導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟法基礎論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    2案例在高校經(jīng)濟法基礎教學中的具體應用的環(huán)節(jié)

    第一,案例教學的準備環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié),教師需要對教學中使用的案例和案例相關材料做好充分的準備,對學生的問題做好充分的心理準備。學生需要搜集相關資料,更好地服務于課堂案例學習。第二,小組討論環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié),教師將學生分為若干小組,針對案例中的相關信息和問題,進行進一步思考,進而將小組成員的智慧集于一體,相互激發(fā)、相互融合,使小組工作效果最優(yōu)化。第三,班級討論環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié),在教師指導作用下,有效引導課堂討論,將各小組的思維融為一體,激發(fā)新的思想成果的產(chǎn)生。第四,總結評價環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié),主要是老師進行說與講,歸納、評估上述各個環(huán)節(jié)的最終成果和取得的具體效果。

    3案例在高校經(jīng)濟法基礎教學中的具體應用的策略

篇2

“工欲善其事，必先利其器”，對于經(jīng)濟法學等新興學科而言，研究方法尤為重要。事實上，經(jīng)濟法理論紛繁博大，千絲萬縷，倘若妙法闕如，則經(jīng)濟法理論就會缺漏百出，凌亂難堪；惟有思慮得法，方能條分縷析，言之成理。

經(jīng)濟法之興起，意在解決現(xiàn)代社會的諸多“復雜性問題”，由此使經(jīng)濟法學領域需要研究的問題亦較為特殊且復雜。經(jīng)濟與社會越發(fā)展，人們就越會認識到：如若研究范式依舊，學科的基本假設、基本范疇、基本共識缺失，研究方法老套，經(jīng)濟法研究就會裹足不前；如果整個學界不轉變傳統(tǒng)觀念，不能從新視角、用新方法去展開研究，則經(jīng)濟法學便難有較大發(fā)展，整個法學研究之成熟與自足，亦遙遙無期。

要解決上述問題，迫切需要研究經(jīng)濟法學的方法論問題。但由于諸多原因，學界對該問題的研究尚微乎其微。為此，有必要先探討經(jīng)濟法學方法論的一些基本問題，例如，經(jīng)濟法學是否需要創(chuàng)立自己的方法論？如果需要創(chuàng)立自己的方法論，則應當如何區(qū)分不同類型的方法，并作出適當?shù)姆椒ㄟx擇？眾多不同類型的方法，如何形成方法體系？在創(chuàng)立方法論方面應當關注哪些問題，形成哪些共識？等等。下面就分別對上述問題展開研討。

一、經(jīng)濟法學方法論的創(chuàng)立問題

自從英國碩儒培根首創(chuàng)“方法論”（methodology）這一術語以來，眾多哲學家、科學家都加入了方法論的研討①[1]（P15），并提出了許多著名的宏論，從而使方法論的內(nèi)涵日益豐富，對于“方法論”一詞也形成了多種不同理解。如或認為它是指科學研究的具體方法，因而與“方法”一詞無異；或認為它是指關于方法的理論體系，等等。就一般的方法論研究而言，方法論通常被看作各種方法的綜合以及關于方法的基本理論，它以方法為研究對象，是關于方法的規(guī)律性知識的體系。[2]（P8）

如果按照上述的一般理解，則經(jīng)濟法學方法論，就是研究經(jīng)濟法的各類方法的綜合，就是關于經(jīng)濟法的研究方法的基本理論，其核心問題仍然是經(jīng)濟法學的研究方法。對于經(jīng)濟法的研究方法，過去探討甚微，而一個學科是否有自己的研究方法，有無自己的關于研究方法的理論，正是該學科成熟與否的重要標志。因此，無論是從方法論的積極功能出發(fā)，還是從學科的自身完善出發(fā)，經(jīng)濟法學界都有必要著力研究方法論問題。

從研究基礎來看，目前關于法學方法論的著述已有一些②[3][4]，這些著述對于經(jīng)濟法學研究也會有一定的借鑒價值。但從總體上看，由于法學獨有的研究方法十分有限，法學方法論的總體研究非常不足，從而會體現(xiàn)出突出的“非自足性”。此外，法學方法論既存的有限研究，對于傳統(tǒng)法學研究也許較為適合，但對于具有現(xiàn)代性特征的經(jīng)濟法學研究，卻不敷其用。事實上，傳統(tǒng)法學理論，并沒有提供多種有效的研究方法③，對于方法的研究，則更加不足。因此，即使是傳統(tǒng)法學，其方法論也需不斷完善，尤其應隨著相關學科成果的不斷出新而不斷調適。

法學研究的沉悶和僵化，可謂由來已久，需要通過范式的有效轉換，不斷注入清風與活力，使其欣欣向榮。如果說相對成熟的傳統(tǒng)法學尚且需要轉換研究范式、更新研究方法的話，那么，新興的尚未成熟的經(jīng)濟法學，就更需要結合自己的特點，不斷吸納新鮮的方法。在研究方法上要吐故納新，應是殆無異議，但納新亦不能隨心所欲，而必須在對本學科有一定把握的基礎上，有所取舍，這就涉及到方法的“借用”與“選擇”問題。經(jīng)濟法學的研究，究竟應選擇什么樣的方法，或者在沒有現(xiàn)成可用的方法的情況下，應當如何建立自己的方法體系，如何形成自己的方法論，這首先就是需要面對的一個重大選擇。

從研究的風險系數(shù)來看，依賴既有的方法，可能是找到了無憂的“高枕”。但是，傳統(tǒng)法學既有的方法，本身尚在完善之中，與現(xiàn)代氣息濃郁的經(jīng)濟法學似乎也并不完全匹配。盡管傳統(tǒng)的法學研究也開始注意到相關學科的方法，如社會學的方法等，但借鑒力度似乎仍然不夠，欲套用于經(jīng)濟法學上的一些問題，則更是咫尺天涯。既然傳統(tǒng)法學沒有給經(jīng)濟法學留下完全適合的方法論遺產(chǎn)，那就需要經(jīng)濟法學者另辟蹊徑，創(chuàng)立自己的方法論，以解決法學方法論的非自足性問題。雖然這需要披荊斬棘、披星戴月、披肝瀝膽，甚至要甘受垢詈，但若能偶有所得，則不僅是對法學方法論的貢獻，而且其影響還會更為廣遠，澤被后學。因此，在方法論上，經(jīng)濟法學界應當本著創(chuàng)新的精神，選擇創(chuàng)立更加適合于自己的方法論。

要創(chuàng)立適合于本學科的方法論，彌補研究方法的不足，就需要明確創(chuàng)立方法論的資源從何處來。

從總體上說，方法論的資源，主要來源于兩方面，一是法學方法論，一是非法學方法論④。[5]對于法學方法論，經(jīng)濟法學研究應當根據(jù)情況，有選擇地“或揚或棄”；對于非法學方法論，則要根據(jù)經(jīng)濟法自身的特點，按照“最密切聯(lián)系”的原則，確定其取舍的“準據(jù)”。由于上述兩個方面的資源，都離不開共同的、一般性的方法論，因而在經(jīng)濟法學方法論的創(chuàng)立上，有必要對“一般方法論”給予更多的關注。

所謂一般方法論，也稱科學方法論，是有關各類科學研究的一般方法的理論，是關于科學研究活動的程序、途徑、手段、模式及其規(guī)則的理論體系?？茖W方法論不僅包括研究方法，更包括對這些方法及其相互關系的解釋、說明和完善等。作為各類科學研究共通的方法論，它不僅適用于自然科學，而且也適用于社會科學的研究，當然同樣也應適用于經(jīng)濟法的研究。這是在學界創(chuàng)立經(jīng)濟法學方法論時不應忽視的一個重要問題。

要創(chuàng)立和發(fā)展經(jīng)濟法學的方法論，首先需要明確經(jīng)濟法學可以適用的基本研究方法，在此基礎上，才能解釋各類基本研究方法之間的聯(lián)系，說明各類研究方法的價值。為此，下面有必要先探討各類方法的一般分類，進而提出經(jīng)濟法學的基本研究方法，從而為經(jīng)濟法學方法論的創(chuàng)立和形成奠定基礎。

二、方法的類型及其選擇

由于方法論是關于方法的理論體系，因此，要研究經(jīng)濟法學的方法論問題，不僅需要明確是否應創(chuàng)立自身的方法論問題，以及如何利用已有的方法論資源的問題，而且還應對不同類型的方法作出選擇。而要選擇不同的方法，就必須首先明確一系列問題，如何謂方法，方法包含哪些類型，有哪些方法在經(jīng)濟法研究中是可用的，可用的依據(jù)是什么，等等。

盡管對習見習聞的“方法”一詞并無統(tǒng)一的定義，但一般都認為方法是指為實現(xiàn)一定的目的而采取一定的步驟、手段或選取一定的途徑、工具等。⑤[2]（P3）對于方法的重要性，人們已經(jīng)有了越來越多的深刻認識。事實上，現(xiàn)代科學的發(fā)展和突破，在很大程度上就是取決于方法。沒有方法上的創(chuàng)新，就無法對當代的“復雜性問題”有更深入的研究。許多著名思想家、科學家的成功實踐和著名論斷，以及民間諺語等，都已經(jīng)很好地說明了這個問題。

方法是重要的，但在不同領域所適用的方法不可能都完全相同，解決不同的問題，需要用最合適的方法、最有效的“招數(shù)”，因而需要對各種方法進行類型劃分，以便于人們選擇和取舍，從而能夠針對不同的問題，根據(jù)不同的需要，運用不同類型的方法。而研究不同的方法類型及其所構成的方法體系，同樣也是方法論研究的重要內(nèi)容。

事實上，對于方法的類型，就像對“方法”一詞一樣，人們的看法始終未盡一致。特別是由于分類標準不同，立基領域不同，以及思想側重的不同，人們對于方法類型的劃分也不相同（其實，分類本身就是一種方法，尤其是一種重要的研究方法）。從方法體系的構成來看，人們通常對方法做以下幾種重要分類：

其一，根據(jù)適用的學科門類，分為自然科學方法、社會科學方法、人文科學方法等（這取決于人們對于學科門類的具體劃分）。其中，自然科學方法又包括數(shù)學方法、物理學方法、生物學方法等；社會科學方法又包括經(jīng)濟學方法、社會學方法、政治學方法、法學方法等。如果再作出人文科學方法的劃分的話，則還包括語言學方法、歷史學方法等?？梢姡瑥拇蟮膶W科門類上說，相關的方法還是很多的。這種分類方法也是人們通常探討較多的。

其二，按照人類把握精神世界的不同方式，可以分為哲學的方法、科學的方法（包括自然科學、社會科學、思維科學等）、藝術的方法、宗教的方法等。其中，哲學的方法和科學的方法，對于進行具體的相關學科的研究往往更加重要。而藝術的方法和宗教的方法，在某些情況下往往有特殊的意義。

其三，按照人類與世界的關系，可以分為認識世界的方法和改造世界的方法。其中，認識世界的方法尤其具有指導意義。從廣義上說，認識世界的方法還可以包括表述世界的方法和評價世界的方法。此外，由于認識世界的目的是為了更好地改造世界，因此，改造世界的方法對現(xiàn)實有著直接的重要意義。

以上只是列舉了通常人們比較重視的幾種有關方法的分類，除此以外，還有多種方法分類，如定量方法與定性方法；實證的方法與規(guī)范的方法；認識規(guī)律的方法和運用規(guī)律的方法，等等。方法分類的多樣化，反映了方法的多樣性和復雜性，也反映了認識的非至上性。

對于上述難以把握的多種分類，也有學者嘗試按照方法應用范圍的大小和抽象程度的高低，把方法分為哲學方法、一般科學方法、專門科學方法。[2]（P45，48-50）這種分類實際上是把方法分為哲學方法和科學方法兩大類，進而又把科學方法分為一般科學方法和專門科學方法，以確定各類科學研究共同適用的方法，以及在某些專門科學上具體適用的方法。從總體上說，這種分類方法是有其積極的意義的，因而有必要對其再做分層說明。

第一，哲學方法。它包括主觀與客觀相統(tǒng)一的方法、矛盾分析方法、因果關系分析方法等。其中的許多方法對于經(jīng)濟法研究有直接的指導意義。例如，矛盾分析方法中所包含的“一分為二”的思想和方法、具體問題具體分析的方法等，對于理解經(jīng)濟法學上的“二元結構”假設⑥[6]、對于研究經(jīng)濟法領域的許多理論和實踐問題，都很有指導意義。事實上，哲學方法在法學等各類學科研究中的應用都是非常廣泛的。

第二，一般科學方法。此類方法比哲學方法低一個層次，主要包括邏輯方法、經(jīng)驗方法、橫斷學科方法等。對于這些方法在法學研究上的應用，有必要單獨作一點說明。

邏輯方法包括比較方法、分類方法、類比方法、證明與反駁方法、歸納與演繹相結合的方法、分析與綜合相結合的方法、歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法等等。這些方法人們普遍較熟，因而在社會科學中，特別是在法學研究中，已經(jīng)有了廣泛應用。在經(jīng)濟法學研究上，上述的邏輯方法也基本上都有應用。

經(jīng)驗方法包括觀察方法、實驗方法、調查方法、統(tǒng)計方法⑦，以及通過假設、悖論來形成理論的方法等。這些方法特別是調查方法和統(tǒng)計方法在經(jīng)濟學、社會學等社會科學中已經(jīng)有了越來越多的應用，但是，從總體上看，它們在法學研究上的應用還不夠普遍。這與法學學科本身的特點有關，尤其與傳統(tǒng)法學研究中更多地強調對“具有穩(wěn)定性的法律”的注釋等有關。在經(jīng)濟法領域，隨著相關具體研究方法，如法律經(jīng)濟學、法律社會學方法的引入，諸如統(tǒng)計方法、調查方法等方法應當會有更多的應用。

橫斷學科的方法，包括系統(tǒng)論、控制論、信息論這“老三論”所提供的分析方法，也包括耗散結構論、協(xié)調論等“新三論”所提供的方法等。這些方法在社會科學研究中已有一定的應用，如系統(tǒng)論方法在社會學、政治學的研究中都已經(jīng)取得了一定的成果，信息論的方法在經(jīng)濟學等方面的研究也取得了一定的成果。在法學研究中，橫斷學科的方法盡管已引起了人們的注意，但是深入的研究還比較少見。因此，橫斷學科的許多方法在法學研究上還有很廣闊的適用空間，它們更有助于解決“復雜性問題”，因而對于經(jīng)濟法上的各類“復雜性問題”。

第三，專門科學方法。即在某些具體學科領域所運用的方法，如語言學方法、考古學方法、力學分析方法、經(jīng)濟分析方法、政策分析方法、社會分析方法，等等。這些方法，有的對于某些領域的法學研究恰恰有重要價值。如語言學方法對于法律解釋的研究，考古學方法對于法律史等方面的研究，力學分析方法對法律主體的權力配置的研究，經(jīng)濟分析方法對于法律主體的成本與收益、權利配置和保護等方面的研究⑧，都頗具重要價值。

其實，上述的哲學方法和科學方法，是在把哲學與科學做二元劃分的情況下的一種分類方法。無論是哪類方法，從分析的起點和關注的利益來看，還可以分為兩類，即整體主義方法和個體主義方法。其中，整體主義方法強調整體的價值，特別是整體對部分的影響，認為整體本身是存在自身的目標的，“整體要大于部分之和”?；谡w主義的方法，看問題要從整體出發(fā)，要認識到整體對局部的重要影響力，因此在社會科學中，要看到國家對國民、社會對個人的重要作用。⑨個體主義方法則強調要從獨立的個體出發(fā)，認為只有個體才有自身的目標和價值追求，強調個體對于整體的巨大影響。⑩

以上只是試圖簡略地厘清各種不同類型的方法，并對其在法學研究中的應用略做盤點。從總體上看，各類方法無論其層次高低或適用廣狹，多可以依據(jù)法學發(fā)展需要，依據(jù)經(jīng)濟法學的發(fā)展水平，而借用到相關問題的研究之中。如前所述，由于一般科學方法對于各類科學研究都有普遍性的指導意義和適用價值，因而恰恰是在構建經(jīng)濟法方法論方面應當利用的重要資源。面對上述如此眾多的方法，關鍵是如何作出選擇和取舍，并對相關方法予以整合。

如前所述，在上述方法中，有些共通的方法，如哲學方法、一般科學方法中的邏輯方法等，無論是法學還是其他社會科學，無論是經(jīng)濟法學還是其他部門法學，都不可或缺，而且事實上也一直都是基本的研究方法，因而它們應是經(jīng)濟法學方法體系中的重要組成部分。

但是，屬于一般科學方法的經(jīng)驗方法、橫斷學科方法，在整個法學中的應用都還相對不夠，在發(fā)蒙未久的經(jīng)濟法學中，更是罕見其用。特別是經(jīng)驗方法中的通過假設而形成理論的方法，以及橫斷學科中的系統(tǒng)論等方法，幾被冷落，而它們對于新興而復雜的經(jīng)濟法研究，恰恰確當而重要。因此，如若在經(jīng)濟法學的方法體系中將其遺漏，則不免有遺珠之憾。此外，專門科學方法中的一些方法，應視其與經(jīng)濟法研究的聯(lián)系是否密切而作出選擇。例如，經(jīng)濟法作為調整特定經(jīng)濟關系的法，與經(jīng)濟生活聯(lián)系至為密切，因此，經(jīng)濟分析方法自有其用武之地。

此外，由于經(jīng)濟法的宗旨中不僅包含經(jīng)濟目標，而且也包含著社會目標，其有效調整會間接地促進社會問題的解決，因此，經(jīng)濟法的研究同樣應當用社會分析的方法，特別是社會學提供的一些有價值的具體分析方法。至于其他學科的一些具體方法，也都應依經(jīng)濟法研究的具體情況而作出選擇。

可見，要構筑經(jīng)濟法學自己的方法體系，需要選擇適合于經(jīng)濟法研究的特定方法；而要選擇特定的方法，就需要在經(jīng)濟法研究與其他法學研究乃至社會科學研究所通用的哲學方法和邏輯方法等共通性方法的基礎上，尋找某些有自己特色的研究方法，包括某些經(jīng)驗方法和橫斷學科等提供的一般科學方法，特別是專門科學方法，這樣才可能在此基礎上，構筑經(jīng)濟法學自己的方法體系，形成其獨特的方法論。

三、方法體系與方法論的形成

前面分別探討了是否應當建立經(jīng)濟法學的方法論、方法的類型及其選擇等問題，這是構建經(jīng)濟法學的方法體系、創(chuàng)立經(jīng)濟法學方法論的重要鋪墊。

從方法體系的角度來看，經(jīng)濟法研究中所能夠適用的方法并非固定不易，其方法體系恰恰是開放的。如前所述，經(jīng)濟法問題屬于“復雜性問題”，對于復雜性問題必須從多個層面、多個視角去透視，所運用的方法自然也應當是多元化的。這樣才能對復雜的經(jīng)濟法系統(tǒng)有較為清晰、全面的認識，才不至于“盲人摸象”。

如果把經(jīng)濟法系統(tǒng)作為整個法律系統(tǒng)中的一個特殊系統(tǒng)去進行研究，則應看到，有些方法對經(jīng)濟法和其他部門法研究都是適用的，這些方法可以稱為“一般性方法”，如哲學方法、一般科學方法中的邏輯方法、橫斷學科方法（如系統(tǒng)方法（11）[7]）、經(jīng)驗方法（特別是調查方法、統(tǒng)計方法），等等。此外，還有一些是在經(jīng)濟法研究中必須運用的、或稱更有特色的方法，如廣義的法律經(jīng)濟學方法、法律社會學方法，其中包括交易成本理論、公共選擇理論、理性預期理論、博弈論、公共物品理論等所提供的各類分析方法，它們屬于“專門性方法”，其有效運用，能夠更好地有針對性地解決經(jīng)濟法所涉及到的經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面的問題，從而能夠使相關的研究更加深入。

以上各類方法，共同構成了經(jīng)濟法學的方法體系。在該方法體系內(nèi)部，一般性方法和專門性方法應當和諧共存，基本方法和特別方法應當相得益彰，以共同發(fā)揮其重要作用，體現(xiàn)其應有價值。而各類方法協(xié)調互補、內(nèi)在和諧的方法體系的形成，則有利于經(jīng)濟法學方法論的有效確立和研究。（12）[7]（P109）

經(jīng)濟法學方法論，作為以上述各類方法為研究對象的理論體系，應依循何種線索進行深入研究，可能是一個見仁見智的問題。從前述有關方法論的基本問題的分析來看，經(jīng)濟法學方法論的研究應關注以下線索和基本內(nèi)容：基本假設—基本方法—方法體系—方法整合—方法創(chuàng)新。

依循上述線索，從經(jīng)濟法研究自身的特點出發(fā)，應當提出和確定經(jīng)濟法學的基本假設，從而界定經(jīng)濟法研究的基本框架、前提、基礎和視角；從基本假設出發(fā)，探尋經(jīng)濟法學上的基本研究方法，特別是在經(jīng)濟法學上具有特殊適用意義的，或更有獨特價值的研究方法，它們對于經(jīng)濟法研究具有更廣泛的適用價值；從基本方法出發(fā)，應當再探討經(jīng)濟法學研究所適用的各類方法，以及這些方法所構成的方法體系，這些方法包括各個法學分支學科普遍適用的研究方法，以及在經(jīng)濟法研究上具有特殊意義的經(jīng)濟法學的基本研究方法；在方法體系之上，還應按照方法論上的一般原則，對上述方法體系中的各類方法之間的內(nèi)在關聯(lián)加以明確，以通過其有機整合，找到對經(jīng)濟法研究更有價值的一些研究方法，實現(xiàn)方法創(chuàng)新。而依循上述線索所進行的研究，也就形成了經(jīng)濟法學方法論的基本內(nèi)容。

篇3

關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計人員素質不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎設施及網(wǎng)絡化建設的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規(guī)范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎。健全機構和人員是夯實統(tǒng)計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構，充實、培訓縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應的調查機構，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調和統(tǒng)計業(yè)務能力，確?；鶎痈黜椊y(tǒng)計任務的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎。四是建議上級業(yè)務單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質量關。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調查與數(shù)據(jù)結果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術語轉化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統(tǒng)計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業(yè)服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統(tǒng)計服務和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。

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一、研究背景及意義

隨著“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展，陜西作為建設絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，職業(yè)教育得有序發(fā)展能夠快速為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供人力資本支持。職業(yè)教育培養(yǎng)的是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中擔任生產(chǎn)和服務的實用一線人才。因此，通過發(fā)展職業(yè)教育提供與陜西省當前階段經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構要求相適應的人力資源結構，是實施人才強省戰(zhàn)略的必然要求。高銀橋（2009）認為職業(yè)教育能夠促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高欠發(fā)達地區(qū)的居民素質以及脫貧致富。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確地指出了“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。[2]現(xiàn)有的研究狀況表明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟是一對高度相關的共同體，二者有著互動關系，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，區(qū)域經(jīng)濟為職業(yè)教育發(fā)展提供物質支持。如《職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的思考》（張獻召，2006），《職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系》（歐陽育良、戴春桃，2006），《論職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展之辯證關系》（王佳媛、李慧民，2006），《職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展的推進器》（陶晉如，2006），《就業(yè)收人和諧——職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展》（沈超，2006）等文都做了相關的論證。然而，當前的職業(yè)教育發(fā)展在一定程度上依然不能滿足服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)教育是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。楊梅（2009）結合對中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分析認為我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對落后，經(jīng)費投入嚴重不足，難以培養(yǎng)出適應市場需要的高素質、技能型勞動者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通過調查了解陜西職業(yè)教育發(fā)展結構還不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要，速度、質量、規(guī)模不能協(xié)調發(fā)展，并且與社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。[4]近年來，有關職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的調查研究側重在了某一個省或者某個區(qū)域進行。如《以就業(yè)為導向的廣東職業(yè)教育改革發(fā)展研究》（阮小葵，2009），《職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省濱州市為例》（孫先富，2011），《重慶市職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的帶動效應研究》（潘自立，2012）。但是，對于我省的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究只有零星的少許文章，特別是在構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點、橋頭堡，只有使得職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足技能人才的新需要，培養(yǎng)出符合市場要求的高素質一線技能人才，陜西省才能更好地把握機遇，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中的優(yōu)勢，打破瓶頸。

二、陜西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及目標

陜西省位于我國中西結合地區(qū)，具有承東啟西連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是西部大開發(fā)率先啟動的地區(qū)。其歷史悠久、山川秀美，擁有較好的資源優(yōu)勢、制造業(yè)基礎，科教實力和人才資源雄厚。2015年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元，增長5.1%，占生產(chǎn)總值的比重為8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.30億元，增長7.3%，占生產(chǎn)總值的比重為51.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元，增長9.6%，占生產(chǎn)總值的比重為39.7%。[5]全省的三大產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)實現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速轉變，目前陜西省處于工業(yè)化中期階段。2015年，陜西省人均GDP達48023元。從1978年至2005年27年間，陜西省人均GDP從291元起步發(fā)展到突破一萬元大關，達到10674元，又經(jīng)過10年的發(fā)展實現(xiàn)了37349元的提升。陜西地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域，北部是黃土高原，中部是關中平原，南部是秦巴山區(qū)。關中、陜北和陜南的三大區(qū)域資源不同，發(fā)展基礎差異較大。經(jīng)過多年的探索和實踐，按照分類指導、重點突破的原則，陜西省三大區(qū)域錯位發(fā)展，協(xié)調發(fā)展的路子愈加明晰。陜西現(xiàn)已基本形成了“關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。絲綢之路經(jīng)濟帶這一戰(zhàn)略構想提出后，我國沿線省區(qū)立即抓住這一難得機遇，力求在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中占據(jù)一席之地。作為古老絲綢之路的起點、西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西省著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，并且通過“一高地六中心”，“一高地”，即絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地；“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心[6]，努力建設成為最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。

三、陜西省職業(yè)教育發(fā)展的基本思路

人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和保障，職業(yè)教育是為社會培養(yǎng)一線的高素質應用技能型人才，它直接服務于區(qū)域經(jīng)濟。從世界發(fā)達國家興辦職業(yè)教育和我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，以政府力量推動我國職業(yè)教育發(fā)展是歷史的必然選擇。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也有要求“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應”。因此，政府作為職業(yè)教育的強大助推器，應圍繞職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟功能及時做好職業(yè)教育的辦學定位、專業(yè)規(guī)劃，以及職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。所以，陜西省必須進一步統(tǒng)一思想和認識，使各級政府和各級部門充分認識到經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的緊迫要求，看到職業(yè)教育發(fā)展對陜西經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要性，更加自覺地推動職業(yè)教育的改革和發(fā)展。首先，需要明確職業(yè)院校的辦學理念和定位，才能使其在人員培訓和專業(yè)設置的方面充分考慮到當?shù)亟?jīng)濟的需求，及時調整專業(yè)設置，合理調整培訓目標，課程設置和教學內(nèi)容，使其人才培養(yǎng)方案可以更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。其次，職業(yè)院校的專業(yè)設置必須滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。地方政府應該立足陜西產(chǎn)業(yè)結構的基礎，根據(jù)陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，做到合理的調整專業(yè)結構，加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)。再次，政府必須加強統(tǒng)籌，發(fā)揮好宏觀調控作用。加大職教資金的投入力度，確保陜西省的職業(yè)教育健康發(fā)展；完善地方職業(yè)教育法律法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展掃除障礙；穩(wěn)定職教發(fā)展規(guī)模，促進職教招生，提高職教學生人數(shù)；出面引導校企合作機制的建設和協(xié)調校企之間關系的維系。

參考文獻:

[1]高銀橋．欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互促關系[J]．成人教育，2009(12)39-40.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

[3]楊梅．中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系研究[D]．西南交通人學，2009.

篇5

一金融危機對國際出版行業(yè)產(chǎn)生的影響

（一）金融危機對美國出版業(yè)的影響

金融危機源起于美國，所波及到的經(jīng)濟領域范圍廣程度深，在影響呈現(xiàn)方面也比其他國家迅速。因此，美國出版行業(yè)在金融危機下的波動先于其他地區(qū)發(fā)生，加上傳統(tǒng)出版領域普遍受到來自數(shù)字出版的沖擊，美國書業(yè)蕭條的狀況體現(xiàn)得更加全面深刻。

（1）出版物的發(fā)行印刷受到?jīng)_擊

據(jù)美國在線媒體組織WhatTheyThink2008年11月4日推出的題為“美國印刷每月出貨量”的最新報告顯示，9月份美國商業(yè)印刷的出貨量為84億美元，與2007年8月相比下降了3.35億美元，下降幅度為3.8％，該報告的組織者表示，經(jīng)濟危機的影響以及紙媒向其他媒體轉移，是市場印刷需求量減少的主要原因。另據(jù)PIA/GATF(美國印刷協(xié)會/印刷技術基金會)10月份的統(tǒng)計報告顯示，2007-2008年度美國印刷業(yè)的盈利出現(xiàn)下滑，美國印刷企業(yè)的平均稅前利潤率為3.1%，較前一年度的3.4%下降了0.3個百分點，盈利能力降低。雜志出版方面，受到金融危機對廣告的拖動與網(wǎng)絡的雙重沖擊，部分雜志出現(xiàn)?？瘻p刊的現(xiàn)象。其中奢侈品時尚雜志12月廣告頁碼較去年同期下降22%，趣味雜志《Radar》倒閉，少女時尚雜志《CosmoGirl》?？瘍H保留網(wǎng)站，《Men"sVogue》合并到《Vogue》，形同?？?。

（2）圖書銷售下滑，報紙廣告與發(fā)行驟減

美國圖書銷售三大實體連鎖店巴諾書店、鮑德斯書店、百萬書店第三季度銷售下滑明顯。其中，巴諾書店第三季度銷售額同比去年下滑4.4%；鮑德斯總銷售額同比去年下降10%，凈損失1.722億美元；百萬書店平價店總銷售額則同比去年下滑9.9%。業(yè)界認為美國書業(yè)目前的表現(xiàn)比初期的預測更加蕭條。美國報業(yè)在金融海嘯下廣告收入大減，發(fā)行減少，全美507份報紙08年前兩季度發(fā)行量減少了4.64%。繼美國最大報業(yè)集團甘尼特公司（Gannett）和《時代周刊》的發(fā)行商時代公司10月底宣布裁員，《基督教科學箴言報》宣布2009年4月開始停止發(fā)行印刷版而專注網(wǎng)絡版之后，美國第二大報業(yè)集團論壇報業(yè)12月8日宣布已向特拉華地方法院申請破產(chǎn)保護，這是金融危機下公司無力償還巨額債務的被迫之舉。

（3）出版集團應對危機

企鵝出版集團旗下的哈潑•考林斯和皮爾森兩家出版公司宣布凍結員工薪金增長計劃并考慮裁員；西蒙-舒斯特和托馬斯•尼爾森兩家出版公司在美國已經(jīng)分別裁員35人和54人；時代華納旗下出版公司TimeInc第三季度業(yè)務收入下挫7%，計劃裁員250人；

在總體市場蕭條的局面下，唯有電子出版物和相關產(chǎn)品銷售卻表現(xiàn)出繁榮之勢。各商家加大對數(shù)字化出版的投入，希望以此擺脫危機困擾，占領新媒體市場：企鵝集團宣布進軍手機閱讀市場，手機版圖書供iPhone用戶購買閱讀；蘭登書屋免費向iPhone提供部分暢銷書的手機版本；亞馬遜推出的電子閱讀設備Kindle更是被稱作出版業(yè)的“特洛伊木馬”，業(yè)內(nèi)人士認為它具有改變出版行業(yè)整體格局的潛力，巴克萊資本的分析師道格•安繆斯(DougAnmuth)12月5日宣布將亞馬遜的股票評級調升至“超配”，相當于買進的評級，肯定亞馬遜憑借其現(xiàn)有商業(yè)模式在經(jīng)濟低迷環(huán)境中的競爭優(yōu)勢，并預估經(jīng)濟情況穩(wěn)定以后亞馬遜的業(yè)績將恢復兩位數(shù)的成長率。

（二）金融危機下歐洲、日韓、澳大利亞等國出版行業(yè)概況

英國：金融危機對銀行資本的直接沖擊對英國的大型出版集團和圖書批發(fā)公司造成了負面影響。鮑德斯集團08年年初曾以資產(chǎn)抵押的方式向Landsbanki銀行申請了2300萬英鎊的貸款并得到批準，金融危機對冰島Landsbanki的沖擊使鮑德斯集團的資金鏈受到嚴重影響，最后憑借英國政府對Landsbanki英國支行提供的短期擔保貸款得以暫時維持運轉。英國第二大圖書批發(fā)商貝特拉姆因其母公司伍爾沃斯集團失去信用擔保而陷入信用危機，許多出版社因此要求貝特拉姆提前回款，甚至停止向貝特拉姆供貨。

圖書的銷售市場略顯疲態(tài)，據(jù)尼爾森圖書公司的數(shù)據(jù)，如果排除“哈利•波特”的因素，截止08年10月，英國圖書銷售額比上年同期下滑1%。新聞集團旗下《泰晤士報》和《星期日泰晤士報》的廣告收入出現(xiàn)了明顯的下滑，尤其是分類廣告和單一廣告，默多克表示可能對旗下幾家英國報紙進行裁員。

法國：2008法國出版行業(yè)在金融危機的沖擊下保持了穩(wěn)定的發(fā)展速度，銷售額持續(xù)走高。上半年出版物銷售額比2007年同期上漲15%，中小書店銷售額增長達到8%。

德國：2008年的德國圖書市場和2007年比相對低迷，其中商業(yè)街書店的銷售額在今年的前9個月同比減少3%。法蘭克福書展作為世界最大的圖書博覽會，08年受金融危機影響的狀況并不明顯，大多德語出版商相信，他們的商業(yè)環(huán)境仍然十分穩(wěn)定。

日本：日本最大日報之一《讀賣新聞》下屬的《讀賣周刊》由于發(fā)行量大幅下降，在12月1日之后暫停出版。日本出版物研究所預測，從目前的數(shù)據(jù)來看，預計2008年日本書業(yè)全年的銷售額和2007年相比將下降3%。

二中國出版業(yè)在金融危機下的挑戰(zhàn)與潛在機遇

1．金融危機刺激下經(jīng)濟類圖書出版銷售大幅增長

全球范圍的經(jīng)濟波動，大眾了解經(jīng)濟現(xiàn)狀的渴望和對未來經(jīng)濟走勢的關注空前高漲，原本只有專業(yè)人士關注的經(jīng)濟金融類圖書成為了人們尋找解答的重要工具。在圖書銷售市場上，《偉大的博弈》《次貸危機》《貨幣戰(zhàn)爭》等大眾財經(jīng)讀物成為暢銷書；中信出版社5月推出的《美元大崩潰》銷量超過17萬冊，6月推出的《看不懂的中國經(jīng)濟》銷售20萬冊，《黑天鵝》超過14萬冊，10月推出的《美國怎么了——一個自由主義者的良知》上市不到一個月已經(jīng)加印四次，對市場需求的快速感知和反應令他們收到豐厚回報；其他出版社也看到這難得的商機，加快推出更多的相關內(nèi)容圖書，開始一輪新的市場爭奪，輕工業(yè)出版社、重慶出版集團、北京出版集團等也紛紛準備從美國、歐洲等地購進相關暢銷書的圖書版權，加快制作推向市場。不過，這種熱點書籍的銷售成績能夠延續(xù)多久，也因經(jīng)濟的快速變動充滿了不確定性。

2.中國圖書在國際書展上版權輸出成績顯著

法蘭克福國際書展10月15日在德國開幕，這是國際版權交易最重要的平臺，交易額高達世界版權交易高達額70％—80％。雖然金融危機的沖擊使國際圖書市場也進入一個版權交易趨于謹慎的觀望期，中國展團仍有108家出版社參與了本次書展，品數(shù)量達到5300多種，交易成績突出。據(jù)中國展團組織方不完全統(tǒng)計，此次中國展團輸出版權1092項，總金額約3767萬美元。其中簽署版權輸出合同的有408項，金額約1204萬美元；達成版權輸出意向的684項，金額約2563萬美元。雖然數(shù)量上比2007年的1928項版權輸出有所減少，但貿(mào)易額大幅攀升，成績斐然。并且09年中國將作為法蘭克福書展的主賓國參加，全年將有機會舉辦大約150場活動，多角度、全方位展示中國傳統(tǒng)文化與當代文化，是中國出版業(yè)走向世界的一次重要機會，全面推廣中國的優(yōu)秀出版產(chǎn)品，提升國中國出版業(yè)在國際文化市場的影響力和競爭力。

3．國內(nèi)雜志出版市場目前尚未出現(xiàn)明顯波動

當美國的時尚生活類雜志在金融危機沖擊下舉步維艱的時候，國內(nèi)的雜志行業(yè)受到的沖擊相對有限，中國的時尚雜志仍有相當大的市場拓展空間，未來生存與發(fā)展環(huán)境相對穩(wěn)定。據(jù)樺榭出版集團中國區(qū)總經(jīng)理艾彌爾預測：“有實力的出版公司依然不會放緩在中國市場的投入，不會取消在華新項目的開展?！薄赌Φ羌澥俊?，《GQ》內(nèi)地版，《芭莎男士版》等并未改變原有出版或改版計劃，雜志出版商對中國市場仍有信心。

4．傳統(tǒng)報業(yè)因廣告收益下滑受到嚴重影響，數(shù)字化探索步伐加快

金融危機背景下房地產(chǎn)，汽車以及相關消費領域市場需求下滑，廣告投放速度減緩或規(guī)模緊縮，報紙依賴廣告實現(xiàn)贏利的能力降低，加上紙張成本的上漲導致的運營成本增加，報業(yè)的“寒冬”也許正在逼近。新聞出版總署有關負責人指出，報紙行業(yè)2008年面臨全行業(yè)虧損的可能。如果經(jīng)濟情況沒有明顯好轉，中國報業(yè)在2009年可能更會面對雪上加霜的境況。另一方面，中國報紙的數(shù)字化由于技術弱、資金少、機制不靈活、新聞門戶網(wǎng)站過于強大等因素的制約，發(fā)展方向不明確，還沒有形成自己的贏利模式，金融危機下整體經(jīng)濟環(huán)境的低迷，在一定程度上會加快報業(yè)數(shù)字化探索的步伐，尋求有效的網(wǎng)絡出版贏利方式，協(xié)調傳統(tǒng)發(fā)行與網(wǎng)絡出版之間的關系，通過資源整合提高價值。

5．數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在危機中受到制約也面臨機遇

數(shù)字出版的迅速發(fā)展是世界出版產(chǎn)業(yè)的趨勢。中國的數(shù)字出版市場起步晚，在硬件開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建構、消費者閱讀習慣的培養(yǎng)上處于初級階段，數(shù)字出版行業(yè)標準、管理規(guī)則等相對滯后。金融危機的持續(xù)蔓延可能限制對電子出版物閱讀終端技術開發(fā)的資金投入與市場推廣，但從目前國際出版市場上，部分出版社關注數(shù)字出版以應對傳統(tǒng)出版蕭條的走勢來看，金融危機會加快出版數(shù)字化轉化的趨勢，在傳統(tǒng)圖書銷售下降的現(xiàn)實條件下中，推進版權的數(shù)字化開發(fā)，尋找新的利潤增長點，建構新的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，加快出版產(chǎn)業(yè)整體格局的轉化。

三、我國出版行業(yè)應對金融危機的對策分析

金融危機的沖擊對出版行業(yè)而言是不可避免的，我國新聞出版業(yè)正處于深化改革、加快技術升級與轉型的關鍵階段，外部經(jīng)濟環(huán)境的重大變化為行業(yè)發(fā)展增添了新的不確定性因素，投資市場的謹慎可能減緩部分出版集團上市融資的步伐，中國出版走向世界的探索可能面臨更多的貿(mào)易壁壘。但我們也應該看到在這種經(jīng)濟低迷的市場環(huán)境中，大眾娛樂消費減少學習需求增加等客觀因素為出版行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的有利外部環(huán)境，中國市場的相對穩(wěn)定性和國家整體實力的提升為出版業(yè)發(fā)展所帶來的機會。這是一場蘊涵機遇的挑戰(zhàn)，也許會加速我國出版產(chǎn)業(yè)已有的增長緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不和諧等問題集中爆發(fā)，但同時也會產(chǎn)生外在壓力讓國家政府職能部門和出版企業(yè)大刀闊斧堅持改革推進出版創(chuàng)新。我們需要通過一些具體有效的措施推行，讓中國出版業(yè)能夠在金融危機中保持健康穩(wěn)定發(fā)展，擴大國內(nèi)市場，增加抵御風險的能力；在國際市場的競爭中不斷自我完善，真正推廣中華民族的歷史文化成就，提升文化軟實力。

（一）國家管理層面

1．發(fā)揮輿論引導的職能，在金融危機中擔負維護社會穩(wěn)定的責任

金融危機的沖擊令國民收入消費狀況出現(xiàn)一定的改變，不但需要一個物質選擇上的調整期，社會心理也會出現(xiàn)一定的變化，缺乏安全感，對未來失去信心等，出版主管部門要通過自己的職能，引導提供大眾需要的出版產(chǎn)品，疏導社會情緒，使人們通過學習增加對社會狀況的理性認識，提高生產(chǎn)創(chuàng)收能力，積極面對危機，保持社會穩(wěn)定。比如大力推進“農(nóng)村書屋”計劃，加快建設進程充實文化產(chǎn)品，切實考慮因金融危機影響返鄉(xiāng)的相當數(shù)量的農(nóng)民的知識需求，增加涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、自主創(chuàng)業(yè)等相關內(nèi)容的圖書比例，配送大批使農(nóng)民“看得懂，用得上，留得住”的出版產(chǎn)品，滿足基層人民的生產(chǎn)生活需求。

2．大力推進管理體制改革，促進出版產(chǎn)業(yè)的市場轉化

出版業(yè)擔負著民族文化推廣傳承的重任，我國文化積淀歷史悠久資源豐富，卻因長期的體制限制，創(chuàng)新乏力，鮮有具有國際影響力的作品誕生，在國際話語領域處于弱勢地位。金融危機的沖擊下，國家出版管理部門應加強市場化改革的決心，加快推進出版單位的“轉企，脫鉤，改制，重組”，鼓勵出版企業(yè)上市融資，適度放寬行業(yè)外資金參與的條件限制，加快以質量衡量為標準的書號審批改革，拓展民營出版機構的發(fā)展空間，釋放產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新活力，整合資源提高效率，生產(chǎn)出一批能體現(xiàn)中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的、具有國際影響力的新聞出版作品，讓中國出版業(yè)進入國際市場的競爭領域，通過市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)出版業(yè)的資源整合、結構優(yōu)化。

3．鼓勵出版集團公司跨地域跨行業(yè)整合，培養(yǎng)一流的出版?zhèn)髅郊瘓F

縱觀維亞康姆，貝塔斯曼等世界十大傳媒集團，它們都沒有局限于某一單一傳媒類型的產(chǎn)業(yè)結構，它們不僅僅是出版業(yè)的領跑者，還通過深度挖掘資源優(yōu)勢拓展相關傳媒領域，相互補充提升，實現(xiàn)資源的有效整合實現(xiàn)全球化擴張。金融危機中單一出版行業(yè)抵御風險的實力較為單薄，與其他傳媒行業(yè)的資源整合率不高。政府部門應鼓勵出版企業(yè)打破行政區(qū)域限制，以實現(xiàn)資本資源人才的最優(yōu)化為原則重新整合，壯大實力加強對相關傳媒領域的探索，扶持建立產(chǎn)業(yè)鏈完備的真正跨區(qū)域、跨行業(yè)的出版?zhèn)髅郊瘓F，針對國際市場，打造中國的強勢出版?zhèn)髅狡放?，讓中國出版業(yè)真正走向世界。

4、扶持版權產(chǎn)業(yè)基地建設，推進版權產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展

總結其他國家版權產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗，結合版權產(chǎn)業(yè)對智慧創(chuàng)意互動融合的內(nèi)在需求，與金融危機下國家拉動內(nèi)需的市場導向，大力支持版權產(chǎn)業(yè)基地的建設。依靠北京、上海、廣州、武漢、成都等幾個中心城市，借助中國人民大學、復旦大學、中山大學、武漢大學、四川大學的學術研究優(yōu)勢，建設“國家版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基地”與“國家版權產(chǎn)業(yè)研究中心”，推進版權產(chǎn)業(yè)官產(chǎn)學研一體化發(fā)展。

5、加強對數(shù)字化出版業(yè)的支持與管理，拓展新興出版領域市場

當英美書市在金融危機的沖擊下遭遇寒流之時，人們開始采用電子出版物的發(fā)行來轉“?！睘椤皺C”。雖然2006年我國數(shù)字出版業(yè)整體收入逼近200億，但中國的數(shù)字出版業(yè)基礎薄弱，特別是對閱讀器終端的開發(fā)推廣不夠，單位產(chǎn)品贏利能力不強，收益結構不合理。但中國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿薮?，出版管理部門應放寬政策，鼓勵企業(yè)積極投入，加強與國際一流出版商的交流合作，引進先進技術，建立合理長效的盈利模式，引領大眾建立對數(shù)字出版物的閱讀習慣，緊跟世界出版的發(fā)展趨勢，深挖國內(nèi)市場，消化金融危機對傳統(tǒng)出版業(yè)的負面沖擊，帶動出版產(chǎn)業(yè)的整體成長。

6.培養(yǎng)引進高素質專業(yè)化的人才隊伍，滿足新形勢下的人才需求變化

我國開設編輯、出版、印刷相關專業(yè)本專科層次專業(yè)學校多達250余所，人才培養(yǎng)已具備一定規(guī)模。但另一方面由于專業(yè)教育與實務需求的脫節(jié)，缺乏高水平的出版人才。金融危機壓力下要求出版人才了解現(xiàn)代傳媒特性、具備選題策劃能力，能適應市場的快速變化。政府應推動編輯出版專業(yè)方面的教育改革，注重培養(yǎng)的科學性、實用性，認可學科的獨立性、權威性，建立一支高素質的出版人才隊伍，滿足出版業(yè)跨越式發(fā)展的需求。

（二）出版機構層面

1.準確把握市場需求的快速變化，推出金融危機下滿足消費口味的優(yōu)秀作品，搶占市場先機。不僅僅要抓住現(xiàn)在經(jīng)濟金融內(nèi)圖書熱銷的機遇，還要對市場未來走向有預見和判斷。比如在經(jīng)濟危機中讀者可能普遍感覺苦悶，也許更需要更有趣味性的書來慰藉自己，休閑娛樂類圖書在未來可能暢銷。企業(yè)可以提前策劃，指定選題，發(fā)掘相關優(yōu)秀作品，盡量避免因對市場信息的滯后反應而喪失機遇。

2.有一定基礎的出版企業(yè)要通過上市融資壯大自身實力，以此實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置下。自2007年12月21日遼寧出版集團首創(chuàng)編輯業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務合并打包上市，邁出了我國出版企業(yè)上市的重要一步以來，我國已有出版行業(yè)上市公司11家。上市企業(yè)要充分借助資本市場的有力支持，增強自身實力，堅持創(chuàng)新，積極拓展。

3．加大對優(yōu)秀人才的引進，激發(fā)創(chuàng)造活力，為出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求智慧支持。金融危機的沖擊增加了中國市場的吸引力，國際優(yōu)秀出版人才到中國的可能性增加。國內(nèi)出版企業(yè)要充分發(fā)揮他們智力資源，了解國際市場和國外讀者的需求和閱讀習慣，找準選題，提高品質，減少因翻譯、結構、設計造成的質量問題，多出精品，打造自己的國際品牌。

4．加快數(shù)字出版物的研發(fā)推廣，培養(yǎng)消費習慣，探索一種穩(wěn)定的抗風險能力較高的贏利模式。數(shù)字出版的推進工作需要政府與企業(yè)雙方面的合作。經(jīng)濟的持續(xù)低迷使人們更希望通過書本增加知識，提高素質。出版企業(yè)對數(shù)字出版產(chǎn)品的推廣開發(fā)要講究戰(zhàn)略步驟。平衡數(shù)字出版物與傳統(tǒng)出版物的結構，新舊互動，拓展整體的市場需求。

結語

金融危機的強勁破壞力正在逐步顯現(xiàn)，未來的一年，中國的出版產(chǎn)業(yè)可能面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要對未來保持足夠的理性，但同時也要充滿信心，通過政府與企業(yè)多方面的溝通合作，促進出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立能夠走向世界的強勢出版集團，為國家提升文化軟實力作出不可替代的貢獻。

[注釋]

[1]《2008年9月美國商業(yè)印刷出貨量下跌近4%》，科印網(wǎng)，2008年11月11日

[2]《PIA/GATF數(shù)據(jù)顯示：美國印刷業(yè)盈利下滑》，科印網(wǎng)，2008年10月10日

篇6

1．1針對精神分裂患者，在進行娛樂治療的基礎上進行認知行為干預，并進行一些適當?shù)妮o的治療，例如認知康復、家庭治療等，在使患者獲得一些認知行為的同時，逐漸減輕患者的精神病癥狀。

1．2采用心理教育與藥物治療相結合的方法。心理教育主要是對患者進行心理上的溝通，同時加強人際關系和家庭的治療，有效的降低了疾病的復發(fā)率，緩解了患者的緊張情緒，從而提高患者的生活質量。藥物治療采用臨床上使用較為廣泛的利培酮和奧氮平，一日兩次，一次0．35mg。這兩種非典型抗精神病藥物對精神分裂的癥狀有著非常好的療效，且鎮(zhèn)靜作用較弱，椎體外系反應較少。

1．3放松治療。對于精神病患者來說，放松治療有著積極作用。精神病患者的精神處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，稍微出現(xiàn)一點差錯對患者的健康會產(chǎn)生巨大影響。放松治療的主要目的就是舒緩患者的情緒。具體操作為讓精神病患者以輕松的方式坐下來，同時將患者的注意力集中在手上，通過這種方式來減輕患者的緊張心理。同時進行深呼吸訓練，上手平伸，每天進行10分鐘的深呼吸訓練，護理人員要在患者身邊進行積極的引導，讓患者在這樣反復的訓練下自然的形成一種放松的心理，從而舒緩患者的情緒。

1．4心理療法。對患者的健康有著積極的作用。在本院精神病患者中，其所表現(xiàn)出來的精神程度不一樣，有輕度的，有中度的，有重型的，因此在進行心理治療時，需要根據(jù)患者的具體情況，全面整體的心理教育，使患者對醫(yī)囑可嚴格遵守，配合相應治療，按量、按時服藥。心理治療可采用專門的治療方法及技術，對患者行隨時的、經(jīng)常性的教育，以達到理想的效果。

1．5統(tǒng)計學分析：處理本次研究的數(shù)據(jù)我們采用的是SPSS17．0軟件，計量資料用（x±s）來表示，采用t檢驗，技術采用x2檢驗，用P＜0．05表示差異，具有統(tǒng)計學意義。

2結果

通過對比發(fā)現(xiàn)，對觀察組患者采用心理療法在患者的心理以及情緒方面的改善明顯高于對照組，有統(tǒng)計學意義（p＜0．05）。

篇7

第一，深化財稅體制改革是構建環(huán)境保護稅法律制度的政治因素?！稕Q定》指出，當前深化稅制改革的主要任務是:“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進一步發(fā)揮消費稅調節(jié)功能，加快資源稅從價計征改革……開征環(huán)境保護稅，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設定，完善國稅、地稅征管體制?！笨梢婇_征環(huán)境保護稅具備現(xiàn)實的緊迫性，是深化財稅體制改革的主要任務之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費等環(huán)境污染費改革為環(huán)境保護稅，從而推進財稅體制改革向前發(fā)展。

第二，轉變經(jīng)濟增長方式是構建環(huán)境保護稅法律制度的經(jīng)濟因素。黨的十以來，“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”成為社會、學界普遍關注的議題。轉變經(jīng)濟增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟轉變?yōu)榧s型經(jīng)濟、由高碳經(jīng)濟型轉變?yōu)榈吞冀?jīng)濟型、由忽略環(huán)境型轉變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長方式的轉變與生態(tài)環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟增長方式的轉變更關注對生態(tài)環(huán)境的保護以及自然資源的可持續(xù)利用。構建環(huán)境保護稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護稅的引導功能，有助于淘汰污染嚴重、資源浪費、經(jīng)濟效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術的釆用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動經(jīng)濟增長方式的轉變。

第三，建設法治中國、實現(xiàn)財稅法治化是構建環(huán)境保護稅法律制度的法律因素。當今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法———憲法的認可，在其憲法文本中專門對稅收法治進行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關下列事項的準則……各種性質的賦稅的征稅基礎、稅率和征收方式”;《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應首先由眾議院提出;但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或對修正案表示贊同”;《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”;“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”［9］。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護稅法律。財稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實質上的稅收法定主義，前者強調稅收應當有法律依據(jù)，后者關注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價值。故，從法律價值的角度看，通過實施環(huán)境保護稅法，明確稅收機關和納稅人之間的稅收法律權利和義務，有助于協(xié)調法律主體之間的權利義務關系，從而為我國財稅法治化奠定法治先例。

第四，生態(tài)文明建設是構建環(huán)境保護稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財政政策的有機組成部分，可以通過開征環(huán)境保護稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設。其一，改革現(xiàn)行財稅制度是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，主要包括改革消費稅、資源稅、車船使用稅、城市維護建設稅等與環(huán)境相關的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護稅，讓環(huán)境污染者履行其保護環(huán)境的法定義務，自行承擔污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調動行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設奠定良好的外部環(huán)境。同時，開征環(huán)境保護稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設，以實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的雙重目標。

二、我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀及困境

1．我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀及不足

第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護稅種，由此導致我國環(huán)境保護稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護稅，目的是將其作為環(huán)境保護、自然資源可持續(xù)利用的有效財稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨立的環(huán)境保護稅，與環(huán)境保護相關的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進生態(tài)保護為目標的各稅種要素相互配合與協(xié)調發(fā)展的環(huán)境保護稅收制度。

第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護相關的稅種在制度設計上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關產(chǎn)品的消費稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費行為的調節(jié)作用。一些屬于限制消費、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費稅的征稅范圍。(2)增值稅中與環(huán)境保護相關的稅目減免計算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項、第三十三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異?？量?、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實。除此之外，資源稅存在一定缺陷，對此有學者認為，消費稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計稅依據(jù)不合理”等瑕疵［10］。

第三，我國目前排污收費制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費制度立法價值存在錯誤的利益導向，使得一些污染企業(yè)和個人認為，只要交納相應排污費后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費制度的立法依據(jù)為《排污費征收使用管理條例》，該規(guī)范性文件僅為國務院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進行有效的監(jiān)督。其三，排污費征收范圍過于狹窄。繳費主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費項目上，《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的收費項目僅包括污水、廢氣、超標噪聲、固體廢物和危險廢物等5類113項污染源收費，而未將國際通行的危險廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費范圍，且未將間接污染納入排污收費制度之中。

其四，違法法律責任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權過大，極易導致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠遠高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動下寧可認罰也不愿采取切實措施以治理污染。最后，排污費征管難度大。由于排污費征收立法層次低以及征收手段缺乏強制執(zhí)行力，導致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費的現(xiàn)象。2．構建我國環(huán)境保護稅法律制度的困境首先，深化財稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認為，構建環(huán)境保護稅體系必須著眼于當前深化財稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護造成負面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護稅這一新稅種的設立，涉及領域廣泛，對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，制度設計難度大，環(huán)境保護任務艱巨。其次，環(huán)境保護稅稅制設計及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護稅稅率設計與社會變遷的契合。目前，學者在討論環(huán)境保護稅稅率設計時，多從一般均衡模型這一理論層面設計次優(yōu)環(huán)境保護稅率。但是，我們看到環(huán)境保護稅在實際征收中還應當根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實際負擔能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認為，通過科學合理的環(huán)境保護稅稅率設計來實現(xiàn)環(huán)境保護稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護收入、實現(xiàn)環(huán)境保護目標的基礎上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護資金管理、使用方面的先進經(jīng)驗。當前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機制的完善，以求實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關注國外對稅收款項的市場化運作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護稅由稅務部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或專用基金，并全部用于環(huán)境保護與生態(tài)建設方面的開支。

三、新形勢下我國環(huán)境保護稅法律制度之構建

首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護稅與生態(tài)建設納入法治范疇已成為當今世界各國的共識?！稕Q定》在“加快生態(tài)文明制度建設”中明確指出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設，提高環(huán)境法治化水平，是構建環(huán)境保護稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護起到了積極作用。面臨日益嚴峻的環(huán)境污染問題，當前迫切需要將環(huán)境保護稅與生態(tài)建設納入環(huán)境法治之中。筆者認為，應從以下方面加強環(huán)境保護稅法治建設。其一，加強立法，制定《環(huán)境保護稅法》，以構建獨立、統(tǒng)一的環(huán)境保護稅收法律體系。《環(huán)境保護稅法》應當包含以下內(nèi)容:環(huán)境保護稅稅收法律關系、環(huán)境保護稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點、環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策、法律責任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護稅法》應當分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調的環(huán)境保護法律體系。筆者認為，主要修改《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關法律法規(guī)，主要有《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》和《排污費資金收繳使用管理辦法》等以費代稅的規(guī)范性文件。

其次，加快改進我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護相關的稅種。

(1)改進消費稅，發(fā)揮其對消費行為的調節(jié)作用，提高消費稅的環(huán)境保護力度。一是適當提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費稅稅率;二是適時擴大消費稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護環(huán)境的作用;三是改進消費稅計稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達國家的“價外稅”形式，以加強我國市民的稅收法律意識。

(2)改進資源稅，提高自然資源的利用率，以實現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴大到與自然資源使用與保護息息相關的非礦藏資源，同時提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負。

(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動企業(yè)淘汰污染嚴重、資源浪費、經(jīng)濟效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。再次，開征獨立的環(huán)境保護稅。我國現(xiàn)行的排污費制度，已遠遠不符合當前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達國家和地區(qū)均開征獨立環(huán)境保護稅的國際形勢下，開征獨立環(huán)境保護稅是完善我國環(huán)境保護制度的必然趨勢。

具體而言，我國獨立的環(huán)境保護稅包含以下幾個方面。

(1)環(huán)境保護稅稅制要素設計。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費制度征費范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲等5類。故應將部分排污費直接改制為排污稅，同時開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務人。污染排放稅由污染行為者承擔，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實際排放量計稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價計征。四是稅率。環(huán)境保護稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設計稅率。按照稅收財政學普遍共識，環(huán)境保護稅率的最低水平應當維持污染行為所導致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進技術或技術改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠;對居民垃圾稅實行“階梯價格”，即對居民生活垃圾實行分類計量收取和超定額累進制。

(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責任在于地方各級人民政府。筆者認為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。

最后，加強我國環(huán)境保護稅收法律體系的配套制度與機制建設。

篇8

在人類從自由資本主義社會進入壟斷資本主義社會后，壟斷便作為市場經(jīng)濟的伴生物而始終存在，壟斷的消極方面使其成為各國眾矢之的，反壟斷制度因此而不斷走向成熟、完善。然而，隨著人類從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代進入以計算機、網(wǎng)絡等為代表的新經(jīng)濟時代，壟斷的成因、表現(xiàn)形式及其對經(jīng)濟的影響也發(fā)生了很大的變化，而以規(guī)制工業(yè)經(jīng)濟時代壟斷著稱的反壟斷法也陷入前所未有的困境之中。如何反新經(jīng)濟時代的壟斷，反壟斷法的出路在哪里，本文試圖作出回答。

一、新經(jīng)濟時代壟斷的成因及其特征分析

(一)新經(jīng)濟時代壟斷的成因分析

壟斷之所以存在，是因為市場存在進入壁壘，其他企業(yè)不能進入市場與之相競爭。而構成進入壁壘的因素在不同時期又有很大差異。在工業(yè)經(jīng)濟時代，進入壁壘主要表現(xiàn)在與企業(yè)規(guī)模相應的資金量、關鍵資源的排他性權利、政府的進入管制等方面，因此，獲得壟斷地位的市場主體都是擁有雄厚經(jīng)濟實力并占據(jù)關鍵資源的大企業(yè)，或者是由于政府的進入管制而存在于自然壟斷領域的大企業(yè)。而隨著人類進入新經(jīng)濟時代，進入壁壘也隨著新經(jīng)濟產(chǎn)品的資源特點和技術特點發(fā)生了很大變化，這決定了新經(jīng)濟中的壟斷與工業(yè)經(jīng)濟時代的壟斷有了較大的差異。具體表現(xiàn)如下：

1．新經(jīng)濟產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟性。新經(jīng)濟產(chǎn)品以知識為主要生產(chǎn)要素，技術性要求非常高，它的研制開發(fā)不僅需要大量的資金支持，而且還要承擔開發(fā)失敗的巨大風險，這些都使新經(jīng)濟產(chǎn)品具有很高的沉淀成本。而這些成本只有分攤到銷售的每個產(chǎn)品中去，并且其銷售量不斷擴大，新經(jīng)濟產(chǎn)品的單位平均成本才能不斷地降低。又由于新經(jīng)濟產(chǎn)品的邊際成本很低，一旦研制開發(fā)成功，再生產(chǎn)的成本幾乎為零。因此，新經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)?？梢詿o限擴大，為了降低創(chuàng)新的風險并獲取盡可能多的利潤，新經(jīng)濟企業(yè)有不斷擴大市場份額的強烈欲望。

2．新經(jīng)濟產(chǎn)品的外部性。新經(jīng)濟產(chǎn)品大多具有正外部性，這些產(chǎn)品的價值隨用戶數(shù)量的增加而迅速增加，而且用戶越多，該產(chǎn)品的價值也越大。例如，使用電話的人越多電話越有用，反之，如果擁有電話是極少數(shù)人的專利，其價值將被局限于狹小的范圍內(nèi)。在這種正反饋力量的作用下，獲得關鍵多數(shù)客戶數(shù)量的企業(yè)，會不斷發(fā)展壯大，占有更大的市場份額，獲得不斷增加的收益；而沒有獲得關鍵多數(shù)客戶數(shù)量的企業(yè)，將逐漸被市場淘汰。由此可見，正反饋效應的存在，極易使新經(jīng)濟行業(yè)形成“一廠獨大”或“贏者通吃”的格局。

3．新經(jīng)濟產(chǎn)品的鎖定效應(或路徑依賴)。在新經(jīng)濟行業(yè)中，由于產(chǎn)品的技術含量高，消費者一旦選擇了某種產(chǎn)品，再要轉移到其他產(chǎn)品，則必須承擔由于不兼容性以及操作、重新學習使用等轉移成本：這使得網(wǎng)絡產(chǎn)品的用戶在可以滿足其需求的范圍內(nèi)，不像更換其他產(chǎn)品那樣輕易地更換所謂“更好”的產(chǎn)品，因此很容易被鎖定在該產(chǎn)品的消費上(也即消費者的既往選擇制約了現(xiàn)在和將來的選擇)。鎖定效應的存在使得新經(jīng)濟產(chǎn)品市場上壟斷形成的可能性大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)品市場。

4．新經(jīng)濟產(chǎn)品的行業(yè)標準。在技術主導的產(chǎn)品市場上，不同的產(chǎn)品之間往往會因為技術或產(chǎn)品制作方法的差異而形成兼容性的問題，這在新經(jīng)濟產(chǎn)品中表現(xiàn)得尤為明顯。因此，市場競爭的結果會形成由于某一產(chǎn)品被廣泛采用而導致它形成同類產(chǎn)品的標準。由于網(wǎng)絡效應或鎖定效應的存在，用戶為了提升協(xié)同價值以及避免被鎖定，在購買產(chǎn)品時總是趨向于已經(jīng)或即將成為標準的產(chǎn)品。所以，廠商為了提高其產(chǎn)品銷量，會努力使自己的產(chǎn)品成為該類市場的標準。而一旦成為市場的標準，將會擁有巨大的用戶基數(shù)和眾多獨立廠商的支持，構成對競爭者難以逾越的壁壘。

以上分析顯示，新經(jīng)濟產(chǎn)品的資源特點和技術特點決定了新經(jīng)濟行業(yè)更容易形成市場壟斷，盡管這些壟斷主要根源于技術性壁壘，很可能會隨著新技術的開發(fā)而被打破，但新技術又會形成新的進入壁壘，進而導致新的壟斷。盡管這種由資源特點和技術特點決定的壟斷企業(yè)不可能長期存在，但這種無限往復的進入壁壘的更迭過程，就是一個個新壟斷企業(yè)代替舊壟斷企業(yè)的過程，結果是市場一直處于壟斷狀態(tài)。

(二)新經(jīng)濟時代壟斷的特征

1．壟斷的技術性

在工業(yè)經(jīng)濟時代，影響競爭的決定性因素是資本，企業(yè)只有擁有能夠購買生產(chǎn)資料的資本才能在競爭中勝出，因此，競爭的過程主要是資本積累的競爭，壟斷基本上是通過資本的優(yōu)勢排斥競爭而形成的，壟斷的企業(yè)都是資本實力雄厚的大企業(yè)。而與此不同的是，新經(jīng)濟時代的競爭主要是技術創(chuàng)新的競爭，技術對企業(yè)在市場中的地位具有決定性的作用。尤其是在信息產(chǎn)業(yè)里，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心和靈魂。由于有對專利和專有技術的制度保護，加之創(chuàng)新技術的不易擴散和難以仿制的特點，創(chuàng)新企業(yè)能取得一定程度的技術壟斷，這種技術壟斷對企業(yè)的市場地位具有直接的決定作用。

2．壟斷的競爭性

在工業(yè)經(jīng)濟時代，壟斷一旦形成，在一定時期內(nèi)很難被打破。而在新經(jīng)濟時代，壟斷是以技術為主導的壟斷，技術創(chuàng)新一浪高過一浪，發(fā)展的速度越來越快，這導致信息技術產(chǎn)品的生命周期越來越短。因此，這種技術壟斷具有很強的脆弱性和時期性，是一種暫時性的壟斷。一旦新廠商開發(fā)出更新的產(chǎn)品，原有廠商的競爭力量馬上就會消失。根據(jù)“摩爾定理”，微處理器的性能每18個月就要提高一倍。只有不斷地技術創(chuàng)新，才能不斷創(chuàng)造出新的市場需求，誘導出新的生產(chǎn)，避免在競爭中遭受市場淘汰的厄運：因此，為了維護競爭優(yōu)勢，壟斷廠商必須不斷創(chuàng)新，向市場推出新產(chǎn)品。正如熊彼特所言：“任何一種壟斷地位都不是可以高枕無憂的，在公共事業(yè)領域以外，一個獨家賣主的地位，一般只能在他行動得不像一個壟斷者時，才能夠爭取到并在幾十年內(nèi)保持住?！崩?，微軟目前正受到來自Linux的挑戰(zhàn)，越來越多微軟的反對者和盟友加入到Linux的陣營中，并且，直到目前，它還是免費的。難怪比爾·蓋茨一再警告員工，微軟離破產(chǎn)只有18個月。美國著名經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼認為：“壟斷本身在科技領域是無罪的。相反，至少得存在主導未來市場的希望，整個企業(yè)才具有發(fā)展的推動力：高科技的競爭本身是也必然是一場接一場勝者通吃的游戲。通吃只是暫時的壟斷，一旦別的好東西降臨，它就會消失?！?/p>

二、新經(jīng)濟時代傳統(tǒng)反壟斷法的困境

新經(jīng)濟行業(yè)中存在壟斷，就必然會出現(xiàn)壟斷力濫用的情形，因此，新經(jīng)濟領域也有反壟斷的必要性。然而，新經(jīng)濟行業(yè)中的壟斷又有其鮮明特征，這使得誕生于工業(yè)經(jīng)濟時代的反壟斷法無論在理論上還是在實踐中都面臨諸多困境。

(一)傳統(tǒng)反壟斷法理論上的困境

在傳統(tǒng)反壟斷法理論中，壟斷會破壞市場的競爭秩序，導致社會經(jīng)濟資源配置的低效率；為了獲取超額壟斷利潤，壟斷企業(yè)制定的價格高于競爭市場的均衡價格，而產(chǎn)量卻低于競爭市場的合理水平，進而導致市場競爭的不充分和整個社會福利水平的下降。因此，為了維護市場的競爭秩序和保護消費者的利益，各國都加強對壟斷的規(guī)制。然而，新經(jīng)濟中的壟斷并不契合傳統(tǒng)反壟斷法理論的規(guī)定。

首先，新經(jīng)濟時代所面對的壟斷是一種技術性壟斷和競爭性壟斷，并不會損害競爭、遏止創(chuàng)新。在新經(jīng)濟時代，壟斷者獲得壟斷地位憑借的是其掌握的技術，而市場中技術并不像有形的稀缺資源那樣可以輕易地被獨占，壟斷者壟斷利潤的獲取必然刺激著市場中的競爭者爭相進行技術創(chuàng)新，以獲取高額的利潤?？梢?，壟斷者仍然面臨著激烈的創(chuàng)新壓力，一旦競爭者開發(fā)出更先進的技術，壟斷就會被打破，壟斷者就會在競爭中敗下陣來。因此，為了維持市場壟斷地位，壟斷者必須繼續(xù)投入資本進行技術創(chuàng)新的研究與開發(fā)，以不斷改善產(chǎn)品的性能，提高產(chǎn)品的品質。所以，新經(jīng)濟中的壟斷不僅不會遏止創(chuàng)新，反而可能進一步地激發(fā)創(chuàng)新。可以說，當今的技術創(chuàng)新和遞進呈波浪式向前發(fā)展，而且一浪高過一浪，發(fā)展的速度也越來越快，導致技術產(chǎn)品的生命周期也隨之變得越來越短；加之創(chuàng)新技術一旦被仿制，在新技術基礎上的各種應用開發(fā)就會接踵而至，創(chuàng)新的技術就會加速擴散，最終威脅到自主創(chuàng)新者。這使憑借技術優(yōu)勢取得的壟斷具有很強的脆弱性和時期性，因而它必然是暫時的，是一種稍縱即逝的壟斷。這種壟斷不僅沒有消除競爭，反而使競爭在更長的時間跨度、更廣的空間范圍和更高的程度上展開。

其次，新經(jīng)濟時代的壟斷并不損害消費者的利益。如果說古典范式中被經(jīng)濟學家全盤否定的壟斷的顯著表現(xiàn)是過高的壟斷價格和低于合理水平的壟斷產(chǎn)量，在讓消費者付出了盡可能高的代價的同時導致了社會福利的減少，那么，當今壟斷現(xiàn)象極為嚴重的新經(jīng)濟卻向消費者不斷提供性能更高、價格更低的產(chǎn)品，而這卻符合消費者的利益也提高了社會福利水平。以微軟為例，微軟在操作系統(tǒng)市場上幾乎處于絕對的市場支配地位，但其并未采取高價位低服務的策略，而且，事實上它也很難這樣做，這幾乎是所有新經(jīng)濟產(chǎn)品的共同特征。

由此可見，新經(jīng)濟中的壟斷與傳統(tǒng)反壟斷法所要反對的壟斷是完全不同的，傳統(tǒng)的反壟斷法對這種壟斷難以做出令人信服的解釋。因此，反壟斷法在新經(jīng)濟行業(yè)面前無疑陷入一種尷尬的境地，反壟斷自然也失去了合理的根據(jù)。

(二)反壟斷實踐操作中的困境

在新經(jīng)濟時代，反壟斷法不僅在理論上難以解釋，在實踐操作中也存在諸多困難。傳統(tǒng)反壟斷法對壟斷的判斷是通過其市場份額和較高的市場價格來進行的。反壟斷機關一般都要調查企業(yè)的市場份額，并判斷企業(yè)在該市場上是否具有壟斷高價。然而，在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，這一方法難以適用。

首先，市場份額標準難以適用。在新經(jīng)濟行業(yè)中，形成壟斷的企業(yè)都是掌握關鍵技術的企業(yè)，而并不在于其資本的雄厚，即使是一個小企業(yè)，只要其掌握了關鍵技術，并且生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場中不具有明顯的可替代性，也會在短期內(nèi)迅速擊敗市場中的大企業(yè)而成為一個壟斷者。因此，新經(jīng)濟中的壟斷者往往并不具有很高的市場份額，依據(jù)這一方法來判斷壟斷，則難以得出市場壟斷的結論。當然，一個不具有很高市場份額而具有壟斷力的企業(yè)在迅速擊敗競爭對手后，很可能馬上就占有了絕大部分市場份額，但此時仍不能據(jù)此認定其為壟斷，因為這種市場份額也是不穩(wěn)固的，很可能會在短期內(nèi)因為激烈的市場競爭而迅速下降。特別是在高科技企業(yè)中，市場變動得更快?？赡茉诜磯艛嘣V訟還沒結束時，某一企業(yè)的市場集中度已有大幅度下降。此時，依據(jù)市場份額來得出壟斷的結論必然是不科學的。因此，新經(jīng)濟行業(yè)市場份額的劇烈變動必然給反壟斷帶來了困難，從而使市場份額標準不再是一種科學的標準。

其次，在新經(jīng)濟行業(yè)中界定市場困難。就產(chǎn)品市場來說，由于市場的急劇競爭，企業(yè)的市場份額短期內(nèi)可能會出現(xiàn)急劇變化，即使取得很高的市場份額，也可能很快就會急速下滑，這給產(chǎn)品市場界定帶來了困難。特別是在El新月異的高科技和軟件領域，競爭常常導致占支配地位的企業(yè)被別的應用更尖端技術的企業(yè)所取代。當在某個市場占支配地位而受到打擊的企業(yè)，等到反壟斷案子進入和審理階段時，多半已失去了支配地位。美國聯(lián)邦反托拉斯專家弗蘭克·佛斯特布魯克法官指出，“在信息產(chǎn)業(yè)里，如果一個商業(yè)企業(yè)能夠維持一段時間，足以堅持到讓人向法院且法院有時間作出判決，那么這個商業(yè)行為就一定是有效率的。否則，敏感的市場早就作出反應了?！苯?jīng)濟行業(yè)中的地理市場也是很難界定的。在工業(yè)經(jīng)濟時代，有形產(chǎn)品的銷售往往局限在一國之內(nèi)，即使其從事跨境銷售，也可以通過海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計容易對其市場份額作出判斷。而在新經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡技術的應用形成了與現(xiàn)實世界并行的網(wǎng)絡世界。很多交易可以直接在網(wǎng)上進行。網(wǎng)絡的延伸超越了國界，從而在某些情況下拓展了以往傳統(tǒng)市場的范圍。①可見，在新經(jīng)濟時代，如果仍然拘泥于一國來界定市場，將很可能縮小了實際市場的范圍；而如果跨越國界來界定市場，那么，按照傳統(tǒng)的“市場”概念被界定為壟斷的行為，可能就不構成壟斷了。

最后，傳統(tǒng)的價格判斷方法也難以在新經(jīng)濟行業(yè)發(fā)揮作用。在工業(yè)經(jīng)濟時代，由于產(chǎn)品都有其投入成本，企業(yè)通常是根據(jù)產(chǎn)品的邊際成本來定價。而壟斷企業(yè)對市場價格往往具有很強的控制能力，為了獲取壟斷利潤，通常會制定過高的壟斷價格。一個企業(yè)越是能制定較高的價格，越表明它是個壟斷企業(yè)。而在新經(jīng)濟特別是軟件產(chǎn)業(yè)中，由于產(chǎn)品的固定成本較高，而邊際成本很低，甚至接近于零。因此，企業(yè)在定價時不可能進行邊際成本定價，否則很難收回其投資成本。在此情況下，產(chǎn)品的價格會偏離其價值，企業(yè)既可以把價格定得無限高，也可以進行免費贈送。這決定了反壟斷機關不可能根據(jù)傳統(tǒng)判斷壟斷定價的方法來判斷新經(jīng)濟產(chǎn)品是否進行了壟斷定價。

三、新經(jīng)濟時代反壟斷法的出路

面對新經(jīng)濟時代傳統(tǒng)反壟斷法的困境，立法和司法必須作出積極的回應。當然，這種回應并非是對傳統(tǒng)反壟斷法的全盤否定，而只是在新經(jīng)濟領域根據(jù)壟斷的特征采取新的思路和對策。

(一)應調整壟斷的認定標準

在新經(jīng)濟行業(yè)中，由于壟斷是市場競爭的一種方式，企業(yè)往往具有壟斷的形式，而不具有傳統(tǒng)壟斷的本質。因此，對于新經(jīng)濟行業(yè)來說，傳統(tǒng)領域里的市場份額或銷售額標準、市場界定方法和價格判斷方法等已很難發(fā)揮作用，我們在反壟斷問題上已不能固守這些傳統(tǒng)的認定標準。盡管如此，新經(jīng)濟企業(yè)要想壟斷市場，仍需在一定的市場條件下采取一定的壟斷行為，這為我們反壟斷提供了可能。

首先，由于壟斷形成于進入壁壘，壟斷企業(yè)只有在市場上存在很高的進入壁壘即其他競爭對手或潛在競爭者難以自由進出市場的情況下才能實施壟斷力量否則，在市場能自由進出的條件下，由于潛在競爭對手隨時可以進入市場與現(xiàn)有企業(yè)爭奪利潤，壟斷很難維持，即使存在壟斷的市場結構，企業(yè)也不可能輕易行使壟斷權力。因此，反壟斷法只應關注于進入壁壘足以阻擋其他企業(yè)自由進出的領域。由于傳統(tǒng)反壟斷方法難以適用于新經(jīng)濟領域，在反新經(jīng)濟壟斷時，這種判斷壟斷的方法很有實際意義。在反新經(jīng)濟壟斷中首先應判斷該領域是否存在足夠高的進入壁壘，如果市場沒有足夠高的進入壁壘，新經(jīng)濟的高額利潤將足以吸引潛在競爭對手進入該行業(yè)，此時，該領域是競爭性領域，不管該產(chǎn)品的市場份額或占有率有多高都沒有必要花費昂貴的代價反壟斷。只有在該領域的進入壁壘足以阻擋潛在競爭對手自由進出時，在位企業(yè)才可以肆無忌憚地胡作非為，才涉及到進一步認定壟斷的問題。

其次，企業(yè)要壟斷市場，必定會實施一定的壟斷行為，如新經(jīng)濟企業(yè)之間進行勾結，或實施搭售、掠奪性定價等排他行為等。由于企業(yè)的競爭行為本身就具有很強的排他性，因此，除了新經(jīng)濟企業(yè)實施了勾結這類明顯的壟斷行為之外，一般不宜以其實施限制競爭行為為由來直接認定其壟斷，此時還必須要考慮企業(yè)實施限制競爭行為是否確實危害了市場的競爭秩序和消費者的合法權益。從根本上說，反壟斷立法的目的仍是要維護市場競爭秩序、保護消費者的合法利益。如果消費者從企業(yè)壟斷中獲益，或者壟斷企業(yè)雖然實施了貌似反競爭的行為，但并沒能危及到市場的競爭秩序，此時并沒有反壟斷的必要。

篇9

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中國經(jīng)濟論文擴大內(nèi)需是中國當前經(jīng)濟發(fā)展的出路

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篇10

摘要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的環(huán)保工作有了很大進展，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是一個能夠準確地對數(shù)據(jù)進行測量并且進行科學的解釋以及綜合運用的過程。環(huán)境監(jiān)測主要是服務于環(huán)境管理，因此，較高的環(huán)境監(jiān)測質量有利于我國的環(huán)境管理，有利于對污染源的控制，有利于正確進行環(huán)境規(guī)劃。

關鍵詞環(huán)境監(jiān)測；質量管理；環(huán)境保護

引言

環(huán)境監(jiān)測工作在我國已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，從古代對于環(huán)境進行監(jiān)測以預防災害，到如今的環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無不體現(xiàn)了對于環(huán)境管理的重視。隨著社會觀念的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的質量管理要求也越來越高，使得環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，對環(huán)境保護造成了影響。因此，對環(huán)境監(jiān)測中存在的問題進行分析，并且探究解決問題的途徑，成為當前環(huán)境監(jiān)測工作中不可避免的一環(huán)。

1環(huán)境監(jiān)測的概述

所謂環(huán)境監(jiān)測，指的就是通過科學合理的方法，對環(huán)境質量及其變化態(tài)勢進行監(jiān)督和檢測。其主要通過對某些能體現(xiàn)環(huán)境質量的典型數(shù)值進行測量，從而掌握當前的環(huán)境污染情況，判斷環(huán)境質量的好壞。一般來說，環(huán)境監(jiān)測的對象主要集中于污染成分、人為因素、自然因素這幾大方面，從具體內(nèi)容上來看，主要可分為物理污染監(jiān)測、生物監(jiān)測、土壤監(jiān)測、水質監(jiān)測和空氣監(jiān)測等。環(huán)境質量監(jiān)測是監(jiān)測工作的重中之重，它指的是對各類環(huán)境要素的污染程度及其變化態(tài)勢進行監(jiān)測，并評估相關措施的執(zhí)行效果，判斷環(huán)境標準落實情況，并集中整合質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而判定特定范圍內(nèi)環(huán)境污染綜合狀況及其發(fā)展態(tài)勢[1]。

2我國環(huán)境監(jiān)測質量管理的現(xiàn)狀及問題

2.1管理隊伍整體職業(yè)素質有待提升

環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的任務量較為龐大，故有關部門所需投入的資金也較大，而長期的經(jīng)費短缺問題，致使一系列工作難以有效的落實下去，長此以往，也就引發(fā)了一系列的問題。其中人才資源的不足，始終是管理隊伍綜合素質不強的主要原因之一，隨著業(yè)務范圍的不斷擴大、工作內(nèi)容的不斷增多，人才資源的匱乏，導致一些實際矛盾的產(chǎn)生。工作人員長期處于超負荷的工作壓力之下，對于環(huán)境監(jiān)測工作的質量也就無法提供保障。受傳統(tǒng)管理模式的限制，許多環(huán)境監(jiān)測機構的工作重點放在實驗室內(nèi)部的質量控制上，對現(xiàn)場監(jiān)測工作的質量管理往往存在忽視的情況。

2.2環(huán)境監(jiān)測質量管理法律法規(guī)不完善

目前，就環(huán)境監(jiān)測質量管理問題我國已經(jīng)建立起一套相關法律法規(guī)，盡管如此，這些法律法規(guī)更多的是宏觀層面上的。而對于更加具體的問題如責任劃分和執(zhí)行細節(jié)辦法并沒有給出一個合理的規(guī)定。此外，對環(huán)境監(jiān)測質量管理方面交錯的問題還有待于給出一個更為清晰的劃分。

2.3環(huán)境監(jiān)測資金不足

現(xiàn)如今，雖然環(huán)保問題受到了社會各界的高度重視，政府也調高了環(huán)境保護與監(jiān)測的經(jīng)費投入。但是，由于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的特殊性，使得購置相關機械設備、維修以及監(jiān)測的成本非常高，并且日常成本開支也很高，政府提供的資金并不能使得監(jiān)測系統(tǒng)有效運轉，許多機械設備不能得到及時的維修，導致了環(huán)境監(jiān)測任務也不能及時有效執(zhí)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息也不夠精準，達不到信息分析的基本需求，對后續(xù)信息分析結果產(chǎn)生了極大的消極影響[2]。

3我國環(huán)境監(jiān)測質量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對策

3.1建設素質型人才資源隊伍

要想在基層有效實施我國環(huán)境檢測辦法與工作，就要通過精確的數(shù)據(jù)與科學的分析來指導工作，因此，對相關工作人員的定期專業(yè)培訓是十分重要的，不斷提升工作人員的專業(yè)水平，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化與整合，建設素質型的人才隊伍，是促進可持續(xù)發(fā)展的核心所在。只有通過專業(yè)隊伍的建設，才能夠從人力的角度使基層工作更加專業(yè)化、科學化，而強化學習的過程，也能夠使工作人員的實踐操作能力得以提升，將環(huán)境監(jiān)測工作更加經(jīng)驗化、技術化，推動我國環(huán)境監(jiān)測技術的進步與發(fā)展，促進我國相關科技研究水平的提升，為我國的環(huán)境監(jiān)測工作提供質量的保障。

3.2完善環(huán)境監(jiān)測質量管理法律法規(guī)

環(huán)境問題當前已經(jīng)受到我國國家和社會的廣泛關注。首先，可以通過對環(huán)境監(jiān)測質量管理相關的法律法規(guī)進行完善來幫助解決現(xiàn)下我國環(huán)境監(jiān)測所面臨的一系列問題，通過法律法規(guī)手段對環(huán)境監(jiān)測質量管理過程中的更多細節(jié)問題進行明確劃分，如明確各相關部門在環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)中的具體職責，做到各項事務能有專人負責，能準確找到責任部門。此外，還應當對環(huán)境監(jiān)測工作執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的一系列具體問題相關解決方法給出清晰的規(guī)定，以明確實施方法、劃清實施責任界限。具體操作辦法可以是依照從國家到區(qū)域到地方的標準來劃分出一個等級，這個等級的劃分能夠保證在最大限度上減少中間環(huán)節(jié)，有利于對區(qū)域及地方的環(huán)境數(shù)據(jù)進行更為科學準確的分析和評估，從而保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和有效性，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.3創(chuàng)建專項監(jiān)測控制經(jīng)費

高效的環(huán)境檢查管理機制的運轉需要足夠的經(jīng)費支撐，只有擁有了專項經(jīng)費，才可以為該管理機制提供更加先進的設備以及人才，從而全方位的提升環(huán)境監(jiān)測成效。為此，國家應該考慮設置專項經(jīng)費，并且安排專業(yè)化的財務管理人員控制該專項經(jīng)費的資金流向。在相關部門獲取到該專項經(jīng)費后，要善加利用，合理運用到設備采購、維修以及專業(yè)人才的引進上。實現(xiàn)專項經(jīng)費收支合理化、細致化，并且將其公布，接受社會監(jiān)督，針對挪用公款的員工給予嚴厲的懲罰。此外，在創(chuàng)立該專項經(jīng)費時，還可嘗試性地與污染企業(yè)以及各環(huán)保單位展開合作，旨在進一步拓展資金來源[3]。

4結束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測質量的提升應基于技術與設備的條件，在不斷完善管理機制的基礎上，建設更具有專業(yè)素養(yǎng)的團隊，從多個方面促進整體專業(yè)性的進步，才是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵所在。相關部門應不斷完善自身，處理好內(nèi)、外兩方面存在的問題，才能為環(huán)境監(jiān)測質量工作提供有力支持。

質量管理畢業(yè)論文范文模板(二)：關于環(huán)境監(jiān)測水質采樣質量管理的探討論文

摘要：在本文中，筆者將會以水質采樣質量管理的意義以及當前水質采用工作所存在的問題為切入點，對強化水質采樣質量管理的相關舉措與解決方案進行初步的研討與分析，希望對環(huán)境監(jiān)管部門起到一定的借鑒價值。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；水質采樣；質量管理；水質保護；環(huán)境保護

相關部門在治理水體污染，監(jiān)控水質變化的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測結果與水體實際狀況不相符的問題，同時，相關監(jiān)測人員在對水體進行采樣過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)很大的誤差，進而導致環(huán)境保護部門在實施相關治理工作時，缺少足夠精準的數(shù)據(jù)憑證，治理效果與方向存在很大的偏差。因此，強化水體污染治理工作，首先就要實施科學合理的水質采樣質量管理工作。

1水質采樣質量管理工作對于環(huán)境保護工作的總體意義

當前，治理水體污染是我國環(huán)境保護工作中的重點，因此，水質監(jiān)測也成為環(huán)境質量監(jiān)測工作的真正核心。監(jiān)測人員實施科學合理的水質監(jiān)測工作，可以快速有效的獲取水質真實數(shù)據(jù)，可以讓環(huán)境保護部門以及水污染治理工程擁有更為明確的方向，是實施高效水體污染治理工作的前提。在水質監(jiān)測工作中，相關數(shù)據(jù)主要來源于水質采樣過程，而采用過程對于最終結果有著最為直觀的影響，所以，各級部門以及水質監(jiān)測人員，需要采用更為科學有效的技術，更為認真負責的態(tài)度，使用專業(yè)技能完成水質采用工作，確保最終采樣所得到結果可以真實反映水體現(xiàn)狀?？偠灾?，水質采樣工作的質量好壞，是影響水污染治理工作的核心，更是實施系統(tǒng)化環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)測工作的前提。

2當前水質采樣工作中所存在的現(xiàn)實問題

2.1采用工作中的設備檢修問題

環(huán)境監(jiān)測人員在對水質進行采用過程中，需要專業(yè)設備來保障總體工作的穩(wěn)定，因此，采樣設備的實際運行狀況，將會對采用工作所獲取的數(shù)據(jù)以及采用進度造成直觀影響。現(xiàn)如今，水質采樣設備可以對水體的溫度、酸堿度等各類基礎數(shù)據(jù)進行持續(xù)性監(jiān)控，并且，有些較為先進的設備，也可對水體的中的成分進行有效監(jiān)控，而這些數(shù)據(jù)就是后期實施環(huán)境保護策略的有力憑證。但是，水質采樣設備的總體技術標準較高，要求操作人員具備很強的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，并且，其在運行過程中，也要進行必要的檢修與保養(yǎng)工作，只有這樣才能確保最終采用結果的精準性，保持監(jiān)測過程的平穩(wěn)。但是，在當前的實際采用工作中，相關設備的工作狀態(tài)往往被人為忽視。雖然部分監(jiān)測人員也會對監(jiān)測設備進行檢修工作，但是，其檢修過程沒有按照專業(yè)流程來實施，且檢修頻率很低，存在這很大的局限性。這種現(xiàn)象，不僅讓監(jiān)測結果失真，也讓監(jiān)測設備的整體使用壽命大打折扣，不僅無法為環(huán)保部門提供治理憑證，還會造成設備資源的額外消耗。

2.2水質采樣工作中采樣點選擇不夠合理

水質采樣工作對采樣點的位置選擇有著一定的要求，采樣點需要符合相關采樣技術的基本要求，同時，采樣點自身也要具備一定的代表性，因此，采樣點的管理也對最終的水質采樣結果造成很大的影響。根據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，只有那些具備代表性的采樣點，才能確保水質監(jiān)測工作的科學有效性，才能為環(huán)境保護部門提供更為具體的數(shù)據(jù)憑證，促進地區(qū)環(huán)保工作的有效進行。當前，很多水質監(jiān)測人員在實施采樣點選擇過程中，缺少責任意識，對采樣點的位置并沒有進行科學考量，單純?yōu)榱斯?jié)省時間，采樣點的位置極為隨意，不具備代表性，大幅度降低了水質采樣工作的總體質量。水質采用工作完成后，工作人員還需要進行后期的調研以及長期性監(jiān)控，如果前期監(jiān)測人員所設置的采樣點不夠合理，且沒有對采用點進行有效管理，一旦采樣點的周邊環(huán)境出現(xiàn)較大幅度的改變，將會對后期的長期性監(jiān)控工作帶來極為嚴重的影響。

2.3采樣后的水樣保存與運輸問題

水質采樣后，需要將所采集到的水樣送至專業(yè)檢測部門來進行深度檢查，因此，水樣在運輸與保存過程中，需要保證水樣不會受到外界因素的影響，其自身所具備的相關特性不會因環(huán)境的變化而出現(xiàn)改變。通常情況下，監(jiān)測人員在完成水質采用工作后，會對所采集到的水樣進行科學管理，會在其內(nèi)部添加適量的固定劑來完成水樣的整體保護，并對其容器進行安全管理，避免在運輸過程中出現(xiàn)破損。但是，再是水樣保管過程中，很多工作人員并沒有按照要求來對水樣進行高質量保管，水樣在采集后被隨意擺放，進而導致水樣保存過程中發(fā)生水質變化，最終檢測數(shù)據(jù)無法真實有效的反應采樣點附近的真實水質狀況。并且，很多水樣的運輸過程中，并沒有考慮到外界因素對于水樣性質的影響，進而導致水樣整體數(shù)據(jù)失真。

3強化水質采樣質量管理工作的有效舉措與解決方案

3.1讓前期的準備工作更為有序化

水質采樣質量管理工作需要覆蓋水樣的整個生命周期，從最初的采樣過程到最終的數(shù)據(jù)監(jiān)測，每一個環(huán)節(jié)都是監(jiān)測人員需要關注的重點。因此，想要確保水質檢測數(shù)據(jù)的真實有效，首先就要保證采用實施前的準備更為充分。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗，為了讓準備工作更為有序化，可以從以下幾個方面來實施。

3.1.1技術學習

在實施水質采樣工作前，相關部門需要對參與采樣工作的所有人員進行培訓，使其真正了解水質采樣工作的重要意義，熟知采樣方案與規(guī)范，并可熟練實施采樣過程中的每一個環(huán)節(jié)。

3.1.2設備學習

水質采樣工作需要專業(yè)設備來配合進行，因此，相關部門需要讓每一個監(jiān)測人員對所有監(jiān)測設備有著足夠的了解，熟知設備的規(guī)格、型號以及工作過程，并可根據(jù)設備的運行狀態(tài)來判斷采樣過程是否穩(wěn)定，并需要其具備一定的設備保養(yǎng)與檢修能力。

3.1.3其他保障

采樣過程中，水質的保存容器需要符合具體的采樣工作要求，所要使用的藥品以及其他材料等都要符合具體的采樣規(guī)范。

3.2強化設備檢修與保養(yǎng)工作

采樣設備的穩(wěn)定性對于采樣結果有著至關的影響，因此，負責水質采樣的部門需要強化設備管理工作，建立有效的設備檢修與保養(yǎng)機制，明確設備使用規(guī)范，明確每一位監(jiān)測人員的具體職責。監(jiān)測設備在運行過程中，需要由專人負責，并嚴格遵照相關使用規(guī)范來進行，同時，在設備運行過程中，需要對其運行狀態(tài)進行詳細記錄，并制定科學合理的檢修與保養(yǎng)周期表，確保最終檢測數(shù)據(jù)的真實有效性。此外，實施監(jiān)測流程的工作人員，也需要強化對水樣保管容器的管理工作，確保容器的材料不會對水質，確保容器在保存與運輸過程中不會受到外界因素的影響，確保容器內(nèi)壁的清潔度。

3.3科學管理采樣點

水質采樣點的選取，需要監(jiān)測人員進行綜合考量，嚴格遵照相關監(jiān)測方案，并從技術角度出發(fā)，仔細判斷每一個采樣點是否符合標準。監(jiān)測人員在確定采樣點位置后，如果想要更換，必須要依照相關規(guī)范與技術來進行。采樣點完成定位后，需要及時進行拍照，并交給審核人員進行檢查。采樣點的選擇過程中，污染源常常被忽視，同時，環(huán)保部門所實施的凈水工程也會導致采樣的水質不能綜合反映水質的整體狀況，因此，監(jiān)測人員需要對采樣點的周邊工況進行細致排查，確保采樣的代表性。

3.4確保水樣在保存與運輸過程中的穩(wěn)定