導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政學(xué)教學(xué)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2．新形勢(shì)下財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的變化要求。雖然不同的高校對(duì)財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位有所差異，但不論應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型還是創(chuàng)新型等，均以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的財(cái)政學(xué)專業(yè)人才作為一個(gè)共同的核心。隨著我國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制逐步確立，財(cái)政專業(yè)人才就業(yè)由過(guò)去的主要面向財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等“對(duì)口”部門，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)各類社會(huì)中介、公檢法、金融、企事業(yè)單位，不僅要求學(xué)生具有財(cái)政專業(yè)理論基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生具有操作能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等應(yīng)用能力。案例教學(xué)正是在這樣的情況下被引入到財(cái)政學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮其教學(xué)過(guò)程中調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的特性，鍛煉學(xué)生處理實(shí)際問(wèn)題的能力。

二財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)推廣的必要性

1．高校教學(xué)改革的需要。目前我國(guó)高等教育發(fā)展正處于一個(gè)大變革醞釀時(shí)期，多方面因素促使高等教育謀求改革、謀求出路。一是由上而下的高校轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)促使全國(guó)600多所高校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展;二是每年高校700多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難與各行各業(yè)難覓合適人才的矛盾不斷凸顯;三是高考生源減少帶來(lái)的高校競(jìng)爭(zhēng)加劇，危機(jī)意識(shí)增加。雖然千頭萬(wàn)緒，但高校提升發(fā)展、中國(guó)高等教育質(zhì)量提高的最終目標(biāo)還是培養(yǎng)適合社會(huì)需要的人才，而人才的培養(yǎng)核心環(huán)節(jié)就是教學(xué)的過(guò)程，反思過(guò)去傳統(tǒng)單一的講授型教學(xué)模式所帶來(lái)的弊端，案例教學(xué)作為引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的教學(xué)方式就成為各高校培養(yǎng)各類應(yīng)用型專業(yè)人才過(guò)程中廣泛運(yùn)用的新模式。

2．案例教學(xué)能較好地契合財(cái)政學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的特點(diǎn)。財(cái)政學(xué)專業(yè)課程多數(shù)具有較強(qiáng)的理論性和專業(yè)性，同時(shí)涉及到的學(xué)科也具有一定的政策性和應(yīng)用性，要求學(xué)生在掌握基礎(chǔ)理論及財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上能夠?qū)?fù)雜的財(cái)政現(xiàn)象有所識(shí)別、甚而對(duì)政策后果有所預(yù)判，把握好理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的邏輯關(guān)系。此外，我國(guó)財(cái)政學(xué)專業(yè)課程基礎(chǔ)理論基本上是引進(jìn)西方國(guó)家財(cái)政理論，在解釋我國(guó)財(cái)政現(xiàn)象和發(fā)展路徑上有諸多不適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中的財(cái)政問(wèn)題也是綜合式的，不是孤立的、概念式的，這就需要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力。但是依靠教師單方面講授傳送知識(shí)的教學(xué)方式，容易導(dǎo)致學(xué)生只背記知識(shí)不深入分析、只了解現(xiàn)象不明晰實(shí)質(zhì)、只坐等灌輸不主動(dòng)思考、只單獨(dú)學(xué)習(xí)不注重溝通的問(wèn)題出現(xiàn)。案例教學(xué)在一定程度上可以針對(duì)財(cái)政專業(yè)課程的特點(diǎn)，通過(guò)教師先期從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中選取典型的案例，從相關(guān)知識(shí)角度出發(fā)通過(guò)整理并根據(jù)教學(xué)需要完善教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生置身于情景中，分析、討論，在此過(guò)程中完成各種能力的培養(yǎng)。

3．促進(jìn)學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的需要。案例教學(xué)是一種在自主學(xué)習(xí)理念下誕生的教學(xué)方式，它不僅能適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展、知識(shí)更新速度日新月異的趨勢(shì)，破除傳統(tǒng)的單純地以知識(shí)教授和掌握為主的教學(xué)方式使學(xué)生淪為學(xué)習(xí)的被動(dòng)接受者現(xiàn)象，而且可以將學(xué)生設(shè)置為學(xué)習(xí)的主體，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動(dòng)向前追溯理論知識(shí)，向后拓展討論、交流、分析、探索能力，充分調(diào)動(dòng)自我掌控能力。在財(cái)政學(xué)專業(yè)課程中合理運(yùn)用案例教學(xué)可以幫助學(xué)生樹(shù)立明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、理解運(yùn)用學(xué)習(xí)內(nèi)容，梳理學(xué)習(xí)思路，通過(guò)對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行介紹和分析，提高其對(duì)專業(yè)的認(rèn)知和感悟水平，加深對(duì)財(cái)政理論的理解，通過(guò)參與課堂發(fā)言、小組討論等方式提高學(xué)生的表達(dá)能力、思辨能力。

4．激發(fā)教師不斷豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、拓寬教學(xué)思路的需要。案例教學(xué)不僅將學(xué)生置于學(xué)習(xí)主動(dòng)者的地位，對(duì)教師也提出了更高的要求:課堂上的案例教學(xué)，不是簡(jiǎn)單地由學(xué)生發(fā)言、討論占據(jù)主位，而是需要教師在其中起到關(guān)鍵、適宜的引導(dǎo)、拔高作用。這樣，不僅要求教師有相當(dāng)?shù)膶?duì)專業(yè)課程整體把握的力度、基礎(chǔ)理論研究的深度、課題實(shí)踐研究的廣度、語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確度，而且對(duì)教師的組織能力、溝通能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力、學(xué)生反應(yīng)響應(yīng)能力等外部素質(zhì)也提出了新要求。換句話說(shuō)，教師既要自己做編劇又要做導(dǎo)演，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要當(dāng)好演員。因此，在案例教學(xué)模式中，需要教師不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)技能、授課技巧，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓寬教學(xué)思路。

三財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)應(yīng)用中應(yīng)該重視的幾個(gè)問(wèn)題

1．對(duì)應(yīng)用案例教學(xué)理解有所偏差的問(wèn)題。據(jù)已有資料統(tǒng)計(jì)，案例教學(xué)在財(cái)政專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)用中有四種不同的類型:引導(dǎo)式、討論式、作業(yè)式、綜合式。其中，引導(dǎo)式、討論式屬于課堂案例教學(xué)，作業(yè)式和綜合式屬于課后案例教學(xué)。一般來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)式、討論式、作業(yè)式要契合章節(jié)理論，綜合式是在學(xué)生階段學(xué)習(xí)完成后涉及各章理論應(yīng)用的案例教學(xué)。引導(dǎo)式多用于教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入、闡釋;討論式、作業(yè)式、綜合式則多用于對(duì)教學(xué)內(nèi)容的鞏固和再認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)式多由教師展示、用于激發(fā)學(xué)生章節(jié)學(xué)習(xí)興趣，少有涉及討論、分析;討論式、作業(yè)式、綜合式需要學(xué)生主動(dòng)參與，并且要求學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、理論的掌握程度要逐個(gè)遞增。受現(xiàn)有教學(xué)時(shí)間、教學(xué)場(chǎng)所、教師各自考核方式等多方面因素的影響，財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)較多使用的是引導(dǎo)式，少數(shù)情況使用討論式，作業(yè)式尤其是綜合式使用相對(duì)較少。事實(shí)上，細(xì)觀美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院的案例教學(xué)模式可以發(fā)現(xiàn)，后兩者的案例教學(xué)模式才是其精髓，才可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

2．案例采集不足、可用性不強(qiáng)的問(wèn)題。案例采集不足、可用性不強(qiáng)，是目前財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)法應(yīng)用的一個(gè)重要障礙。其原因是:一是沒(méi)有建立案例收集團(tuán)隊(duì)或者案例共享平臺(tái)，基本是由課程教師單獨(dú)采集，獨(dú)自使用，不僅案例數(shù)量難以保證，而且案例使用效果也沒(méi)有交流、溝通的渠道;二是契合課程基礎(chǔ)知識(shí)和理論的經(jīng)典案例不多，案例本土性、時(shí)效性、系統(tǒng)性不強(qiáng);三是針對(duì)案例設(shè)計(jì)的提問(wèn)不能較好地引導(dǎo)學(xué)生有深度地分析問(wèn)題。

3．教師對(duì)案例教學(xué)把握和實(shí)施問(wèn)題。教師雖然不再“滿堂灌”進(jìn)行授課，但不是完全放手讓學(xué)生自行學(xué)習(xí)，案例教學(xué)對(duì)教師各項(xiàng)能力和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求。首先教師對(duì)整個(gè)教材的熟悉程度、把握程度決定了教師能否根據(jù)教學(xué)難點(diǎn)、重點(diǎn)展開(kāi)案例教學(xué);其次，案例教學(xué)不僅要求教師精心準(zhǔn)備好契合教學(xué)內(nèi)容的案例，還要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)組織學(xué)生分組、討論、分析和控制整個(gè)教學(xué)過(guò)程，要研究案例涉及到的每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，做到得心應(yīng)手，講解起來(lái)深刻透徹;再次，在案例討論結(jié)束后，教師還應(yīng)該總結(jié)相關(guān)知識(shí)，點(diǎn)評(píng)、提升。此外，考核方式改革等也需要教師耗費(fèi)更多的精力設(shè)計(jì)，才能達(dá)到較準(zhǔn)確考量學(xué)生能力和知識(shí)掌握程度的要求。

4．課時(shí)設(shè)置、考核方式等教學(xué)制度配套問(wèn)題實(shí)際工作中，由于已有的教學(xué)管理制度和傳統(tǒng)的教學(xué)方法相配套，從而牢牢束縛了案例教學(xué)方法的實(shí)施。其主要表現(xiàn)就是課時(shí)設(shè)計(jì)學(xué)時(shí)固定、時(shí)間固定、場(chǎng)所固定、考核方式固定等，不利于案例教學(xué)在課程教學(xué)中的靈活運(yùn)用。眾所周知，每門課程的教學(xué)課時(shí)在學(xué)生入學(xué)前就通過(guò)教學(xué)計(jì)劃安排好，大學(xué)四年必需嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行，不能充分考慮到這四年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;上課時(shí)間和場(chǎng)所也是按已排好的課程表嚴(yán)格執(zhí)行，教師如若更改要經(jīng)過(guò)繁復(fù)的簽字審批程序，并且受到考核制度限制不得多次更改，致使教學(xué)只能局限于課堂，教學(xué)是否完成也只論課堂是否到課;同時(shí)，對(duì)學(xué)生的考核方式限定過(guò)多，在教學(xué)計(jì)劃中安排的考試課一般不得變更為考查課，而考試課以識(shí)記考核為主，不能配合案例教學(xué)反映學(xué)生的分析、溝通、合作、表達(dá)等能力。此外，教學(xué)計(jì)劃過(guò)分強(qiáng)調(diào)教學(xué)的邏輯性和系統(tǒng)性，重點(diǎn)和非重點(diǎn)章節(jié)都要講授完畢，導(dǎo)致教師無(wú)法在課時(shí)較少的課程中大膽取舍，在一定程度上影響了“費(fèi)時(shí)較多”的案例教學(xué)的應(yīng)用。

四規(guī)范構(gòu)建財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)模式的對(duì)策和建議

1．完善案例教學(xué)教材編寫(xiě)體系。首先，要組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，編寫(xiě)針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、時(shí)事性強(qiáng)的課程案例。由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師帶隊(duì)，組織團(tuán)隊(duì)成員按課程或者相近課程組成專門小組，將用過(guò)的經(jīng)典案例、正在發(fā)生的典型事件、課題案例等堆積共享，再對(duì)案例進(jìn)行揀擇，嚴(yán)格設(shè)計(jì)案例討論題目，并且做到一定年限部分更新一次;其次，搭建案例教學(xué)的溝通交流機(jī)制。除了編寫(xiě)規(guī)范案例教材期間的溝通外，對(duì)同一門課程還應(yīng)建立不定期交流的平臺(tái)，研究案例應(yīng)用效果，學(xué)生反饋情況、學(xué)生考核方式、應(yīng)對(duì)措施等;最后，要積極走出去，學(xué)習(xí)校外經(jīng)驗(yàn)，尋求合作編寫(xiě)案例教材的機(jī)會(huì)，探索案例教學(xué)與培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才有機(jī)結(jié)合的模式。

2．創(chuàng)新與案例教學(xué)相配套的教學(xué)制度。通過(guò)改革與創(chuàng)新，逐步消除束縛案例教學(xué)方法開(kāi)展的教學(xué)管理制度，嘗試建立與案例教學(xué)配套教學(xué)管理制度。要想實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)在財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的合理運(yùn)用，建議各高校采取三個(gè)配套措施:一是在課時(shí)有限的情況下，允許教師不嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，打破教材邏輯性、系統(tǒng)性的束縛，自由安排章節(jié)課時(shí)，留有足夠的時(shí)間實(shí)施案例教學(xué)的討論這一核心環(huán)節(jié);二是將授課時(shí)間、地點(diǎn)交給教師靈活掌握，由現(xiàn)有的多層審批制改為簡(jiǎn)單的備案登記制;三是考核方式不只局限于卷面考試，應(yīng)該建立課前、課中、課后考核點(diǎn)，建立信息獲取、團(tuán)隊(duì)合作、交流辯論等綜合能力考核體系。

篇2

北京獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。對(duì)于正在走向世界的中國(guó)，這無(wú)疑是一件期盼已久的盛事，也必將對(duì)整個(gè)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。歡慶之余，如何利用我國(guó)有限的財(cái)力舉辦一屆符合奧運(yùn)精神的廉潔、公正和民主的奧運(yùn)也是我們急需思考的問(wèn)題。

一、北京奧運(yùn)的財(cái)政支出預(yù)算分析

在申奧代表團(tuán)的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運(yùn)在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計(jì)1800億元（見(jiàn)下表），平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財(cái)政收入的73％。這樣龐大的資金供給來(lái)自何處，如何運(yùn)用？是申奧成功后必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

奧運(yùn)預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運(yùn)比賽場(chǎng)館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計(jì)160億。我們必須考慮到，奧運(yùn)會(huì)是最大規(guī)模的體育盛會(huì)，在以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，北京都不會(huì)再舉辦奧運(yùn)會(huì)，因此，在場(chǎng)館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場(chǎng)館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費(fèi)，給財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運(yùn)城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行的投入，共計(jì)1350億，這其中的總量和增量我們無(wú)從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進(jìn)行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見(jiàn)性。這就為將來(lái)的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運(yùn)會(huì)的直接投入，共計(jì)290億，包括開(kāi)幕式、閉幕式，租用比賽場(chǎng)館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開(kāi)幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對(duì)于財(cái)力并不寬裕的我國(guó)來(lái)說(shuō)更是急需思考的問(wèn)題。如對(duì)于開(kāi)幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國(guó)的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計(jì)上多下工夫，而不是一味追求大投入。

二、申奧成功對(duì)我國(guó)財(cái)政管理的沖擊

《北京申辦報(bào)告》第五主題“財(cái)政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運(yùn)會(huì)將得到中國(guó)政府和北京市政府的財(cái)力保證，這是中國(guó)政府和北京市政府的承諾。這些財(cái)政支持包括：①奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)如出現(xiàn)超支，將負(fù)責(zé)予以彌補(bǔ)；②在組委會(huì)的收入實(shí)現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會(huì)的各項(xiàng)支出；③進(jìn)行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運(yùn)會(huì)的需要；④進(jìn)行奧運(yùn)會(huì)所需體育場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，以上的聲明充分表明了我國(guó)政府辦好奧運(yùn)的信心。但同時(shí)這些聲明的落實(shí)也將給我國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理帶來(lái)巨大的沖擊。

首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運(yùn)會(huì)所蘊(yùn)含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)卻不得不讓人三思。歷史的教訓(xùn)歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運(yùn)會(huì)的主辦城市。1970年該市決定申辦時(shí)，市長(zhǎng)德拉波（JeanDra－peau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個(gè)真正符合奧林匹克精神的，既簡(jiǎn)樸又有品位的奧運(yùn)會(huì)。”最初的預(yù)算為1.25億美元，這個(gè)預(yù)算后來(lái)完全失去控制。組委會(huì)大興土木，在城北地區(qū)開(kāi)辟奧林匹克中心，新建大型主體育場(chǎng)、游泳館泥行車場(chǎng)、奧運(yùn)村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費(fèi)了巨額財(cái)政資金。據(jù)魁北克政府估計(jì)，這屆奧運(yùn)會(huì)實(shí)際開(kāi)支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運(yùn)特別稅負(fù)擔(dān)。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。一個(gè)“簡(jiǎn)樸”的奧運(yùn)會(huì)最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無(wú)底洞，成為加拿大經(jīng)濟(jì)的“陷阱”。如何防止北京奧運(yùn)成為新的一個(gè)“蒙特利爾陷阱”，給我國(guó)的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。

其次，從投資分析，申奧成功對(duì)我國(guó)財(cái)政管理的沖擊至少存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運(yùn)的城市將別的地方的投資吸引過(guò)來(lái)，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對(duì)此，中國(guó)西部城市最為擔(dān)心。在西部人士看來(lái)，政府剛剛提出開(kāi)發(fā)大西部，近兩年投資開(kāi)始向西部?jī)A斜，現(xiàn)在北京辦奧運(yùn)，投資1800億，等于說(shuō)馬上就又來(lái)了一個(gè)東部大開(kāi)發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)（這意著資源的重新分配）和注意力的轉(zhuǎn)移（這意味著關(guān)注的降低），對(duì)西部大開(kāi)發(fā)會(huì)不會(huì)有影響？何以體現(xiàn)對(duì)西部的傾斜？如果東西部同時(shí)傾斜的話，政府有這么大的財(cái)力嗎？如果東西部不能同時(shí)傾斜，那么很顯然，奧運(yùn)是“國(guó)際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運(yùn)會(huì)通過(guò)直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越大，在奧運(yùn)投資周期結(jié)束時(shí)（通常是在奧運(yùn)會(huì)閉幕之后），對(duì)主辦城市和主辦國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊就越大。奧運(yùn)投資的這一特性在國(guó)外被稱作“低谷效應(yīng)”?！暗凸刃?yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運(yùn)會(huì)的城市，上屆奧運(yùn)會(huì)東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)在未來(lái)的北京呢？這也是我們?cè)趭W運(yùn)投資中必須注意的問(wèn)題。

其三、從工程建設(shè)上分析，奧運(yùn)會(huì)涉及近幾百項(xiàng)大型工程，如體育場(chǎng)館、道路等，留有的尋租機(jī)會(huì)和制度上的縫隙也相應(yīng)增多。會(huì)有一些機(jī)會(huì)讓擁有權(quán)力的人借此。腐敗問(wèn)題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購(gòu)相聯(lián)系的，如果奧運(yùn)會(huì)的公共工程項(xiàng)目成為導(dǎo)致腐敗新記錄產(chǎn)生的母體，將無(wú)疑是一種悲哀。對(duì)此，我們必須考慮當(dāng)這么多公共工程、公共采購(gòu)大量發(fā)生的時(shí)候，如何在政府采購(gòu)制度上加以防范。

最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱，以為只要辦好了奧運(yùn)會(huì)，就什么問(wèn)題都解決了；或者以為只要為了辦好奧運(yùn)會(huì)，什么代價(jià)的付出都是值得的?，F(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)見(jiàn)有人說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)要多算政治帳，少算經(jīng)濟(jì)帳。其實(shí)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之后，那有不算經(jīng)濟(jì)帳的！就象我們過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)的那樣，不算經(jīng)濟(jì)帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運(yùn)會(huì)很可能成為中國(guó)新的不良資產(chǎn)的開(kāi)始，奧運(yùn)過(guò)后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過(guò)去的不良資產(chǎn)，我們?cè)趺茨懿粚?duì)奧運(yùn)產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)平添幾分擔(dān)心呢？

三、可行性對(duì)策思考

最關(guān)鍵的問(wèn)題當(dāng)然是“模式”的問(wèn)題。奧運(yùn)“模式”的選擇猶如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的選擇，直接關(guān)系到奧運(yùn)會(huì)的財(cái)政后果。要使奧運(yùn)成為新的歷史發(fā)展的起點(diǎn)而不是泡沫發(fā)展的最高點(diǎn)，關(guān)鍵就在于選擇好奧運(yùn)運(yùn)作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，決不能再采取過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。

篇3

1.學(xué)前教育的準(zhǔn)公共品屬性。還有學(xué)者從學(xué)前教育服務(wù)屬性的角度進(jìn)一步證明了財(cái)政投入學(xué)前教育的合理性。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為學(xué)前教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品，如丁安睿（2009）從學(xué)前教育在消費(fèi)上具有特殊性的角度分析了其屬性特點(diǎn)。從直接消費(fèi)上看，幼兒活動(dòng)場(chǎng)所、玩具數(shù)量以及師資力量等教育資源都是有限的，每增加一名幼兒會(huì)使得每個(gè)幼兒能享受到的資源數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量有所下降，所以學(xué)前教育具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。從間接消費(fèi)上看，學(xué)前教育又具有一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這是由于良好的早期教育通過(guò)提高個(gè)人素質(zhì)能間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這種社會(huì)受益可以由全體社會(huì)成員無(wú)償享受。學(xué)前教育所具有的準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，決定了學(xué)前教育不能完全由市場(chǎng)提供，需要政府財(cái)政參與供給。2.學(xué)前教育領(lǐng)域的信息不對(duì)稱和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。學(xué)前教育領(lǐng)域存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題也是學(xué)者們用來(lái)論述政府支持學(xué)前教育的一個(gè)理由。在學(xué)前教育領(lǐng)域，一方面，由于學(xué)前教育服務(wù)的特殊性，幼兒家長(zhǎng)事前不能對(duì)園方提供的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行全面的比較，而只能在與教師以及園方提供服務(wù)的互動(dòng)過(guò)程中獲得部分質(zhì)量信息；另一方面，由于學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，幼兒家長(zhǎng)在事后也往往難以對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。以上這些特點(diǎn)使得學(xué)前教育的供給方往往具有信息優(yōu)勢(shì)，園方有很強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)和欺詐幼兒家長(zhǎng)，導(dǎo)致其不能做出明智的選擇（趙海利，2012）。崔世泉、袁連生和田志磊（2011）認(rèn)為學(xué)前教育領(lǐng)域還存在信息不完全的問(wèn)題。這種信息不完全表現(xiàn)在由于學(xué)前教育質(zhì)量信息往往是不完備的，對(duì)于如何評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量，家長(zhǎng)和園方一樣都缺乏全面的知識(shí)；家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重要意義和投資價(jià)值很可能缺乏準(zhǔn)確的了解，或者即使了解，但家長(zhǎng)很短視。學(xué)前教育領(lǐng)域存在的信息不對(duì)稱和不完全問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致私人對(duì)學(xué)前教育投資不足，因此需要政府承擔(dān)起建立健全學(xué)前教育市場(chǎng)信息披露制度的職責(zé)，以減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲。除此之外，趙海利（2012）認(rèn)為在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)前教育生產(chǎn)過(guò)程還存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而需要政府介入。因?yàn)槿绻麅和瘮?shù)量很少，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最低要求，市場(chǎng)主導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象從而損害家長(zhǎng)和兒童的利益。

（二）促進(jìn)學(xué)前教育公平

1.機(jī)會(huì)公平。從公平的角度闡述財(cái)政支持學(xué)前教育理由的研究也很多。蔡迎旗、馮曉霞（2004）、趙海利（2012）基于機(jī)會(huì)公平的角度分析了政府支持學(xué)前教育的合理性和必要性。一方面區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、幼兒園間辦園條件差異以及教師間的處境殊異等，最后都會(huì)影響到兒童的入園機(jī)會(huì)。目前我國(guó)東部地區(qū)的入園率明顯高于中西部，農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會(huì)更是遠(yuǎn)不如城市孩子；另一方面兒童家庭背景及個(gè)人先天差異也會(huì)影響兒童的受教育機(jī)會(huì)。來(lái)自社會(huì)底層家庭，以及盲、聾、啞、弱或其他有各種身心缺陷的兒童，接受正常教育和特殊補(bǔ)償教育的機(jī)會(huì)更加有限。由此，他們認(rèn)為政府必須成為促進(jìn)學(xué)前教育公平的主體，確保教育的起點(diǎn)公平。2.過(guò)程公平。除機(jī)會(huì)公平外，楊曉嵐（2008）、彭云（2011）還指出學(xué)前教育應(yīng)注重過(guò)程公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平，不僅要為每個(gè)學(xué)前兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)還要根據(jù)每個(gè)個(gè)體的獨(dú)特性為他們提供有所差別的教育內(nèi)容和課程，對(duì)處境不利的兒童給予傾斜和補(bǔ)償。根據(jù)不同兒童的個(gè)體差異施以與之相匹配的教育，這些公平上的要求是市場(chǎng)所無(wú)法做到的。因此，政府必須介入學(xué)前教育領(lǐng)域，承擔(dān)起促進(jìn)學(xué)前教育過(guò)程公平的重任，包括國(guó)家層面的立法推進(jìn)和政府層面的經(jīng)費(fèi)保障等。3.結(jié)果公平。文竹（2011）進(jìn)一步從學(xué)前教育結(jié)果公平的角度分析了政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。他認(rèn)為，除機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平外，學(xué)前教育公平也應(yīng)包括教育結(jié)果和質(zhì)量公平。不同形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)模式、目的和理念等方面都有所差別，民辦幼兒園可能由于營(yíng)利性過(guò)強(qiáng)而忽視教育質(zhì)量，農(nóng)村幼兒園可能由于師資力量等原因更容易采取“注入式”為主的教育方式，有嚴(yán)重“小學(xué)化”傾向。這些都會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育結(jié)果和質(zhì)量上的不公平，需要政府通過(guò)政策的制定和實(shí)施來(lái)正確引導(dǎo)。

二、學(xué)前教育籌資責(zé)任的劃分

學(xué)前教育籌資責(zé)任的劃分也稱為學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，研究?jī)?nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是學(xué)前教育成本的含義及其核算，二是政府與市場(chǎng)各自分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例，三是就政府分擔(dān)比例而言，各級(jí)政府間的財(cái)政支出責(zé)任劃分。

（一）學(xué)前教育成本的含義及其核算

學(xué)前教育成本及其核算是學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值，從這一概念出發(fā)，學(xué)前教育成本包括因提供學(xué)前教育服務(wù)發(fā)生的直接成本和幼兒上學(xué)的機(jī)會(huì)成本。在幼兒上學(xué)的機(jī)會(huì)成本可忽略的條件下，趙海利（2011）認(rèn)為需要政府與市場(chǎng)共同分擔(dān)的學(xué)前教育成本，是指滿足學(xué)前教育基本質(zhì)量條件的必要成本。這樣的成本應(yīng)首先由中央政府確定全國(guó)學(xué)前教育的最低質(zhì)量要求，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民偏好等確定各自的學(xué)前教育最低質(zhì)量，但不能低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)滿足最低質(zhì)量要求的成本進(jìn)行核算。在對(duì)學(xué)前教育成本的核算問(wèn)題上，現(xiàn)有研究大多把學(xué)前教育成本分類成具體項(xiàng)目。張?jiān)仯?003）、趙海利（2011）認(rèn)為學(xué)前教育直接成本可分為經(jīng)常性成本和基礎(chǔ)建設(shè)成本，其中經(jīng)常性成本指幼兒園維持日常運(yùn)行的成本，又可細(xì)分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利、社會(huì)保障等，公用經(jīng)費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、修繕費(fèi)等；基礎(chǔ)建設(shè)成本主要包括土地租金和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。在具體核算成本時(shí)，應(yīng)在這一分類基礎(chǔ)上盡量細(xì)化。張?jiān)彛?012）以當(dāng)前學(xué)前教育成本核算存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前成本核算存在的成本項(xiàng)目不完整、離退休人員工資福利是否計(jì)入人員成本、公辦民辦幼兒園具體成本項(xiàng)目存在不一致等問(wèn)題及原因，指出應(yīng)明確學(xué)前教育成本核算主體和對(duì)象、折舊問(wèn)題、成本計(jì)算期、成本核算的具體項(xiàng)目等，在成本的具體核算過(guò)程中還提出了總體核算法和分級(jí)核算法。

（二）政府與市場(chǎng)各自分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例

在正確核算學(xué)前教育成本的前提下，需要進(jìn)一步確定政府和市場(chǎng)在學(xué)前教育成本中各自應(yīng)分擔(dān)的比例。如前所述，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共品，具有很強(qiáng)的正外部性，既不能由市場(chǎng)完全提供，也不能由政府包辦。關(guān)于政府與市場(chǎng)在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的責(zé)任，學(xué)者們大都認(rèn)為按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，政府、個(gè)人和社會(huì)都應(yīng)成為學(xué)前教育成本的分擔(dān)主體，且又以政府和個(gè)人為主要分擔(dān)主體（鄭益樂(lè)，2011；董淑超、劉磊，2013）。而關(guān)于學(xué)前教育成本分擔(dān)比例的研究，學(xué)者們主要根據(jù)成本分擔(dān)理論，從受益原則和支付能力原則兩個(gè)方面展開(kāi)。楊娟（2012），董淑超、劉磊（2013）等認(rèn)為從學(xué)前教育中獲得利益的主體都應(yīng)承擔(dān)一定的成本，并且獲得的利益越多支付的成本就應(yīng)該越大。因此個(gè)人投資收益的大小是確定學(xué)前教育收費(fèi)的重要依據(jù)，而確定政府職責(zé)大小的關(guān)鍵就在于對(duì)學(xué)前教育外部收益的判斷。但由于學(xué)前教育收益具有周期長(zhǎng)和隱蔽性的特點(diǎn)，在目前對(duì)學(xué)前教育個(gè)人收益和外部收益等問(wèn)題缺乏深入研究的情況下，在確定分擔(dān)比例時(shí)更要注重支付能力原則（趙海利，2011）。虞永平（2007）考慮到政府的財(cái)政壓力和家長(zhǎng)的支付能力，認(rèn)為將政府和家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定在8∶2左右是合理的。鑒于不同家庭的支付能力不同，政府分擔(dān)的成本不應(yīng)該一視同仁，學(xué)前教育公共資源的投入應(yīng)向弱勢(shì)群體傾斜。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，希望接受更高質(zhì)量教育的家長(zhǎng)收取更高的費(fèi)用是合理的；對(duì)于確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的家長(zhǎng)，免除部分費(fèi)用也是必要的。朱永新（2008）從我國(guó)學(xué)前教育在公平方面的現(xiàn)狀與目標(biāo)的巨大差距出發(fā)，認(rèn)為基于支付能力原則，政府分擔(dān)的成本比例應(yīng)更大，提出將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

（三）各級(jí)政府間的財(cái)政支出責(zé)任劃分

單純就政府承擔(dān)的學(xué)前教育籌資責(zé)任而言，還有必要弄清這個(gè)責(zé)任在不同級(jí)次政府之間的劃分。學(xué)前教育投入應(yīng)由哪級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)者們的意見(jiàn)并不一致。目前我國(guó)學(xué)前教育支出責(zé)任的事權(quán)主要集中在地方政府，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)。很多學(xué)者根據(jù)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，從體現(xiàn)國(guó)家意志、推動(dòng)學(xué)前教育普及、實(shí)現(xiàn)教育公平等角度出發(fā)，認(rèn)為學(xué)前教育公共服務(wù)事權(quán)安排重心偏低。周永明，張建萍（2011）以寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)為例，在探索改革學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制方面，提出了由縣（區(qū)）財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、幼兒家庭三方共同分擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)了縣（區(qū)）一級(jí)政府的財(cái)政投入責(zé)任，以徹底改變以往主要依靠財(cái)力相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府舉辦幼兒教育的疲軟局面。柳倩（2011）通過(guò)分析不同國(guó)家各級(jí)政府在學(xué)前教育公共投入中的分工發(fā)現(xiàn)，總體而言，學(xué)前教育發(fā)展走在前列的國(guó)家，中央政府都承擔(dān)了相對(duì)較多的投入責(zé)任。夏雙輝（2012）也認(rèn)為目前我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入方面的諸多問(wèn)題很大程度上源于中央及省級(jí)財(cái)政責(zé)任嚴(yán)重缺位。要促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育公共服務(wù)事權(quán)安排重心應(yīng)適當(dāng)上移，建立以中央為主、地方為輔的財(cái)政撥款體制。也有學(xué)者認(rèn)為各級(jí)政府的分擔(dān)比例不能一概而論。柏檀（2013）分析了當(dāng)前學(xué)前教育的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配造成的一系列后果，提出應(yīng)針對(duì)東中西部不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定不同政府的責(zé)任分工。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于園所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在西部地區(qū)可以主要由中央政府來(lái)負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由省級(jí)政府承擔(dān)主要責(zé)任，東部地區(qū)則由市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)；對(duì)于人員工資，西部地區(qū)可以由省、市、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府共同承擔(dān)，東部地區(qū)則由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同承擔(dān)；對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，西部地區(qū)可由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)主要責(zé)任，東部地區(qū)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府完全負(fù)責(zé)。總之，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)前教育的財(cái)政保障責(zé)任越應(yīng)由較高層級(jí)的政府來(lái)負(fù)擔(dān)。

三、學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)象、重點(diǎn)與方式

明確政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中所需承擔(dān)的責(zé)任后，還需要進(jìn)一步探討政府怎樣提供這部分學(xué)前教育成本。現(xiàn)有研究主要是圍繞政府投入對(duì)象、重點(diǎn)與方式三個(gè)方面展開(kāi)的。因?yàn)椴煌耐度雽?duì)象會(huì)影響政府投入方式的選擇，不同的投入重點(diǎn)會(huì)影響學(xué)前教育的公平性，不同的投入方式也會(huì)影響政府的供給效率，因此選擇合理的投入對(duì)象、重點(diǎn)與方式對(duì)于在操作層面上明確政府投入政策的總體思路，確保學(xué)前教育健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)象

就投入對(duì)象而言，政府必須選擇是將財(cái)政經(jīng)費(fèi)提供給學(xué)前教育服務(wù)的供給者—學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，還是學(xué)前教育服務(wù)的需求者—幼兒家庭。曾曉東、張麗娟（2007）認(rèn)為政府在資助機(jī)構(gòu)還是家庭之間的選擇，關(guān)鍵在于兩者的相對(duì)成本大小。由于學(xué)前教育服務(wù)的對(duì)象年齡較小，生師比要求非常低，對(duì)幼兒的看護(hù)屬于勞動(dòng)密集型服務(wù)，政府通過(guò)資助機(jī)構(gòu)提供早期保育的成本較高；相反地通過(guò)提供家庭補(bǔ)貼帶來(lái)的母親從業(yè)率下降，從而造成的稅收損失以及潛在的技術(shù)創(chuàng)新水平降低等真實(shí)成本也是非常大的。因此，兩者之間的成本大小不能一概而論，政府在投入對(duì)象選擇上并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際國(guó)情做出選擇。李召存、姜勇、史亞軍（2009）在比較國(guó)際范圍內(nèi)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)與投入需求方導(dǎo)向相比，投入供給方導(dǎo)向能帶來(lái)更穩(wěn)定一致的學(xué)前教育質(zhì)量和更高的學(xué)前教育入學(xué)率。這是因?yàn)橥度虢逃龣C(jī)構(gòu)可以讓政府更有效的控制和管理學(xué)前教育的發(fā)展，而投入幼兒家庭往往對(duì)政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的操作都是很耗費(fèi)的，政府每年要專門審核申請(qǐng)津貼的家庭，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)招生數(shù)的極大波動(dòng)。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入重點(diǎn)

明確政府財(cái)政投入重點(diǎn)也非常重要，因?yàn)樨?cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，只有明確投入重點(diǎn)才能確保其達(dá)到政府的政策目標(biāo)。我國(guó)目前主要將財(cái)政資金投入給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但選擇這種投入對(duì)象一個(gè)不可回避的問(wèn)題是如何處理對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入問(wèn)題（李召存、姜勇、史亞軍，2009）。目前在我國(guó)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在幼兒園之間分配的特點(diǎn)是，公辦幼兒園享有穩(wěn)定可靠的財(cái)政投入，而民辦幼兒園主要依靠自籌資金和收取學(xué)費(fèi)維持其發(fā)展；城鎮(zhèn)幼兒園得到重點(diǎn)資助，農(nóng)村興辦的幼兒園很少得到財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大（蔡迎旗、馮曉霞，2006）。針對(duì)這一現(xiàn)狀，學(xué)者們展開(kāi)了大量的研究。任艷花、楊寧（2011）認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政投入重點(diǎn)投入公辦園，很難提高學(xué)前教育整體質(zhì)量和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，而民辦園作為對(duì)公辦園供給不足的一種彌補(bǔ)，已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)前教育供給體制中的重要力量，政府應(yīng)該拿出一部分專項(xiàng)資金支持民辦幼兒園。尤其值得關(guān)注的是，目前農(nóng)村的學(xué)前教育很少得到財(cái)政支持，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育處于最低端、最簡(jiǎn)陋、最不規(guī)范的狀態(tài)中，城鄉(xiāng)幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均。為促進(jìn)學(xué)前教育公平，政府必須重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒園的財(cái)政支持，從經(jīng)費(fèi)投入、軟硬件建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等多方面進(jìn)行傾斜和照顧（文然然、王建，2011）。侯石安、張紫君（2012）也指出，在社會(huì)各方面急劇變革的背景下，如果政府不將投入重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，不惠及廣大民辦園，其財(cái)政投資就會(huì)逐漸失去公共財(cái)政的應(yīng)有之義。但政府支持民辦園并不僅僅是投入的問(wèn)題，在信息不完備的市場(chǎng)中，如果不能對(duì)學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別和監(jiān)控，就可能誘使民辦園追求利潤(rùn)最大化而降低服務(wù)質(zhì)量。因此，還必須要求接受資助的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受民眾監(jiān)督或者讓它們隸屬于一個(gè)更大的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（曾曉東、張麗娟，2007）。

（三）學(xué)前教育財(cái)政投入方式

李召存、姜勇、史亞軍（2009）具體分析了學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方導(dǎo)向的投入方式和需求方導(dǎo)向的投入方式，前者包括現(xiàn)金投入、稅收優(yōu)惠、實(shí)物支助；后者包括家庭津貼、學(xué)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、幼兒教育券和帶薪育兒假。通過(guò)比較國(guó)際學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入方式，他們認(rèn)為并不存在一種最好的可以適合所有國(guó)家或地區(qū)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入方式，各國(guó)對(duì)不同投入方式的選擇應(yīng)綜合考慮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和保教體制的特殊性。蔡迎旗、馮曉霞（2008）則從政府財(cái)政投入公辦幼兒園的方式入手，分析了傳統(tǒng)的按編制撥款并以撥款形式重點(diǎn)投入教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園的財(cái)政投入方式的缺陷，參照國(guó)際學(xué)前教育市場(chǎng)的通用做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)各地改革經(jīng)驗(yàn)，建議性地提出政府可以按編制撥款、設(shè)立專項(xiàng)撥款、改撥款為返還利潤(rùn)的投資、解除規(guī)制，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接等方式對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政投入，以期提高有限的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的公平與效率。龐麗娟、夏婧、韓小雨（2010）則借鑒香港學(xué)前教育財(cái)政投入方式的特點(diǎn)，對(duì)制定與完善大陸內(nèi)地的學(xué)前教育財(cái)政投入方式提出了相關(guān)建議，包括建立穩(wěn)定長(zhǎng)效投入與靈活專項(xiàng)投入相結(jié)合的財(cái)政投入機(jī)制；在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接向家庭發(fā)放學(xué)前教育券；對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助方式和額度與其質(zhì)量評(píng)價(jià)相互聯(lián)系。

四、學(xué)前教育政府投入效果

學(xué)前教育財(cái)政投入效果是對(duì)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行的評(píng)價(jià)，正確的評(píng)價(jià)有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全和完善財(cái)政投入保障機(jī)制。如前所述，政府出于效率與公平的考慮介入學(xué)前教育領(lǐng)域，因而考察學(xué)前教育財(cái)政投入的效果也主要從這兩方面入手。

（一）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率

從財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率的角度看，現(xiàn)有研究大多認(rèn)為目前的財(cái)政投入是缺乏效率的。張雪（2010）考察了1998年—2008年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政狀況，并通過(guò)建立一個(gè)宏觀教育機(jī)會(huì)模型分析了學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)幼兒入園率的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在公辦幼兒園所負(fù)責(zé)的學(xué)前教育領(lǐng)域中，政府承擔(dān)的比例每提高1%，入園率反而會(huì)下降0.296%。他們認(rèn)為這是因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政幾乎全部投入給城鎮(zhèn)的少數(shù)公辦園，導(dǎo)致這些公辦幼兒園越辦越好，最后發(fā)展成為豪華型幼兒園，隨之收費(fèi)也越來(lái)越高。能夠進(jìn)入此類幼兒園的幼兒大多來(lái)自處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層的家庭，公共財(cái)政所惠及的幼兒越來(lái)越少。毫無(wú)疑問(wèn)，這種資源分配方式是無(wú)效率的，結(jié)果只能是浪費(fèi)了本來(lái)就已經(jīng)很稀缺的學(xué)前教育公共財(cái)政資金。田志磊等（2011）也認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是錦上添花，而不是雪中送炭，集中投向城市公辦園的使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投向農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助。王水娟、柏檀（2012）選擇江蘇省51個(gè)縣作為樣本，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）研究了當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入的效率。他們根據(jù)Pastor的方法確定學(xué)前教育財(cái)政投入與產(chǎn)出指標(biāo)，最終選擇財(cái)政補(bǔ)貼作為投入變量，選擇在校幼兒數(shù)、師生比、生均固定資產(chǎn)總值、生均房屋建筑物總值和優(yōu)質(zhì)幼兒園占比作為產(chǎn)出變量。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從均值還是有效樣本縣比重看，學(xué)前教育財(cái)政投入效率整體都非常低。以各縣的總體效率狀況為例，效率得分的均值僅為0.17，達(dá)到效率的樣本縣僅為2個(gè)，占有效樣本縣的比重僅為4%。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入的公平性評(píng)價(jià)

政府對(duì)學(xué)前教育的投入是否有助于促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的公平也引起了很多學(xué)者的關(guān)注。隨著政府對(duì)學(xué)前教育的日益重視，學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。劉紅（2012）指出2009年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到51％，是1980年的三倍多，學(xué)前教育普及程度大大提高，說(shuō)明政府的大力支持在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的機(jī)會(huì)公平。但是，大部分學(xué)者通過(guò)對(duì)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和學(xué)前教育現(xiàn)狀的具體分析，認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政投入并沒(méi)有明顯促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的公平，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、公民辦之間的巨大差異。洪秀敏、羅麗（2012）認(rèn)為當(dāng)前重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的財(cái)政投入特點(diǎn)加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的不公平狀況，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展起點(diǎn)不公平、過(guò)程不公平和結(jié)果不公平。農(nóng)村幼兒不僅在受教育機(jī)會(huì)和年限上遠(yuǎn)不如城市幼兒，而且他們所接受的教育過(guò)程和質(zhì)量更是無(wú)法與城市兒童相比。據(jù)測(cè)算，2010年城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前三年毛入園率的差距已經(jīng)達(dá)到42個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)學(xué)前教育資源配置在城鄉(xiāng)之間分配十分不均，無(wú)論是師資力量還是教學(xué)設(shè)施，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致教育質(zhì)量的巨大差別，農(nóng)村更多地采取以“注入式”為主的教育方式，這種教育模式很可能使兒童不僅沒(méi)有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，反而在上學(xué)之前便產(chǎn)生厭學(xué)傾向，在一定程度上更加劇了農(nóng)村幼兒的不利處境。除城鄉(xiāng)差異外，宋映泉（2010），田志磊、張雪（2011）還分析了我國(guó)不同區(qū)域間的學(xué)前教育不公平現(xiàn)狀。由于目前我國(guó)學(xué)前教育的政府投入主體是地方政府，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入水平差異巨大，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r也參差不齊。在經(jīng)濟(jì)落后、政府財(cái)力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至一個(gè)縣內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園也沒(méi)有。他們根據(jù)2008年各地常住幼兒人口數(shù)和在園幼兒數(shù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，浙江和上海的學(xué)前三年毛入園率都達(dá)到了107%，而和甘肅分別只有10%和35%。目前，我國(guó)學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“投向公辦”的方式，這種投入方式使民辦幼兒園無(wú)法獲得資助，其運(yùn)營(yíng)成本主要來(lái)自于學(xué)雜費(fèi)，也就是由幼兒家庭來(lái)承擔(dān)。民辦學(xué)前教育的發(fā)展雖然對(duì)學(xué)前教育機(jī)會(huì)的增加起到了一定的積極作用，但大部分民辦園由于長(zhǎng)期缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)利性過(guò)強(qiáng)而對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重忽略，價(jià)高質(zhì)次已成為大部分民辦園的“通病”（張妮妮、張聰，2011；趙微，2012）。

篇4

教材是學(xué)校課程最重要和最直接的育人載體，課程改革的核心也就是教材改革。就九義新課程小學(xué)數(shù)學(xué)教材的試用情況來(lái)看，華東師大版、北師大版、人教版各有特色。相對(duì)而言，因各地多年沿用人教版教材，就對(duì)教材的傳承性，教師的適應(yīng)性等方面而言，有它自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。仔細(xì)研讀新版新課標(biāo)義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)教材，有如下幾點(diǎn)創(chuàng)新特征。

一、新教材內(nèi)容布置更趨科學(xué)合理

在此，不妨以人教版義務(wù)教育小學(xué)教科書(shū)數(shù)學(xué)第二冊(cè)和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材數(shù)學(xué)下冊(cè)目錄作對(duì)比分析摘要：

九義教材內(nèi)容編排摘要：

20以內(nèi)的退位減法熟悉圖形100以內(nèi)數(shù)的讀法和寫(xiě)法人民幣的熟悉100以內(nèi)的加法和減法（一）總復(fù)習(xí)。

新課標(biāo)教材內(nèi)容編排摘要：

位置200以內(nèi)的退位減法圖形的拼組100以內(nèi)數(shù)的熟悉熟悉人民幣100以內(nèi)的加法和減法（一）熟悉時(shí)間找規(guī)律統(tǒng)計(jì)總復(fù)習(xí)。

其創(chuàng)新特征體現(xiàn)在摘要：教材更具有符合兒童學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的認(rèn)知特征和數(shù)學(xué)知識(shí)本身發(fā)展規(guī)律的知識(shí)結(jié)構(gòu)；在不降低要求的情況下，加強(qiáng)數(shù)、估計(jì)、統(tǒng)計(jì)、拼組圖形，找規(guī)律等方面的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)內(nèi)容；盡量反映數(shù)學(xué)知識(shí)的形成過(guò)程，數(shù)學(xué)方法在解決新問(wèn)題中的功能；從低年級(jí)開(kāi)始加大數(shù)學(xué)思想和方法滲透的力度；同時(shí)注重遵循兒童心理發(fā)展的年齡特征和規(guī)律，有目的、有步驟地進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)和能力培養(yǎng)。

二、新教材內(nèi)容呈現(xiàn)形式豐富多彩，設(shè)計(jì)活動(dòng)引人入勝

新教材在內(nèi)容呈現(xiàn)形式上，非常注重體現(xiàn)兒童的已有經(jīng)驗(yàn)和喜好特征，提供了豐富的和兒童生活背景有關(guān)的素材。例如，一年級(jí)下冊(cè)數(shù)學(xué)“位置”一節(jié)內(nèi)容，通過(guò)一幅大橋彩圖，橋面上奔跑的汽車和橋下航行的輪船，讓學(xué)生熟悉“上、下”的位置關(guān)系；通過(guò)排隊(duì)乘坐公共車熟悉“前、后”的位置關(guān)系；通過(guò)活動(dòng)“摸右耳”、“抬左腿”、“端碗的手、拿筆的手”熟悉了“左、右”的位置關(guān)系，并通過(guò)街道上的行駛車輛路線熟悉位置關(guān)系在生活中的應(yīng)用……。教材內(nèi)容豐富多彩，這樣的呈現(xiàn)學(xué)生樂(lè)學(xué)、易學(xué)；教師可以借助教材將數(shù)學(xué)理論課變成學(xué)生的活動(dòng)課、體驗(yàn)課。這樣的布置，相比前版教材（2000年版）小學(xué)數(shù)學(xué)第二冊(cè)，直接呈現(xiàn)熟悉長(zhǎng)方形、正方形（P23），學(xué)生有了更多、更豐富的數(shù)學(xué)語(yǔ)言預(yù)備，為今后學(xué)習(xí)長(zhǎng)方體、正方體的六個(gè)面的位置關(guān)系熟悉，打下了良好的經(jīng)驗(yàn)鋪墊。

三、新教材扉頁(yè)的導(dǎo)言首次具有了人本主義思想

人民教育出版社在新課程標(biāo)準(zhǔn)理念下編制的第十套小學(xué)數(shù)學(xué)教材，從前九套教材一直沿用的扉頁(yè)“說(shuō)明”到現(xiàn)在替換為“編者的話”，雖然只是一頁(yè)內(nèi)容的變化，但它體現(xiàn)出它的思想上、意識(shí)上的轉(zhuǎn)變卻是劃時(shí)代、根本性的變革，讀后讓人耳目一新，其主要革新變化如下摘要：

（一）變指令性、政策性條文為，平等的指導(dǎo)性用語(yǔ)。如摘要：“說(shuō)明”中的用語(yǔ)“要求……，必須……，力求……”，變?yōu)椤熬幷叩脑挕敝械挠谜Z(yǔ)“給你們介紹……，我們一起……”體現(xiàn)了民主、平等和人文關(guān)懷。

（二）變“說(shuō)明”中以教師教學(xué)為中心的指導(dǎo)用語(yǔ)，為“編者的話中”以學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)為中心的協(xié)助介紹用語(yǔ)。

（三）改變以學(xué)科中心為導(dǎo)向的編著思想為以學(xué)生為中心的人本主義編著思想。

（四）改變以數(shù)學(xué)邏輯體系組織教學(xué)素材為以學(xué)生心理發(fā)展為基礎(chǔ)組織教材。

為了讓讀者更深刻地心得這次變化的精髓，后面筆者附上前版扉頁(yè)的“說(shuō)明”和新版扉頁(yè)的“編者的話”，以試讀者。

四、新教材進(jìn)一步強(qiáng)化了課程資源的選擇性

新教材中提供了大量供學(xué)生自由閱讀或活動(dòng)的欄目，如小小商店一節(jié)，教師和學(xué)生就可以一起按教材圖示的啟示，自編自導(dǎo)一個(gè)購(gòu)物活動(dòng)，教室作商店、書(shū)桌作柜臺(tái)、文具、玩具、食品作商品，讓學(xué)生在活動(dòng)中，心得加、減法，加強(qiáng)對(duì)人民的熟悉，教師可以充分利用教材資源，也可以自行開(kāi)發(fā)利用本土資源。

另外還有不少供學(xué)生課外自選的家庭小實(shí)驗(yàn)，動(dòng)腦筋活動(dòng)，課外調(diào)查探究等欄目。同時(shí)，還提供多種不同的觀點(diǎn)，要求學(xué)生“判定摘要：他們誰(shuí)說(shuō)的有理？”以激發(fā)學(xué)生的個(gè)性化思維和獨(dú)特見(jiàn)解。

因?yàn)橛辛硕鄻拥倪x擇性，對(duì)教師而言，新的教材呈現(xiàn)的例題，活動(dòng)等就不是唯一的選擇，也就給了教師充分發(fā)揮教育教學(xué)藝術(shù)，一展個(gè)性教學(xué)風(fēng)采的空間。

篇5

基金項(xiàng)目：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2016年度教育科研規(guī)劃課題（編號(hào)：SZJY-1608）

中圖分類號(hào)：G353.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月14日

目前，我國(guó)高職院校的科研水平總體偏低。高職院校作為我國(guó)高等學(xué)校的組成部分，其主要功能還是體現(xiàn)在教學(xué)方面，就其科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)功能而言，與本科院校之間的差距還很大，尤其是科學(xué)研究方面。要提升高職院校的科學(xué)研究功能，就必須了解高職院校目前的科研現(xiàn)狀。

陜財(cái)職院是一所全日制公辦普通高等職業(yè)院校，坐落于陜西省咸陽(yáng)市，創(chuàng)建于1960年4月，其前身為陜西省財(cái)政學(xué)校，先后更名為陜西省統(tǒng)計(jì)財(cái)經(jīng)學(xué)校、陜西省財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)校、陜西省統(tǒng)計(jì)財(cái)金學(xué)校、陜西省財(cái)經(jīng)學(xué)校等，1986年由西安遷建咸陽(yáng)。2001年9月獨(dú)立升格改制為陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年7月正式由陜西省財(cái)政廳劃轉(zhuǎn)陜西省教育廳管理。陜財(cái)職院秉承“博學(xué)、慎思、誠(chéng)樸、篤行”的校訓(xùn)，堅(jiān)持“質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)?！钡霓k學(xué)理念，立足陜西省，面向全國(guó)，依托會(huì)計(jì)行業(yè)，面向三大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行業(yè)人才需求，為社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)了大批的高端技能型人才，形成了“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、奉獻(xiàn)”的優(yōu)良校風(fēng)和“實(shí)訓(xùn)與理論相融并進(jìn)、崗位與課堂有機(jī)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。陜財(cái)職院以建設(shè)成為陜西財(cái)經(jīng)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)基地、陜西財(cái)稅干部培訓(xùn)基地、陜西省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育基地、會(huì)計(jì)工作能力訓(xùn)練與認(rèn)證基地、財(cái)經(jīng)類高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)一流，行業(yè)著名”為辦學(xué)目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，旨在形成具有鮮明財(cái)經(jīng)特色的專業(yè)體系。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》，檢索網(wǎng)址為http：///kns/brief/result.aspx？dbprefix=CJFQ；檢索時(shí)間為2017年2月7日；檢索方式為“高級(jí)檢索”，控制檢索條件為：作者單位“陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模糊匹配方式，發(fā)表時(shí)間從“2001年”到“2016年”，來(lái)源類別“全部期刊”，共檢索到文獻(xiàn)1，454篇，然后利用CNKI提供的“分組瀏覽”和“文獻(xiàn)分類目錄”功能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析

（一）年度發(fā)文量統(tǒng)計(jì)與分析。發(fā)文量是衡量一個(gè)單位學(xué)術(shù)成果的重要指標(biāo)，不僅能體現(xiàn)單位的科研水平，同時(shí)也能說(shuō)明單位的學(xué)術(shù)氛圍。表1為陜財(cái)職院2001～2016年發(fā)文量統(tǒng)計(jì)。其中升格初期，由于科研實(shí)力薄弱等原因，年發(fā)文量較少；2009年首次突破100篇?？梢钥闯?，自升格以來(lái)，陜財(cái)職院年度發(fā)文量雖有波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研總量在增加。（表1）

（二）學(xué)科分布統(tǒng)計(jì)與分析。一般情況下對(duì)論文的學(xué)科分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所得數(shù)據(jù)能體現(xiàn)學(xué)校設(shè)置的各個(gè)學(xué)科（專業(yè)群）的學(xué)術(shù)水平及科研實(shí)力。截至2016年底，陜財(cái)職院作者發(fā)文量超過(guò)50篇的學(xué)科共有11個(gè)，具體如表2所示。陜財(cái)職院作者發(fā)文量最多的兩個(gè)學(xué)科是企業(yè)經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)，發(fā)文量較多的學(xué)科有貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、金融等，這與該校開(kāi)設(shè)的主要專業(yè)吻合，也體現(xiàn)了該校的辦學(xué)特色。其中，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科203篇，占同期論文總數(shù)的13.96%，說(shuō)明該校企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科科研實(shí)力最強(qiáng)，財(cái)經(jīng)特色較為鮮明。（表2）

（三）研究層次統(tǒng)計(jì)與分析。研究層次是指研究論文所屬的領(lǐng)域。截至2016年底，陜財(cái)職院作者所屬最多的五個(gè)領(lǐng)域如表3所示。可以看出，該校作者主要致力于社會(huì)科學(xué)方面的研究，說(shuō)明陜財(cái)職院是一所以人文社科為主的高職院校。在以工科為主的省屬高職院校群體中，陜財(cái)職院辦學(xué)特色和專業(yè)特色較為鮮明。（表3）

（四）合作機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)與分析。合作發(fā)文機(jī)構(gòu)的數(shù)量在一定程度上能反映機(jī)構(gòu)間的科研合作情況?？蒲泻献鲗?duì)合作機(jī)構(gòu)之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展有很大幫助。截至2016年底，與陜財(cái)職院作者科研合作最為密切的機(jī)構(gòu)如表4所示?？梢钥闯?，陜財(cái)職院地處咸陽(yáng)，該校作者與民族學(xué)院（坐落于咸陽(yáng)）、咸陽(yáng)師范學(xué)院、陜西科技大學(xué)（以前也坐落于咸陽(yáng)）合作比較密切，具有明顯的地域性特點(diǎn)。（表4）

（五）基金資助統(tǒng)計(jì)與分析?；鹫撐氖侵赣筛黝愌芯炕痦?xiàng)目資助產(chǎn)出的論文，是衡量論文學(xué)術(shù)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，基金論文比是各類基金論文數(shù)占論文總數(shù)的比例。陜財(cái)職院作者科研論文標(biāo)注的主要基金項(xiàng)目詳見(jiàn)表5。截至2016年底，該校作者共有33篇產(chǎn)出論文標(biāo)注了7種基金項(xiàng)目的資助，基金論文比為2.27%。這一比例在陜西省高職院校中屬于低水平，主要是由于高職院?？蒲袑?shí)力相對(duì)薄弱，較難獲得高層次基金的支持。（表5）

（六）發(fā)文期刊統(tǒng)計(jì)與分析。期刊檔次整體上反映了該期刊所的普遍水平。表6列出了陜財(cái)職院作者數(shù)最多的10種期刊。可以看出，在該校作者發(fā)文最多的10種期刊中，有《教育與職業(yè)》、《財(cái)會(huì)通訊》、《商場(chǎng)現(xiàn)代化》等期刊出現(xiàn)（或曾經(jīng)出現(xiàn)）在北大版中文核心期刊目錄中。但同時(shí)也可以看出，該校作者的其他主要期刊影響力不足，大部分論文質(zhì)量尚待提高。（表6）

（七）論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)與分析。關(guān)鍵詞頻次越高，說(shuō)明相關(guān)主題論文數(shù)量越多。表7列出了2001～2016年陜財(cái)職院作者發(fā)表期刊論文標(biāo)注頻次最高的10個(gè)關(guān)鍵詞?？梢钥闯?，陜財(cái)職院作者使用頻次最高的關(guān)鍵詞是“高職院?！?、“對(duì)策”、“問(wèn)題”、“高?！?、“教學(xué)改革”等，這說(shuō)明陜財(cái)職院作者關(guān)心高職院校自身發(fā)展，關(guān)注教學(xué)改革，能夠針對(duì)高職院校、教學(xué)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)研究，提出對(duì)策。同時(shí)，高頻關(guān)鍵詞“電子商務(wù)”體現(xiàn)出來(lái)該校的專業(yè)特色。（表7）

三、結(jié)語(yǔ)

本文統(tǒng)計(jì)了陜財(cái)職院升格為高職院校以來(lái)到2016年底所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。統(tǒng)計(jì)顯示，該校科研實(shí)力持續(xù)不斷增強(qiáng)。該校作者主要致力于社會(huì)科學(xué)方面的研究，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等學(xué)科的科研實(shí)力最強(qiáng)，財(cái)經(jīng)特色較為鮮明。該校作者的科研合作具有地域傾向，發(fā)表的基金論文較少，的主要期刊影響力不足，論文質(zhì)量尚待提升。該校作者科研工作聚焦于“高職院?！钡扰c自身關(guān)系密切的問(wèn)題，關(guān)注教學(xué)改革，能夠針對(duì)高職院校、教學(xué)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)研究，提出對(duì)策。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]石偉平，唐林偉.我國(guó)高職院校科研總體水平偏低[N].中國(guó)教育報(bào)，2015.7.9.

篇6

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）36-0027-02

一、引言

社會(huì)保障作為一項(xiàng)正式制度發(fā)展不過(guò)一百多年的時(shí)間，但是發(fā)展的速度非常的快。究其原因，社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)國(guó)民的切身利益，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)重要的保障機(jī)制和社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制[1]。社會(huì)保障制度發(fā)展的好壞能夠在一定程度上影響到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，從這個(gè)意義上講，高校從事《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)研究顯得非常重要。從現(xiàn)有各類有關(guān)社會(huì)保障教學(xué)論文的文獻(xiàn)來(lái)看，主要是從《社會(huì)保障學(xué)》課程的構(gòu)成體系內(nèi)容和教學(xué)方法兩個(gè)角度來(lái)論述的，還沒(méi)有從高校各個(gè)專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)的特性來(lái)論述的文獻(xiàn)?；趯?duì)前期文獻(xiàn)的回顧，以及本人多年的《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理解，本文從高校各類本科專業(yè)特性出發(fā)，來(lái)分析各類專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)的重點(diǎn)和異同，以期對(duì)高校各類本科專業(yè)的《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)起到拋磚引玉的作用。

二、《社會(huì)保障學(xué)》課程體系及其各類本科專業(yè)開(kāi)設(shè)狀況

社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收人進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)[2]。隨著社會(huì)保障在社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)生活中的重要性愈見(jiàn)顯現(xiàn)，《社會(huì)保障學(xué)》課程知識(shí)逐漸成為現(xiàn)代人知識(shí)結(jié)構(gòu)的不可或缺的組成部分。社會(huì)保障學(xué)是研究社會(huì)保障本質(zhì)關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，即研究以國(guó)家（社會(huì)）為主體對(duì)國(guó)民收人進(jìn)行分配和再分配，以保障社會(huì)成員基本生活需要的特殊分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律性[3]。就從現(xiàn)有的《社會(huì)保障學(xué)》教材來(lái)看，比較有代表性的教材是教育部推薦（面向21世紀(jì)）的教材、各個(gè)大學(xué)知名教授的編著教材及中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版的權(quán)威教材，其中：一是中國(guó)人民大學(xué)鄭功成主編的《社會(huì)保障學(xué)》，該書(shū)是“高等學(xué)校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)核心課程系列教材”的研究成果，由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版。另一種教材是中國(guó)人民大學(xué)孫光德、董克用主編的《社會(huì)保障概論》，由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。2006年首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)張琪教授編著的《社會(huì)保障概論》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社。2007年李珍教授編寫(xiě)的《社會(huì)保障理論》，該書(shū)是普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版。2010年，趙曼編著了《社會(huì)保障學(xué)》教材，該書(shū)是國(guó)家級(jí)精品課程教材，由高等教育出版社出版。這些教材在編寫(xiě)方面，基本上都遵循了社會(huì)保障學(xué)科的本質(zhì)屬性，也呈現(xiàn)出不同的地方。從這些教材的編寫(xiě)體系方面來(lái)看，《社會(huì)保障學(xué)》教材基本包括基礎(chǔ)篇和制度篇兩塊內(nèi)容，見(jiàn)表1。

目前我國(guó)的大學(xué)幾乎都開(kāi)設(shè)《社會(huì)保障學(xué)》，不僅把它作為社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、人力資源管理等專業(yè)的主干課程或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課。金融學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)還把該課程納入專業(yè)的選修課程，有些高校甚至而且把《社會(huì)保障學(xué)》納入面向全體學(xué)生的通識(shí)教育課程體系。通過(guò)教育部最新頒布專業(yè)目錄，開(kāi)設(shè)《社會(huì)保障學(xué)》課程可以概況為以下幾大類專業(yè)，見(jiàn)表2。

三、高校各類本科專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)體系的異同分析

我國(guó)高校是在上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始開(kāi)設(shè)《社會(huì)保障學(xué)》課程的，最早出現(xiàn)于國(guó)內(nèi)幾所比較知名的大學(xué)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)高校紛紛開(kāi)設(shè)《社會(huì)保障學(xué)》課程。與此同時(shí)，也帶來(lái)《社會(huì)保障學(xué)》課程開(kāi)設(shè)的困惑，這個(gè)困惑就是《社會(huì)保障學(xué)》教材與專業(yè)知識(shí)體系的差異性該如何解決。從表1中，我們知道現(xiàn)在我國(guó)出版的《社會(huì)保障學(xué)》教材體系內(nèi)容表現(xiàn)出一致性，沒(méi)有本質(zhì)的差別。而從表2中，我們又知道很多不同的專業(yè)都需要社會(huì)保障學(xué)方面的知識(shí)，以完善各自專業(yè)的知識(shí)體系。專業(yè)的不同，導(dǎo)致各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案都存在較大的差別?！渡鐣?huì)保障學(xué)》課程是公共管理類專業(yè)的專業(yè)必修課程，尤其是勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)，但是不同的公共管理類二級(jí)專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程安排應(yīng)該有所區(qū)別。除了勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)外，行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、城市管理專業(yè)都把社會(huì)保障作為一種通識(shí)性課程安排的，后續(xù)沒(méi)有相銜接的課程。但是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)則有《社會(huì)保險(xiǎn)》、《社會(huì)福利與社會(huì)救助》、《社會(huì)保障基金管理》和《外國(guó)社會(huì)保障制度概況》等后續(xù)課程，其中的《社會(huì)保障學(xué)》的有些內(nèi)容與《外國(guó)社會(huì)保障制度概況》、《社會(huì)保障基金管理》、《社會(huì)福利與社會(huì)救助》、《社會(huì)保險(xiǎn)》重復(fù)內(nèi)容太多，各個(gè)老師的授課內(nèi)容的重復(fù)性給學(xué)生帶來(lái)很多的疑惑。因此，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的《社會(huì)保障學(xué)》課程應(yīng)該更加注重社會(huì)保障理念和制度的介紹，加以案例的剖析。而其他公共管理二級(jí)專業(yè)則應(yīng)比較全面的介紹社會(huì)保障制度和實(shí)踐，也應(yīng)突出我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與實(shí)踐。

《社會(huì)保障學(xué)》課程也是社會(huì)學(xué)類專業(yè)的專業(yè)必修課程，《社會(huì)保障學(xué)》課程知識(shí)對(duì)社會(huì)學(xué)專業(yè)和社會(huì)工作專業(yè)具有重要的作用。社會(huì)學(xué)是一個(gè)理論性較強(qiáng)的專業(yè)，因此，該專業(yè)的《社會(huì)保障學(xué)》課程應(yīng)突出理論性，闡述社會(huì)保障制度的社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策意義。社會(huì)工作專業(yè)是一個(gè)比較突出實(shí)踐專業(yè)，社會(huì)工作的對(duì)象就是社會(huì)的弱勢(shì)群體，因此該專業(yè)的《社會(huì)保障學(xué)》課程應(yīng)該詳細(xì)介紹社會(huì)救助部分的內(nèi)容，也要詳細(xì)介紹養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容?！渡鐣?huì)保障學(xué)》課程是經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)的專業(yè)選修課程，經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、稅務(wù)學(xué)、金融學(xué)和保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)都開(kāi)設(shè)《社會(huì)保障學(xué)》課程。在這幾個(gè)專業(yè)中，相對(duì)而言，財(cái)政學(xué)、稅務(wù)學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)更加需要《社會(huì)保障學(xué)》課程的支撐。因?yàn)?，社?huì)保障是國(guó)家財(cái)政支出的一部分，而商業(yè)保險(xiǎn)也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的一部分。因此，這幾個(gè)專業(yè)應(yīng)該分別更加詳細(xì)的介紹社會(huì)保障與財(cái)政、稅務(wù)和保險(xiǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程應(yīng)該更加從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析社會(huì)保障的影響，金融學(xué)專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程則應(yīng)該突出社會(huì)保障制度與金融體系的密切聯(lián)系。

相對(duì)而言，工商管理類專業(yè)和法學(xué)類專業(yè)的《社會(huì)保障學(xué)》課程知識(shí)的地位不是那么重要。人力資源管理專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程知識(shí)應(yīng)該側(cè)重從企業(yè)的角度出發(fā)，說(shuō)明企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的重要性及其實(shí)踐，企業(yè)員工福利計(jì)劃對(duì)企業(yè)人力資源管理的重要性。法學(xué)專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程知識(shí)應(yīng)該側(cè)重社會(huì)保障法的發(fā)展歷程、社會(huì)保障制度的公平性和社會(huì)保障政策的法制性。

四、總結(jié)

總之，《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)的改革和創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的的過(guò)程，高校不同的本科專業(yè)《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)應(yīng)該有所側(cè)重，在專業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中而有所變革，不能千遍一律。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展和完善，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障學(xué)知識(shí)教學(xué)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，為完成全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]娜仁圖雅.《社會(huì)保障學(xué)》課程建設(shè)的實(shí)踐與改革[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2008，（1）：29～31.