念上科學性，管理流程上制度性，管理理論上先進性。

二、項目程序化管理和實踐

項目管理是指項目從投資意向開始到建設完成投產經營的全過程管理。包括項目投資決策、設計審批等前期管理、實施階段管理、竣工驗收和后評估管理。項目程序化管理就是指項目管理全過程按照一定的程序進行，每個階段都有明確的管理程序和責任部門，整個管理過程職責明確、程序清晰，以提高工作效率，搞好項目管理。

（一）項目投資決策、設計審批等前期程序

項目投資決策階段的管理是項目管理程序最重要的階段，包括從投資意向到決策立項的全過程，依次為投資意向確定、市場分析、項目建議書審查、可行性研究報告審查、決策立項。項目設計審批階段的管理是通過技術、經濟措施保證項目目標的過程，依次為初步設計審查、批復，施工圖設計審查、批復。程序分以下十步：

1、項目提出

項目單位以正式文件提出項目申請報集團公司，發(fā)展規(guī)劃部負責調研，拿出具體意見，向集團公司主管領導匯報，根據(jù)領導批示意見，將項目列入前期管理程序，開展項目前期工作。

2、項目前期考察

項目列入前期管理程序后，以項目單位為主，發(fā)展規(guī)劃部及相關部門配合，進行項目前期考察，了解項目的資源、市場、技術、盈利、風險等情況，考察組提出考察報告報集團公司，研究確定項目是否可以進入下一階段的工作。

3、前期文件委托編制

項目主辦單位負責委托相應資質單位，編制項目建議書和可行性研究報告，列入集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的項目可直接編制可行性研究報告。

4、項目建議書、可研報告初審

項目主辦單位將項目建議書或可行性研究報告以正式文件報發(fā)展規(guī)劃部，由發(fā)展規(guī)劃部對項目建議書或可研報告進行初審。內容和深度達到規(guī)定要求的，發(fā)展規(guī)劃部組織專家對項目進行評審；內容和深度達不到規(guī)定要求的，發(fā)展規(guī)劃部將項目建議書或可研報告退回項目主辦單位進行補充、修改、完善。

5、項目評審

發(fā)展規(guī)劃部組織召開項目專家評審會。項目評審程序：

（1）項目匯報。項目設計單位或主辦單位匯報項目建議書、可行性研究報告內容，相關人員做補充說明。

（2）提出問題。匯報完畢，與會專家對該項目建議書或可研報告有疑義的問題，由設計單位或主辦單位進行解答。

（3）組織討論。解答完畢，與會專家根據(jù)專業(yè)分組討論，充分發(fā)表專家意見，小組組長負責將本組意見總結，填寫在小組專家意見表上，專家在專家簽名欄簽字。分組討論結束，匯總各小組意見。

（4）評審表決。項目評審采用記名投票方式表決。專家可以投同意票、反對票。同意票達到專家組人數(shù)2/3的為該項目評審通過。并出具專家評審意見書。

6、項目決策

發(fā)展規(guī)劃部負責將項目匯報材料、專家評審意見、融資方案預審意見等提交集團公司決策，履行決策程序。項目決策程序：

（1）項目匯報。項目主辦單位或部門進行匯報，相關人員做補充說明。

（2）提出問題。項目匯報完畢，集團公司領導對該項目提出問題，由匯報單位或部門進行解答。

（3）討論決策。集團公司領導進行討論，充分發(fā)表意見，并在投資項目決策意見表上簽署意見和簽字，需要申明的意見可在審議意見欄內具體表述。

（4）根據(jù)決策意見，發(fā)展規(guī)劃部起草項目批復文件進行批復或上報。

7、項目上報核準或備案

集團公司決策通過的項目，根據(jù)集團公司決策意見，發(fā)展規(guī)劃部進行立項批復。需上報核準或備案的項目，由發(fā)展規(guī)劃部負責，項目主辦單位配合，上報上級有關部門核準或備案。

8、初步設計審批

根據(jù)集團公司決策批復和上級部門批復意見，項目主辦單位委托編制初步設計，以正式文件報集團公司，由科技發(fā)展部組織初步設計審批。

9、融資方案審批

根據(jù)批準的初步設計概算，項目主辦單位提出擬實施的融資方案報集團公司，由財務管理部組織審核，并形成初步意見，報集團公司批準。

10、施工圖設計審批

根據(jù)批準的初步設計編制施工圖設計，項目主辦單位報集團公司，由科技發(fā)展部組織審批。

（二）項目實施階段管理程序

項目實施階段是項目具體落實階段，程序分以下三步：

1、投資項目計劃管理

項目主辦單位提出建議計劃報企業(yè)管理部，企業(yè)管理部分類匯總后，由集團公司專業(yè)副總工程師組織有關部門提出初審意見。企業(yè)管理部匯總初審意見后，提出集團公司投資建議計劃，報集團公司研究決策，根據(jù)決策意見，下達投資計劃。列入年度計劃的項目，項目主辦單位辦理項目開工手續(xù)。

2、投資項目施工過程管理

集團公司主管部門對分管的建設項目進行監(jiān)督和管理，定期組織對分管項目施工進度、質量情況監(jiān)督、檢查和管理。

3、項目進度驗收及資金撥付管理

項目主管部門組織驗收工程進度，根據(jù)通過驗收的工程進度，按照工程合同或批準概算，項目主辦單位向企業(yè)管理部編報進度統(tǒng)計報表，財務部門根據(jù)審定的進度報表，在合同或批準概算額度內逐月?lián)芸睢?/p>

（三）項目竣工驗收及后評估管理程序

項目竣工驗收及后評估階段是檢驗項目是否按計劃目標完成的過程，包括竣工驗收、資料收集整理、呈報項目后評估申請、竣工驗收報告、項目總結及自評報告，進行項目評估。

集團公司項目主管部門組織建設、監(jiān)理、設計、施工等部門進行驗收，項目主辦單位編寫竣工驗收報告書，參加驗收單位人員簽署驗收意見。