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篇1

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。

第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

第三章 燃氣經營與服務

第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具備下列條件:

(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求;

(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;

(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;

(四)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證。

申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;

(二)管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃氣經營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。

第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。

第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規(guī)定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關氣瓶充裝的規(guī)定。

第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

燃氣行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

第四章 燃氣使用

第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)盜用燃氣;

(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。

第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。

第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

第五章 燃氣設施保護

第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;

(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質;

(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發(fā)現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關報告。

第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業(yè)人員進行現場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。

改動方案應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章 燃氣安全事故預防與處理

第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個人發(fā)現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十二條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調查處理。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規(guī)定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門的;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;

(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;

(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義:

(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規(guī)定。

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規(guī)定。

近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據統計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對燃氣發(fā)展統籌規(guī)劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應中斷。

第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規(guī)范，服務質量不高等現象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。

第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。

第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。在出現燃氣供應短缺、供應中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業(yè)培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務。《條例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。

最后，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規(guī)定。

本條第-款對《條例》調整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調整下列活動:

一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動?！稐l例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組

織編制、內容、審批程序，強化了規(guī)劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應急措施。

二是，燃氣經營和服務活動。《條例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規(guī)定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規(guī)定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監(jiān)管職責。

三是，燃氣使用活動?！稐l例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。

四是，燃氣設施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預防與處理活動?！稐l例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。

六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規(guī)的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規(guī)的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經營、適用有較大區(qū)別，主要受有關規(guī)范農業(yè)活動的法律法規(guī)的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發(fā)展和科技進步，再出現其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農村地區(qū)已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設施覆蓋到的農村地區(qū)已開始使用管道燃氣。考慮今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現在農村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現狀，《條例》附則規(guī)定:農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規(guī)定。

在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。

(一)統籌規(guī)劃

燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。

(二)保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發(fā)現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統的規(guī)定:第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內容等;第三章規(guī)定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規(guī)定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。

(三)確保供應

燃氣供應直接影響到城鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。《條例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。

《條例》第三章規(guī)定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規(guī)定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規(guī)范服務

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務。主要體現在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。

《條例》第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業(yè)協會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。

(五)節(jié)能高效

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。《條例》規(guī)定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現提高燃氣利用效率的目標。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。

國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統一協調和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:

一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。

二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區(qū)域內的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據規(guī)劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規(guī)定。

國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部。國務院建設主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業(yè)協會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識;組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督;對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應當依據《條例》的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監(jiān)管職責，質檢部門負責生產環(huán)節(jié)的燃氣質量監(jiān)管，工商部門對流通領域的產品質量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監(jiān)管。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規(guī)定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關部門、企業(yè)和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定。

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

【釋義】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。

依據本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃氣發(fā)展規(guī)劃、設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統籌安排燃氣科學合理的發(fā)展利用，亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據。

經批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。

各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據有關法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。

承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應具有相應資質。規(guī)劃成果應包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說明書;(4)基礎資料匯編。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關于燃氣發(fā)展規(guī)劃內容的規(guī)定。

本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內容和質量作統一要求，進一步規(guī)范和指導各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據規(guī)劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區(qū)別，但應當具備以下內容。

(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區(qū)域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學性和先進性。

(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃氣的供應總量、供應區(qū)域和用戶數量。

(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設時序。

(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規(guī)定。

(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規(guī)定。

(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。

以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。

篇2

一、城鎮(zhèn)燃氣經營實行特許經營

區(qū)經信委對市經信委核發(fā)的經營許可證進行初審，負責核發(fā)區(qū)內注冊的鎮(zhèn)燃氣公司經營許可證。區(qū)工商分局負責對持有《燃氣經營許可證》生產經營企業(yè)辦理工商注冊登記；對已辦理工商注冊登記但未取得《燃氣經營許可證》的生產經營企業(yè)，不予辦理企業(yè)年檢。區(qū)經信委會同有關部門每年對核發(fā)許可證的燃氣企業(yè)上年度安全生產、經營管理、服務情況進行評估。對未通過評估的企業(yè)提出整改意見，責令限期整改，對限期整改后仍未通過復查評估的，依法撤銷其經營許可證。

嚴禁無資質企業(yè)從事燃氣經營。任何無資質的企業(yè)從事燃氣經營均屬非法經營，必須予以取締?，F已經在轄區(qū)范圍內從事燃氣經營的無資質企業(yè)，必須在年12月30日前取得資質或由有資質的企業(yè)整合；在未取得經營資質前，不得發(fā)展新的工業(yè)、商業(yè)、集體和居民用戶。在年底前未取得許可證且從事城鎮(zhèn)燃氣經營活動的企業(yè)，由區(qū)經信委按照國務院583號令予以查處。

二、進一步規(guī)范燃氣經營供區(qū)管理

區(qū)經信委要根據全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃、供需現狀等情況，制定燃氣經營供區(qū)方案。

（一）現已形成的供區(qū)，各燃氣經營企業(yè)于年12月底前上報區(qū)經信委予以確認批復（含管網布置圖）。沒有管網平面布置圖的（含電子版），應在年年底前補充完善后，報經信委并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。已有管網平面布置圖（含電子版）經區(qū)經信委確認批復后，涉及占地或開挖的管線報區(qū)規(guī)劃局審批后方可實施。電子版應含管網平面布置位置、埋深等內容，并采用獨立坐標系實測。

（二）燃氣經營企業(yè)未經批準，不得擅自進入任何鎮(zhèn)街發(fā)展新的用戶，擴大供區(qū)。對新供區(qū)管網建設在實施前，應報區(qū)規(guī)劃局辦理相關審批手續(xù)。經批準的新供區(qū)，必須設計管網平面布置圖；其管網平面布置必須服從于所在鎮(zhèn)、街建設規(guī)劃，所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需在管網平面布置圖簽字同意；經所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽字同意的管網平面布置圖（含電子版）需報區(qū)經信委批復，并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備查。

（三）燃氣經營企業(yè)的供區(qū)轉讓，需報區(qū)經信委批準。

三、進一步嚴格燃氣安裝收費及終端供氣價格標準

城區(qū)燃氣安裝費用由初裝費和安裝費組成。場鎮(zhèn)居民安裝燃氣，采取定額包干收費辦法，燃氣安裝收費及終端供氣價格要嚴格按照物價部門文件執(zhí)行，不得擴大收費范圍或提高收費標準；任何單位和個人不得搭收其他費用或多收費用。燃氣安裝費的收取是燃氣經營企業(yè)的經營行為，不得委托所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位或其他個人代為辦理。

燃氣經營企業(yè)應當與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權利和義務；應當嚴格履行供用氣合同，在其經營場所醒目位置公示收費項目、標準和依據，向用戶提供及時、良好的服務。各燃氣經營企業(yè)要端正服務態(tài)度，尊重用戶意見，嚴禁向用戶特別是新開用戶搭售或指定購買某種燃氣器具等商品。

四、科學編制發(fā)展規(guī)劃

編制區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經信委要會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建委、區(qū)國土房管局等部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，報區(qū)政府批準后組織實施，并報市經信委備案。各城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃編制本供氣區(qū)域的實施計劃。

五、進一步規(guī)范工程項目建設管理保護和燃氣設施保護

（一）規(guī)范燃氣工程項目審批。我區(qū)在進行新區(qū)建設、舊城改造、新農村建設時，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。新建、改動的城鎮(zhèn)燃氣管道、燃氣充裝站及儲配站等燃氣設施建設工程必須符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，并經區(qū)經信委審批同意后實施。城鎮(zhèn)燃氣經營者持區(qū)經信委審批同意批復辦理規(guī)劃、質監(jiān)、消防等相關手續(xù)。對不符合燃氣發(fā)展規(guī)劃或未經燃氣管理部門審批同意的工程項目，規(guī)劃部門不得劃定建設規(guī)劃紅線，不得核發(fā)選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等。

（二）加強燃氣工程項目質量監(jiān)督和竣工驗收。城鎮(zhèn)燃氣工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和城鎮(zhèn)燃氣工程所用重要設備、材料必須按照招投標管理規(guī)定，通過招投標方式確定中標單位。城鄉(xiāng)建設等相關部門要按照職責分工做好城鎮(zhèn)燃氣工程質量的監(jiān)督管理，督促燃氣建設施工單位加強工程質量管理。燃氣工程完工后，建設單位應按照工程建設管理規(guī)定報區(qū)經信委組織竣工驗收，自工程竣工驗收合格之日起15日內將工程竣工驗收資料、工程檔案報送區(qū)經信委備案，并將工程檔案移交規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。燃氣工程未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。

（三）加強燃氣設施保護。區(qū)經信委要會同規(guī)劃部門、城鎮(zhèn)燃氣經營者按照國家有關標準和規(guī)定，劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。區(qū)經信委及規(guī)劃、消防、安監(jiān)等部門要加強對燃氣設施保護范圍的監(jiān)督管理，按《條例》規(guī)定嚴肅查處有關違規(guī)行為。新建、擴建、改建工程不得影響燃氣設施安全。

六、建立燃氣安全管理及應急體系

（一）區(qū)經信委要會同消防、安監(jiān)等有關部門制訂燃氣安全事故應急處置預案，建立燃氣事故統計分析制度，不定期通報事故處理結果。

（二）城鎮(zhèn)燃氣經營者的安全生產實行主要負責人責任制。各城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要建立健全安全生產責任制度，編制完善各類燃氣事故搶險救災及應急處置預案，組建搶險隊伍，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織聯合演練。同時，要按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規(guī)定，設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要采用先進燃氣管網監(jiān)測技術、設備，加強燃氣管網設施運行的安全檢測，確保管網設施安全、平穩(wěn)運行。

（三）建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。區(qū)經信委要會同有關部門分別編制燃氣應急預案，報區(qū)政府批準后實施。

七、進一步加強燃氣管理行政執(zhí)法

（一）區(qū)規(guī)劃局在編制城市規(guī)劃、調整規(guī)劃或批準建設工程項目時，應按國務院《石油天然氣管道保護條例》（國務院313號令）和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）相關規(guī)定，征求區(qū)經信委和燃氣經營企業(yè)意見，滿足已經形成的燃氣管網平面布置的安全等相關要求；同時，應標明建設工程界內地下燃氣管網位置。建設單位應按相關規(guī)范要求，保障建設工程界內燃氣設施的安全。

（二）任何單位和個人在進行可能危及燃氣設施安全的施工作業(yè)時，應提前通知燃氣經營企業(yè)，共同商定作業(yè)方案、安全防范措施，燃氣經營企業(yè)應派人到現場監(jiān)護，配合施工建設單位進行安全作業(yè)；施工建設造成的燃氣管道等設備設施的損壞、造成的燃氣放空和泄漏等直接損失或其他賠償，全部由施工建設單位負責。

（三）燃氣經營單位進行安全檢查、進戶抄表等，必須佩帶標志和證件，依法開展工作，用戶應予以配合。

（四）區(qū)經信委要履行行政執(zhí)法職能，組建專門執(zhí)法隊伍，保障燃氣經營企業(yè)和用戶的合法權益。

八、進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經營管理行為

（一）規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)客戶服務行為。區(qū)經信委要指導燃氣經營企業(yè)制定《城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)客戶服務管理規(guī)范》，建立健全客戶服務管理組織體系、客戶服務基本管理制度，規(guī)范驗收通氣、收費、入戶安檢、抄表、維修等服務人員的工作流程。

（二）依法查處與整治違法經營城鎮(zhèn)燃氣行為。對未取得城鎮(zhèn)燃氣經營許可證而從事城鎮(zhèn)燃氣經營的公司或分公司，按照國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，區(qū)經信委會同工商、安監(jiān)等部門聯合整治，依法查處。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經營收費行為。進一步規(guī)范企業(yè)安裝、服務等收費行為，杜絕擅自設立收費項目、提高收費標準。

篇3

一、嚴格燃氣燃燒器具安裝維修市場準入制度。凡在我市從事燃氣燃燒器具安裝維修業(yè)務的企業(yè)、燃氣燃燒器具生產單位、售銷單位在我市設立或委托設立售后服務站點，必須辦理《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》（燃氣燃燒器具安裝維修序列）（以下簡稱《資質證書》），嚴禁無《資質證書》從事燃氣燃燒器具安裝維修活動。未設立售后服務站點或達不到辦理《資質證書》條件的燃氣燃燒器具銷售企業(yè)可將安裝維修業(yè)務委托給具有《資質證書》燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)，簽訂安裝維修委托協議并報當地燃氣管理部門備案。

二、加強燃氣燃燒器具安裝維修人員管理。燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)中從事燃氣燃燒器具安裝、維修的人員必須經培訓鑒定合格，取得勞動部門頒發(fā)的《職業(yè)技能崗位證書》，方可從事燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務，嚴禁燃氣燃燒器具安裝、維修人員無證上崗。安裝維修作業(yè)人員只能在一個企業(yè)執(zhí)業(yè)，不得以個人名義承攬燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務。

三、規(guī)范燃氣燃燒器具安裝維修行為。安裝燃氣燃燒器具應當按照《燃氣燃燒器具安全技術條件》（GB16914）、《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJJ94）、《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》（CJJ12）等國家相關標準和規(guī)范進行，并使用符合國家有關標準的安裝材料和配件；對用戶提供的不符合標準的燃氣燃燒器具或者提出不符合安全的安裝要求時，應當拒接安裝；燃氣燃燒器具安裝維修，應當在燃氣計量表后進行，不得移動燃氣計量表及表前設施。安裝維修結束后，安裝企業(yè)應當進行檢驗，檢驗合格的，應當給用戶出具燃氣燃燒器具安裝維修合格證書。合格證書應當包括燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)的名稱、地址、電話、出具時間等內容（參考格式見附件），合格證書上相關信息必須認真填寫，加蓋企業(yè)公章，并有安裝、檢驗人員和用戶的簽名。

四、認真做好燃氣燃燒器具通氣驗收工作。各管道燃氣經營企業(yè)在用戶通氣點火前應認真做好用戶燃氣燃燒器具安裝合格證書檢查工作，對使用無資質安裝或有資質安裝但未有安裝合格證書的燃氣燃燒器具用戶一律不得通氣，但對有資質安裝且有安裝合格證書的用戶一律不得推諉。若因管道燃氣經營企業(yè)在通氣前未對用戶燃氣燃燒器具安裝資質認真把關造成燃氣事故的，按照相關法律法規(guī)，管道燃氣經營企業(yè)應承擔相應責任。

五、加強燃氣燃燒器具安裝維修監(jiān)督檢查。各地燃氣管理部門應加大轄區(qū)內燃氣燃氣燃燒器具安裝維修的檢查力度，對無《資質證書》從事燃氣燃燒器具安裝、維修業(yè)務的或者安裝維修不符合國家有關標準的企業(yè)，依據國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條規(guī)定，可處10萬元以下罰款；對無資格證書擅自從事或者以個人名義承攬燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務的，依據建設部《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》，可處個人5000元以下罰款；對拒絕向符合用氣條件的用戶供氣的管道燃氣經營企業(yè)，依據國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十六條規(guī)定，可處1萬以上10萬元以下罰款。

篇4

以科學發(fā)展觀為指導，全面加強瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理工作，切實解決瓶裝液化石油氣行業(yè)的突出問題，消除各類安全隱患，落實瓶裝液化石油氣貯存、供應、運輸、充裝單位的安全主體責任，規(guī)范市場經營秩序，防止和減少燃氣和氣瓶事故的發(fā)生，保障人民生命財產安全，為“平安桐鄉(xiāng)”建設作出貢獻。

二、工作目標

在全市范圍內開展為期一年的瓶裝液化石油氣行業(yè)安全治理，嚴厲打擊向未取得瓶裝燃氣經營許可證的單位或個人提供用于經營性燃氣的違法行為；嚴厲打擊非法貯存、充裝、銷售、運輸、使用超期未檢或報廢鋼瓶的違法行為；嚴厲打擊瓶裝液化石油氣中摻混二甲醚的違法行為。力爭到2011年底完成全市“螺絲瓶”（《液化石油氣鋼瓶》標準制造的帶活動護罩的液化石油氣瓶）報廢任務。

三、職責分工

（一）瓶裝液化石油氣經營、運輸、充裝單位責任

瓶裝液化石油氣經營、運輸、充裝單位是安全生產的第一責任主體，應按照國家有關燃氣行政法規(guī)、規(guī)章的要求，設置安全管理機構，落實安全管理人員；建立健全并嚴格執(zhí)行燃氣安全管理制度、崗位安全責任制度和有關安全操作規(guī)程；企業(yè)負責人、安全管理人員以及相關操作人員須經專業(yè)培訓并考核合格。

1．經營單位銷售經許可的充裝單位充裝的合格瓶裝燃氣，必須有符合國家標準的貯存、配送等相應的場地、設施、設備和工具。

2．運輸單位應執(zhí)行機動車輛從事危險化學品運輸的規(guī)定，從事瓶裝燃氣的運輸必須符合國家和省有關危險品運輸的規(guī)定，瓶裝燃氣經營者應當加強對從事瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛的管理，并承擔相應的責任。

3．充裝單位必須遵守法律、法規(guī)，負責氣瓶的到期送檢，建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準；制定燃氣安全事故應急預案，指導燃氣用戶安全用氣，嚴禁在瓶裝液化石油氣中摻混二甲醚，嚴禁向未取得瓶裝燃氣經營許可證的單位或個人提供用于經營的燃氣；加強行業(yè)自律，自覺接受有關部門的依法監(jiān)管。

（二）相關部門職責

1．規(guī)劃建設部門負責瓶裝燃氣經營企業(yè)生產經營和安全管理的行業(yè)監(jiān)督工作。依法實施瓶裝燃氣經營許可，加強對瓶裝燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；對瓶裝燃氣經營、使用的安全狀況進行定期監(jiān)督檢查；加強對瓶裝燃氣質量的監(jiān)督管理；受理燃氣用戶的投訴并予以處理；主動參與燃氣安全管理的協調聯絡工作。

2．城管執(zhí)法部門負責瓶裝燃氣行業(yè)的行政執(zhí)法工作。查處在不具備安全條件的場所隨意堆放液化石油氣鋼瓶、無證經營行為或不按照瓶裝燃氣經營許可證規(guī)定從事瓶裝燃氣經營活動的行為，對違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《省燃氣管理條例》規(guī)定的行為依據有關法律法規(guī)進行處罰。

3．質監(jiān)部門負責液化石油氣瓶充裝單位的安全監(jiān)察工作。查處液化石油氣瓶充裝環(huán)節(jié)發(fā)現的氣瓶超期未檢或使用報廢鋼瓶的違法行為；監(jiān)督氣瓶充裝單位向氣體使用者提供符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶；對氣瓶充裝單位違反《特種設備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》的行為依據有關法律法規(guī)進行查處。

4．工商部門負責市場主體準入把關。對申請從事瓶裝燃氣經營者，嚴格憑瓶裝燃氣經營許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并配合有關部門加強對無證照經營燃氣行為的監(jiān)督管理。

5．交通運輸部門負責液化石油氣運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對未取得危險貨物道路運輸許可的機動車輛從事危險化學品運輸的違法違規(guī)行為依法查處；對使用非專用車輛運輸危險品、車輛不符合技術標準、駕駛員及押運員未取得相應職業(yè)資格證等違法違規(guī)行為進行查處。

6．公安部門負責液化石油氣公共安全和道路運輸安全管理。配合城管執(zhí)法部門對在居民區(qū)和公共場所貯存、銷售瓶裝液化石油氣的違法行為進行查處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對城管執(zhí)法部門移送的案件及時立案查處。

四、工作步驟

（一）計劃部署階段（2011年10月至11月）

制定方案，召開會議，對瓶裝液化石油氣行業(yè)安全治理工作進行部署，落實工作責任。

（二）全面實施階段（2011年11月至2012年7月）

各液化石油氣瓶充裝單位、供應（站）點要嚴格按照方案要求，做好自查自糾和完善安全基礎管理工作；各相關部門要對液化石油氣行業(yè)安全治理情況進行聯合監(jiān)督檢查，按照各自職能分工，各司其職，認真做好經常性的日常檢查。

（三）總結提高階段（2012年8月）

全面總結瓶裝液化石油氣行業(yè)安全治理工作，進一步深化、鞏固安全治理成果，建立我市瓶裝液化石油氣行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，確保安全治理工作不走形式，取得實效，讓行業(yè)自律，使群眾滿意。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。瓶裝液化石油氣行業(yè)安全治理工作直接關系到廣大人民群眾生命財產安全、關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各相關部門要切實加強對此項工作的領導，按照安全治理工作要求周密部署，認真組織，采取強有力的措施，穩(wěn)步推進。各鎮(zhèn)、街道也要把此項工作列入重要議事日程，建立健全并認真落實安全生產責任制，加強協作，積極配合相關部門組織開展好專項治理工作，確保安全治理取得實效。

篇5

前　言

隨著我國城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們對居住條件提出了更高的要求，在住房裝修時對廚房衛(wèi)生間的美觀與實用更加講究，使住宅室內燃氣管道暗埋成為現代住房裝修的普遍現象。由于住宅室內燃氣管道暗埋存在安全方面的特殊性，在《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB50028—2006) 、《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJ94-2009）中雖允許住宅室內燃氣管道暗埋敷設，但并不提倡。近年來，由于與之匹配的管理措施尚未出臺，相關部門監(jiān)管不到位甚至嚴重缺位，致使目前住宅室內燃氣管道暗埋市場利潤空間大，發(fā)展迅速，非?；靵y，用戶又無力對暗埋施工單位的質量、所用材質、施工工藝等進行監(jiān)控，從而埋下了較多的安全隱患。就筆者所在的城市，僅2011年已供氣點火的用戶中，室內燃氣管道暗埋用戶已達95%以上，暗埋施工單位達到12家，工程質量水平參差不齊。為了防止和減少燃氣安全事故，對人民的生命財產安全負責，在充分調查分析的基礎上，筆者認為加強對住宅室內燃氣管道暗埋的管理已迫在眉睫。

1.住宅室內燃氣管道暗埋現狀分析

1.1規(guī)范允許 管理缺位

自2006年國家頒布的《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》實施以來，雖然允許住宅室內燃氣管道暗埋敷設，但并不提倡，在《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》10.2.25、10.2.30條款中分別明確了燃氣水平管、支管宜明設，并對暗埋管道作出了嚴格的規(guī)定：住宅室內燃氣管道暗埋部分不宜有接頭，且不應有機械接頭，住宅室內燃氣管道暗埋部分宜有涂層或覆塑等防腐措施，應與其他金屬管道或部件絕緣，住宅室內燃氣管道暗埋的柔性管道宜采用鋼蓋板保護，覆蓋層不應小于10MM，且應有明顯標志等。在《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJ94-2009）4.3.22條款中，對于暗埋式敷設的燃氣管道施工也提出了具體要求：暗埋管道應設管槽，且避開建筑物的鋼筋，暗埋管道應加設金屬防護裝置；埋管位置盡量標明管線走向，以方便維修及防止住戶鉆孔鑿穿管道發(fā)生危險；暗埋管道設計應嚴格遵守設計及施工規(guī)范等。但在實際運作過程中，由于沒有相關管理辦法的約束，管理缺位，使整個住宅室內燃氣管道暗埋安裝市場處于無監(jiān)管或監(jiān)管不力狀態(tài)，市場混亂，隱患重生。主要表現為：

1.1.1準入條件低 在《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJ94-2009）中，要求承擔城鎮(zhèn)燃氣室內工程和燃氣室內配套工程的施工單位，應具有國家相關行政管理部門批準的與承包范圍相應的資質。就筆者所在的城市來看，未就住宅室內燃氣管道暗埋安裝準入制訂相關管理規(guī)定，默認具有三級市政公用工程施工總承包資質的企業(yè)均可從事住宅室內燃氣管道暗埋安裝業(yè)務，也就是說大一點的裝修公司、建筑公司、熱力公司、橋梁工程公司等都可以從事住宅室內燃氣管道暗埋安裝業(yè)務。燃氣屬?；罚踩L險極大，特別是住宅室內燃氣管道暗埋工程，如果不懂燃氣相關知識的人員進行管道施工，勢必留下太多的安全隱患，關系到人民的生命財產。

1.1.2監(jiān)督管理嚴重缺位。在2011年3月1日開始實施的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中，明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。但在實際運作過程中，對住宅室內燃氣管道暗埋安裝企業(yè)，是否具備燃氣管道安裝的能力、施工人員是否具備上崗條件、工程的設計和工程材料是否符合規(guī)范要求、工程施工質量的監(jiān)管、售后服務等應由誰來進行控制和監(jiān)督沒有明確的規(guī)定，也無人實施監(jiān)管，處于管理的真空狀態(tài)，很多安裝施工單位屬于掛靠企業(yè)，施工的管理人員和施工人員對住宅室內燃氣管道暗埋相關規(guī)范和技術要求知之甚少，更有甚者個人掛靠、私自攬活施工、買賣竣資料等，留下較多安全隱患。

1.1.3退出隨意性強。由于燃氣屬于高危性的特殊商品，對住宅室內燃氣管道暗埋的安裝，要求施工企業(yè)應有較長安全責任時效性。但就現狀，多數安裝施工企業(yè)無獨立的法人資格，導致有的企業(yè)行為短期化，經營一段時間后隨意退出該市場，如用戶在此之后遇到暗埋工程質量問題，不能享受應有的售后維修服務，一旦引起責任事故，也無法找到責任人，對此用戶怨聲載道。就筆者所在的城市，僅2011年就有兩家安裝企業(yè)因故退出該市場。

1.2 用戶追求美觀意識強于安全意識

隨著生活水平的不斷提高，人們對住宅室內裝修的品位也越來越高，追求美觀意識越來越強，對住戶來說，墻面光潔、平整是裝修最起碼的要求，而室內燃氣管道明設，直接影響到住宅室內的裝飾效果，絕大多數用戶在裝修過程中，對表前表后管道實施暗埋，特別是有的用戶為充分利用住房空間，將燃氣管道暗埋穿廳、穿衛(wèi)甚至穿臥室使用。他們并不懂得規(guī)范的要求，也不管自家的情況是否符合暗埋的條件，更沒有考慮到暗埋后工程質量、材料質量問題會帶來的安全隱患，甚至有少數用戶自稱非常熟悉燃氣管道安裝及燃氣產品的危害，仍然置安全不顧而未按規(guī)范要求實施暗埋，盡管燃氣公司極力宣傳，提倡明管用氣，但絕大多數用戶仍然抱有僥幸心理和從眾心理，為了美觀堅持暗埋燃氣管道，用戶的美觀意識明顯強于安全意識。

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在全區(qū)范圍內開展燃氣安全管理專項整治活動，提高廣大民眾安全用氣意識和安全用氣防范能力，及時排查整改安全隱患，確保燃氣安全隱患得以根治，確保人民生命財產安全。

二、整治內容

（一）強化燃氣企業(yè)安全生產監(jiān)管。強化天然氣、液化石油氣、汽車燃氣企業(yè)的安全生產監(jiān)督與管理。對燃氣罐區(qū)、調壓站、加氣站、儲氣站、輸配管網等要害部位進行重點監(jiān)護。嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕違章操作和人為破壞。消除燃氣儲存、輸送、充裝、經營、使用過程中的違法、違規(guī)現象和安全隱患。對超期服役的鋼瓶予以廢棄,防止事故發(fā)生。

（二）全面排查燃氣安全隱患。組織人員對城區(qū)地下管網、居民的入戶管及居民室內、學校、幼兒園、浴池、旅店等人員聚集場所和老、舊、散小區(qū)等重點部位進行全面排查，排查出的安全隱患及時整改，重大隱患要立即上報，制定整改方案，派專人負責監(jiān)督整改。結合城區(qū)總體規(guī)劃，加快舊管網改造步伐，完成區(qū)內5公里超期運行鐵管網，防止發(fā)生重大惡性燃氣事故。

（三）加強燃氣設施保護。燃氣企業(yè)應按照相關規(guī)定設立燃氣安全警示標志和各種保護裝置。凡在燃氣設施保護范圍內施工作業(yè)，影響燃氣設施安全的，須到燃氣企業(yè)會簽，在燃氣企業(yè)的監(jiān)護下施工，杜絕野蠻施工。結合“全區(qū)奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治”活動，組織相關部門對非法占壓燃氣管線及設施設備的建筑物、構筑物集中開展拆違行動。對破壞和私搭、亂接、亂改燃氣設施等行為，由區(qū)燃氣管理辦公室報請市燃氣行政主管部門給予嚴厲處罰。

（四）逐步規(guī)范燃氣器具銷售行為。加大區(qū)內燃氣器具銷售市場的經營管理，嚴禁銷售不符合國家標準的燃氣器具和相關設備設施，嚴厲打擊非法上門推銷燃氣器具的小商小販。

三、時間安排

專項整治活動時間為2011年3月25日至2011年12月31日。

（一）宣傳排查階段（2011年3月25日至2011年4月10日）有組織有步驟集中排查安全隱患，落實包保責任制，簽訂包保責任書，燃氣企業(yè)包保社區(qū)，社區(qū)包保樓院。

（二）整改治理階段（2011年4月11日至2011年12月31日）集中實施管網改造和置換，依法拆除占壓燃氣管線的違章建筑。

四、職責任務

（一）區(qū)天然氣總公司。一要加強安全檢查工作力度，利用高精尖檢測設備和必要專業(yè)設備，對全區(qū)各類燃氣設施和燃氣生產經營各個環(huán)節(jié)進行系統的安全隱患排查。特別是燃氣管網、調壓站要實行24小時巡視、巡檢，對所發(fā)現安全隱患要及時采取有效措施，堅決遏制燃氣事故發(fā)生。二要加大燃氣管網改造力度，全面掌握全區(qū)燃氣管網情況，區(qū)天然氣總公司要與規(guī)劃部門做好銜接，按照規(guī)劃要求抓緊改造5公里鐵管燃氣管網。三要進一步完善燃氣事故應急處置預案，時刻做好應急準備，對重點單位、重點部位有計劃開展應急演練活動。

（二）區(qū)安全生產監(jiān)督管理局。要從行業(yè)管理角度全面做好安全生產監(jiān)督檢查工作，對企業(yè)供氣、生產用氣等行為進行規(guī)范和管理，確保燃氣源頭安全穩(wěn)定。

（三）區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、區(qū)公安分局、區(qū)房產中心：要結合“全區(qū)奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治”活動，開展聯合執(zhí)法，對占壓燃氣管網的各類違法建筑物、構筑物依法進行拆除。對在整治活動中阻撓搶修、室內安檢、維修整改、拆除違章建筑的企業(yè)和個人。公安部門要積極介入，采取有效措施，確保整治工作順利進行。

（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：嚴厲打擊野蠻施工、擅自破壞拆除燃氣管線、設備設施等違法行為，指導項目施工單位要嚴格執(zhí)行各種管線施工審批會簽制度；在燃氣管線周邊施工的，要提前向區(qū)天然氣總公司提出申請，區(qū)天然氣總公司依法監(jiān)護。

（五）區(qū)工商分局:對全區(qū)燃氣器具銷售市場進行一次徹底整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣燃氣器具經營行為，有效防止燃氣安全事故發(fā)生。

（六）區(qū)公安消防大隊:一旦發(fā)生燃氣事故，能立即采取應對措施，使事故及時得到有效控制，使損失降到最低。

（七）區(qū)監(jiān)察局:要對整治工作全程監(jiān)督，嚴肅查處責任不落實、管理不到位、措施不得力等失職行為，嚴厲追究各單位不作為亂作為的責任人責任，確保整治工作取得實效。

（八）區(qū)廣播電影電視中心:加大燃氣安全宣傳教育力度，通過設置專欄等形式，全方位宣傳《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，切實增強市民安全防范意識，普及安全用氣常識。同時，對于在用氣安全方面出現的反面典型予以曝光。

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村:各社區(qū)、村組要充分發(fā)揮作用，配合區(qū)天然氣總公司開展好轄區(qū)內企業(yè)、居民燃氣的安全排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立領導包企業(yè)、社區(qū)包樓院、村組包農戶的層層包保制度，確保不漏一戶。發(fā)現安全隱患的用戶要配合區(qū)天然氣總公司積極進行整改，對拒不整改，威脅到公共安全的行為要立即采取停氣等有效措施，果斷處理，確保不留隱患。

五、整治要求

（一）成立組織，加強領導。成立由區(qū)政府主管領導為組長、區(qū)政府辦公室分管主任、天然氣總公司主要領導為副組長，相關部門主要領導為成員的區(qū)燃氣安全管理專項整治活動領導小組，全權負責專項整治活動，對專項整治活動進行整體安排部署。領導小組下設辦公室，具體負責專項整治活動的綜合協調、監(jiān)督檢查、管理等工作。

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中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）19-0146-02

隨著城鎮(zhèn)燃氣的普及，燃氣用戶逐年增多，政府也出臺了相應的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，明確規(guī)定用戶不得有偷、盜氣、私改管線，不能危害燃氣使用安全。但由于經濟利益、用戶素質等諸多原因，盜氣、私改管線、破壞燃氣設施的行為屢見不鮮，給城鎮(zhèn)燃氣的安全使用造成了重大威脅，埋下了極大的安全隱患，凸顯出了城鎮(zhèn)燃氣稽查管理工作的重要性。

1 城市燃氣使用中存在的問題

城鎮(zhèn)燃氣經過采氣、輸送、接收等環(huán)節(jié)，最后到用戶使用，經歷了層層的安全檢查，力求使用安全。在前面三個環(huán)節(jié)中，有專業(yè)部門負責，使用專業(yè)設備，安全設施齊全，專業(yè)人員定期巡查，不易發(fā)生安全事故。反觀用戶使用階段，尤其是民用燃氣使用階段，雖然用氣量不大，但由于部分用戶缺乏專業(yè)知識、貪圖蠅頭小利，經常出現不正確使用燃氣的情況，反而容易發(fā)生安全事故。為此我們針對用戶使用環(huán)節(jié)存在的問題，探討用戶在使用燃氣時存在的問題與防治措施，為燃氣安全使用保駕護航。

1.1 私自改動燃氣管線

用戶在裝修房屋時，如果需要改動燃氣管線，應找燃氣公司的專業(yè)工作人員施工。非專業(yè)的水電工因為改造價格低廉，這也是為什么部分市民私自改裝的主要原因，但卻存在較大的安全隱患問題。（1）人員不專業(yè)，操作不規(guī)范。街頭無資質的安裝工人沒有經過正規(guī)培訓，不熟悉技術規(guī)范，隱患較大。并且因其流動性大，管道出現問題后，居民根本無法維權。（2）工具簡陋，安裝不合格。行為人私改管線往往伴隨竊氣目的，采用非法的手段和簡陋的工具，拆動、破壞燃氣管道設施，盜竊使用天然氣，嚴重影響使用安全。

1.2 破壞燃氣設施進行盜氣

民用燃氣表是用戶繳費的重要計量依據，因此，部分缺乏安全理念、貪圖蠅頭小利的用戶經常打燃氣表的心思。更有甚者，破壞原有管線，私接直通管線，繞過燃氣表，達到盜氣的目的。殊不知給自己及家人埋下了安全隱患，一旦發(fā)生漏氣，后果不堪設想。保持燃氣表鉛封完整，確保了燃氣表的正常使用，確保了量值的準確可靠，既維護了廣大燃氣用戶的合法權益，又保證了用戶的使用安全。

1.3 燃氣管網的開放性

燃氣管道在進入千家萬戶時不可避免地處于半暴露狀態(tài)，即開放性很大。開放性管線面臨的第一個問題就是腐蝕生銹，導致管線出現漏點，造成安全隱患。另外開放性管線也容易遭到人為破壞，有無意的人為破壞，也有蓄意的違法行為。因此提高安全意識，加強防護措施是燃氣安全使用的重要保障。

2 燃氣安全使用措施

用戶私改管線、偷盜燃氣直接影響國家企業(yè)經濟利益，一旦因此發(fā)生事故，更是給國家造成巨大經濟損失，嚴重威脅人民生命財產安全。為此稽查部門應采取有效措施，打擊違法犯罪行為，在最大限度上挽回燃氣損失。建立燃氣用戶使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監(jiān)控。同時應加強燃氣管道定期檢驗制度，完善燃氣安全使用措施，確保燃氣使用安全。

2.1 加強安檢，杜絕私自改動燃氣管線行為

安檢工作是燃氣用戶安全使用燃氣的重要保障。（1）用戶燃氣表出口前的安全檢查，包括戶內支管及燃氣表安全檢查，燃氣表、管道、管道接口有無泄漏及總開關情況。（2）提高用戶燃氣使用安全意識，嚴禁私改、私接燃氣管道和設備、禁止拆卸天然氣表，不得在天然氣管道和燃氣具周圍堆放易燃易爆物品。（3）規(guī)范用戶使用行為，不得在燃氣管道上懸掛物品；廚房內不允許有其他火源共用，并且應保持室內通風。（4）核實用戶基本信息及燃氣具信息，檢查各管道接口，開關閥門試漏，檢查是否存在安全隱患，詳細記錄。對戶內支管及燃氣管線被用戶私動或有障礙物影響的情況，要求用戶整改并在安全檢驗卡上詳細記錄。

2.2 嚴厲打擊竊氣行為，保護國家財產安全，保障用戶燃氣使用安全

目前竊氣常見的手段主要可以分為兩大類：一類是針對燃氣表，對燃氣表進行破壞、改裝，使其不能或達不到準確計量燃氣使用量，從而實現偷盜燃氣的目的。具體表現有：將燃氣表反向安裝，使表過氣不計量；破壞計數器的面板鉛封，然后卡住內部計數齒輪；打磨羅茨流量計內部的轉子，加大轉子和表內壁之間的空間以及卡表等方法。另一類是針對燃氣管道，破壞原有管道線路，私接管線，在計量表之前私接暗管與計量表后的某處連接，從而進行偷盜燃氣行為。針對以上竊氣手段，我們采取相應的反竊氣措施：建立燃氣使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監(jiān)控，觀察其是否在合理范圍內。排點目標，對用氣量應該較大，而實際購買燃氣量較少的餐飲行業(yè)、洗浴行業(yè)進行重點檢查，對燃氣表進行拆卸檢查，觀察其設備的用氣量是否和儀表流量相符，確認儀表正常之后，將儀表之前的各個可能被拆卸的部件進行統一加裝專用封?？傊?，雖然偷（盜）氣的手段很多，但是只要我們統計好用氣量，就可以發(fā)現其中的異常情況，從而有的放矢，令偷（盜）氣的行為無處遁形。

2.3 針對燃氣管網開放，防治管線腐蝕生銹，加強管理

措施

燃氣管線主要面臨三方面的問題：管線腐蝕生銹，出現漏點；第三方施工過程中的誤傷；人為破壞。分析可能出現的隱患，認真執(zhí)行巡查和設備保養(yǎng)制度，及時發(fā)現問題并處理問題。對易腐蝕段，進行循環(huán)安檢，加噴安全漆，發(fā)現隱患及時上報，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。針對第三方施工問題應加強監(jiān)護，對施工地段進行重點監(jiān)察，及時制止違章施工，嚴禁占壓管道，防止施工中隊燃氣管道的破壞。同時也應注意防止人為故意破壞，以免造成大的事故。加強員工安全教育，特殊工種作業(yè)人員必須取得相應資格證書方可上崗，開展專項和綜合性安全檢查，做到思想上重視安全，工作上注重安全操作。

3 增強城鎮(zhèn)燃氣管網反恐巡檢力量

增強巡檢力量是城鎮(zhèn)燃氣管網反恐的重要手段，也是管網正常運行的重要保障。結合實際情況和特點，制定管網反恐巡檢制度、操作規(guī)程，并嚴格認真執(zhí)行，加強安檢人員培訓，提高專業(yè)素質，提高技術水平，及時發(fā)現并排除潛在威脅，保證燃氣管道設施的安全運行。

綜上所述，燃氣稽查管理不僅關系到企業(yè)的發(fā)展，更關系到用戶的人身安全，為此，我們會在實際工作中加強管理，強化落實，燃氣稽查管理還要從多方面入手，當我們把方方面面的工作都做好之后，各種破壞城鎮(zhèn)燃氣管網的行為將會得到沉重的打擊。

參考文獻

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【中圖分類號】TU996.8 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2013）03-0122-01

隨著我國城市燃氣市場化進程的加快，特別是在加入wto之后，經濟全球化和競爭的加劇對我國城市燃氣管理產生了巨大的沖擊。城市燃氣管理工作如何主動適應市場化發(fā)展要求，如何處理政府、企業(yè)和市場之間的復雜關系，解決好政府管理的定位和方式問題。這需要我們積極實踐新的管理方式，尋求新的管理途徑。

一、城市燃氣管理存在的問題

在燃氣事業(yè)快速發(fā)展的同時也帶來了不可忽視的問題。如果不解決這些問題，阻礙天然氣的發(fā)展，會對完成經濟快速增長的目標造成巨大影響。我國城市燃氣管理中存在的問題：

1、資質管理混亂。在我國的大多數的城市燃氣資質管理比較混亂，尤其是液化氣站的管理。我們都知道任何機構在服務上不可避免地出現服務差錯，在服務差錯出現之后必須做好服務補救措施，提升客戶的滿意度。如果我們對于客戶產生的不滿不及時采取措施，其不好的口碑會成幾何倍數地傳播。由于相關的主管部門在對燃氣管理機構的部門更換、手續(xù)移交、資料轉換工作的不統一，對于發(fā)證之后的管理機構缺乏有效地監(jiān)督，致使燃氣管理機構的良莠不齊，管理資質的混亂，無形之中加大城市燃氣的管理。

2、監(jiān)管力度不足。一般對于液化氣站的資質有效期5年，主管部門對于資質換證督促不力，在液化氣站的資質從審查到竣工缺乏監(jiān)管，在液化氣站的使用過程中檢查評審執(zhí)行過于行政化。同時對于有關燃氣器具的監(jiān)管力度不足加大燃氣市場的混亂，增加了安全隱患。

3、管理制度不健全。目前我國城市燃氣管理法律法規(guī)的主要依據是在2010年10月19曰國務院第129次常務會議通過的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，雖然我國各個省份也相繼推出了燃氣管理制度或者條例。但是在各個城市地區(qū)缺乏適合本地的補充法律依據，這對于城市燃氣發(fā)展起到阻礙的作用。

4、經營單位缺乏自我管理。在安全管理方面存在漏洞，隨著燃氣的快速發(fā)展，一些經營者受經濟利益的驅動，淡薄安全意識，忽視規(guī)章制度，設備維護不到位等安全隱患。這些現象充分暴露了我們在燃氣管理方面的漏洞，后果是相當嚴重的。

5、用戶使用燃氣的不規(guī)范操作。用戶對燃氣具缺乏正確的操作和檢修，對于一些老化的設備更換不及時，都有可能造成安全事故。

二、城市燃氣管理的工作定位和思路

現在中國城市的燃氣事業(yè)處于快速發(fā)展的時期和市場的逐步開放競爭的局面，在城市燃氣管理的體制急需改革。在燃氣管理工作定位和基本思路是：規(guī)范燃氣市場秩序、依法管理燃氣市場、安全供應燃氣和創(chuàng)造燃氣市場發(fā)展的環(huán)境。

1、規(guī)范燃氣市場秩序。規(guī)范燃氣市場就是要改變原來的計劃經濟體制下的燃氣壟斷的經營方式，燃氣經營以市場為中心，規(guī)范政府、企業(yè)和用戶之間的行為，在燃氣市場化進程中維護三者之間的利益和市場的秩序。燃氣主管部門遵循市場的規(guī)律，在市場的管控中起到宏觀調控作用，可以通過以下手段完成：（1）鼓勵燃氣經營者的競爭，逐步培養(yǎng)健康的燃氣市場。主管部門逐步開放燃氣市場，在保持燃氣市場穩(wěn)定的前提下，引入市場的競爭體制，利用宏觀的經濟調控手段和政府的強制作用，建立一個成熟的燃氣市場。（2）建立相關的燃氣管理法規(guī)，規(guī)范燃氣市場。在政府監(jiān)督下制定燃氣市場的管理法規(guī)，在既開放又規(guī)范的原則下，維護市場的秩序和規(guī)范燃氣經營者的行為。也只有在政府的強制手段下才能夠規(guī)范市場秩序。（3）依靠政府的宏觀調控職能，規(guī)劃管理審核燃氣項目，調節(jié)燃氣的供需矛盾，依賴政府的手段打擊不正當競爭行為，維護企業(yè)和消費者的合法權益，加快燃氣市場的健康發(fā)展。在這些措施的實施過程中我們也要做好市場的準入、燃氣的供應和規(guī)范整頓市場的工作。在燃氣市場化的過程中，嚴格審查經營者的準入資格，建立政府特許的經營制度，對于燃氣的供應也要做好相關的工作，避免避免影響居民的正常生活；對于現有的經營者做好規(guī)范的工作，出現問題的必須做好相關的整頓工作。促使市場化的燃氣市場的建立。

2、依法管理燃氣市場。依法管理燃氣市場就是根據燃氣市場的特征，建立燃氣市場的行政法規(guī)來規(guī)范燃氣市場秩序的行為，將燃氣市場的管理實現法制化和規(guī)范化，建立一個符合市場經濟規(guī)律和管理體制的燃氣市場。對于燃氣企業(yè)重點強調安全和法制意識，落實崗位責任制，加強企業(yè)的管理，提高從業(yè)人員的素質，依據相關法規(guī)在企業(yè)內部建立監(jiān)察制度，尤其是要加大中小企業(yè)的管理，提高整個行業(yè)的管理水平。隨時根據市場變化的需求完善燃氣市場管理的相關法規(guī)，做法管理有法可依，有律可循的相關工作。

3、確保燃氣的安全供應。燃氣供應必須做到安全供應，強化安全監(jiān)督體制。城市燃氣安全是城市安全的重要組成部分，安全供應是燃氣企業(yè)的根本，也是燃氣管理的根本目的，隨著城市化進程的加快，對安全供應燃氣也提出更高的要求，必須建立一個長效管理體制。采用先進的技術和設備，運用經濟合理的手段實現燃氣的安全供應。我們可以建立燃氣執(zhí)法監(jiān)督體系和搶救維修體系，執(zhí)法監(jiān)督體系規(guī)范和監(jiān)督燃氣市場并確保燃氣質量，搶救維修體系對于已經出現的燃氣事故盡快地投入到搶修工作中，將損失降到最低。同時也要做好燃氣器具生產質量的監(jiān)督和燃氣供應質量的抽查的工作，使燃氣從油井到用戶的安全使用。

三、城市燃氣管理面臨的問題

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為保障各級政府燃氣職能部門認真履責，規(guī)范各級燃氣管理部門的工作程序，逐級落實“三定”標準，即定崗、定員、定責，保障農村居民天然氣使用安全工作有人管，有人查，管到位，保安全。

1、縣住建局成立燃氣辦，負責全縣各項燃氣工作及燃氣企業(yè)的日常監(jiān)督與管理。設主任、副主任各一名，工作人員四名。

2、各鎮(zhèn)政府要成立鎮(zhèn)級燃氣管理辦公室，設一名專職燃氣辦主任及兩名工作人員。負責本鎮(zhèn)域內各村燃氣安全使用及燃氣企業(yè)落實監(jiān)管與維護職責的日常管理工作。

3、各村委會設一名專職燃氣巡察員，協助鎮(zhèn)燃氣辦負責本村居民燃氣日常使用安全檢查工作。同時監(jiān)督燃氣企業(yè)的日常管理與維護工作。

4、各村民小組長是本村燃氣安全協管員，協助村委會管理人員對本村民組的農戶日常巡查工作。

5、各燃氣企業(yè)必須成立燃氣安全使用專職監(jiān)管部門，負責對特許經營區(qū)域內的所有燃氣管線及農戶燃氣設施和用氣安全宣傳教育的日常工作。

二、明確各級部門的職責分工

為保障農村燃氣使用安全規(guī)范，讓農戶用氣安全放心，充分發(fā)揮各級燃氣管理部門的作用，提高工作人員認真履責意識，明確各級部門的工作職責。

1、縣、鎮(zhèn)、村燃氣管理部門實行三級聯動機制，共同監(jiān)管燃氣企業(yè)用氣安全日常工作，監(jiān)督檢查燃氣企業(yè)日常管護行為，督促燃氣企業(yè)落實安全生產規(guī)定。

2、縣燃氣辦負責全程跟蹤檢查全縣燃氣日常安全運行情況，組織燃氣企業(yè)加強用氣安全日常巡查、加強對各級管理部門的用氣安全知識教育、強化應急演練定期操作，督促燃氣企業(yè)保障供氣管線安全運行。

3、鎮(zhèn)燃氣辦負責協調組織燃氣企業(yè)加強宣傳燃氣使用安全規(guī)范，演示燃氣日常使用流程。組織鎮(zhèn)、村燃氣管理人員每月一次管線定期全面巡察；每季度一次農戶燃氣設施巡察；協調燃氣企業(yè)負責安全生產的部門對農戶的燃氣設施進行入戶管線、燃氣設施、燃氣器具安全性、膠管完好程度等全面檢查；定期觀摩燃氣企業(yè)應處置的反應處置能力。

4、村級燃氣管理人員負責協調本村燃氣協管員，組織本村農戶配合接受燃氣企業(yè)定期對農戶用氣設施的日常安全檢查工作。

5、縣、鎮(zhèn)、村三級燃氣管理部門要全力配合縣安監(jiān)、市場監(jiān)督、消防、公安、交通等部門的日常監(jiān)管工作，作好各項協調任務的具體落實。

三、保障用氣安全的具體措施

1、縣、鎮(zhèn)、村三級燃氣辦和燃氣企業(yè)以三級聯動方式，全面監(jiān)管全縣農村燃氣使用安全工作，按照各自職責分工實現信息共享，資源共享。共同參與工程建設、管理、監(jiān)督等各項工作。

2、加強用氣安全知識宣傳工作，制作各種簡單易懂的宣傳畫報，給每戶發(fā)到家中，提升感觀認知。同時加強新聞媒體的宣傳力度，制作公益宣傳片，通過各種新聞媒體向農戶宣傳用氣安全知識。燃氣企業(yè)定期到各村進行公益知識宣講，通過面對面的講解提升農戶的認知度。

3、各鎮(zhèn)因地制宜，結合各村的實際情況，充分發(fā)揮各村民小組長熟悉本村基本情況的作用，由鎮(zhèn)燃氣辦組織各村燃氣負責人和協管員，全程參與到農村燃氣使用安全管理工作中，對本村民小組的農戶進行宣傳、教育、監(jiān)管，協助上級燃氣管理部門作好本鎮(zhèn)、本村內的各項工作。

4、抓住重點，加強外管線排查工作，縣燃氣辦聯合鎮(zhèn)、村各級管理人員，共同參與，共同監(jiān)管，發(fā)現問題馬上聯系燃氣企業(yè)報修，并組織燃氣企業(yè)設置警示標識，明確故障位置。作到事前有責任部門監(jiān)管、事中有責任人落實、事后有聯合驗收。同時結合燃氣企業(yè)的定期檢查和各級燃氣管理部門隨時巡察的方式，全面保障農村燃氣使用的日常安全。

5、三級燃氣管理部門組織燃氣企業(yè)定期對農戶燃氣設施進行安全檢查，保證每季度對農戶室內設施進行一次常規(guī)性安全檢查，并作好記錄，確保農戶室內設施安全使用。各村要協助燃氣企業(yè)對農戶室內設施進行檢測，提前通知農戶作好檢查準備事項，保證家中有人配合檢查。確保用氣設施安全達標。

6、縣燃氣辦每季度組織燃氣企業(yè)開展一次燃氣使用演練，安排各級燃氣辦和村民代表共同觀摩，提高燃氣使用安全知識，掌握基本的、簡單的應急處理事項。

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安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業(yè)的發(fā)展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現狀

根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規(guī)范，如《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產業(yè)市場經濟發(fā)展

燃氣產業(yè)涉及建設、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農業(yè)等各管理領域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業(yè)部等七家單位聯合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關系重大，國外燃氣行業(yè)的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業(yè)違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標準不健全

燃氣行業(yè)設計規(guī)范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規(guī)。而現行的技術標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；

其二，技術規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經濟形勢和城市環(huán)境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。

其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區(qū)級別和技術措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業(yè)設備的復雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。