導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)的主要內(nèi)因之一是農(nóng)田水利建設(shè)的投入加大和節(jié)水灌溉技術(shù)含量的增加。近年來(lái)，為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，國(guó)家多方面籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)的田間工程，形成了溝相連，路相通、林成行、田成方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為糧食增產(chǎn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。排水溝作為田間工程的組成部分，發(fā)揮著排除地表水，減少田間淹沒(méi)深度和時(shí)間、減少地下水位上升高度、排除田間農(nóng)藥、化肥的殘留漬害、建立生態(tài)凈水等不可或缺的作用。做好排水溝的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是發(fā)揮田間工程效能的重要環(huán)節(jié)。

一、田間排水溝的設(shè)計(jì)要素

在進(jìn)行排水溝設(shè)計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)考慮排水系統(tǒng)工程布局和工程標(biāo)準(zhǔn)，確定田間排水溝深度和間距，分析計(jì)算各級(jí)排水溝道和建筑物的流量、水位、斷面尺寸和工程量。田間排水溝設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是確定排水溝的深度、間距、斷面、比降邊坡系數(shù)等要素。

（一）田間排水溝的間距

田間排水溝間距和斷面尺寸由排水要求和機(jī)耕要求確定。云南北部降雨量少的地區(qū)排水溝間距一般為150-400m 米。云南南部雨水豐沛的南部地區(qū)的排水溝間距為100-200m。

（二）田間排水溝的斷面

除澇排水溝的斷面根據(jù)排澇流量確定。排水溝的斷面尺寸通過(guò)水力計(jì)算確定。先選擇排水溝底的縱向坡降、橫斷面的邊坡系數(shù)及溝床的糙率。兼有除澇和防漬的排水溝，一般按照排漬的要求確定溝深，再初步擬定過(guò)水?dāng)嗝?，再校核是否滿足除澇要求。

（三）田間排水溝的溝深

農(nóng)溝溝深一般為1m左右。最末一級(jí)的地下水排水溝的深度，根據(jù)排水任務(wù)而定。防漬功能的溝深為0.8-1.5m。防止土壤返鹽的溝深，則為地下水臨界深度。

（四）溝深與間距的關(guān)系

排水溝水位與溝深間距關(guān)系一定時(shí)，排水農(nóng)溝深度與農(nóng)溝的間距有關(guān)。在要求的地下水位一定時(shí)，溝深大則間距大，溝深小則間距小。間距小，溝可淺些，否則要求較大的溝深。一般情況下根據(jù)作物要求的地下水埋藏深度和施工條件，初步確定排水農(nóng)溝的深度，再確定相應(yīng)的排水溝間距。由于排水地區(qū)的水文地質(zhì)條件復(fù)雜，排水溝的深度和間距，需要通過(guò)試驗(yàn)資料和相近地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)分析選定。

（五）排水溝的設(shè)計(jì)流量

設(shè)計(jì)流量分排澇流量和排演流量?jī)煞N。計(jì)算設(shè)計(jì)流量時(shí)，首先確定這兩種情況的設(shè)計(jì)排水模數(shù)，然后分別乘以與排水溝斷面相應(yīng)的匯流面積，即為排澇設(shè)計(jì)流量和排漬設(shè)計(jì)流量。

（六）排水溝的設(shè)計(jì)水位要求

排水溝設(shè)計(jì)分為排漬水位和排澇水位兩種，排漬水位是排水溝平時(shí)應(yīng)維持的水位，也稱日常水位，主要滿足控制地下水的要求。為了保證農(nóng)溝水位不被奎高，斗、支、干溝的排漬水位要逐級(jí)降低，除了水流的縱向坡降外，各級(jí)溝道匯流處尚需有適當(dāng)?shù)乃宦洳?，一?.1-0.2m。排澇水位也稱最高水位，是排水溝通過(guò)排澇設(shè)計(jì)流量時(shí)的水位。排澇時(shí)各級(jí)溝道的水位均不應(yīng)高于溝道兩側(cè)的田面高程，以低于田面0.2-0.3m為宜。在抽水排澇情況下，承泄水泵排水的排水溝段，或通過(guò)小塊洼地的排水溝段，允許筑堤束水，使溝內(nèi)水位高于兩側(cè)田面高程。

（七）排水溝的邊坡要求

由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用較緩的邊坡。由于排澇歷時(shí)短，溝坡容易長(zhǎng)草，溝床糙率大，因而耐沖能力強(qiáng)，可以選用較陡的縱向坡降。

（八）排水試驗(yàn)

根據(jù)農(nóng)田排水試驗(yàn)規(guī)程SL-109-95的要求進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)時(shí)，針對(duì)某種溝深，擬定一組排水溝間距，測(cè)試排水溝間距最終排水效果。

二、排水溝的設(shè)計(jì)步驟

（一）排漬水位設(shè)計(jì)

排漬水位是排水溝經(jīng)常需要維持的、滿足防漬或防止鹽堿化要求的水位，也稱日常水位。其初步設(shè)計(jì)步驟為：一是確定排漬控制點(diǎn)高程（取最遠(yuǎn)處低洼地高程值）；二是初擬各級(jí)排水溝的比降；三是推算排干溝出口的日常水位。應(yīng)滿足干溝出口處的日常水位（排水承泄區(qū)的水位）。若不能滿足上述要求，則調(diào)整比降，盡量爭(zhēng)取自排。在水網(wǎng)圩區(qū)，無(wú)法自排，則采用抽排來(lái)維持日常水位。

（二）排澇水位

排澇水位是排水溝通過(guò)排澇設(shè)計(jì)流量時(shí)的水位，也稱最高水位。其設(shè)計(jì)步驟為：一是確定排澇控制點(diǎn)；二是擬定各級(jí)排水溝比降；三是計(jì)算干溝出口處的排澇水位。應(yīng)滿足干溝出口處最高水位不低于外河的最高水位。若干溝出口發(fā)生壅水，則需調(diào)整排水溝比降，或筑堤束水。若無(wú)法自排，則考慮建站抽排。同時(shí)為進(jìn)一步提高溝道的滯蓄能力，可采取提高加密溝網(wǎng)、提前預(yù)降溝水位等措施。若排水溝同時(shí)具有排漬和排澇的要求，則應(yīng)同時(shí)滿足上述兩種水位要求。若以排澇要求確定溝道斷面，則以排漬要求來(lái)校核。若以排漬要求確定溝道斷面，則以排澇要求來(lái)校核。

（三）排水溝橫斷面設(shè)計(jì)

水溝橫斷面設(shè)計(jì)的步驟：一是確定排水溝橫斷面尺寸。一般干、支溝應(yīng)作具體設(shè)計(jì)，斗溝選擇有代表性斗溝作典型設(shè)計(jì)，農(nóng)溝可采用地區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)斷面；二是按排澇設(shè)計(jì)流量確定排水溝過(guò)水?dāng)嗝?，通常按明渠均勻流公式?jì)算，方法與渠道計(jì)算相似；三是底坡應(yīng)考慮接近地面坡降，以避免深挖方。應(yīng)考慮承泄區(qū)水位，盡量自排。應(yīng)滿足不沖不淤，比降不能太大，也不能太??；四是結(jié)合引水的溝道比降宜緩，此時(shí)應(yīng)順坡排水，倒坡引水。結(jié)合蓄水灌溉、滯澇、通航時(shí)，也可采用平溝底。

（四）邊坡設(shè)計(jì)

邊坡系數(shù)主要與土質(zhì)和溝深有關(guān)，一般同級(jí)溝、渠相比，溝道的邊坡系數(shù)大于渠道的邊坡系數(shù)。應(yīng)考慮地下水滲出、坡面徑流沖刷、溝內(nèi)積水時(shí)，波浪的侵蝕等因素。

三、設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的相關(guān)因素

篇2

[中圖分類號(hào)] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0285-01

引言

隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)作物更好成長(zhǎng)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是必要的。但目前該項(xiàng)工作存在不足，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，需要采取改進(jìn)和完善措施，落實(shí)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與可持續(xù)發(fā)展。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

落實(shí)相關(guān)的技術(shù)措施，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關(guān)注。

1.1 改造現(xiàn)有工程。一些水利工程的使用時(shí)間較長(zhǎng)，再加上維修管理不到位，未能及時(shí)修復(fù)存在的質(zhì)量缺陷，對(duì)提高灌溉效率帶來(lái)不利影響。而通過(guò)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的各項(xiàng)要求，開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，能彌補(bǔ)這些不足，對(duì)現(xiàn)有工程實(shí)行改造，促進(jìn)水利工程運(yùn)營(yíng)效益提升。

1.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的設(shè)施完善，注重提高農(nóng)田水利工程的機(jī)械化水平。通過(guò)合理配置機(jī)械設(shè)備，進(jìn)而更好約束和規(guī)范農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)作物種植的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，提高防洪、抗?jié)乘?，為農(nóng)作物種植創(chuàng)造良好條件。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)能極大的節(jié)省人力和物力，構(gòu)建完善的農(nóng)田水利溝渠網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，防止灌溉和農(nóng)田水利工程建設(shè)中對(duì)土地資源的浪費(fèi)。并且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保，降低對(duì)周圍環(huán)境破壞，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的不足

工程建設(shè)中，由于相關(guān)制度沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，施工人員的技術(shù)水平有待提升，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效果提升，存在的問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面。

2.1 方向不明確。沒(méi)有明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，相關(guān)制度措施和技術(shù)規(guī)范要求沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，制約施工建設(shè)順利進(jìn)行，對(duì)工程運(yùn)營(yíng)也帶來(lái)不利影響。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到嚴(yán)格遵循，一些地方的標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物灌溉可能帶來(lái)不利影響。

2.3 制度不健全。有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)章制度不健全，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度措施，或者工程管理制度、運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度不健全，難以全面提升農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。

2.4 資金較缺乏。當(dāng)?shù)卣Y金預(yù)算不到位，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。資金來(lái)源渠道比較單一，沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)融資，導(dǎo)致資金短缺，難以提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

2.5 人員素質(zhì)低。一些施工人員的技術(shù)水平偏低，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求，管理工作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)不到位。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略

為彌補(bǔ)工程建設(shè)的不足，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求，筆者認(rèn)為可以采取以下策略。

3.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)工程方向。落實(shí)相關(guān)規(guī)范要求，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況調(diào)查工作，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，為工程建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)提供指導(dǎo)。要對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的不足進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。并且因地制宜，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出有效的解決方案，更好指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向和具體要求，同時(shí)在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。要結(jié)合水利專家的建議，善于聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)和建議，不斷修訂和完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)田特點(diǎn)，制定符合本地的規(guī)章制度。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，明確相關(guān)人員職責(zé)，構(gòu)建工程建設(shè)和管理責(zé)任制。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，讓施工人員為農(nóng)田水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。定期對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷并及時(shí)改進(jìn)和完善，推動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。

3.4 增加相應(yīng)的資金投入。當(dāng)?shù)卣侠戆才咆?cái)政支出，做好預(yù)算工作，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金，組織社會(huì)募捐，確保資金來(lái)源多樣化。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)需要，對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度，確保各項(xiàng)資金得到全面落實(shí)，防止資金出現(xiàn)被擠占或挪用現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)工作，提高工作人員素質(zhì)，努力破解資金困難，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

3.5 提高建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，確保他們的施工技術(shù)水平較高，質(zhì)量控制和安全管理意識(shí)強(qiáng)。重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理，重視施工材料質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，保證原材料質(zhì)量合格。加強(qiáng)施工人員教育培訓(xùn)，不斷提升他們的綜合技能，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，讓他們?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)其重要意義，明確存在的不足。然后從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、資金投入、建設(shè)隊(duì)伍等方面采取對(duì)策，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，提高農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，及時(shí)處理存在的缺陷，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程更好運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)水平呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢(shì)，尤其在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量已經(jīng)逼近警戒線，在這種情況下，社會(huì)生活對(duì)農(nóng)田單位面積產(chǎn)量提出新的要求，進(jìn)而在一定程度上催生了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程一方面受到政府相關(guān)職能部門的大力支持，另一方面也受到農(nóng)田水利工程建設(shè)單位的普遍關(guān)注。然而，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的過(guò)程中，出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)生不同程度的破壞性。所以，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)受到社會(huì)的高度重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，通常情況下，需要從以下角度著手：

1規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的過(guò)程中，規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上可以推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)展，一方面可以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，另一方面可以約束高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工企業(yè)的行為，從根本上確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。在組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時(shí)，水利部門需要充分發(fā)揮自身的作用，借助自身的職能，全面掌握各種影響因素，通過(guò)對(duì)水利專家的建議進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步制定完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)規(guī)范的實(shí)際情況，設(shè)定一套科學(xué)的、合理的、統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，并綜合分析各地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)水平，制定一套具有地方特色的的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)、約束高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的過(guò)程中，需要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理機(jī)制整合工作。從實(shí)際情況來(lái)看，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，我國(guó)投入渠道比較廣，無(wú)論是財(cái)政部門，還是水利部門，以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土部門等都在組織開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。從某種意義上說(shuō)，這種多部門參與的情形，在一定程度上有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的持續(xù)發(fā)展，但是，由于各部門建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的側(cè)重點(diǎn)不同，并且在這一過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有部門建設(shè)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)范化管理，在這種情況下，必然導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)處于野蠻發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，雖然各部門在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入大量的人力、物力和財(cái)力，但是卻沒(méi)有收到預(yù)期的效果。針對(duì)這種情況，需要各部門結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)自身的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)與其他部門加強(qiáng)合作，進(jìn)一步有效整合農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，統(tǒng)一管理農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的投入資金，通過(guò)對(duì)投入資金進(jìn)行合理配置，集中所有資金解決關(guān)鍵性問(wèn)題，從根本上確保效益最大化，在一定程度上為農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程保障體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在建設(shè)農(nóng)田水利工程的過(guò)程中，普遍存在質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量問(wèn)題存在，一方面制約了農(nóng)田水利工程的功能，另一方面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用?；诖?，提高農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程具有重要的作用。在組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時(shí)，首先，需要有效管理工程投資，通過(guò)全面把握農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求、市場(chǎng)發(fā)展等情況，進(jìn)而在一定程度上提高農(nóng)田水利工程項(xiàng)目概預(yù)算的準(zhǔn)確性；其次，在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)階段，做好全局規(guī)劃工作，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理布局，確保其功能最大化；最后，在施工現(xiàn)場(chǎng)做好農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，全面貫徹落實(shí)責(zé)任制，采取各種措施規(guī)避農(nóng)田水利工程施工環(huán)節(jié)潛在的各種不利因素，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。

4做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作

在組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作時(shí)，運(yùn)行管護(hù)是一項(xiàng)重要的工作，無(wú)論農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量多么高，如果缺乏科學(xué)、合理的管護(hù)，必然會(huì)影響農(nóng)田水利工程的使用功能，首先，需要對(duì)農(nóng)田水利工程做好運(yùn)行管護(hù)工作。在組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時(shí)，政府部門需要給予農(nóng)田水利工程大力扶持，制定實(shí)施科學(xué)、合理的運(yùn)行管護(hù)措施，同時(shí)安排相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)資金，做到專款專用。其次，結(jié)合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，制定實(shí)施農(nóng)田水利管理規(guī)章制度，在該規(guī)章制度中，從責(zé)任、義務(wù)的角度對(duì)各級(jí)政府，以及廣大群眾進(jìn)行明確，同時(shí)制定實(shí)施農(nóng)田水利工程投入、管理，以及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制；最后，在農(nóng)田水利工程中，全面落實(shí)農(nóng)民的主體地位，針對(duì)農(nóng)田水利工程管理、維護(hù)等工作，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，基于此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，可以對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，借助產(chǎn)權(quán)改革為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程奠定基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程后期維護(hù)工作。另外，各地要結(jié)合自身的地質(zhì)、氣候等情況，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管體制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

5培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利技術(shù)力量

在組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時(shí)，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)和重要保證。對(duì)于農(nóng)田水利工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了提高工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，需要針對(duì)所有參與農(nóng)田水利工程施工的人員，無(wú)論是管理者，還是一線作業(yè)人員，都要進(jìn)行嚴(yán)格的教育培訓(xùn)。作為管理者，通過(guò)接受教育培訓(xùn)，一方面提高業(yè)務(wù)水平，另一方面豐富施工技術(shù)知識(shí)，在掌握工藝流程的基礎(chǔ)上，可以更好地組織管理工作。對(duì)于一線作業(yè)人員來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)后，可以有效避免人為因素引發(fā)的施工質(zhì)量，從根本上確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。

篇4

中圖分類號(hào)S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）88-0050-02

由于農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)直接影響到社會(huì)建設(shè)發(fā)展.對(duì)此，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的要求，水利建設(shè)工程就必須要進(jìn)行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢(shì)下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強(qiáng)提高對(duì)工程建設(shè)的組織形式以及建設(shè)方法，以達(dá)到水利建設(shè)得以穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

1 農(nóng)田水利工程的重要意義

在目前形勢(shì)下，由于我國(guó)在發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、小型的水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來(lái)，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災(zāi)害就會(huì)不斷的發(fā)生，這給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)就造成了極大的影響，從而也影響到社會(huì)發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途徑，對(duì)此，加快目前新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫了。

1）由于我國(guó)非常重視在農(nóng)田水利方面的發(fā)展要求，所以對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題也是一直影響農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否可以進(jìn)行調(diào)整，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)程度。對(duì)此，只有加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的基本保證，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)；

2）在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問(wèn)題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來(lái)，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；

3）在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。

2 在建設(shè)中存在的缺陷

由于我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時(shí)，則會(huì)存在質(zhì)量差、低標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問(wèn)題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛行┕こ桃呀?jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問(wèn)題，所以對(duì)于我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒(méi)在達(dá)到實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求。

1）由于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。然而，農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而作為施工企業(yè)也沒(méi)有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有配備專門的質(zhì)量監(jiān)察人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

2）在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，所以這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問(wèn)題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決；

3）在農(nóng)田水利建設(shè)方面，由于我國(guó)開(kāi)展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒(méi)有按照國(guó)家的相應(yīng)政策進(jìn)行，所以也就無(wú)法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問(wèn)題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。

3 針對(duì)缺陷的主要解決措施

1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農(nóng)民等力量，同時(shí)發(fā)揮出他們的主觀能動(dòng)性，積極的一面。作為政府應(yīng)也建立一套良好的激勵(lì)制度，并且通過(guò)利益誘導(dǎo)，從而吸引廣大農(nóng)民共同完成水利建設(shè)。此外，還應(yīng)制定完整的政策機(jī)制，從而確保農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利工程，有效的激發(fā)農(nóng)民投資投勞到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)；

2）我們要進(jìn)一步普及節(jié)水灌溉的先進(jìn)技術(shù)，把節(jié)水工程和水利建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)行旱田灌溉時(shí)我們應(yīng)用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應(yīng)用是較為方便的，并且投資較少，對(duì)于水壓的要求也偏低，方便管理。對(duì)此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應(yīng)做好河道漿砌防治以及渠道的建設(shè)工程，加強(qiáng)提高利用率。而我們也應(yīng)進(jìn)一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策，做好計(jì)劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應(yīng)逐漸的提高用水節(jié)水意識(shí)，管理好水利建設(shè)的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應(yīng)明確實(shí)施項(xiàng)目的主體。一般實(shí)施項(xiàng)目的主體主要有農(nóng)戶、集體組織以及農(nóng)民專業(yè)合作；

3）一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有配備高素質(zhì)的水利工作隊(duì)伍。因此，就必須要通過(guò)不同的形式提高水利員的技術(shù)，提高他們掌握新理念知識(shí)、新科技，提高他們的分析和解決問(wèn)題的能力。而在這個(gè)條件的基礎(chǔ)上也應(yīng)建立相對(duì)健全水利建設(shè)隊(duì)伍和良好的管理制度，同時(shí)也應(yīng)建立合理的合作組織體系框架。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的科學(xué)研究，必須要適應(yīng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村體制以及適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的水利建設(shè)，從而更好為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4 結(jié)論

總之，因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)則是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以它是否可以順利的進(jìn)行是需要國(guó)家以及地方政府的大力投入與支持。對(duì)此，要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，此外，也應(yīng)建立完善的管理制度，進(jìn)一步提高水利建設(shè)工程，從而得到良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王燕.淺談新時(shí)期農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（5）.

篇5

作為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要工程內(nèi)容，農(nóng)田水利建設(shè)為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相當(dāng)?shù)谋憷?。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，為了更好地保障農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，必須深化對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作，只有加大對(duì)其重視程度，解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在的不足，改變和健全管理體制，提高群眾的認(rèn)知程度，才能更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，下文就針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)探討。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1.1占用土地。眾所周知，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)占用大量土地乃至是農(nóng)田，在某種程度上影響動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境，迫使陸生生物重新尋找棲息地，在尋找過(guò)程中可能導(dǎo)致動(dòng)物的死亡，生活在原有棲息地的生物之間為了爭(zhēng)奪有限的空間會(huì)引發(fā)爭(zhēng)斗，導(dǎo)致生物鏈的破壞。工程施工過(guò)程中占用的土地，經(jīng)過(guò)工業(yè)廢料的排放導(dǎo)致土地硬化無(wú)法進(jìn)行耕種減少了耕地面積。

1.2粉塵及有害氣體。小型農(nóng)田水利工程也屬于建筑工程施工的一種，在施工的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業(yè)施工，因此在進(jìn)行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時(shí)候難免會(huì)產(chǎn)生有害的氣體，最終影響到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，還會(huì)對(duì)周圍的大氣造成污染，影響到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕竦纳钯|(zhì)量。嚴(yán)重的甚至?xí)o當(dāng)?shù)卦斐上嚓P(guān)的呼吸道疾病。因此，需要加強(qiáng)對(duì)粉塵等相關(guān)有害氣體的防范措施。

1.3水生生態(tài)方面?；谛⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的影響，河流的自然形態(tài)可能會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)別河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發(fā)生改變，進(jìn)而使得河流沿線的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響該地區(qū)的氣候環(huán)境以及地質(zhì)。首先，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成大量的廢水以及污水等，多數(shù)情況下，在未對(duì)這些污水、廢水實(shí)施降解或者過(guò)濾處理后就直接將排放至河流中，導(dǎo)致相應(yīng)流域出現(xiàn)水質(zhì)污染問(wèn)題。同時(shí)，水利工程設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，通常要對(duì)周邊河道流域中的水流實(shí)施攔截操作，會(huì)導(dǎo)致其局部水流的流動(dòng)速度減慢，進(jìn)而致使相應(yīng)區(qū)域水的自我凈化能力以及大氣的循環(huán)流動(dòng)速度減慢，極易導(dǎo)致重金屬污染等問(wèn)題產(chǎn)生。其次，自然環(huán)境中的天然河道和周邊區(qū)域經(jīng)由長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)建立起了一套完整的生態(tài)系統(tǒng)。但多數(shù)水利設(shè)施的建設(shè)會(huì)直接于天然河道上進(jìn)行，以達(dá)到有效攔截水域水量的目的，這導(dǎo)致水域中或者其他周邊區(qū)域中本來(lái)存在的植物生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，最終對(duì)物種多樣性造成不良影響。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策

2.1明確工程產(chǎn)權(quán)。由村鎮(zhèn)集資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸村鎮(zhèn)集體所有，推行受益農(nóng)戶建設(shè)、管理及使用制度。由地方財(cái)政扶持建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，交由地方相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，為農(nóng)戶提供有償使用服務(wù)。

2.2建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往涉及發(fā)改部門、財(cái)政、水利和農(nóng)業(yè)等部門，易導(dǎo)致部門機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不一致等，造成管理混亂、資源浪費(fèi)。因此，組建一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。該組織機(jī)構(gòu)要對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、招投標(biāo)、全面履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和驗(yàn)收職責(zé)、建立后期維護(hù)管理機(jī)制等，并將責(zé)任明確到個(gè)人，保障工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3拓展資金來(lái)源，創(chuàng)建新的投融資機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有施工時(shí)間長(zhǎng)、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風(fēng)險(xiǎn)，致使銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資。此外，在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的有關(guān)政策和方法不夠全面，在開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進(jìn)作用，從而影響銀行與金融機(jī)構(gòu)投資的積極性。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程多半屬于公益性質(zhì)，而與之有關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品比較傳統(tǒng)滯后、缺乏創(chuàng)新。與農(nóng)業(yè)相符的金融服務(wù)產(chǎn)品非常少，缺乏完善的擔(dān)保機(jī)制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用不能全部依靠政府的幫助和投資，應(yīng)建立與完善金融和信貸等多方面的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供良好的資金基礎(chǔ)，拓寬資金來(lái)源，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的持久發(fā)展。

2.4完善管理制度，加大監(jiān)管力度。對(duì)于不同類型的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關(guān)人員各自的權(quán)利和責(zé)任。例如，工程建設(shè)完成后，工程的所有權(quán)和使用權(quán)將移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎庸芾斫M織，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理。此外，工程管理部門要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，管理人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，保障工程的建設(shè)質(zhì)量與使用效率。

2.5組建一支專業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍。為提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理水平，組建一支專業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍至關(guān)重要。因此，要加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環(huán)境，積極引進(jìn)專業(yè)的管理人才，實(shí)施績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，以提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效率。

2.6提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)水平。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都會(huì)帶來(lái)重大影響，所以，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前期進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要專業(yè)的設(shè)計(jì)師經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)出合理的方案，然而目前我國(guó)的水利工程技術(shù)水平參差不齊，需要技術(shù)人員加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)水平，設(shè)計(jì)出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的方案。

篇6

【中圖分類號(hào)】F205：F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來(lái)的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)方式相配套的基本農(nóng)田。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國(guó)家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過(guò)程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問(wèn)道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、相關(guān)部門配合，然后通過(guò)農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國(guó)家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂(lè)業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無(wú)限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國(guó)家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直是我們共同關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國(guó)基本國(guó)情，然后來(lái)建設(shè)我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視。可以說(shuō)，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國(guó)糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國(guó)可耕地的面積本來(lái)就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國(guó)積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對(duì)普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問(wèn)題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過(guò)如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問(wèn)題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒(méi)有人來(lái)進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對(duì)策

1　提高管理的思想認(rèn)識(shí)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過(guò)1.2萬(wàn)年到4萬(wàn)年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對(duì)于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識(shí)是十分有必要的。國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R(shí)的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國(guó)家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過(guò)的錢不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。

2　加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)節(jié)約集約用地

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國(guó)人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動(dòng)節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國(guó)策的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問(wèn)題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)

面對(duì)用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

篇7

一、創(chuàng)新工作思路，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

今年，__鎮(zhèn)遭遇了非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加上往年大旱溝斷流、雨澇成災(zāi)的情景歷歷在目。造成旱災(zāi)澇災(zāi)的原因除了極端異常的天氣外，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施老化，溝渠淤塞嚴(yán)重也是主要因素。沒(méi)有農(nóng)田水利作保障，農(nóng)民再高的生產(chǎn)積極性也無(wú)濟(jì)于事，唯有下決心加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱的問(wèn)題。通過(guò)深刻反思，層層動(dòng)員，廣泛宣傳，全鎮(zhèn)上下形成了堅(jiān)定不移抓水利，抓好水利促發(fā)展的共識(shí)。在統(tǒng)一思想,形成共識(shí)的基礎(chǔ)上主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)、新變化，積極探索建立健全農(nóng)田水利建設(shè)和管理的新機(jī)制，著力構(gòu)建“多渠道投入、多主體建設(shè)、多形式管理”的農(nóng)田水利建管新格局。目前，__鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的可喜局面。在建設(shè)主體上由原來(lái)的“一家”獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗉摇焙铣?，通過(guò)推行溝渠林權(quán)換溝渠疏挖的新機(jī)制形成了全社會(huì)大興農(nóng)田水利建設(shè)的濃厚氛圍；在施工方式上，由原來(lái)的農(nóng)民投工投勞疏挖轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械與人工相結(jié)合疏挖，高標(biāo)準(zhǔn)疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹(shù)、形成一處景點(diǎn)，溝渠疏挖的質(zhì)量得到了保證；在管養(yǎng)體制上，由原來(lái)的重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⑴e，充分發(fā)揮好水利建設(shè)的最大效益。

二、明確工作任務(wù)，做到“三個(gè)結(jié)合”

__鎮(zhèn)針對(duì)地處上游，溝渠淤塞嚴(yán)重，灌水難進(jìn)，漬水難排的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱的問(wèn)題，明確任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。在五年內(nèi)，對(duì)全鎮(zhèn)14條全長(zhǎng)　44公里　的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當(dāng)前，我鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)主要是做好“三個(gè)結(jié)合”。

一是農(nóng)田水利建設(shè)與水產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。今年，我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產(chǎn)大市的要求，對(duì)洛江河沿線的低湖田園進(jìn)行改造，突破性地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。為了確保水產(chǎn)調(diào)整順利進(jìn)行，我們重點(diǎn)對(duì)古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產(chǎn)帶的主要進(jìn)水溝渠進(jìn)行清洗疏挖，保證養(yǎng)殖用水灌得進(jìn)，排得出。

二是農(nóng)田水利建設(shè)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。通過(guò)推行以林權(quán)換溝渠疏挖新機(jī)制，形成挖一條溝渠，簽一份合同，栽一片新綠，管一方水土新格局，以十年為林權(quán)期限，十年一砍伐再疏挖，周而復(fù)始，良性循環(huán)，建立農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。今年，通過(guò)對(duì)綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長(zhǎng)　11.1公里　進(jìn)行林權(quán)換溝渠疏挖，落實(shí)林業(yè)座位15.9萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，投入73.5萬(wàn)元對(duì)43處涵閘進(jìn)行整修加固，對(duì)3處泵站進(jìn)行維修改造，擬建一座全紅泵站。

三是農(nóng)田水利建設(shè)與路網(wǎng)改造相結(jié)合。近三年來(lái)，我鎮(zhèn)加大對(duì)通村公路的投入，硬化道路近100公里，基本實(shí)現(xiàn)了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠?qū)?，?yán)重影響通行，必須加寬加固。今年，我們重點(diǎn)安排了友誼路，閔臺(tái)路進(jìn)行路基加寬。目前，友誼路的路基加寬任務(wù)已經(jīng)完成。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)確保”

為確保農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量要求落到實(shí)處，我們突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，突出“三個(gè)確?！?。

篇8

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

我區(qū)2020年省級(jí)下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.3萬(wàn)畝，總投資7950萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村屯，建設(shè)內(nèi)容包括明渠襯砌、涵閘、泵站、輸電線路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，預(yù)計(jì)11月末陸續(xù)竣工結(jié)算。

2021年對(duì)上爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.92萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資8900萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8村屯，建設(shè)內(nèi)容包括田間路、橋涵、渠道襯砌、泵站等，目前已經(jīng)完成工程量55%（76.4%是包含2020年結(jié)轉(zhuǎn)工程量），計(jì)劃12月末前完成工程量的65%以上。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

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重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹，按照黨的全會(huì)精神，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

二、總體任務(wù)

項(xiàng)目計(jì)劃總投資2325萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金1550萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金620萬(wàn)元（省級(jí)558萬(wàn)元、市級(jí)62萬(wàn)元），自籌資金155萬(wàn)元。項(xiàng)目共有42個(gè)單項(xiàng)工程，建筑工程分為21個(gè)標(biāo)段，設(shè)兩個(gè)主項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬(wàn)畝。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員從縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個(gè)項(xiàng)目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項(xiàng)目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項(xiàng)目指揮部總指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項(xiàng)目指揮部副指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)辦工作人員及項(xiàng)目村的主要負(fù)責(zé)人組成。

四、各部門職責(zé)

（一）項(xiàng)目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動(dòng)，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。組織項(xiàng)目初驗(yàn)，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級(jí)驗(yàn)收及上級(jí)部門驗(yàn)收考評(píng)。

（二）技術(shù)督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)督促工程施工進(jìn)度，檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收，工程決算審計(jì)，收集整理縣級(jí)驗(yàn)收資料，編寫上級(jí)部門驗(yàn)收考評(píng)材料以及宣傳報(bào)道工作。

（三）監(jiān)理部：負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對(duì)工程投資進(jìn)行控制，檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。對(duì)施工單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核，參與工程竣工驗(yàn)收，收集整理技術(shù)資料及竣工驗(yàn)收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見(jiàn)、出具監(jiān)理評(píng)估報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要把開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃、明確責(zé)任、落實(shí)到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅(jiān)決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目家喻戶曉、人人皆知。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡和項(xiàng)目建設(shè)管理好、建設(shè)進(jìn)度快的項(xiàng)目單位進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳報(bào)道；對(duì)擾亂項(xiàng)目建設(shè)的行為隨時(shí)進(jìn)行社會(huì)曝光。

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2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來(lái)建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來(lái)開(kāi)展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過(guò)土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國(guó)土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬(wàn)hm2，累計(jì)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過(guò)土地整治增加耕地11.99萬(wàn)hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開(kāi)展整治項(xiàng)目過(guò)程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。如《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國(guó)土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開(kāi)展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國(guó)土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過(guò)程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。各級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開(kāi)招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過(guò)工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國(guó)土資源廳專門編制《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)過(guò)初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國(guó)土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國(guó)土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門和同級(jí)財(cái)政部門密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國(guó)土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國(guó)土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國(guó)土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國(guó)土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與

土地整治項(xiàng)目選址過(guò)于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見(jiàn)書，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開(kāi)展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見(jiàn)，而沒(méi)有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開(kāi)展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過(guò)，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過(guò)20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開(kāi)高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒(méi)有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國(guó)土地整治缺少一套完整的法律體系來(lái)發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒(méi)有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹(shù)、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對(duì)策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國(guó)是法治國(guó)家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國(guó)土資源廳定期組織省外專家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表?yè)P(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

將歷年來(lái)開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來(lái)自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開(kāi)，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見(jiàn)、問(wèn)題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過(guò)媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。