導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0133-01

隨著改革開放的不斷深入，以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和改善，各個(gè)方面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地增加。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的諸多特點(diǎn)，容易受到地震、洪水等不可抗因素還有爆炸等意外事故的影響，所以鐵路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)非常大，對(duì)于研究鐵路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的措施，有利于我國鐵路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

1 鐵路風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目概述

鐵路工程建設(shè)是一項(xiàng)非常龐大的建設(shè)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它與一般的工業(yè)或者是民用建設(shè)項(xiàng)目有所不同，它具有以下的特點(diǎn)：第一，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的范圍很廣泛，其建設(shè)周期很長，投資也非常巨大；第二，建設(shè)規(guī)模巨大，所建設(shè)的長度范圍又幾十公里到幾千公里不等，建設(shè)所涉及到的地域也很廣泛，有時(shí)會(huì)跨越省、市，又因?yàn)楣こ坛尸F(xiàn)線性分布，從而導(dǎo)致了施工的流動(dòng)性非常大；第三，一項(xiàng)鐵路工程項(xiàng)目的完成需要多個(gè)地方政府，多家單位共同協(xié)助完成；第四，鐵路建設(shè)工程基本上都是在露天作業(yè)，再加上建設(shè)的時(shí)間長，建設(shè)路線長，施工中所到地區(qū)的地理、氣候、人文環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不相同。所以綜合以上鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的幾個(gè)特點(diǎn)，得出鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程當(dāng)中所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)因素是非常多的，例如投資風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)于那些不可抗風(fēng)險(xiǎn)等等都會(huì)貫穿鐵路施工的全過程。

2 鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的分類

2.1 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)

所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是因?yàn)榻?jīng)營管理不好、市場推測失誤、價(jià)格方面波動(dòng)較大、消費(fèi)所需有所變化、國家稅收政策變化、資金缺口、成本預(yù)算和實(shí)際花費(fèi)出入很大而導(dǎo)致項(xiàng)目虧損等原因引起的經(jīng)濟(jì)方面的損失風(fēng)險(xiǎn)。

近時(shí)期以來，鐵路建設(shè)的承包商之間的競爭也越來越激烈，工程的總額往往需要降價(jià)才有可能中標(biāo)，尤其是在2003年鐵道部的《關(guān)于對(duì)鐵路工程定額和費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整的通知》后，鐵路建設(shè)工程的總費(fèi)用較比以前降低了15%左右，而施工的工費(fèi)和料費(fèi)卻又在不斷上升，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)直接導(dǎo)致承包商的利潤大打折扣，有些單位的資產(chǎn)負(fù)債率也在不斷的增高。

2.2 施工過程中管理風(fēng)險(xiǎn)

首先是安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)施工過程當(dāng)中，突出表現(xiàn)的安全問題主要是隧道安全、對(duì)于危險(xiǎn)爆炸物品的管理，架橋機(jī)架梁、防洪防災(zāi)。尤其是隧道安全和架橋機(jī)架梁安全，一旦發(fā)生這些安全事故，不但對(duì)死難者家屬是一個(gè)極大的傷害，對(duì)社會(huì)的長治久安，穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次就是質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就是在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題而導(dǎo)致的事故。引發(fā)質(zhì)量問題的原因又有很多，例如材料質(zhì)量，施工技術(shù)等等；再就是工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，這就是由于工程的延誤而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；最后就是合同風(fēng)險(xiǎn)了，鐵路承包商合同管理工作是非常復(fù)雜的，它涉及到各個(gè)方面。

2.3 自然風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)就是由自然因素而導(dǎo)致的施工過程當(dāng)中出現(xiàn)突發(fā)事故，這些事故往往也會(huì)造成極大的損失。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就是承包商在施工中所用到的先進(jìn)施工技術(shù)以及施工工藝所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估方法

對(duì)鐵路施工過程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)不僅要做到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，還要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，這幾個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)都不能少的，否則在施工中就會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事故或者是一些人為因素造成的事故，這些事故的發(fā)生就會(huì)使人們承受經(jīng)濟(jì)、心理、生理等方面的壓力。所以做到這些步驟就會(huì)盡量避免一些事故的發(fā)生。

3.1 對(duì)施工的綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法是對(duì)施工進(jìn)行評(píng)估較簡單也是最常用的方法，它又被稱為是主觀評(píng)分法。綜合評(píng)估法分為三步，第一步就是進(jìn)行對(duì)對(duì)象的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素、將會(huì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故以及風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)識(shí)別并做出評(píng)價(jià)；然后根據(jù)所得結(jié)論做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表；第二步就是在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候需要請(qǐng)權(quán)威的專家做出較為全面的評(píng)價(jià)；第三步就是對(duì)施工過程風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)評(píng)估。

3.2 層次分析法

層次分析法，首先需要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型，確定需要評(píng)價(jià)的對(duì)象，然后再確定評(píng)價(jià)方案的細(xì)節(jié)、準(zhǔn)則、各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)這些共同構(gòu)建一個(gè)具有層次感的模型。在完成模型的構(gòu)建之后，還需要來構(gòu)造一個(gè)判斷矩陣。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素的不同，所以需要對(duì)它們進(jìn)行兩兩比較評(píng)分。最后就是在此基礎(chǔ)上計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)平均值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)平均值進(jìn)行判斷然后做出最終的一致性檢驗(yàn)。

4 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施

雖然影響鐵路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)很多，但是不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其影響程度也不一樣，其中影響程度較大的就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。首先就要從投標(biāo)和簽約開始，再要進(jìn)行投標(biāo)之前先要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，調(diào)查業(yè)主的資信度。其次是在施工的過程當(dāng)中要加強(qiáng)管理施工成本，對(duì)成本管理人員進(jìn)行合理的安排，還要對(duì)施工人員的技術(shù)進(jìn)行提高，對(duì)施工工藝進(jìn)行優(yōu)化，注重質(zhì)量管理和安全管理方面的措施。工程結(jié)束在進(jìn)行最后的驗(yàn)收時(shí)，許多單位為了減少支付費(fèi)用，就會(huì)利用各種借口來與偶錢或者是克扣費(fèi)用，這樣就需要我們國家對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行修改或是完善，以此來保障雙方共同擁有的利益。在驗(yàn)收結(jié)束后，企業(yè)還要不定期的進(jìn)行質(zhì)量抽查，保證鐵路的安全使用。

應(yīng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施。對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)要加強(qiáng)，對(duì)設(shè)備設(shè)施也要進(jìn)行更新?lián)Q代，對(duì)落后的技術(shù)和方式方法也要進(jìn)行改進(jìn)，要保證施工質(zhì)量和提高整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的施工安全意識(shí)。做好與工程有關(guān)的單位或者是企業(yè)之間的溝通。

應(yīng)對(duì)不可抗風(fēng)險(xiǎn)的措施。對(duì)于這些非人力所抗衡的風(fēng)險(xiǎn)通過用購買保險(xiǎn)這種方式來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，或者是在合同中注明相關(guān)事項(xiàng)的索賠，這樣就可以降低企業(yè)的一部分施工風(fēng)險(xiǎn)了。

5 結(jié)語

綜上所述，在鐵路工程建設(shè)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)策不僅關(guān)系到鐵路的安全使用，還關(guān)系到國家運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。鐵路工程項(xiàng)目存在很多的施工風(fēng)險(xiǎn)，所以在施工的過程中，針對(duì)不同的情況做出不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效的避免施工風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：X731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：目前，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢是信息化，信息化已經(jīng)成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。信息化在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的意義，是鐵路事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。鐵路工程項(xiàng)目采用信息化管理手段，可以對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范，提高管理水平。

一、鐵路工程項(xiàng)目信息化建設(shè)的必要性

1、鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求

鐵路總公司、路局要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)鐵路建設(shè)而言，隧道施工安全一直是鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，以信息化實(shí)現(xiàn)超前預(yù)報(bào)、圍巖量測的過程控制，成為了新形勢下工程實(shí)施和項(xiàng)目管理的客觀需要。面對(duì)鐵路建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快等特點(diǎn)，只有充分引入先進(jìn)管理理念并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)管理信息的高效集成、高速傳遞、充分共享，才能對(duì)建設(shè)工程安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度實(shí)施有效控制。

2、鐵路建設(shè)工作水平的要求

信息化也是提升鐵路建設(shè)工作水平的有力手段。各參建單位人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)水平的差異，最終會(huì)在建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度方面反映。只有在科學(xué)合理的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過信息化系統(tǒng)，建立一個(gè)能涵蓋工程管理各相關(guān)部門的管理機(jī)制，才能對(duì)建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本涉及的資金、物資、人力等資源實(shí)現(xiàn)高效、統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的管理和控制。

3、鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)的要求

鐵路工程施工一般都比較復(fù)雜，通過采用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、遙感遙測等信息化技術(shù)的運(yùn)用，提高信息傳遞的及時(shí)性、統(tǒng)一性和完整性，為各級(jí)管理者提供科學(xué)的輔助決策手段、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目全方位、全過程的有效控制。

二、鐵路建設(shè)信息化管理的重點(diǎn)

1、針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目隧道施工安全的凸顯問題，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，課題開發(fā)隧道圍巖量測及超前預(yù)報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)。

2、為加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理的履責(zé)管理，課題開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)理管理設(shè)備（PDA終端）。

3、為加強(qiáng)原材料進(jìn)場監(jiān)控與管理，課題開發(fā)拌合站、試驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)；

4、為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，重點(diǎn)開發(fā)、完善了檢驗(yàn)批管理分析系統(tǒng)。

三、信息化實(shí)施及應(yīng)用

1、質(zhì)量控制的實(shí)施及應(yīng)用

在建設(shè)過程中通過原材料控制、工程過程試驗(yàn)及現(xiàn)場檢查、工程質(zhì)量驗(yàn)收等手段保障工程施工質(zhì)量。主要使用系統(tǒng)的質(zhì)量管理模塊、監(jiān)理管理模塊、物資管理模塊來完成此控制功能。采取對(duì)拌合站和中心試驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)的采集并自動(dòng)錄入檢驗(yàn)批，加強(qiáng)對(duì)工程原材料質(zhì)量的控制；通過對(duì)監(jiān)理人員現(xiàn)場及時(shí)簽認(rèn)檢驗(yàn)批和控制，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量控制手段來實(shí)現(xiàn)。如為了加強(qiáng)工程管理，更多的掌握工程進(jìn)展的第一手資料，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，輔助管理決策，研發(fā)專用終端PDA設(shè)備，開發(fā)監(jiān)理移動(dòng)辦公平臺(tái)以支持監(jiān)理相關(guān)工作，引入身份驗(yàn)證、GPS定位等技術(shù)支持現(xiàn)場檢查工作，可以對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行針對(duì)性驗(yàn)證；通過無線4G、WIFI傳輸技術(shù)將數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給信息系統(tǒng)控制中心，解決數(shù)據(jù)采集及時(shí)性問題。

2、進(jìn)度控制的實(shí)施及應(yīng)用

信息化進(jìn)度控制主要通過收集各單位工程完成情況，系統(tǒng)自動(dòng)匯總檢驗(yàn)批完成情況，形成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)物進(jìn)度報(bào)表，并以形象進(jìn)度圖的方式直觀對(duì)重點(diǎn)橋、隧進(jìn)行實(shí)物進(jìn)度管理；通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的制作形成整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度圖，對(duì)于項(xiàng)目的超前、滯后信息進(jìn)行直觀反映或報(bào)警。工程進(jìn)度僅用傳統(tǒng)進(jìn)度報(bào)表的形式無法形象、直觀的表達(dá)。研發(fā)工程形象進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)圖形功能進(jìn)行擴(kuò)充，通過不同的顏色標(biāo)識(shí)不同的狀態(tài),按照設(shè)計(jì)或施工工序以圖形的方式表達(dá)工程完成進(jìn)展情況。

3、投資控制實(shí)施

主要通過系統(tǒng)中招投標(biāo)管理、合同管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、變更設(shè)計(jì)管理來支持參建各方圍繞工程投資進(jìn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為控制投資提供基礎(chǔ)支持。其它支撐模塊包括設(shè)計(jì)管理、物資管理、安全管理等支撐模塊。

4、施工組織設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施

施工組織設(shè)計(jì)是工期控制的重要手段，建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制整個(gè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性施組，并按照實(shí)際的工程進(jìn)度調(diào)整，且可控可追溯；施工單位根據(jù)指導(dǎo)性施組，結(jié)合現(xiàn)場的環(huán)境及施工條件編制實(shí)施性施組，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度也可以調(diào)整實(shí)施性施組。研發(fā)的施工組織管理模塊主要包括以下功能：①以施工組織形象進(jìn)度圖為展示載體，提供指導(dǎo)性施組及實(shí)施性施組的導(dǎo)入和維護(hù)，支持對(duì)施工組織的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整。②引入版本管理的概念解決施工組織調(diào)整帶來的原有方案的追蹤問題。③建立橋梁控制點(diǎn)及隧道控制點(diǎn)的進(jìn)度分析模型，用于自動(dòng)分析當(dāng)前進(jìn)度及計(jì)劃進(jìn)度間的差異。④系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)形象進(jìn)度圖、橫道圖、曲線圖、內(nèi)業(yè)資料的無縫鏈接，便于施工管理和信息追蹤。

5、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的實(shí)施

根據(jù)建設(shè)指揮部管理項(xiàng)目特點(diǎn)，按下列原則設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保的監(jiān)控監(jiān)管：①3km以上的長大隧道及Ⅱ級(jí)以上的高風(fēng)險(xiǎn)隧道。②深水基礎(chǔ)橋梁施工現(xiàn)場，大跨、連續(xù)梁等特殊結(jié)構(gòu)橋施工現(xiàn)場，50m以上的高墩施工現(xiàn)場，新結(jié)構(gòu)或其它復(fù)雜橋梁施工現(xiàn)場，靠近既有線、既有城鎮(zhèn)道路及城區(qū)橋梁施工現(xiàn)場，制梁場，鋪架現(xiàn)場。

6、隧道圍巖量測及超前預(yù)報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施

開發(fā)隧道圍巖量測及超前預(yù)報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)，在軟弱、破碎圍巖及部分淺埋隧道地段應(yīng)用自動(dòng)量測手段，及時(shí)采集和預(yù)警圍巖變形收斂的信息，應(yīng)用超前地質(zhì)預(yù)報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)預(yù)報(bào)的遠(yuǎn)程診斷和變形超標(biāo)自動(dòng)告警功能。在獨(dú)頭掘進(jìn)3km以上的長大隧道應(yīng)用施工人員考勤管理系統(tǒng)，取代翻牌制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員安全管理功能。在高瓦斯隧道，應(yīng)用自動(dòng)化瓦斯監(jiān)測功能開展瓦斯動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)自動(dòng)報(bào)警功能。

7、拌合站、試驗(yàn)室數(shù)據(jù)自動(dòng)采集及監(jiān)控的實(shí)施

在鐵路工程項(xiàng)目中，混凝土工程項(xiàng)目對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量具有直接的而影響，所以拌合站、試驗(yàn)室數(shù)據(jù)自動(dòng)采集及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，用來進(jìn)行原材料試驗(yàn)檢測過程控制、水泥混凝土配合比的設(shè)定、施工配合比的下達(dá)、水泥混凝土生產(chǎn)過程的監(jiān)控、梁廠養(yǎng)護(hù)環(huán)境的監(jiān)控、試塊檢驗(yàn)評(píng)定試驗(yàn)過程的監(jiān)控，將“事后把關(guān)”的混凝土質(zhì)量管理模式轉(zhuǎn)向從源頭上把關(guān)，實(shí)現(xiàn)混凝土質(zhì)量全過程監(jiān)控。

總之，加強(qiáng)鐵路工程信息化建設(shè)是一項(xiàng)既符合我國國情，又順應(yīng)時(shí)展潮流的事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)應(yīng)用面廣、技術(shù)要求高、人員設(shè)備質(zhì)量高的工作，需要鐵路建設(shè)各個(gè)參建單位通力合作，做到信息資源共享。了解鐵路工程建設(shè)信息化管理的迫切性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)鐵路建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等參建單位的統(tǒng)一合作、優(yōu)勢共享、資源共享。鐵路工程項(xiàng)目信息化管理加快了項(xiàng)目信息的交流速度和頻率，有效地實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，協(xié)調(diào)了各個(gè)參建單位之間的關(guān)系，為整個(gè)項(xiàng)目工程的決策提供了量化的數(shù)據(jù)分析資料，提高了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。不斷地加強(qiáng)信息化建設(shè)，最終必將實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)。

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Abstract: the railway construction unit in the implementation of railway construction projects are facing in the process of of all kinds enterprise legal risks to realize the railway construction "safety, quality, investment, time limit" target has profound implications. This paper combining railway construction project implementation process, briefly analyzes railway construction units are facing all kinds of main legal risk, and put forward some countermeasures.

Keywords: railway construction unit; Legal risk; strategies

中圖分類號(hào)：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生，造價(jià)巨大、政策性強(qiáng)、周期長、利益關(guān)系復(fù)雜、投資控制要求高，法律風(fēng)險(xiǎn)因素相伴相生，另由于鐵路建設(shè)市場與外部建設(shè)市場的逐步同質(zhì)化，鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，也要求鐵路建設(shè)單位嚴(yán)守市場規(guī)則，超前做出法律風(fēng)險(xiǎn)防控籌劃，防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

1.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概述

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)指基于法律規(guī)定或合同約定，由于企業(yè)外部法律環(huán)境的約束或自身的行為而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面法律責(zé)任或后果的可能性。基本情形如下：違法風(fēng)險(xiǎn)，即違反國家相關(guān)法律法規(guī)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；違約風(fēng)險(xiǎn)，即違反合同的約定，不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，即侵犯權(quán)利人的合法權(quán)益而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；怠于行使權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)未及時(shí)行使法定權(quán)利或約定權(quán)利而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；行為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，即由于行為不當(dāng)給企業(yè)帶來的負(fù)面后果而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的后果主要體現(xiàn)為刑事法律風(fēng)險(xiǎn)、行政處罰法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)和單方面權(quán)益喪失四個(gè)方面的后果。

2.鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)分析

鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)主要指作為發(fā)包人身份的合資鐵路公司或鐵路局在鐵路建設(shè)活動(dòng)中自身積極行為或消極行為背離法律要求或合同約定時(shí)，其自身所存在的承擔(dān)不利后果的可能性。鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)的基本特征：是一種在鐵路建設(shè)項(xiàng)目過程的各個(gè)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域中因建設(shè)單位自身違法、違約或不作為而產(chǎn)生的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果具有強(qiáng)制性，需要鐵路局或合資鐵路公司承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)具有一定的可預(yù)見性和可控性。

3.鐵路建設(shè)單位面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1征拆遺留問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆遺留問題主要為用地手續(xù)辦理、企業(yè)還建、居民安置、邊角地補(bǔ)償及環(huán)境污染等。雖然目前鐵路建設(shè)投融資體制下，征拆主體多不是鐵路建設(shè)單位，但作為使用人和受益人，被征拆人往往以鐵路建設(shè)單位作為第一訴求對(duì)象，被追訴承擔(dān)連帶責(zé)任。特別是鐵路建設(shè)完畢后，地方政府相關(guān)配合機(jī)構(gòu)的撤并重組、在引發(fā)為或涉訴事件后，鐵路建設(shè)單位難以置身事外。相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)過程中，鐵路建設(shè)單位往往要在協(xié)議外承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

應(yīng)對(duì)策略：要高度重視征拆工作，嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議或征拆委托協(xié)議，緊密依靠地方政府，加大協(xié)調(diào)力度，動(dòng)員一切力量，全力將征拆問題解決在建設(shè)期間。

3.2建設(shè)程序違法、建設(shè)手續(xù)不完備的法律風(fēng)險(xiǎn)。部分建設(shè)項(xiàng)目存在未批先干，沒有開工報(bào)告或施工許可證、沒有監(jiān)督報(bào)批手續(xù)、沒有備案安全措施等問題，其直接法律后果是部分工程無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，成為違法工程或違章工程；間接法律后果是相關(guān)工程無法依照國家法律規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證書，為后續(xù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)留下了障礙，相關(guān)人員并要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。

應(yīng)對(duì)策略：牢固樹立依法建設(shè)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，認(rèn)真履行鐵路建設(shè)用地、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等基建程序及相關(guān)規(guī)定。

3.3違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致合同無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)單位在招投標(biāo)操作中違反《招標(biāo)投標(biāo)法》各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定的法律后果是所簽合同無效，不具有法律效力，并易引發(fā)投訴。建設(shè)主管部門要對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行行政處罰，給予罰款、暫停項(xiàng)目國有資金使用；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)有責(zé)任的專管人員及其它責(zé)任人員要進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)對(duì)策略：依法操作是控制招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，鐵路建設(shè)單位應(yīng)提高管理人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守招投法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按法定程序規(guī)范操作項(xiàng)目所涉的招投標(biāo)事項(xiàng)。

3.4招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分、文件不完備、規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由于自身經(jīng)驗(yàn)欠缺或咨詢單位人員力量不足、時(shí)限要求緊等原因，招標(biāo)文件與合同條款措詞模糊，前后矛盾、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、預(yù)見性不足等問題仍較為常見，使得暫定價(jià)項(xiàng)目過多、工程量估算不準(zhǔn)確、合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)、完備，進(jìn)而使施工中的變更和洽商較多，投資控制風(fēng)險(xiǎn)難度加大，嚴(yán)重的還要發(fā)生糾紛。

應(yīng)對(duì)策略：要堅(jiān)持在設(shè)計(jì)充分、完備，相關(guān)準(zhǔn)備工作到位的情況下才啟動(dòng)招標(biāo)程序，要引入經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)力量，做好招標(biāo)文件編制和合同擬訂等相關(guān)準(zhǔn)備工作，抓住預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合市場價(jià)格來編制預(yù)算，文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、文字簡潔清晰，符合國家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，盡量排除可能預(yù)見的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.5違規(guī)簽訂合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要指建設(shè)單位肢解發(fā)包，擅自變更實(shí)質(zhì)內(nèi)容、越權(quán)簽署合同，逃匿合同備案及不備案變更協(xié)議等問題。以上行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，所簽合同要么無效，要么侵害了相對(duì)方的合法權(quán)益，特別是無效的合同，相對(duì)方可以隨時(shí)不履行，但建設(shè)方卻無法追究其違約責(zé)任，致使損失無法彌補(bǔ)，嚴(yán)重影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位還面臨被主管部門行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持公平和誠實(shí)信用的合同原則，嚴(yán)格內(nèi)部控制，做好資質(zhì)審查，規(guī)范簽訂合同。

3.6合同瑕疵隱藏法律風(fēng)險(xiǎn)。主要指條款設(shè)置顯失公平、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏事項(xiàng)多、條款約定模糊矛盾等合同瑕疵，特別是對(duì)部發(fā)示范文本專用條款硬化處理不夠，缺乏對(duì)“不作為默示條款”的處理、在違約和期限等方面利己的免除或減責(zé)條款約定不足。諸如此類的問題，都為合同實(shí)施留下了爭議的隱患，有些甚至?xí)苌?jīng)濟(jì)損失。

應(yīng)對(duì)策略：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)擬訂合同，在不違反法律明文規(guī)定的禁止性規(guī)定的前提下，全面充實(shí)合同專用條款。同時(shí)，要發(fā)揮專業(yè)部門的作用，嚴(yán)格按內(nèi)部程序進(jìn)行合同審查。

3.7承包商“三違”問題的法律風(fēng)險(xiǎn)。掛靠經(jīng)營、違法轉(zhuǎn)包、非法分包是我國建設(shè)市場的三大痼疾，根據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第4條、26條規(guī)定，因上述三種違法行為而訂立的建設(shè)工程施工合同無效，但實(shí)際施工人可以分包人、轉(zhuǎn)包人、發(fā)包人作為共同被告，人民法院支持實(shí)際施工人要求共同被告負(fù)連帶責(zé)任的主張。因此，承包商“三違”問題不但使整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全處于失控的危險(xiǎn)狀態(tài)，極易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資、偷工減料等問題，并衍生出建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，約束建設(shè)管理人員行為；按照合同約定履行對(duì)承包商的監(jiān)管職責(zé)，大力改造和實(shí)施架子隊(duì)管理模式。

3.8簽證變更頻繁和不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。承包商喜歡低價(jià)中標(biāo)、勤做簽證、高價(jià)結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目中，變更簽證無法避免，從而導(dǎo)致施工承包合同工程量和單價(jià)發(fā)生變動(dòng)，存在的主要問題是簽證變更頻繁和形式不規(guī)范。

應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格執(zhí)行變更審批規(guī)定，完善內(nèi)部變更簽證管理制度，明確簽認(rèn)人員的權(quán)限、范圍、程序、生效條件，杜絕隨意變更，堅(jiān)決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)先行施工的問題；要以合同為依據(jù)，嚴(yán)格審核變更簽訂文件，規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，所有計(jì)價(jià)必須有充分依據(jù)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)合同外內(nèi)容，必須先有批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)充合同后再計(jì)價(jià)。

3.9工程質(zhì)量問題法律風(fēng)險(xiǎn)。工程質(zhì)量問題主要包含兩大方面：一是限定材料以次充好；二是大量甩項(xiàng)工程及局部質(zhì)量不合格工程。建設(shè)單位在發(fā)生工程質(zhì)量問題時(shí)，不注重證據(jù)收集和時(shí)限要求，往往喪失獲取合法權(quán)益的有力手段。

應(yīng)對(duì)策略：要在第一時(shí)間通知施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等，避免因自己處理不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，由自己承擔(dān)責(zé)任。其次，要判明質(zhì)量問題的責(zé)任歸屬，再次，要注意收集出現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量問題的證據(jù)，為訴訟或賠償請(qǐng)求提供支撐。最后，要在訴訟時(shí)效內(nèi)及時(shí)提出主張，避免喪失勝訴權(quán)。

3.10糾紛處理的法律風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在與其他利益相關(guān)主體發(fā)生糾紛時(shí)，因自身應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)欠缺問題往往不能占得先機(jī)，不能提供有力證據(jù)，甚至?xí)适гV訟權(quán)利。

應(yīng)對(duì)策略：建設(shè)單位要強(qiáng)化訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、保密意識(shí)，注意收集重要痕跡材料。研究制定科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的爭議解決策略，注意相關(guān)的時(shí)效性，最大限度減少企業(yè)損失。

此外，建設(shè)單位 “壓縮合理工期，降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”、“竣工驗(yàn)收違反規(guī)定，虛假備案擅自使用”、甲供材料驗(yàn)收工作不規(guī)范等違法、違規(guī)問題也要給予充分的重視，其所引起的法律風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。

四、結(jié)語

綜上所述，鐵路建設(shè)單位作為鐵路工程建設(shè)的決策者和管理者，肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)正視建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及可能引發(fā)的法律責(zé)任，著力建立持久有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法合規(guī)、科學(xué)有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗潔.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐 用管理的方法解決法律問題 北京 法律出版社 2009.

篇4

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

鐵路工程工程量大、工期長、規(guī)模大，施工過程中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全管理，提前預(yù)防設(shè)備隱患問題，有效控制施工現(xiàn)場。需要高度重視建設(shè)中各種風(fēng)險(xiǎn)因素?，F(xiàn)階段，南廣、廈深、貴廣等鐵路工程在施工推進(jìn)中有緩建或者停工問題發(fā)生，無法支付工人工資、原材料費(fèi)用、項(xiàng)目延期時(shí)有發(fā)生。近年，中國鐵路事業(yè)突飛猛進(jìn)，鐵道部規(guī)劃“四橫四縱”鐵路客運(yùn)網(wǎng)骨架，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)。毋庸置疑，鐵路的突出特點(diǎn)是速度，其安全性是尤其需要考慮的一個(gè)問題，分析鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)系重大。本文從對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的難度分析入手，突出項(xiàng)目管理的重要性，并對(duì)鐵路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，最終獲取了鐵路項(xiàng)目有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過程。

一、鐵路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）鐵路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)基本和鐵路工程項(xiàng)目的總目標(biāo)是保持一致的，即鐵路工程項(xiàng)目工期目標(biāo)、利潤目標(biāo)、安全質(zhì)量目標(biāo)、社會(huì)效益。對(duì)鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)又要分成兩個(gè)方向進(jìn)行，損失前目標(biāo)和損失后目標(biāo)。針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中損失造成之前的目標(biāo)主要集中在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)、安全目標(biāo)三個(gè)方面。為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)則需要制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)、合理且科學(xué)的計(jì)劃，保證鐵路工程項(xiàng)目在控制風(fēng)險(xiǎn)之上能夠取得最佳效果。

對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目安全目標(biāo)，首先需要為鐵路工程項(xiàng)目營造一個(gè)安全可靠的環(huán)境，其次需要提高鐵路工程項(xiàng)目相關(guān)人員的安全意識(shí)，最后在進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目施工之時(shí)要注意規(guī)范以及相關(guān)的鐵路工程項(xiàng)目監(jiān)管工作。在社會(huì)責(zé)任目標(biāo)方面需要鐵路工程項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，積極認(rèn)真的開展鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，減少社會(huì)損害。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要做到三個(gè)方面的工作，第一步需要收集資料。必須要對(duì)所進(jìn)行的工程的相關(guān)概況有具體詳細(xì)的了解，進(jìn)行項(xiàng)目的注意事項(xiàng)和限制因素、之前進(jìn)行的工程的歷史資料等等都需要做一個(gè)完整的資料收集。第二步，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的形式有一個(gè)合理的估計(jì)。第三步，及時(shí)的依據(jù)一些外在的潛在的癥狀將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并且進(jìn)行解決。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別還可以通過調(diào)查、問詢等多種途徑進(jìn)行。

（三）鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)的多樣性與可變性。工程建設(shè)過程中，各類風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)與量上均有所變化。許多風(fēng)險(xiǎn)能夠獲得有效處理或者控制，但是，隨之會(huì)出現(xiàn)或多或少的新風(fēng)險(xiǎn)。特別像鐵路這種大規(guī)模的工程，由于其具有大量風(fēng)險(xiǎn)源，因此風(fēng)險(xiǎn)具有非常顯著的可變性。各種類型風(fēng)險(xiǎn)因素相互之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系，和外部因素相互作用使其具有一定的多層次性

2.風(fēng)險(xiǎn)的普遍性與客觀性。鐵路建設(shè)過程中隨時(shí)隨地存在風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志而轉(zhuǎn)移。我們僅僅可以在有限的時(shí)空中將其相關(guān)條件改變，減小其出現(xiàn)的可能性以及損失大小，而無法將其徹底消除。

3.風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的必然性與偶然性。單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)屬于多種風(fēng)險(xiǎn)因素協(xié)同造成的，屬于偶然性的現(xiàn)象。然而，通過分析許多風(fēng)險(xiǎn)事件可以看出，其出現(xiàn)具有一定的規(guī)律，從而使人們通過概率法與其他現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性與損失大小進(jìn)行計(jì)算變成現(xiàn)實(shí)。

二、施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)落后

由于市場競爭的殘酷性和施工項(xiàng)目的微利性，在施工投標(biāo)和項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，多數(shù)均未預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)往往采取“賭”的策略。同時(shí)，雖然在施工投標(biāo)和施工過程中都進(jìn)行了不同形式、不同程度的風(fēng)險(xiǎn)管理，但往往是敷衍應(yīng)付、流于形式。一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，往往會(huì)造成更大的損失，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)缺乏

風(fēng)險(xiǎn)管理在我國的研究和應(yīng)用始于1980年代后期，發(fā)展時(shí)間短，在施工項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)尚不普及。同時(shí)，由于各種原因，在施工項(xiàng)目部尚未設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理崗位或配置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)大多是憑直覺、靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏有效的識(shí)別、全面的評(píng)價(jià)和系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施，更談不上應(yīng)用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行定量分析，因此，施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理往往只是一些低層次的風(fēng)險(xiǎn)處理手段。

（三）法律、法規(guī)和政策不配套

歐美、日本以及我國香港特別行政區(qū)等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，工程風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和應(yīng)用具有悠久的歷史，經(jīng)過長期的研究和實(shí)踐積累，已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度和法律法規(guī)體系，不但具有較為健全的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系，而且建立了較為完備的工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，并得以良好運(yùn)行，對(duì)于規(guī)范市場，減少風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)揮了重要作用。相比之下，我國工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，雖然出臺(tái)了《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)，但尚未形成完善的法律法規(guī)體系，更缺乏針對(duì)施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的具體規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制，無法真正起到規(guī)范市場的作用。

三、鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織系統(tǒng)

健全施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織系統(tǒng)是強(qiáng)化施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，離不開具體的管理組織。施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織系統(tǒng)，應(yīng)遵循集中與分權(quán)相統(tǒng)一，專業(yè)分工與協(xié)作相統(tǒng)一，管理跨度與分層次相統(tǒng)一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，效率與彈性相統(tǒng)一的原則。就現(xiàn)階段而言，施工項(xiàng)目尤其是中小型項(xiàng)目，建立龐大、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理組織系統(tǒng)并不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。建議可在企業(yè)設(shè)立相應(yīng)部門或崗位，在項(xiàng)目經(jīng)理部可由一名副經(jīng)理具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，并可根據(jù)實(shí)際需要配備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理具體工作。對(duì)復(fù)雜的、大型的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)選派風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)水平較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富的項(xiàng)目管理人員。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

為加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，有效規(guī)避和控制鐵路工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)安全，依據(jù)國家、鐵道部、鐵路局及建設(shè)單位的鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)要求，指揮部編制了《高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)管理辦法（試行）》、《鐵路建設(shè)工程高風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《隧道施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于明確高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理程序的通知》等制度、辦法，明確鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和要求，定期落實(shí)鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)檢查、考核措施，有效促進(jìn)了鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和現(xiàn)場管控工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全包保、干部帶班作業(yè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效規(guī)避和控制鐵路工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)安全，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道、地下工程、大型基坑、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、高陡邊坡、臨近既有線及既有線施工，鐵路工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及其他鐵路工程項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，采取“評(píng)估先行、分工明確、抓好源頭、專家指導(dǎo)、高效聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估機(jī)制，落實(shí)了鐵路工程項(xiàng)目指揮部領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)工程中存在鐵路工程項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行安全包保和帶班作業(yè)；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)和鐵路工程項(xiàng)目安全管理人員跟班作業(yè)制度。

（四）應(yīng)用新技術(shù)、新方法保安全

鐵路工程項(xiàng)目管段內(nèi)隧道地質(zhì)條件復(fù)雜，存在不良地質(zhì)，主要有高地溫、巖溶及采空區(qū)、斷層破碎帶、軟巖大變形、硬巖巖爆、地下水等風(fēng)險(xiǎn)。為做好鐵路工程項(xiàng)目隧道施工地質(zhì)超前預(yù)報(bào)工作，鐵路工程項(xiàng)目公司擇優(yōu)選擇第三方單位開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作，把鐵路工程項(xiàng)目超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測納入鐵路工程項(xiàng)目施工工序管理，采用地質(zhì)調(diào)查法、加深炮孔探測、超前水平鉆探法、TSP長期預(yù)測預(yù)報(bào)、地質(zhì)雷達(dá)法、紅外線探測法等主要方法，著重進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目斷層及斷層影響帶、含水構(gòu)造體、巖溶、軟弱夾層、工程地質(zhì)災(zāi)害、圍巖級(jí)別變化、煤系或礦區(qū)地層采空區(qū)等方面的探測，綜合鐵路工程項(xiàng)目監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)提出鐵路工程項(xiàng)目對(duì)不良地質(zhì)的處理措施，以降低鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營安全。

（五）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理

在鐵路工程項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目環(huán)境和地質(zhì)條件、設(shè)備、施工水平、施工工藝、經(jīng)驗(yàn)和工程特點(diǎn)等，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分級(jí)，提出鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理措施。在鐵路工程項(xiàng)目施工過程中按照批準(zhǔn)的鐵路工程項(xiàng)目隧道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施方案，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目自身結(jié)構(gòu)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)測，提前識(shí)別和預(yù)測鐵路工程項(xiàng)目地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素，保證鐵路工程項(xiàng)目施工安全。同時(shí)，將鐵路工程項(xiàng)目隧道安全距離、開挖步距、橋梁模板驗(yàn)收、支架驗(yàn)收、特種設(shè)備驗(yàn)收等作為紅線管理，納入單位負(fù)責(zé)人績效考核。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)

對(duì)項(xiàng)目參與人員開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)是強(qiáng)化施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要措施。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)直至采取防范處理措施的系列工作過程，是一個(gè)循環(huán)動(dòng)態(tài)的過程，涉及管理學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會(huì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，其工具、方法和手段常常是非常規(guī)性的，而這些知識(shí)在施工從業(yè)人員中的普及程度還很低，因此，通過各種形式對(duì)項(xiàng)目參與人員特別管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)十分必要。

結(jié)束語

要有效管控鐵路建設(shè)階段的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從自身層面對(duì)鐵路現(xiàn)有的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別初始清單確定出來，然后制定調(diào)查表格與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，并展開調(diào)查，使受調(diào)者系統(tǒng)全面的弄清工程風(fēng)險(xiǎn)，這樣能夠有效發(fā)揮受調(diào)者的潛能；設(shè)定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則能夠增加識(shí)別的準(zhǔn)確程度，這能夠最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)因素的遺漏，并且可以系統(tǒng)的識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)因素。鐵路施工項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，可以實(shí)現(xiàn)利潤的增大、巨額損失的減少、縮小損害范圍，最終克服施工場地長，管理分布距離遠(yuǎn)等困難。在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別階段，協(xié)同利用幕景分析法與故障樹分析法兩種方法，可以確保識(shí)別結(jié)果科學(xué)合理、系統(tǒng)全面。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

中圖分類號(hào) TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、施工周期長、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。在鐵路隧道施工過程中之所以突發(fā)事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因?yàn)殍F路隧道工程本身是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大、不穩(wěn)定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術(shù)問題，使安全風(fēng)險(xiǎn)人為加大，這不僅可能導(dǎo)致施工人員產(chǎn)生過大的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，也可能給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高工程部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和管理水平，事先評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)積極預(yù)防，在施工中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，是降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點(diǎn)，決定了安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素，也是確保工期控制精度、質(zhì)量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術(shù)的難度系數(shù)評(píng)估、安全事故的可能性、事故發(fā)生的概率及后果損失程度、施工突發(fā)事件的預(yù)防措施及緊急預(yù)案等，均是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。因此，鐵路隧道工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與一般工程的管理功能有所差異，對(duì)隧道工程系統(tǒng)總體效益最大化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有利于增強(qiáng)隧道工程項(xiàng)目參與方的的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少經(jīng)濟(jì)損失。在施工準(zhǔn)備期，可以增強(qiáng)項(xiàng)目參與方防范事故意識(shí)和協(xié)作精神，明確工程目標(biāo)、任務(wù)和工程風(fēng)險(xiǎn)，以利于風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)科學(xué)決策，準(zhǔn)確地評(píng)估工程工期及建設(shè)成本，為進(jìn)一步優(yōu)化施工方案提供理論依據(jù)，進(jìn)而做好隧道施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)分配工作，使每個(gè)施工人員帶著強(qiáng)烈的安全和質(zhì)量意識(shí)貫穿施工始終，確保隧道工程建設(shè)的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

從目前我國鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，往往按照傳統(tǒng)的組織形式實(shí)施安全管理，很容易將施工的進(jìn)度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊(duì)，缺乏必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才

隨著我國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，隧道建設(shè)工程的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增多，對(duì)隧道專業(yè)人才和安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才的需求越來越迫切。但目前我國對(duì)工程監(jiān)測單位資格、監(jiān)測人員專業(yè)水平?jīng)]有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)專業(yè)人才不足或安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測隊(duì)伍非專業(yè)化現(xiàn)象，以致安全風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、隧道工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的管理水平和專業(yè)水準(zhǔn)普遍不高，對(duì)施工監(jiān)測信息的真實(shí)性以及評(píng)估預(yù)測的指導(dǎo)性產(chǎn)生了較大的影響，進(jìn)而使隧道施工存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 缺乏完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

從鐵路隧道施工的現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系看，在技術(shù)管理、安全管理和經(jīng)費(fèi)管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業(yè)缺乏基層管理人員，專業(yè)技術(shù)人員力量不足，施工人員技術(shù)水平較低，安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員組織能力弱，以致施工現(xiàn)場工人紀(jì)律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護(hù)不合要求或支護(hù)不及時(shí)、襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)、掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預(yù)算中，也存在一定的問題。如低價(jià)取標(biāo)的意識(shí)根深蒂固、無安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不足或被挪用等等，導(dǎo)致安全事故預(yù)警能力弱，一旦發(fā)生事故則無法挽救和彌補(bǔ)。

2.4 缺乏合理的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

缺乏合理有效安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，是當(dāng)前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現(xiàn)的重大安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預(yù)見性不足、依據(jù)經(jīng)驗(yàn)處理安全事故是承建方的重大缺陷，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不合理的應(yīng)急處置方式使重大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

3.1 增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)

增強(qiáng)鐵路隧道工程管理部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是確保隧道工程項(xiàng)目安全施工的前提條件。應(yīng)分事先、事中、事后三個(gè)階段做好安全施工宣傳工作，將安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)分落實(shí)到個(gè)人并及時(shí)跟蹤監(jiān)督。在現(xiàn)場管理中，應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信息傳達(dá)、異常警示、多套風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的工作，明確施工分配、現(xiàn)場維護(hù)、過程檢測在工程中的具體實(shí)施方法，力促鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提高現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風(fēng)險(xiǎn)，鐵路相關(guān)管理部門應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以“安全施工”為原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)于地質(zhì)、巖土等環(huán)境因素較為復(fù)雜的隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研討，選擇科學(xué)有效的施工技術(shù)，制定明確有效的實(shí)施方案和多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中嚴(yán)把安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，及時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才

安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才是鐵路隧道建設(shè)工程的決定性因素。在目前安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏的現(xiàn)狀下，應(yīng)重視內(nèi)部培訓(xùn)和外派深造工作，通過強(qiáng)化技術(shù)與管理培訓(xùn)，樹立員工終身學(xué)習(xí)觀念，不斷提高管理者的專業(yè)水平和安全生產(chǎn)知識(shí)，打造高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才，擔(dān)綱施工人員的崗前培訓(xùn)指導(dǎo)工作，在施工中督導(dǎo)施工人員嚴(yán)格遵守安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)施工安全措施，保障隧道工程的質(zhì)量安全。

3.4 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是通過分析、評(píng)價(jià)、干預(yù)、監(jiān)督和管理企

業(yè)運(yùn)營各環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)損害人身、財(cái)產(chǎn)安全的因素，達(dá)到預(yù)防企業(yè)發(fā)生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應(yīng)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，主要包括設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理和交付使用階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理四部分，特別應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)以及隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行設(shè)計(jì)，使鐵路隧道施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制管理發(fā)揮應(yīng)有的功效，事實(shí)證明，這是避免事故發(fā)生的有效方法。

4 結(jié)束語

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路隧道施工管理的關(guān)鍵，其核心是分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護(hù)中都可能出現(xiàn)各種突發(fā)事件，需要建設(shè)參與方以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的安全意識(shí)，探索鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳方案，認(rèn)真抓好施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的作用，才能防范事故安全生產(chǎn)，保證隧道工程質(zhì)量。

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篇6

中圖分類號(hào)：X731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交通建設(shè)的速度加快，鐵路建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也逐漸變多。鐵路工程作為國家財(cái)政參與的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，其進(jìn)程直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每一個(gè)鐵路項(xiàng)目中都投入了大量資金，投入了巨大心血，我國培養(yǎng)了大量在鐵路施工建設(shè)方面的高質(zhì)量人才為每一個(gè)鐵路工程施工項(xiàng)目盡心盡力，就是因?yàn)殍F路對(duì)于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用，同時(shí)也可以帶動(dòng)人口流動(dòng)以及旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展十分重要。但是鐵路工程是一個(gè)巨大工程，所以其中對(duì)每一個(gè)部門的合理管理是一個(gè)十分需要重視的問題，并且隨著時(shí)間的推進(jìn)和新技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)不斷產(chǎn)生新問題，要不斷發(fā)現(xiàn)新問題并且提出解決措施，才可以保證鐵路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。

1、項(xiàng)目管理概述

鐵路工程含有的項(xiàng)目管控目標(biāo)，應(yīng)涵蓋著管控標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果的辨識(shí)和平衡，以及選用的糾偏路徑等。這樣的規(guī)制，關(guān)涉到總括的工程內(nèi)涵。慣常情形下，可把預(yù)設(shè)的項(xiàng)目管理，分出進(jìn)度層級(jí)內(nèi)的管理、經(jīng)費(fèi)層級(jí)內(nèi)的管理、質(zhì)量層級(jí)內(nèi)的管理等。在延展的范疇中，安全層級(jí)內(nèi)的規(guī)制也應(yīng)涵蓋進(jìn)總括的管理中。在構(gòu)建鐵路項(xiàng)目配有的管理目標(biāo)時(shí)，要考量到耗費(fèi)掉的費(fèi)用、預(yù)設(shè)的工期、既有的修建水準(zhǔn)等側(cè)重點(diǎn)。在項(xiàng)目管控程序內(nèi)，搭配好適宜的組織架構(gòu)，并分配適宜的人員數(shù)目，可以促進(jìn)項(xiàng)目管控的成效。另外，鐵路工程會(huì)潛藏著多樣風(fēng)險(xiǎn)，妥善預(yù)設(shè)工期及關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)的制約途徑，也就控制好了各類別的建造風(fēng)險(xiǎn)。

2、鐵路工程施工項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.1、施工中的用人制度保守陳舊

近年來我國培養(yǎng)了大量在鐵路設(shè)計(jì)和測量方面的人才，但是在鐵路工程管理方面的人才卻十分少，導(dǎo)致施工隊(duì)中的用人制度過于保守陳舊，跟不上科技不斷發(fā)展的節(jié)奏。在理論指導(dǎo)方面的人才大多數(shù)缺乏在實(shí)際操作方面的經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)際操作方面的工人卻存在沒有足夠理論支撐，這容易導(dǎo)致在鐵路建設(shè)中產(chǎn)生效率低下甚至發(fā)生誤差的情況，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)程。

2.2、工程施工的管理制度的不夠完善

在我國鐵路工程施工過程中往往存在管理制度不夠完善的弊病。鐵路建設(shè)過程中由于制度的不完善，往往會(huì)存在對(duì)于施工質(zhì)量、成本控制以及員工管理等方面制度不夠完善的問題。例如，對(duì)于項(xiàng)目的成本核算過于簡單，許多的建筑企業(yè)中并沒有建立起全面的核算制度，所以往往在最后容易發(fā)生實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)的情況，在成本管理中還存在太過流于形式，沒有明確制度對(duì)施工過程進(jìn)行約束，也容易出現(xiàn)以上問題。在對(duì)于員工管理中，存在員工管理制度不夠完善，是導(dǎo)致對(duì)于材料的浪費(fèi)、團(tuán)體意識(shí)比較差等問題的主要原因。

2.3、施工時(shí)，資源的損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象很嚴(yán)重

在施工中，施工管理人員的專業(yè)技能素質(zhì)也是會(huì)影響到鐵路工程施工質(zhì)量，并且由于管理人員操作的不熟練性等原因容易造成對(duì)資源的損失和浪費(fèi)的情況。人作為施工的主體，施工機(jī)械的使用效率和效果，直接影響了鐵路工程施工的進(jìn)度以及資源的利用率，進(jìn)一步影響到施工的質(zhì)量。

3、鐵路工程施工項(xiàng)目管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1、進(jìn)度管理

3.1.1、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理是成熟的項(xiàng)目進(jìn)度管理方法之一，它把整個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)，將項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)的各個(gè)階段和先后順序，通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理安排和充分利用，達(dá)到以最優(yōu)的時(shí)間和資源消耗來完成整個(gè)系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。其主要思路是“統(tǒng)籌兼顧”、“求快、求好、求省”，幫助工程管理人員合理調(diào)配資源和安排工期，及時(shí)掌握工程進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題和糾偏，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期目標(biāo)。

3.1.2、施工組織進(jìn)度管理

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理是通用且較普遍使用的進(jìn)度管理方法，在建筑、電站等點(diǎn)狀項(xiàng)目中能夠較好地支持項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和管理，但是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目這種往往綿延幾百甚至上千公里的線狀工程，很難直觀展現(xiàn)工程的地理位置特性。而施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度管理是根據(jù)鐵路工程自身特點(diǎn)進(jìn)行管控，施工組織進(jìn)度圖是鐵路行業(yè)根據(jù)鐵路施工組織管理要求而創(chuàng)造設(shè)計(jì)出來的獨(dú)特的可視化圖形管理方法，既能體現(xiàn)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和工期進(jìn)度，又能展現(xiàn)鐵路線路的空間屬性，具有非常重要的實(shí)用價(jià)值。

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，以工程質(zhì)量和安全為前提，以工期和投資效益為目標(biāo)，按照依法合規(guī)的建設(shè)要求，結(jié)合工程實(shí)際，以施工技術(shù)和資源優(yōu)化為核心，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行“全項(xiàng)目、全過程、全要素、全目標(biāo)”規(guī)劃與組織。施工組織進(jìn)度管理的應(yīng)用軟件要能夠從時(shí)間和里程兩個(gè)維度展現(xiàn)項(xiàng)目工作任務(wù)的進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度，為管理人員針對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)性施工組織和針對(duì)工點(diǎn)的實(shí)施性施工組織提供管理工具，進(jìn)行施工組織的細(xì)化管理。按照鐵路項(xiàng)目施工組織管理以“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)”兩條主線統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程工期，分析節(jié)點(diǎn)工期安排的合理性，通過對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度與施工計(jì)劃對(duì)比分析工點(diǎn)進(jìn)度的超前或滯后，應(yīng)用軟件要能夠圖形化采集工程進(jìn)度信息，對(duì)于未按計(jì)劃完成的單位工程或工點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)警和提示，同時(shí)可以與工程概況、質(zhì)量、投資等業(yè)務(wù)模塊共享信息并集中信息展示。

3.3、加強(qiáng)鐵路工程施工項(xiàng)目安全管理工作

做好鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度建設(shè)制度建設(shè)屬于保障鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的根本，構(gòu)建完善的鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量控制體系，依據(jù)相關(guān)企業(yè)安全質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理工作。結(jié)合蘭渝鐵路實(shí)際情況，綜合考慮蘭渝鐵路國情及相關(guān)規(guī)范，編制切實(shí)可行的安全質(zhì)量管理方法、安全質(zhì)量控制方法、文明施工方法與環(huán)保方法等，不斷完善鐵路項(xiàng)目管理制度。在蘭渝鐵路項(xiàng)目施工中，其工程量較大，涉及專業(yè)較多，施工資源組織困難，工序多且復(fù)雜，為安全質(zhì)量控制帶來困難。為此，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，結(jié)合施工生產(chǎn)任務(wù)，合理編制項(xiàng)目安全管理辦法與項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，并針對(duì)施工環(huán)境保護(hù)等做出明確規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目施工中潛在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形勢，研究項(xiàng)目施工中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)源，并采取針對(duì)性防控措施。3.2加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目施工過程控制加強(qiáng)項(xiàng)目施工控制，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的要點(diǎn)之一。為此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮鐵路施工工藝特點(diǎn)，施工中存在的問題與技術(shù)難點(diǎn)等，合理編制專項(xiàng)施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書，尤其是現(xiàn)澆梁作業(yè)工序安全質(zhì)量控制難度大，應(yīng)針對(duì)作業(yè)工序，設(shè)置操作性強(qiáng)的專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理與控制，切實(shí)保障作業(yè)質(zhì)量，并做好安全防護(hù)，保障施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場指導(dǎo)，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，加強(qiáng)設(shè)備檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場施工控制，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量及安全。在完成施工后，應(yīng)加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行鐵路施工檢查，針對(duì)存在問題及時(shí)要求其進(jìn)行整改，嚴(yán)格消除安全隱患。

4、結(jié)語

隨著我國各個(gè)地區(qū)城市化的進(jìn)程，我國未來的鐵路工程項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)不斷增加，其建設(shè)層面將會(huì)朝著更為有深度的層次發(fā)展，這也意味著我們將會(huì)面對(duì)越來越多的挑戰(zhàn)和困難，如何解決這些困難，以何應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，這對(duì)鐵路建設(shè)工程提出了新的要求。本文針對(duì)我國鐵路建設(shè)中項(xiàng)目管理中的各類弊病提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)鐵路工程建設(shè)的管理是我國鐵路建設(shè)中提出來的新要求和新方向，更是我國鐵路工程建設(shè)和改革的需求。應(yīng)對(duì)如今鐵路建設(shè)中的諸多不足和缺陷，不僅僅需要從小的方面開始改進(jìn)，更要綜合地、總體地對(duì)這類問題進(jìn)行分析和改進(jìn)。只有改進(jìn)文中提出的問題，才能從根本上提高鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量和效率，提高我國鐵路建設(shè)行業(yè)整體的管理控制能力。

參考文獻(xiàn)

[1]冉龍華.鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué)，2007.

篇7

中圖分類號(hào)： U238 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

鐵路隧道在施工建設(shè)過程中存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，使得發(fā)生各類安全事故的概率極高，事故后果很嚴(yán)重。在鐵路隧道建設(shè)全過程中通過開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有利于決策科學(xué)化、有利于降低事故發(fā)生的可能性、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)事故后果損失。

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

第一是風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。這里要注意的是要對(duì)施工過程進(jìn)行全面的分析，從能夠引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素入手，明確在何種情況下會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種細(xì)節(jié)以及能夠解決引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)問題的方案。

第二是項(xiàng)目計(jì)劃。重要包括對(duì)于工程進(jìn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類，然后找出對(duì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)有幫助的有效信息。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于方案中的模糊不確定的問題一定不可以忽略以及涉及到利益明顯的方面上不可回避掉。第三是風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)中的疏漏之處要點(diǎn)明，可以在之后的分析中靈活運(yùn)用，針對(duì)不同問題進(jìn)行不同的分析，如此還能切中最能夠引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。第四是歷史回顧。對(duì)于之前類似的施工工項(xiàng)目中的寶貴經(jīng)驗(yàn)我們一定要吸取，對(duì)于再認(rèn)識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)無疑是一份有效的參照，這里要分為文字的記載信息記錄的參考價(jià)值還有是參加的相關(guān)人員的之前的工作經(jīng)驗(yàn)，他們所能夠掌握的信息要比通過高精密的儀器算出來的或是理論依據(jù)的更有適用性，可以在同類的工程建設(shè)中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制工作中發(fā)揮重要的作用，舉一反三來遏制更多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在化解風(fēng)險(xiǎn)的這個(gè)部分就跟能夠突出人員經(jīng)驗(yàn)的有效價(jià)值。說完判斷風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)后再來談具體的方法。主要在這里介紹幾種比較常用的有德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、核對(duì)表法、面談法等。很多方法和科學(xué)的分析都能夠幫助解決風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別問題，但最重要的還是各個(gè)相關(guān)部門都要講風(fēng)險(xiǎn)作為重要的工作來進(jìn)行，系統(tǒng)的做出風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，從而來保證利潤。

二、工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

主要是指項(xiàng)目所處宏觀環(huán)境的局勢穩(wěn)定性，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營所受法律法規(guī)的約束和政策性調(diào)控影響，以及項(xiàng)目的市核批準(zhǔn)過程中各種不確定性問題這類風(fēng)險(xiǎn)由下列因素引起:一是政府或主管部門對(duì)上程項(xiàng)目干預(yù)；二是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，工程建設(shè)體制、工程建設(shè)政策法規(guī)變化或不合理三是在國際工程中，國家間的關(guān)系變化等。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)一般來自四個(gè)方面:①由于客戶或消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和偏好發(fā)生變化，使市場需求發(fā)生變化，使供需情況與預(yù)測發(fā)生偏離②市場預(yù)測方法或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，導(dǎo)致分析出現(xiàn)重大偏差③市場格局發(fā)生變化，對(duì)銷焦產(chǎn)生影響④市場條件變化，產(chǎn)品和原料價(jià)格發(fā)生較大變化，對(duì)項(xiàng)目效益產(chǎn)生重大影響。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金融通，資金調(diào)度，資金周轉(zhuǎn)，利息支付等不確定因素影響項(xiàng)目預(yù)期收益的可能性。

（三）環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由于對(duì)環(huán)境生態(tài)影響分析深度不足或環(huán)保措施不當(dāng)，影響到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目所在地社會(huì)環(huán)境變化可能給項(xiàng)目帶來的困難和損失。如選址和占地補(bǔ)償?shù)纫鸬木用癫粷M和反對(duì)，還有，社會(huì)治安，文化素質(zhì)，公眾態(tài)度等方面。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是指管理模式不合理，內(nèi)部組織不當(dāng)，管理混亂或主要管理者能力不足及人格缺陷等導(dǎo)致的項(xiàng)目投資增加，不能按期建成投產(chǎn)等選擇適當(dāng)?shù)墓芾碚吆图訌?qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)可以規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、高速鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理

我國關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想出現(xiàn)較早，如“未雨綢繆”、“居安思?！?、“防范于未然”等都是我國古人具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的體現(xiàn)。但相比于國外，我國風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)研究起步較晚，直到20世紀(jì)80年代，才開始引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究。最初的風(fēng)險(xiǎn)管理研究主要是對(duì)國外風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究和總結(jié)，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行分析。清成忠男、何鳳圓針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的興起，明確風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立的重要意義，并將日本和美國的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析。戴奮描述了世界上的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭，并對(duì)失敗企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)。最具代表性的是清華大學(xué)郭仲偉教授舉行了一系列有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的講座，討論了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和決策的一般方法與理論，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)分析。

（二）建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性分析

（1）從工程項(xiàng)目本身具有的特性角度來看

工程項(xiàng)目投資巨大、工期長，從其籌劃、設(shè)計(jì)、建造到竣工后投入使用，整個(gè)過程都存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，并且由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失金額巨大，后果嚴(yán)重。因此將工程項(xiàng)目視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，實(shí)施全局的、綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理是工程項(xiàng)目管理內(nèi)在特性所決定的。

（2）從工程項(xiàng)目涉及的相關(guān)利益主體來看

無論是工程項(xiàng)目投資商、承包商、監(jiān)理商，還是建筑設(shè)計(jì)商、供應(yīng)商等，都面臨著不可回避的風(fēng)險(xiǎn)。各利益主體都趨向于自身利益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化，因此一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施就必須從整體的角度來考慮利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配與衡量問題，風(fēng)險(xiǎn)管理能夠達(dá)到工程項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)的最小化，實(shí)現(xiàn)不同利益主體風(fēng)險(xiǎn)人配的均衡狀態(tài)，保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（3）從國際建設(shè)環(huán)境來看

近年來，在國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國承包商以較低的勞動(dòng)力成本和優(yōu)質(zhì)的工程施工技術(shù)在國際建筑舞臺(tái)嶄露頭角。但由于我國建筑企業(yè)涉及國際建筑工程項(xiàng)目的時(shí)間較短，在風(fēng)險(xiǎn)管理和合同管理方面往往略顯不足，影響了最終的盈利，因此如何認(rèn)識(shí)和避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于從事國際建筑工程項(xiàng)目的中國企業(yè)來說是至關(guān)重要的。

四、加強(qiáng)鐵路隧道工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

（一）牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，安全不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到政治利益和社會(huì)信譽(yù)。對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，安全關(guān)系到參建各方的共同利益，一旦發(fā)生了安全事故，就可能是一損而俱損。對(duì)于整個(gè)鐵路建設(shè)系統(tǒng)而言，安全關(guān)系到企業(yè)每個(gè)成員的整體利益、長遠(yuǎn)利益，如果接二連三發(fā)生施工安全事故，就會(huì)從根本上影響鐵路建設(shè)的形象，影響企業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，就可能喪失來之不易的良好機(jī)遇和有利環(huán)境。因此，無論從哪個(gè)層面上講，都必須把施工安全放在第一位。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制

必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的制度建設(shè)，制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性、全局性的重要工作，是施工安全工作的基礎(chǔ)保證。一是要堅(jiān)持依法管理。一方面，制度的規(guī)定都必須有法律依據(jù)。另一方面，制度也必須全面體現(xiàn)法律法規(guī)的要求。完善安全應(yīng)急預(yù)案。施工單位必須制訂隧道施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援的人員、器材和設(shè)備，定期組織應(yīng)急救援演練。設(shè)計(jì)單位要按照建設(shè)單位的要求，認(rèn)真實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在工程設(shè)計(jì)中預(yù)先考慮安全應(yīng)急措施。建設(shè)、監(jiān)理單位要對(duì)施工單位制訂的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審核，對(duì)演練情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要督促施工單位限時(shí)改正。

（三）積極研究制定鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)管理流程的關(guān)鍵技術(shù)之一，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的基礎(chǔ)。隧道工程的建筑主體是在地面以下，尤其是鐵路隧道，一般都是在遠(yuǎn)離城市、地質(zhì)不是非常明確的野外，因此對(duì)地面以下狀況的了解程度，即地質(zhì)勘探準(zhǔn)確程度和詳細(xì)程度，也就直接影響隧道工程風(fēng)險(xiǎn)的大小。另外由于施工等均位于地下，操作不方便，因此隧道技術(shù)的先進(jìn)性、熟練程度等也是影響風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所以，上述的地質(zhì)因素及隧道技術(shù)因素是鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參考。按照這個(gè)思路，通過對(duì)設(shè)計(jì)、施工、單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)研隧道施工線路典型資料的基礎(chǔ)上，可以通過理論分析、系統(tǒng)分析、二手資料分析，并且參考國內(nèi)外研究成果，全面吸收、歸納、重組、增刪現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，刪除那些影響微弱、作用不大的因素，然后研究主要因素間的關(guān)系，就可以得到了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系。在具體的風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，還可以按可行性研究階段、施工圖設(shè)計(jì)階段段、施工階段等設(shè)計(jì)階段性的具體關(guān)鍵指標(biāo)。

結(jié)語

項(xiàng)目管理作為企業(yè)的投資行為，其管理水平的高低直接影響企業(yè)的盈利能力，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，需要管理者團(tuán)隊(duì)時(shí)刻加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法將風(fēng)險(xiǎn)最大程度地控制在可接受范圍。

篇8

中圖分類號(hào)：U2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來我國鐵路工程建設(shè)的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國鐵路建設(shè)各項(xiàng)工作取得顯著成績，中國鐵路進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，全國鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產(chǎn)1.47萬公里，是“十五”的2倍；復(fù)線投產(chǎn)1.12萬公里、電氣化投產(chǎn)2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到41%、46%。

2010年，我國鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，取得豐碩成果。大規(guī)模鐵路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產(chǎn)新線4986 km，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，高鐵運(yùn)營里程達(dá)到8358 km。2011年全國鐵路實(shí)際完成基本建設(shè)投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復(fù)線鋪軌2468 km，投產(chǎn)新線2022 km、復(fù)線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計(jì)劃安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，其中，基本建設(shè)投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設(shè)上下游企業(yè)迎來投資建設(shè)機(jī)會(huì)。

“十二五”是中國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸?？拓洏屑~及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，建成雙層集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)更加合理。

2 鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)和應(yīng)采取的措施

鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題以下四個(gè)方面，重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施如下。

2.1 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項(xiàng)審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開工報(bào)告制度。（2）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施。（3）健全鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度。推行項(xiàng)目決策專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資采購

著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾?，促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)方法，合理確定評(píng)標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。（3）強(qiáng)化鐵路交易市場監(jiān)管，對(duì)交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場進(jìn)行嚴(yán)肅整頓（4）繼續(xù)擴(kuò)大開放鐵路建設(shè)市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。盡快出臺(tái)《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。（6）嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。 主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（2）強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場。

2.4 規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制

著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，確保財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、資金支付各項(xiàng)程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）加大審計(jì)力度。特別是對(duì)使用中央投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。（3）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目超概算的問責(zé)追究機(jī)制。

3 鐵路工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設(shè)進(jìn)度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)首先是確定總進(jìn)度目標(biāo)和各進(jìn)度控制子目標(biāo)，并編制進(jìn)度計(jì)劃；其次在鐵路工程建設(shè)實(shí)施過程中，分階段進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施予以調(diào)整，并編制新計(jì)劃；最后是協(xié)調(diào)鐵路工程建設(shè)各參加單位、部門和工作隊(duì)之間的工作節(jié)奏與進(jìn)度關(guān)系。簡單地說，進(jìn)度控制就是規(guī)劃、檢查與調(diào)整、協(xié)調(diào)這樣一個(gè)循環(huán)的過程，直到鐵路工程建設(shè)全部結(jié)束。

3.1.2 進(jìn)度控制的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)是計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查和調(diào)整

（1）控制措施。

鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。

①組織措施。組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)充分重視項(xiàng)目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。在理順組織的前提下，科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹@得十分重要。

③經(jīng)濟(jì)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施設(shè)計(jì)資金需要求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。

④技術(shù)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)度目標(biāo)有利于的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設(shè)進(jìn)度的調(diào)整

（1）調(diào)整的方法。

鐵路工程建設(shè)實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生工期延誤，發(fā)生工期延誤后，通常應(yīng)采取積極的措施趕工，以彌補(bǔ)或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)產(chǎn)生的煙霧。主要通過調(diào)整后期計(jì)劃，采取措施趕工，修改原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃等方法解決進(jìn)度延誤問題。發(fā)現(xiàn)工期延誤后，任其發(fā)展或不及時(shí)采取措施趕工，拖延的影響會(huì)越來越大，最終必然會(huì)損害工期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。有時(shí)剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發(fā)展或采取的是無效的措施，到最后可能會(huì)導(dǎo)致拖期一年的結(jié)果，所以進(jìn)度調(diào)整應(yīng)及時(shí)有效。調(diào)整后編制的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行。

①利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路進(jìn)行調(diào)整。

②利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的時(shí)差進(jìn)行調(diào)整。

（2）調(diào)整的內(nèi)容。

進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，以進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查結(jié)果進(jìn)行，調(diào)整的內(nèi)容包括以下幾方面。

①工作內(nèi)容。

②工作量。

③工作起止時(shí)間。

④工作持續(xù)時(shí)間。

⑤工作邏輯關(guān)系。

⑥資源供應(yīng)。

可以治調(diào)整六項(xiàng)中的一項(xiàng)，也可以同時(shí)調(diào)整多項(xiàng)，還可以將幾項(xiàng)結(jié)合起來調(diào)整，以求綜合效益最佳。只要能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整越少越好。

4 結(jié)語

對(duì)鐵路工程建設(shè)進(jìn)行進(jìn)度控制系統(tǒng)分析，闡述了鐵路建設(shè)工程進(jìn)度管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和構(gòu)建方法，及鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)及鐵路建設(shè)工程進(jìn)度控制系統(tǒng)鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制過程中的應(yīng)用。實(shí)踐證明，鐵路建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度控制是有效可行的。

篇9

中圖分類號(hào)：U451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國國道、高速公路網(wǎng)和鐵路的迅速建設(shè)，隧道越來越顯示出穿山越嶺的優(yōu)越性，隧道施工項(xiàng)目增多。目前我國已成為世界上隧道最多，建設(shè)發(fā)展最快的國家。

按照國家“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12萬km，其中，高速鐵路1.6萬km以上，西部鐵路5萬km以上。在鐵路飛躍式發(fā)展的同時(shí)，我國鐵路隧道的總里程也在飛速增加。2009年開工的南廣鐵路工程正線長度577.1 km，其中隧道135座共132.7km，占線路總長度的23.0%。2010年11月開工的成貴鐵路工程正線509.053 km，其中隧道有183座，均為雙線單洞隧道，共計(jì)247 km，占線路總長度的49.50%。

隨之而來的安全問題也逐漸顯露出來。隧道施工不同于其他生產(chǎn)形式，兼顧建設(shè)工程施工和礦山生產(chǎn)，具有其自身獨(dú)特的安全生產(chǎn)特點(diǎn)。隧道施工過程中，由于地質(zhì)條件的多樣性和復(fù)雜性，其施工事故發(fā)生率比其它巖土工程高且嚴(yán)重。

1隧道施工風(fēng)險(xiǎn)重大事故

2008年4月11日，湖北恩施州屯堡鄉(xiāng)境內(nèi)中鐵十一局四公司27標(biāo)，宜萬鐵路馬鹿箐隧道施工工地發(fā)生透水事故，造成4人死亡， 1人失蹤。2009年2月2月17日上午11時(shí)許，正在施工中的包西鐵路復(fù)線綏德縣田莊鎮(zhèn)寨山村與子洲縣交界處的一隧道發(fā)生塌方，兩名施工人員遇難。2010年7月11日，由中鐵十八局施工、柳鐵監(jiān)理公司監(jiān)理的新建南黎鐵路賓陽那適2號(hào)隧道NGDK698+382仰拱前方發(fā)生坍塌，致使10名施工中的工人死亡。2011年4月20日甘肅山丹一施工隧道發(fā)生坍塌12人死亡。2012年5月19日上午8時(shí)30分左右，一輛載有炸藥的車輛進(jìn)入湖南炎汝高速公路（炎陵至汝城高速公路）在建八面山隧道施工層面，在卸貨時(shí)發(fā)生爆炸，造成20人死亡，4名生還者中1人重傷、1人輕傷。

由于地質(zhì)類型和性質(zhì)不同，隧道施工技術(shù)條件千變?nèi)f化，無統(tǒng)一固定的施工模式，而且隨著施工環(huán)境和施工機(jī)械等客觀條件的變化，在隧道施工過程中還會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況，特別是在突水、突泥，軟巖失穩(wěn)的時(shí)候更容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。只有清楚地認(rèn)識(shí)了這些事故形式，了解事故誘因，并在施工過程中認(rèn)真、負(fù)責(zé)，做好自身的工作才能預(yù)防事故的發(fā)生。在事故發(fā)生后能清醒地判斷，并正確地決策。

2隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

風(fēng)險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面即發(fā)生的不確定性和造成損失的不確定性。雖然風(fēng)險(xiǎn)具有抽象性及模糊性，總體上都是圍繞危害事件、危害發(fā)生的可能性以及危害造成的后果等幾個(gè)問題展開研究的。

風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過對(duì)目前及未來的無論是潛在或顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析，加上風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的不確定性的影響，為決策者提供決策方案并保證決策方案正確實(shí)施的系統(tǒng)的分析方法。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是以最小的成本獲得最大的安全保障或最少的損失。

隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)是指在隧道施工過程中，由于受到不確定因素的影響，致使隧道施工的正?；顒?dòng)偏離計(jì)劃目標(biāo)，而造成直接或間接損失的可能性。而隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指項(xiàng)目管理人員通過對(duì)隧道施工前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及制定的處置措施對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

風(fēng)險(xiǎn)管理工作一般是由幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，根據(jù)隧道施工風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理過程分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)部分。

3隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析

隧道施工事故發(fā)生頻繁，隧道施工中引起傷亡事故的因素很多，其類別主要有：坍塌、冒頂片幫、物體打擊、放炮、車輛傷害、起重傷害、瓦斯爆炸、火藥爆炸、觸電、火災(zāi)、灼燙淹溺、中毒和窒息、其他傷害等。

針對(duì)以上的施工風(fēng)險(xiǎn)，隧道施工單位在實(shí)際施工過程中也投入了大量的人力、物力，采取了很多的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法，但最后收到的效果卻不是特別的明顯。因此我們就有必要在隧道施工階段建立一個(gè)簡單、有效、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法。

將在隧道施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的等級(jí)劃分，對(duì)于那些可以接受的低度風(fēng)險(xiǎn)和中度風(fēng)險(xiǎn)將不進(jìn)行專門的監(jiān)控，只對(duì)那些不期望和不可接受的高度風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。隧道在掘進(jìn)時(shí)會(huì)對(duì)隧道周邊及前方一定范圍內(nèi)的圍巖產(chǎn)生擾動(dòng)，改變了圍巖原始應(yīng)力狀態(tài)，因此圍巖就將發(fā)生形變。當(dāng)圍巖的形變量在一定的范圍內(nèi)是合理的，若超出了該合理范圍就必須停止隧道施工并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將圍巖的形變量控制在合理的范圍內(nèi)，否則將會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

所以我們?cè)谒淼朗┕るA段可以通過對(duì)圍巖形變這一風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控來有效地避免隧道施工階段風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，或者有效地減少施工風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生所造成的損失，從而保證隧道施工工程的順利進(jìn)行。

4隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理

風(fēng)險(xiǎn)控制是指對(duì)隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，工程管理者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及所帶來的損失的大小，所采取的那些可以降低工程事故發(fā)生頻率、減少事故損失的一系列行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)該是一個(gè)管理和技術(shù)相結(jié)合的完整綜合體系。

篇10

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，我國政府加大了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度和決心。尤其在鐵路建設(shè)方面， “十二五”期間我國共計(jì)安排鐵路基建投資2 .3萬億元，如此大規(guī)模的建設(shè)投資促成了諸多鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的開工建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了極大的積極作用。然而，從另一方面來看，大規(guī)模的建設(shè)投資伴隨著大規(guī)模的建設(shè)施工項(xiàng)目的上馬，建設(shè)施工項(xiàng)目的建設(shè)周期也在縮短，這對(duì)于施工要素繁多、關(guān)系復(fù)雜的建筑企業(yè)來說，面臨的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和損失也逐漸擴(kuò)大，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減小風(fēng)險(xiǎn)損失，使得研究建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理有了極大的必要性。如何控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，賺取到合理的利潤，是施工企業(yè)當(dāng)前面臨的迫切問題。

對(duì)于建筑公司這樣的承包企業(yè)，在工程項(xiàng)目承包中的風(fēng)險(xiǎn)幾乎無處不在，其原因有：

（1）工程產(chǎn)品的特點(diǎn)。產(chǎn)品固定，具有多樣性、一次性、體積大；

（2）工程產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。生產(chǎn)的流動(dòng)性、綜合性、產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素眾多，生產(chǎn)過程不可間斷，周期長；

（3）企業(yè)在工程管理中環(huán)境多變；

（4）特定的投標(biāo)承包方式。由于建筑市場競爭激烈，必須講究投標(biāo)方法的靈活應(yīng)用。

鑒于上述因素，建筑公司在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在如下問題：

（1）項(xiàng)目投標(biāo)階段，沒有對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的識(shí)別和評(píng)估；

（2）項(xiàng)目施工階段，沒有對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以分類，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法；

（3）項(xiàng)目收尾階段，對(duì)該階段的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，沒有采取及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

1 中鐵十局集團(tuán)建筑公司風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1中鐵十局建筑公司目前風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

公司目前主營業(yè)務(wù)收入主要來源于房建、鐵路、橋梁的施工，隨著建筑市場的競爭加劇，行業(yè)平均利潤率在下降。近年來公司所承包工程項(xiàng)目總產(chǎn)值在不斷增加，但公司每年的利潤卻在下降。其中主要原因是工程項(xiàng)目沒有設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

中鐵十局建筑公司工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況一覽表

從上表可以看出：

（1）鐵路施工是公司的強(qiáng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)較多。

（2）2009年以前工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)較多，2009年以后工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)較少，工程質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢。

目前公司對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制僅僅從施工技術(shù)和施工安全上加以控制。缺乏系統(tǒng)性和整體性。公司的盈利模式是由公司市場營銷中心負(fù)責(zé)投標(biāo)，開拓市場。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，由公司委派項(xiàng)目經(jīng)理成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部和公司簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書，向公司上交一定的利潤。由于項(xiàng)目部不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，沒有自己的財(cái)產(chǎn)，項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)最后還是由公司承擔(dān)。因此，如果公司不加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，公司將面臨極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2問題產(chǎn)生的原因

由于中鐵十局建筑公司是個(gè)老的國有企業(yè)，有很多歷史遺留問題，加之目前建筑市場競爭激烈，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目投標(biāo)階段

沒有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制保證項(xiàng)目投標(biāo)的質(zhì)量，不注重項(xiàng)目的前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所中標(biāo)有些是低價(jià)標(biāo)，甚至是虧損標(biāo)，致使工程項(xiàng)目在源頭上就帶有極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）施工階段

部分項(xiàng)目經(jīng)理的能力問題決定了項(xiàng)目的盈虧。選了一個(gè)能力差的項(xiàng)目經(jīng)理，能把一個(gè)好的項(xiàng)目變成壞的項(xiàng)目。選擇了一個(gè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理，有可能把虧損的項(xiàng)目變成有盈余的項(xiàng)目。但現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理的挑選，采用的是委派制，而不是競爭制，這樣就存在用人不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目管理不善，造成了工程質(zhì)量問題，出現(xiàn)了民工上訪、鬧事局面，給公司經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上帶來了損失，嚴(yán)重?fù)p害了公司的利益。

部分項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，沒有專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或部門，也談不上有正式的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃。僅僅只有工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本等項(xiàng)目管理目標(biāo)的保證措施，在大多數(shù)工程項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理被視同為工程保險(xiǎn)；輕視合同管理，合同體現(xiàn)著承包商的利益，是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的載體。富有成效的合同管理，可以使工程利潤增加。

（3）項(xiàng)目收尾階段

項(xiàng)目不能按時(shí)驗(yàn)交，增加了項(xiàng)目保修的成本風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目工程余款不能及時(shí)追回，增加了項(xiàng)目成本，影響公司資金的周轉(zhuǎn)，降低了資金的利用效率。

2 中鐵十局建筑公司工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

針對(duì)中鐵十局建筑公司項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，公司領(lǐng)導(dǎo)層首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意思，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人員績效考核辦法。選拔優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，完善考核制度。在項(xiàng)目的投標(biāo)階段、施工階段和驗(yàn)收階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估

和控制。

（1）公司領(lǐng)導(dǎo)改變觀念，重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，吸收或培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，對(duì)廣大干部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理教育，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（2）市場營銷中心績效考核的改進(jìn)

公司目前承攬工程的任務(wù)主要是經(jīng)營開發(fā)中心來負(fù)責(zé)，公司以每年中標(biāo)額的多少來衡量該部門的績效，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種考核方式鼓勵(lì)該部門投標(biāo)只重視數(shù)量，而忽視了質(zhì)量，以致出來了公司有做不完的工程，公司利潤卻無多大增長的勢頭，有些工程甚至出現(xiàn)大額虧損，以致公司需要靠集團(tuán)劃撥工程贏得的利潤來維持日常運(yùn)營的情況。

鑒于以上情況，公司應(yīng)該采用雙向考核機(jī)制，即從投標(biāo)工程的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面來考核。中心每年投的標(biāo)不但要有一定的數(shù)量，而且還要為公司創(chuàng)造一定的利潤，如果投中的工程施工完工后無利可圖，或者利潤很小，那么將對(duì)該部門績效考核產(chǎn)生不利影響。

（3）采用多種形式的項(xiàng)目經(jīng)理選拔方式

目前公司采取的是委派制，即由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)委派項(xiàng)目經(jīng)理，這樣做的好處是知人善任，有利于選出合格的項(xiàng)目經(jīng)理。但由于項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)大小不同，有的項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目經(jīng)理卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有失公平。特別是在公司以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理的情況下，承擔(dān)虧損項(xiàng)目或微利項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，雖然承擔(dān)了很大的壓力，但卻沒有業(yè)績，這樣會(huì)挫傷項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，造成破罐子破摔，甚至項(xiàng)目中途離職的局面。

①競爭上崗

在項(xiàng)目中標(biāo)完成后，由公司符合該項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理通過競爭上崗，這種方式可以挖掘出各個(gè)方面有潛力的人才，有利于選拔人才和發(fā)現(xiàn)人才，也有利于促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和進(jìn)取心。當(dāng)然這種方式需要一定的程序和考核標(biāo)準(zhǔn)。

②外部招聘

在公司工程項(xiàng)目較多，項(xiàng)目經(jīng)理不夠用或難以找到某項(xiàng)目合適的項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，可以考慮這種方式。采用這種方式一定要采取一定的控制措施。外部招聘通?？梢杂忻襟w廣告、電子招聘、獵頭公司等幾種形式。

（4）改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理的考核制度

公司目前的考核指標(biāo)是以項(xiàng)目上交利潤的多少為依據(jù)，這樣會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)理只重視眼前利益，不重視公司長遠(yuǎn)利益的情況。因此需要采用多指標(biāo)考核的方法。如在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置工程質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、團(tuán)隊(duì)滿意度指標(biāo)、業(yè)主滿意度等指標(biāo)。

改變項(xiàng)目經(jīng)理能上不能下管理模式。對(duì)那些不稱職的項(xiàng)目經(jīng)理，或?qū)⒂?xiàng)目做成虧損或微利的項(xiàng)目經(jīng)理，不允許其在以后的3年內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，或降職使用。