導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業(yè)管理的市場化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：化工；土建工程；現(xiàn)場管理

Key words: chemical industry; civil engineering; site management

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0075-01

1 施工現(xiàn)場管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容

現(xiàn)場管理就是指用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對各類現(xiàn)場中的各要素，包括人（工人和管理人員）、機(jī)（設(shè)備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測方法）、環(huán)（環(huán)境）、信（信息）等進(jìn)行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，使其處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的?，F(xiàn)場管理是綜合管理，是工程管理的重要內(nèi)容，也是施工系統(tǒng)合理布置的補(bǔ)充和深入。

施工現(xiàn)場管理的基本內(nèi)容包括，一是通過現(xiàn)場實行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現(xiàn)場環(huán)境整潔，文明施工；二是通過加強(qiáng)施工工藝管理，優(yōu)化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴(yán)格按工藝要求組織施工，使施工處于受控狀態(tài)，保證施工質(zhì)量；三是以施工現(xiàn)場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化勞動組織，提高勞動效率；四是健全各項規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動及消耗定額、統(tǒng)計臺帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場管理的運(yùn)行效能；六是搞好各工種班組的建設(shè)，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

2 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場管理的重要性

施工現(xiàn)場是問題萌芽產(chǎn)生的場所，工地現(xiàn)場是施工企業(yè)活動的第一線，無論什么問題，都是直接來自現(xiàn)場，出現(xiàn)問題時如不及時采取對應(yīng)的措施，放任自流而任其發(fā)展，向著好的方向發(fā)展的概率要比向壞的方向發(fā)展的概率要小得多。另外，現(xiàn)場施工最能反映出施工作業(yè)人員的思想動態(tài)，人無論從事的職業(yè)有多么不同，但都是有感情、有思維的，一個人所做的不一定是他認(rèn)為是最理想、最順心的工作，如果他感到不稱心，心里就可能別扭而意氣用事，這樣他的這種有意識或無意識的情緒就會反映到他的工作上，都是會直接或間接地影響施工的安全和工程的質(zhì)量。

3 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場管理的措施

3.1 土建施工的現(xiàn)場安全管理 安全工作重于泰山，安全對化工工業(yè)土建施工起著促進(jìn)和保證的作用，現(xiàn)場安全管理應(yīng)放在首位。安全管理的內(nèi)容是對土建施工中的人、物和環(huán)境等因素狀態(tài)實施有效的監(jiān)督，要管理好人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，要切實加強(qiáng)人防和技防的力度，將不安全的隱患消滅在萌芽的狀態(tài)?，F(xiàn)場安全的管理更應(yīng)注重預(yù)防為主，要努力營造施工人員講安全的氛圍，做到人人講安全，安全放心中。同時，現(xiàn)場安全管理做為一種動態(tài)管理，要求管理者具有過硬安全管理業(yè)務(wù)能力，以便準(zhǔn)確及時地消除突出的不安全因素。在施工組織設(shè)計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括要有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，做到工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確?，F(xiàn)場安全管理的具體內(nèi)容包括禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設(shè)、安全帶使用等相應(yīng)的施工安全問題，需設(shè)立專門的安全小組進(jìn)行日常巡檢，做到及時預(yù)防。

3.2 土建施工的現(xiàn)場材料管理 施工現(xiàn)場的材料管理與工程總造價息息相關(guān)，因此要根據(jù)施工方案計算出施工需要的材料，提前做好計劃準(zhǔn)備。要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場，特別要注意施工材料的現(xiàn)場監(jiān)管，避免出現(xiàn)鋼筋因未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能使用、水泥在保管中因雜亂堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊等現(xiàn)象。要制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機(jī)制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，降低施工成本，提高利潤空間。

其中，在材料供應(yīng)上，要配合設(shè)計方確定所需材料的材質(zhì)、品牌、規(guī)格，精心測算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨；在材料采購上，面對種類繁多的材料采購單，必須將數(shù)量、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等逐一標(biāo)識清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度；在材料分類堆放上，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場，對材料做進(jìn)場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設(shè)計單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地；在材料發(fā)放上，對于到場材料，清驗造冊登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對于材料的庫存量，庫管員務(wù)必及時整理盤點(diǎn)，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。

3.3 土建施工的現(xiàn)場質(zhì)量管理 一是測量控制，在土建工程施工前，工程監(jiān)理人員需要對施工放線及高程控制進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對質(zhì)量建筑實體所能出現(xiàn)的容許誤差做出嚴(yán)格規(guī)范的管制。在土建設(shè)工程施工過程中，應(yīng)對工程實體的幾何尺寸、高程校核等隨時進(jìn)行檢查，對不合乎工程實體基本測量要求者，應(yīng)及時指令施工單位進(jìn)行處理，并對處理情況進(jìn)行再檢查。二是指令文件控制，即監(jiān)理需要通過書面形式對施工承包單位提出其所需完成的建筑任務(wù)，全面細(xì)致地指出施工單位存在的問題，對施工單位的責(zé)任予以明示。三是實驗控制，現(xiàn)場實驗數(shù)據(jù)是監(jiān)理工程師判定材料和各工程項目的品質(zhì)的評判標(biāo)準(zhǔn)，分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學(xué)性能，結(jié)構(gòu)的抗拉、壓、彎各項強(qiáng)度及拌料的配合比，均需要利用現(xiàn)場實驗所得數(shù)據(jù)來評判質(zhì)量、情況，以此來保證工程質(zhì)量達(dá)到。四是駐地監(jiān)督控制，在施工現(xiàn)場中觀察工程的變更過程，對有質(zhì)量隱患的事故需要及時處理，對有危險苗頭的項目要給予高度的重視并及時地上報。

建筑工程施工現(xiàn)場管理是項具體而細(xì)致的工作，是搞好工程質(zhì)量、強(qiáng)化建筑結(jié)構(gòu)、美化裝飾工程的依據(jù)方法，它融合了施工管理人員、監(jiān)理人員以及建筑工人的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強(qiáng)化工程質(zhì)量、美化城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。每一個工程管理技術(shù)人員都要全方位參與現(xiàn)場管理，監(jiān)督現(xiàn)場施工作業(yè)人員安全規(guī)范施工，讓工程質(zhì)量做到萬無一失，讓施工企業(yè)取得持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

篇2

1建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場管理存在的問題

1.1人為因素?zé)o法全面有效控制

施工現(xiàn)場操作工序比較多，投入的勞動力很多，所以，很難控制每個操作人員。在施工的過程中，由于個別操作人員違規(guī)，很容易引起質(zhì)量問題。對操作人員全面有效的監(jiān)控，成為了承包商和監(jiān)理單位遇到的難題。

1.2質(zhì)量產(chǎn)品難以全面檢查

施工現(xiàn)場的操作工序比較多。涉及施工產(chǎn)品比較廣泛。采取全面檢查很難完全實現(xiàn)，抽樣檢查就容易出現(xiàn)漏檢。容易導(dǎo)致質(zhì)量問題。怎樣實現(xiàn)對操作工序檢測成為了一個很難突破的問題。

1.3整體安全意識不強(qiáng)

在施工現(xiàn)場，安全非常重要，安全意識是安全工作的前提。施工安全影響到整個施工進(jìn)度。很多的施工現(xiàn)場管理人員，做得并不到位，認(rèn)識度不高，在管理過程中，不能完全將現(xiàn)場安全工作做到位。不能正確地認(rèn)識到安全工作的重大意義。對國家有關(guān)的安全法律，法規(guī)，規(guī)范認(rèn)識不足，不能融會貫通，徹底地落實到施工的現(xiàn)場。

1.4施工工序產(chǎn)品檢測有偏差

施工現(xiàn)場工作量比較大，糾正偏差的濃度會升高，而且會造成很大的損失。在實踐過程中，操作型工序出現(xiàn)了問題，糾正的不及時，容易造成大面積的工程需要返工。不容易解決，會延長工期，也會消耗很多的費(fèi)用，這對承包商造成了巨大的損失。糾正偏差的難度比較大。

2建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場管理的優(yōu)化策略

2.1優(yōu)化人力完善職責(zé)

在施工過程中，項目經(jīng)理必須要嚴(yán)格要求。做到項目經(jīng)理監(jiān)管體制完善，有效地提高管理水平，提高自身的修養(yǎng)，要注意深入學(xué)習(xí)。項目監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，財務(wù)把控不嚴(yán)格。容易加大項目工程成本，造成不必要的資金流失，浪費(fèi)資源，會造成項目的利潤降低。項目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)觀念意識淡薄，在施工過程中，會造成施工安全和進(jìn)度受到影響。

2.2優(yōu)化管理制度提高進(jìn)度

施工現(xiàn)場管理必須要按照法律法規(guī)制定。做到任何事情都有制度可以約束，包括文明施工，安全管理，施工現(xiàn)場例會，施工用電，施工環(huán)保，施工獎罰，等等這些制度必須要明確，有效地提高工程的進(jìn)度，讓每個環(huán)節(jié)都有制度可以依據(jù)。

2.3優(yōu)化施工方案嚴(yán)格執(zhí)行

施工工序比較復(fù)雜，包括工程的規(guī)模，結(jié)構(gòu)，性質(zhì)。按時完成工期，就必須要擬定一份施工組織設(shè)計。嚴(yán)格的按照合同要求完成，利用現(xiàn)場的人力，財力，物力。一份合理的施工組織設(shè)計編制，直接影響著整個工程的質(zhì)量，同時也影響著工程的造價。采取不同的工程設(shè)計，造價不同。所以，在施工之前就應(yīng)該對施工，質(zhì)量，技術(shù)，材料，勞動人力，做一個施工編制，根據(jù)具體的情況來進(jìn)行施工，對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。在設(shè)計明確方案之后，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣可以提高施工質(zhì)量。

2.4優(yōu)化安全管理制度杜絕隱患

2.4.1全面提高安全意識

施工過程存在很多的安全隱患。因此，必須要對全體成員進(jìn)行安全意識培養(yǎng)?，F(xiàn)場管理人員要重視安全，了解安全的重要性，讓施工人員做到自我調(diào)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)者要對各個環(huán)節(jié)的安全做到位，嚴(yán)格的監(jiān)管。

2.4.2建立現(xiàn)場安全體系

施工過程時間比較長，工序比較繁瑣，施工現(xiàn)場安全，貫徹施工整個過程。關(guān)系主攻期的完成。因此要確保安全生產(chǎn)體系。確保各個管理部門能夠做到位，達(dá)到管理目標(biāo)。

2.4.3做到事前預(yù)防

施工單位會遇到一些危險的項目，在施工之前，要做好分析，進(jìn)行部署工作。了解其危險程度，把工作做到實處，確保安全。安全時刻要在掌握之中，為了避免意外發(fā)生，要全面做好準(zhǔn)備工作，提前進(jìn)行預(yù)防，避免出現(xiàn)安全事故。

2.5優(yōu)化造價管理、降低成本

優(yōu)化造價管理，減少資金的占用，有效降低整個施工成本。監(jiān)管管理人員，要把管理落到實處。有效地提高工程質(zhì)量，同時也要注意提高效率，減少資源浪費(fèi)，科學(xué)地進(jìn)行施工。

2.6優(yōu)化材料管理制度、減少浪費(fèi)

在整個施工過程中，材料費(fèi)用比例比較高，占到整個工程的60%到70%。所以材料的管理直接影響到整個工程造價，投資方，施工單位，要提前對所需要的材料進(jìn)行預(yù)算，采購合理，對材料和設(shè)備，要多加進(jìn)行比對，選擇成本較低，質(zhì)量較好的材料，這樣可以降低成本，提高利潤。建筑施工過程中的材料種類比較多，新型材料應(yīng)用比較廣泛，必須要解決很多問題，可以減少資源浪費(fèi)。

2.6.1材料供應(yīng)

設(shè)計方確定工程所需的材料，規(guī)格，數(shù)量，然后組織材料商進(jìn)行材料供應(yīng)。

2.6.2采購到位

施工之前，應(yīng)該仔細(xì)對材料采購單進(jìn)行核對，尤其是數(shù)量，質(zhì)量，品牌，產(chǎn)地。分析了解清楚之后，保證訂購的材料質(zhì)量，大小，尺寸，必須要一致，一次性到位，這樣可以節(jié)省財力，勞力，不能因為材料訂購影響進(jìn)度。

2.6.3材料儲存

采購材料后需要進(jìn)場，應(yīng)該根據(jù)實際的情況進(jìn)行堆放。合理的每種材料進(jìn)場，進(jìn)行擺放。要對其質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查。

2.7優(yōu)化成本管理理念、增加盈利

加強(qiáng)成本管理對于一個企業(yè)來說是很重要的，任何的項目活動都需要費(fèi)用。整體節(jié)約可以增加盈利。要加強(qiáng)管理制度，完善成本核算，有效的對成本進(jìn)行管制，結(jié)合整個工程項目?？梢员ＷC花費(fèi)的合理性，避免成本重復(fù)，提高整個企業(yè)的效益。為企業(yè)獲得最大的利益。

3結(jié)語

建筑工程現(xiàn)場管理制度，必須要完善?？茖W(xué)的分配工作，有效地改善各個環(huán)節(jié)的問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。項目經(jīng)理在建筑過程中，起到了很重要的角色，要統(tǒng)籌進(jìn)行管理，可以保證項目順利完成。隨著國內(nèi)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，對于施工技術(shù)資料編制的工作要求更高。在建筑過程中，必須要對質(zhì)量嚴(yán)格把控。有效的提高現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員，施工人員的綜合素質(zhì)，這樣既可以提升建筑質(zhì)量。為我國的建筑事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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一、優(yōu)化現(xiàn)場管理必須遵循的基本原則

1.經(jīng)濟(jì)效益原則。施工現(xiàn)場管理一定要克服只抓進(jìn)度和質(zhì)量而不計成本和市場,從而形成單純的生產(chǎn)觀和進(jìn)度觀。項目部應(yīng)在精品奉獻(xiàn)、降低成本、拓展市場等方面下工夫,并同時在生產(chǎn)經(jīng)營諸要素中,時時處處精打細(xì)算,力爭少投入多產(chǎn)出,堅決杜絕浪費(fèi)和不合理開支。

2.科學(xué)合理原則。施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事,以期做到現(xiàn)場管理的科學(xué)化,真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理,現(xiàn)場資源利用有效,現(xiàn)場定置安全科學(xué),員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。

3.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上,為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動,施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志,克服主觀隨意性。只有這樣,才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)、工作效率和管理效益,從而建立起一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

二、優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容

主要為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實等。通過對上述施工現(xiàn)場的主要管理內(nèi)容的優(yōu)化,來實現(xiàn)我們的優(yōu)化目標(biāo)。一是以市場為導(dǎo)向,為用戶提供最滿意的建筑精品,全面完成各項生產(chǎn)任務(wù);二是徹底消除施工生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象,科學(xué)合理的組織作業(yè),真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的高效率和高效益;三是優(yōu)化人力資源,不斷提高全員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì);四是加強(qiáng)定額管理,降低物耗及能耗,減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象,不斷降低成本;五是優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè),發(fā)揮其綜合管理效益,有效地控制現(xiàn)場的投入,盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出;六是均衡地組織施工作業(yè),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理;七是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,使施工現(xiàn)場始終處于正常有序的可控狀態(tài);八是文明施工,確保安全生產(chǎn)和文明作業(yè)。

三、現(xiàn)場管理的主要途徑

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隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，作為支流的建筑企業(yè)也逐漸發(fā)展起來，而建筑施工現(xiàn)場決定了建筑企業(yè)的發(fā)展，因為施工現(xiàn)場是建筑企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的重要場所，對于現(xiàn)場施工的管理也就在一定程度上決定了建筑企業(yè)的管理，它是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)部分，只有對施工現(xiàn)場進(jìn)行不斷的優(yōu)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑企業(yè)管理的優(yōu)化。

一、施工現(xiàn)場管理概述.

1. 建筑施工現(xiàn)場管理

建筑施工現(xiàn)場是建造建筑工程的直接地點(diǎn)，并且能夠直接對建筑工程生產(chǎn)及服務(wù)。施工現(xiàn)場管理也就是建筑企業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場的各種實際情況來制定的科學(xué)的管理方案，從而使建筑工程能夠保質(zhì)保量、健康有序的建成。施工現(xiàn)場的管理是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)部分，也是最為重要的工作，它能夠向建筑企業(yè)直接反映現(xiàn)場情況，針對于各種情況而具體落實，從而使建筑企業(yè)能夠有序而又快速的得到發(fā)展。施工現(xiàn)場管理不僅是對現(xiàn)場秩序的管理，還有對現(xiàn)場中各種生產(chǎn)技術(shù)的管理，從而實現(xiàn)建筑企業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來說，現(xiàn)場施工管理就是對施工現(xiàn)場的生產(chǎn)技術(shù)管理。

建筑施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場管理打交道，施工現(xiàn)場管理實際上是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。同時，它也是企業(yè)整體管理工作巾最重要的組成部分。換而言之，施工企業(yè)若想在月趨白熱化的市場競爭中獲得應(yīng)得份額、創(chuàng)造出更高的利潤。就必須優(yōu)化現(xiàn)場管理，將現(xiàn)場管理作為施工企業(yè)的重中之系。從某種意義上說，現(xiàn)場管理優(yōu)化水平，代表企業(yè)的管理水平，也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的綜合表現(xiàn)。

2. 建筑施工現(xiàn)場管理必受性

優(yōu)化施工現(xiàn)場管理，從另一個層面來講，就是對生產(chǎn)技術(shù)的改革以及生產(chǎn)力的改革。建筑施工現(xiàn)場是施工人員直接從事建筑生產(chǎn)活動以及創(chuàng)造有利價值的重要場所，它是勞動生產(chǎn)率的載體。實際上，施工人員在施工現(xiàn)場建造出來的產(chǎn)品——建筑，其主要是為社會及市場提供更多建筑，施工現(xiàn)場的管理主要是對現(xiàn)場的秩序、技術(shù)的管理、質(zhì)量的監(jiān)督等多方面進(jìn)行實施。當(dāng)前，很多施工單位現(xiàn)場秩序的混亂、設(shè)備及材料的浪費(fèi)等施工現(xiàn)場管理的不到位，從而阻礙了建筑單位的發(fā)展。在這種情況下，建筑企業(yè)應(yīng)該注重施工現(xiàn)場的管理，只有對施工現(xiàn)場不斷優(yōu)化，才能夠有效的提高企業(yè)的生產(chǎn)水平以及技術(shù)水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

我國科學(xué)技術(shù)如今已得到迅猛的發(fā)展，各種高層的、復(fù)雜結(jié)構(gòu)的建筑物拔地而起，在施工現(xiàn)場中不斷利用新技術(shù)、新設(shè)備，從而使得建筑行業(yè)的技術(shù)水平飛速發(fā)展。目前，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，現(xiàn)場施工應(yīng)該如何這一發(fā)展要求，就成為了建筑行業(yè)中最重要內(nèi)容。要想在現(xiàn)代化發(fā)展中立足，就必須要對施工現(xiàn)場科技的改革，實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理現(xiàn)代化、專業(yè)化。因此，要滿足施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)代化以及專業(yè)化，就必須要制定一個非?？茖W(xué)的管理制度，對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，才能夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也就有效的保證了建筑企業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。

據(jù)悉，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理是市場競爭的需要。建筑企業(yè)要在激烈的競爭小求生存。求發(fā)展.就必須向市場提供質(zhì)屠好、造價和工期合理的建筑產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是在施工現(xiàn)場建造出來的，就必須靠施工現(xiàn)場管理柬保證其質(zhì)鞋。施工現(xiàn)場管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對市場的應(yīng)變能力和競爭能力。當(dāng)前。建筑市場競爭異常激烈，用戶招標(biāo)時，在審查完施工企業(yè)的資質(zhì)條件并通過后.主要考察的是建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理的條件和管理水平能否保證施工質(zhì)量，是否具備履約能力。肉此。施工現(xiàn)場也代表企螗的形象。

二、如何優(yōu)化建筑施工現(xiàn)場管理

根據(jù)實踐經(jīng)驗總結(jié)，建筑企業(yè)要想在市場競爭中占有優(yōu)勢，立足于市場，就必須要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的管理，要想建筑企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，就要不斷向市場和社會提供更多造價較低的建筑，這樣的條件，也只有加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理來得以實現(xiàn)，如果施工現(xiàn)場管理水平較為低下，也就意味著建筑企業(yè)不能夠滿足市場要求，并為其提供更多更好的建筑產(chǎn)品，并且可能在市場中被優(yōu)勝劣汰，因此，建筑施工管理水平直接影響了建筑企業(yè)在市場中的地位。另外，施工現(xiàn)場生產(chǎn)出來的建筑產(chǎn)品最終是為人們生活、工作的地方，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著建筑企業(yè)的形象，因此，建筑企業(yè)必須要優(yōu)化施工現(xiàn)場管理，來擴(kuò)大市場。

1. 要以巾場需要為導(dǎo)向，為社會和人民生活需費(fèi)建造出優(yōu)質(zhì)滿意的建筑精品，全面完成各項生產(chǎn)任務(wù)。

2. 按施工客觀規(guī)律組勢！生產(chǎn)，科學(xué)合理的組織安排各項作業(yè)，采用新工藝、新技術(shù)、消除施工現(xiàn)場的浪費(fèi)現(xiàn)象.實現(xiàn)高效率和高效益。

3. 合理組織人力資源。搞好班組管理、項目管理，提高全員的思想索質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4. 加強(qiáng)定額考核和投標(biāo)工作的管理，降低物耗及能耗。減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，努力降低生產(chǎn)成本。

5. 優(yōu)化專業(yè)管理，建立完善的技術(shù)工藝、質(zhì)量、設(shè)備、計劃調(diào)度，財務(wù)安全等專業(yè)管理保證體系，優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè)。發(fā)揮綜合管理效應(yīng)，有效地控制施工現(xiàn)場的投人和產(chǎn)出。

6. 均衡完善組織施工作業(yè).實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)管理。

7. 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，做到人流、物流運(yùn)行有序，信息流及時準(zhǔn)確，使施工現(xiàn)場始終處于正常有序的可控狀態(tài)。

8. 整治施工現(xiàn)場環(huán)境，改變施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況，確保安全生產(chǎn)和文明施工。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑施工管理；科學(xué)組織；質(zhì)量；成本；安全；進(jìn)度；協(xié)調(diào)

Key words: building construction management; scientific organization; quality; cost; safety; progress; cooperation

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0049-01

1加強(qiáng)建筑施工的現(xiàn)場管理，首先要保證組織工作的科學(xué)合理

1.1 充分做好施工前期的準(zhǔn)備工作

一是做好組織準(zhǔn)備工作，要建立一支高素質(zhì)的施工項目部，項目經(jīng)理部人員組織，要考慮他們的工作特點(diǎn)、工作作風(fēng)、專業(yè)特長、項目經(jīng)理的組織能力、團(tuán)隊成員的相互配合情況，是否形成凝聚力和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)建合理的人員結(jié)構(gòu)，確定合理的人員數(shù)量，并保證人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，操作人員、輔助人員和工程管理人員都要有其對應(yīng)值，人員過多，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，則造成人員管理的浪費(fèi)，發(fā)掘不了每個人應(yīng)有的作用，人員過少，特別是現(xiàn)階段技術(shù)工人的缺乏，又會造成操作人員勞動時間過長、勞動強(qiáng)度增加帶來功效降低、進(jìn)度滯后等一系列問題。

二是做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，施工技術(shù)人員和管理人員在施工前要認(rèn)真識讀圖紙、研究施工合同、分析施工進(jìn)度計劃、了解工程所在的水文地質(zhì)條件和氣候條件，熟練掌握工程質(zhì)量要求和國家有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)，清楚工程目標(biāo)實現(xiàn)可能遇到的風(fēng)險，制訂有針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施，在施工前要做好技術(shù)交底，特別要注意關(guān)鍵工序和重要部位，薄弱環(huán)節(jié)、要目標(biāo)到人、明確責(zé)任，管理人員在施工前還要針對具體的施工要求，盡量優(yōu)化每一道工序，充分考慮資源（施工人員、材料、資金、設(shè)備等）的供應(yīng)情況，認(rèn)真管理制定月旬作業(yè)計劃，保證工作的預(yù)見性和有效性。

1.2 重視施工現(xiàn)場的溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好施工人員的教育培訓(xùn)工作

現(xiàn)代工程由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功效提高、新技術(shù)、新材料、新工藝、新的施工機(jī)械、新的管理方法和手段不斷涌現(xiàn)，這就給施工及管理人員提出更高的要求，而要達(dá)到這樣的要求，人員教育培訓(xùn)成為必不可少的重要工作，要利用多種方法和手段加強(qiáng)人員培訓(xùn)，除了利用工余時間有計劃、有步驟組織各級人員培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)班力度引入競爭機(jī)制外，還可以通過現(xiàn)場的傳、幫、帶，舉辦技能競賽，理論考試等多種形式培訓(xùn)人員，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動施工及管理人員積極參與培訓(xùn)，全身心投入培訓(xùn)的積極性和主動性，提高施工隊伍的整體素質(zhì)。

2“百年大計，質(zhì)量第一”質(zhì)量管理是建筑施工現(xiàn)場管理的關(guān)鍵

材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。建筑施工企業(yè)要根據(jù)施工承包合同、施工圖紙和技術(shù)文件以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，選擇信譽(yù)好的供貨單位作為主要建筑材料的供應(yīng)方，根據(jù)進(jìn)度計劃的要求，制訂合理的材料采購計劃，與供貨方簽訂材料采購合同。材料進(jìn)場后，及時通知監(jiān)理單位對進(jìn)場材料進(jìn)行必要的檢查，檢查出廠合格證書，技術(shù)性能指標(biāo)要求，并按照規(guī)范的要求進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣送檢工作，做好材料送貨臺帳記錄。在材料質(zhì)量檢查中，凡是材料品種、規(guī)格、型號、性能不符合要求的一律做退場處理，不允許堆放在施工現(xiàn)場。

除了進(jìn)行材料質(zhì)量控制以外，還要進(jìn)行施工過程質(zhì)量的控制，要重視從工序或檢驗批到分項工程、分部工程和單位工程質(zhì)量的系統(tǒng)控制過程，從人的質(zhì)量行為著手抓起，強(qiáng)化質(zhì)量意識、嚴(yán)格按照規(guī)范，規(guī)程施工，分析質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，并采取有針對性的整改措施，保證施工過程的質(zhì)量。

重視影響項目施工質(zhì)量的偶然性和系統(tǒng)性因素，對因地質(zhì)條件變化、氣溫的驟然改變和水旱災(zāi)害以及地震、泥石流等對建筑質(zhì)量的影響要高度關(guān)注，做到事前有計劃、有預(yù)案、認(rèn)真檢查、細(xì)致觀察，及時采取措施，保證建筑工程達(dá)到預(yù)定的功能。

3在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)工程成本和進(jìn)度的管理與控制

施工現(xiàn)場質(zhì)量管理與成本進(jìn)度控制是密不可分的，加強(qiáng)成本管理和控制，首先要正確使用材料和機(jī)械，合理節(jié)約材料，材料要按照施工圖預(yù)算中的材料消耗量計算確定，盡可能降低材料的損耗率，要采取限額領(lǐng)料，目標(biāo)到班組，利益到個人，對進(jìn)場機(jī)械要根據(jù)施工進(jìn)度正確的調(diào)配，要定人定機(jī)定崗，要避免機(jī)械設(shè)備的閑置，提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。

加強(qiáng)成本管理和控制，還要適應(yīng)建筑市場的發(fā)展要求，對新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新的施工管理方法加強(qiáng)研究，將新的內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，弄清楚它們的優(yōu)缺點(diǎn)，使用范圍，存在哪些風(fēng)險，這些風(fēng)險與收益對比是否值得采用。這些新的內(nèi)容在技術(shù)上還存在哪些不足，有沒有其他的替代措施，材料、人工、機(jī)械消耗是否有進(jìn)一步降低的空間，保證施工成本永遠(yuǎn)走在先進(jìn)的行列。

4加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，安全是保障

首先，應(yīng)加強(qiáng)上崗職工的安全教育。要對所有工種都以一些事故易發(fā)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)行教育，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)教育，堅持先培訓(xùn)后上崗，對特殊工種，要進(jìn)行嚴(yán)格的技能考核，合格后才能持證上崗。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識。

其次，還應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場設(shè)備和環(huán)境管理。要建立健全設(shè)備管理制度和管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格制定各種操作規(guī)程、安全保障和維護(hù)保養(yǎng)制度，采取各種有效措施保障機(jī)械設(shè)備始終處于良好狀況，保證施工順利進(jìn)行。同時，還應(yīng)建立嚴(yán)格的現(xiàn)場管理制度，加強(qiáng)對廢水、廢物、粉塵、噪聲、有害氣體的管理，盡量將危害減少到最低程度。

再次，必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全檢查工作。安全檢查應(yīng)定期組織進(jìn)行，及時填寫安全檢查評分表，并做好有關(guān)安全問題和隱患記錄，建立安全檢查檔案。對查出的事故隱患應(yīng)及時進(jìn)行整改并做好記錄。安全檢查時及時消除施工中的不安全因素是保障安全生產(chǎn)的重要措施。

結(jié)語：通過施工企業(yè)現(xiàn)場科學(xué)合理的組織、嚴(yán)格的質(zhì)量管理、有效的成本和進(jìn)度管理和控制，以及強(qiáng)化安全管理，可以提高現(xiàn)場管理水平，保證建筑物達(dá)到預(yù)定的功能，提升施工企業(yè)的形象，為施工企業(yè)的發(fā)展贏得優(yōu)良的空間。

篇6

1、搞好建筑施工現(xiàn)場管理的意義

作為整個項目管理的重要組成部分――施工現(xiàn)場的管理，我們應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)場管理。因為良好的現(xiàn)場管理可以使現(xiàn)場的整個環(huán)境優(yōu)美，整潔大方，施工現(xiàn)場有條不紊，材料放置有序，使整個施工現(xiàn)場的安全，消防都得到了有效的保障。同時也會使項目的各項工作順利進(jìn)行。相反，如果現(xiàn)場管理不得當(dāng)，就會直接影響施工進(jìn)度，為施工事故埋下隱患，進(jìn)而有損項目相關(guān)方的利益。

1.1 現(xiàn)場管理是項目的“小鏡子” ，鏡子雖小卻能照出施工單位面貌。施工現(xiàn)場直接代表著施工方的管理水平和精神面貌。尤其是靠近市區(qū)或者市區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場，由于市區(qū)內(nèi)人口密度大，行人眾多，良好的施工現(xiàn)場會為施工方增加社會信譽(yù)，產(chǎn)生很好的社會效益，否則就會影響施工方的社會聲譽(yù)。

1.2 現(xiàn)場是進(jìn)行施工的“大舞臺”。如果把成型的建筑物比喻成將要上映的節(jié)目的話，那么施工現(xiàn)場就是這個節(jié)目的舞臺，所有的人力，物資和機(jī)械設(shè)備都需要這個舞臺來運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而變成節(jié)目，所以這個舞臺的正確與否直接關(guān)系到節(jié)目的順利進(jìn)行。

1.3 現(xiàn)場管理是處理各方關(guān)系的“聚焦點(diǎn)”。施工現(xiàn)場與社會的各個部門都有密切的關(guān)系，涉及到社會的各個領(lǐng)域，比如交通運(yùn)輸，消防安全，居民生活，市容整潔，城市規(guī)劃，文明建設(shè)等等范疇，所以施工現(xiàn)場的管理人員必須具備較強(qiáng)的法律意識，有高度的社會主人翁精神才能擔(dān)當(dāng)此任。

1.4 現(xiàn)場管理是連接項目其他工作的“橋梁”。現(xiàn)場管理和其他工作是相輔相成的關(guān)系，只有處理好現(xiàn)場管理其他工作才能有條不紊的進(jìn)行。比如：安全工作要求設(shè)置防護(hù)，現(xiàn)場管理就必須對現(xiàn)場進(jìn)行圍護(hù)，二者結(jié)合，工作就能順利進(jìn)行，否則就會造成不必要的浪費(fèi)甚至是其他事故。

2、優(yōu)化現(xiàn)場管理的內(nèi)容和方法

優(yōu)化現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容包括：施工質(zhì)量管理，物資流通管理，施工作業(yè)管理，崗位責(zé)任制的職責(zé)落實和現(xiàn)場整體管理的診斷等等。通過對這些內(nèi)容的優(yōu)化，來達(dá)到優(yōu)化現(xiàn)場的目的。

一是優(yōu)化人力資源，完善強(qiáng)化崗位責(zé)任，推行項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。就市場的目前發(fā)展情況來看，施工方對項目經(jīng)理的要求不夠嚴(yán)格，對項目經(jīng)理的約束不夠，簡而言之，項目經(jīng)理部的監(jiān)督體制有待完善。由于項目經(jīng)理的管理能力和水平參差不齊，自身素質(zhì)也各有不同，再加上責(zé)任心不強(qiáng)和財務(wù)把控不嚴(yán)，容易加大項目成本，造成不必要的資金浪費(fèi)和流失，進(jìn)而使項目利潤大大降低。同時由于項目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，搞施工的只負(fù)責(zé)施工安全和進(jìn)度，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和技術(shù)，搞采購的只負(fù)責(zé)材料現(xiàn)場的點(diǎn)驗工作，這樣看起來是分工明確，但是違背了成本管理的核心，所以施工方應(yīng)該大力推行項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，樹立起全員的經(jīng)濟(jì)意識，不斷完善崗位內(nèi)部責(zé)任制，建立起一套權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的項目成本管理制度，這樣才能降低項目成本，提高項目利潤。

二是建立施工現(xiàn)場管理制度工作，切實做到任何施工事情都有制度可依。施工現(xiàn)場管理制度包括施工現(xiàn)場文明施工制度，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，施工現(xiàn)場考勤制度，施工現(xiàn)場檔案管理制度，施工現(xiàn)場例會制度，施工現(xiàn)場臨時用電管理制度，施工現(xiàn)場保衛(wèi)管理制度等等，建筑施工方應(yīng)該根據(jù)自己的施工實際現(xiàn)場建立起不同的制度，讓施工的每個環(huán)節(jié)都有制度可依。

三是優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，控制現(xiàn)場的投入成本，是盡可能少的投入得到盡可能多的回報。

四是編制合理科學(xué)的施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行。施工組織設(shè)計是用以施工前乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件它的內(nèi)容以工程的規(guī)模，結(jié)構(gòu)，性質(zhì)，施工的復(fù)雜程度，建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件及自然條件和工期要求不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計能以最低的投入來完成合同要求，能夠合理的利用施工現(xiàn)場的人力，財力和物力，施工組織設(shè)計的編制直接影響著工程的造價，所以采用不同的施工組織設(shè)計，工程的造價也是不同的，因此，在施工前應(yīng)該對施工，質(zhì)量，技術(shù)，機(jī)械，材料，勞力等共同研究之后才能編制這個施工組織設(shè)計，針對不同的實際情況來編制不同的施工組織設(shè)計，并對其設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，施工組織設(shè)計方案確定之后，對其執(zhí)行也應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行。

五是施工現(xiàn)場的安全管理，預(yù)防施工安全隱患。方法有：①全員參與是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。施工現(xiàn)場的安全管理不僅要全員了解其重要性，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)和安全意識，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)者要對安全進(jìn)行精心策劃和果斷決策。

②建立現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系貫徹施工全過程。自1994年開始，大部分建筑企業(yè)開展質(zhì)量體系貫標(biāo)認(rèn)證(ISO9000、ISO14001、ISO18001)的工作，“三合一”貫通確保企業(yè)各項管理部門能夠達(dá)到其管理目標(biāo)。

③預(yù)防工作，事前控制為主。施工單位一定要對項目的危險點(diǎn)做好分析和部署工作，并且把工作落到實處，確保安全時刻處于我們掌控之中，為了避免事故的發(fā)生，需要事前做好準(zhǔn)備。

六是加強(qiáng)定額管理，降低能耗及物耗，減少資金占用現(xiàn)象以降低成本。為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中的高效益和高效率，施工過程中一定要減少浪費(fèi)，科學(xué)施工。

篇7

學(xué)科是對知識和學(xué)術(shù)的分類，一個學(xué)科就是一個專門的知識領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來說，是公共管理學(xué)科下屬的一個學(xué)業(yè)門類。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學(xué)界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個范圍之內(nèi)。超出這個范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢

任何一個專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢學(xué)科，化優(yōu)勢為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學(xué)校特色在我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學(xué)科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高校可以考慮設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。

三、回應(yīng)社會需求

篇8

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強(qiáng)化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。

篇9

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇10

Abstract:Employment marketization is an inexorable trend of the development of economy and society as well as the problem that can't be avoided in the field of higher education. This paper analyzes the necessity and feasibility of the marketization reform of the employment work in colleges and universities， points out the factors thatimpede the reformandputs forward some concrete suggestions.

Key words:employment work in colleges anduniversities；marketization reform；theoritic exploration

在市場經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，市場化改革在中國已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，高等教育亦不例外?！案叩冉逃w制改革主要包括五個方面：即辦學(xué)體制改革，經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，招生、就業(yè)體制改革，學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，管理體制改革”[1]。從系統(tǒng)角度而言，就業(yè)體制改革可謂是其中最為滯后的環(huán)節(jié)，這尤其體現(xiàn)在就業(yè)市場化的進(jìn)程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計劃經(jīng)濟(jì)體制所唯一沒有進(jìn)行根本性改革的地方”，[2]就業(yè)則是其中唯一仍未徹底肅清計劃經(jīng)濟(jì)殘余的環(huán)節(jié)。就業(yè)體制改革的滯后已成為制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”，市場化改革則成為了突破這一瓶頸的關(guān)鍵。

一、就業(yè)工作市場化改革的促動因素

高校就業(yè)工作走向市場化是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是導(dǎo)致這場變革發(fā)生的首要原因。所謂市場化的就業(yè)機(jī)制，就是通過市場實現(xiàn)對勞動力資源的合理配置。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使得市場化的就業(yè)機(jī)制在全社會范圍內(nèi)得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會，但從高等教育由‘精英教育’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃耐瑫r也使大學(xué)生就業(yè)由‘精英就業(yè)’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀蜆I(yè)”[3]。在市場中擇業(yè)，畢業(yè)生們必然要遵循市場化的就業(yè)機(jī)制。

其次是畢業(yè)生數(shù)量驟增，社會就業(yè)壓力加大?！霸谌鐣蜆I(yè)形勢比較嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限的背景下，高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力仍然非常突出”[4]。若不借助市場，社會將無法安排如此之多的畢業(yè)生就業(yè)，國家也難以緩解日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

再次是職業(yè)價值觀念轉(zhuǎn)變、競爭意識逐漸增強(qiáng)。當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)價值取向及實現(xiàn)途徑日趨多樣化，職業(yè)價值觀念日趨自我化，職業(yè)價值評判標(biāo)準(zhǔn)日趨現(xiàn)實化和具體化[5]，傳統(tǒng)計劃分配模式顯然無法滿足這些個性化的需求。在強(qiáng)烈的競爭意識驅(qū)使下，他們迫切渴望在邁入社會的首次競爭中充分實現(xiàn)自我，而市場化的就業(yè)機(jī)制恰好就提供了這樣的機(jī)會。

最后是高校就業(yè)服務(wù)功能有限。畢業(yè)生在市場中擇業(yè)迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業(yè)服務(wù)。但高校并非專門化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所能提供的服務(wù)極為有限，對很多問題是“心有余而力不足”。

二、就業(yè)工作市場化改革的理論可能

高校就業(yè)工作市場化改革，不僅有著外在的促動因素，更有著內(nèi)在的理論可能。

首先，這源于就業(yè)是專門化的活動。專業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。培養(yǎng)人才、開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)是高校的基本任務(wù)，它雖然也應(yīng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，但這并非是其所長也非其主要任務(wù)。各級高校都成立了畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，但功能和專業(yè)性遠(yuǎn)不如勞動、人事等部門，更不可能擁有其權(quán)力。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場化改革，就是要加強(qiáng)校內(nèi)機(jī)構(gòu)與上述部門的橫向協(xié)作，將專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)引入校園以彌補(bǔ)自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學(xué)生就業(yè)難雖已是勿庸置疑的事實，但他們?nèi)允巧鐣顬閷氋F、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養(yǎng)和輸送這一資源的重要場所[6]。資源只有通過市場才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，畢業(yè)生作為一種人力資源亦不例外。畢業(yè)生是重要的稀缺性資源，但過去我們對此認(rèn)識不足，造成了某些資源上的閑置、浪費(fèi)和不合理的配置。進(jìn)行改革就是要求高校以尊重畢業(yè)生為原則，充分利用市場化的途徑和手段，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)這一人力資源初次配置的最優(yōu)化。

再次，這源于高校改革發(fā)展的要求。高校是專業(yè)化的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，但卻長期俗務(wù)纏身以至影響了其正常發(fā)展。當(dāng)前，各級高校為就業(yè)考核指標(biāo)所累，對加大就業(yè)投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場不分。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場化改革，就是要實現(xiàn)就業(yè)行政管理與市場化運(yùn)作的統(tǒng)分結(jié)合，將絕大部分的具體工作交由市場去完成。這點(diǎn)我們似乎可從高校后勤社會化改革的成功經(jīng)驗中汲取某些借鑒。

三、就業(yè)工作市場化改革的現(xiàn)實障礙

高校就業(yè)工作的市場化改革在進(jìn)行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認(rèn)識不清。就業(yè)工作因受傳統(tǒng)觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識到它作為經(jīng)濟(jì)行為的一面。就業(yè)實踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應(yīng)通過市場手段輕而易舉完成的問題。盡管其結(jié)果往往事倍功半、代價不菲，但高校卻仍在不斷強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行政功能，希望能以此解決所有的就業(yè)問題?！斑@樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發(fā)展的規(guī)律和客觀現(xiàn)實，做了不該做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征，它也導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險性。面對校內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的暗流涌動，許多高校明顯表現(xiàn)出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對待中介機(jī)構(gòu)的態(tài)度上，多數(shù)高校都拒絕與之有任何來往，其主要原因是害怕吃虧上當(dāng)。不良中介機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)中確實存在，但不分良莠地一概將其拒之門外，這顯然是信心不足的表現(xiàn)。即使是屬于市場范圍內(nèi)的事務(wù)，高校也不敢徹底地放權(quán)于市場，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的高校就業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員，在面對市場時總是略顯幼稚。

再次是外部環(huán)境不良。改革需要有良好的外部環(huán)境支持，但這場改革似乎并不具備這點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家較早地建立起市場配置型的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。這主要源于政府的宏觀調(diào)控及完善的保障體系、高校完備的就業(yè)服務(wù)體系、單位提供的實習(xí)鍛煉機(jī)會以及中介組織的優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)[8]，但更重要的是這些國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高，運(yùn)用市場配置人力資源的能力強(qiáng)。面對日益遞增的畢業(yè)生規(guī)模、日趨飽和的就業(yè)市場、日漸苛刻的用人單位、日發(fā)激烈的市場競爭，中國高校工作市場化改革的環(huán)境并不容樂觀。同時，社會、學(xué)校和學(xué)生等因素也在不同程度構(gòu)成了就業(yè)市場化的障礙[9]。

四、就業(yè)工作市場化改革的具體構(gòu)想

高校就業(yè)工作市場化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢所趨，同時也由于其涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，常使人們躍躍欲試而又無處著手。本文以觀念、服務(wù)和機(jī)構(gòu)等三方面為突破點(diǎn)，試圖理出高校就業(yè)工作市場化改革的某些粗略思路。

1 就業(yè)觀念市場化

觀念的市場化是這場改革的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀是就業(yè)指導(dǎo)中的老生常談，但高校作為指導(dǎo)者，其觀念是否應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變呢？在這場改革中，高校至少應(yīng)樹立三種觀點(diǎn)：

首先是資源營銷觀。對用人單位而言，畢業(yè)生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運(yùn)用、優(yōu)化配置，更需要精心保護(hù)、價值尊重。這也是在改革中對畢業(yè)生應(yīng)有的態(tài)度。對高等院校而言，畢業(yè)生是產(chǎn)品。根據(jù)廣義的營銷理論，若從企業(yè)的角度考察就業(yè)工作，畢業(yè)生亦可被視為需要營銷的產(chǎn)品[10]。資源、產(chǎn)品、營銷都是頗具市場韻味的概念，當(dāng)然也是進(jìn)行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場不分、行政領(lǐng)導(dǎo)市場是當(dāng)前大多數(shù)高校就業(yè)工作的現(xiàn)狀。就業(yè)本是市場經(jīng)濟(jì)行為，至少是以市場為主的行為?；煜硕唛g的關(guān)系，顛倒了二者間的本末，這是導(dǎo)致高校就業(yè)工作無法深入之根本所在。行政與市場分離、市場為主行政為輔、逐步拓寬市場范圍，這些意識的樹立將成為改革成敗的關(guān)鍵。

再次是有償服務(wù)觀。等價有償是市場經(jīng)濟(jì)通行的基本原則，而這在目前的就業(yè)工作中并未能得以體現(xiàn)。高校為避免與學(xué)生紛爭，放棄了許多合法的收費(fèi)項目；為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，給予了許多單位“超國民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價的，實際上也是市場中短期行為的另類體現(xiàn)。長期賠本賺吆喝所導(dǎo)致的入不敷出，將嚴(yán)重影響高校就業(yè)工作的積極性。就業(yè)服務(wù)是市場行為不是“免費(fèi)午餐”，有償服務(wù)觀在這場改革中必須被確立，否則這場改革將無法深入下去。如何轉(zhuǎn)變思想，從《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》[11]這類著作中，我們或許能找到答案。

2 就業(yè)機(jī)構(gòu)市場化

機(jī)構(gòu)市場化是高校就業(yè)工作市場化改革的核心。市場化機(jī)構(gòu)是市場化觀念的實現(xiàn)者，是市場化服務(wù)的提供者。當(dāng)前高校的就業(yè)機(jī)構(gòu)及人員大多是從學(xué)工部門分離出來的，無論運(yùn)作模式還是觀念作風(fēng)都?xì)埩糁黠@的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡。就業(yè)機(jī)構(gòu)市場化究其實質(zhì)是一場組織變革，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是導(dǎo)致這場變革的誘因。目前，已有人將新形勢下高校就業(yè)部門的工作歸結(jié)為服務(wù)、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場化運(yùn)作之路的構(gòu)想[12]。

筆者認(rèn)為，實現(xiàn)就業(yè)機(jī)構(gòu)市場化的根本在于，將就業(yè)機(jī)構(gòu)行政與市場職能分離，并最終實現(xiàn)就業(yè)行政與就業(yè)市場的機(jī)構(gòu)分離。前者隸屬學(xué)校行政系列，主要辦理規(guī)章制度擬訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等行政事務(wù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督后者；后者則完全實行市場化運(yùn)作，凡是應(yīng)當(dāng)且可以由市場完成的事務(wù)將被統(tǒng)統(tǒng)交于后者。在市場化的就業(yè)體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場化的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，它完全可以通過或與勞動人事部門、中介組織合作提供服務(wù)，并獲得相應(yīng)報酬以實現(xiàn)贏利；由于它是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的單位，它只能通過不斷拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，并同時降低成本以提高贏利；由于它是按市場化模式運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)上可不拘泥于傳統(tǒng)的行政模式，職能部門制、事業(yè)（項目）部制甚至虛擬組織都可以無所不用其極。

與此同時，就業(yè)后續(xù)工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門。如畢業(yè)生離校時必須到相關(guān)部門辦理手續(xù)，而且必須嚴(yán)格按程序完成眾多審批環(huán)節(jié)，在奔波和排隊中浪費(fèi)了大量時間。因此，還可考慮由就業(yè)市場機(jī)構(gòu)牽頭組織其它相關(guān)部門，甚至聯(lián)合人事勞動部門，在畢業(yè)生集中離校期間成立類似于行政服務(wù)中心之類的臨時機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。

3 就業(yè)服務(wù)市場化

服務(wù)市場化是高校就業(yè)工作市場化改革的內(nèi)容。在樹立有償服務(wù)觀念和實行行政、市場分離之后，基于市場機(jī)制的就業(yè)服務(wù)體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業(yè)信息渠道、努力拓展就業(yè)面、建立監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)和做好跟蹤調(diào)查工作等方面[13]。筆者認(rèn)為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場范圍之內(nèi)。在高校就業(yè)工作中，真正可歸為市場有償服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常寬廣。除有償服務(wù)以外，就業(yè)市場機(jī)構(gòu)還應(yīng)運(yùn)用其體制和資源優(yōu)勢提供某些非贏利。當(dāng)然，就業(yè)服務(wù)市場化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進(jìn)行先期投入，但又必須受相關(guān)制度和相關(guān)部門的約束、監(jiān)督。高校與其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)、就業(yè)市場機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)投資、監(jiān)管和運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：就業(yè)市場機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對高校的先期投入承擔(dān)保值增值義務(wù)，并承擔(dān)校內(nèi)外公益。高校及其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)就業(yè)市場機(jī)構(gòu)的活動，要始終保持行政與市場的涇渭分明。

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