導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市社區(qū)治理的重要性，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來(lái)，城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境一系列不確定因素開(kāi)展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開(kāi)展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開(kāi)展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開(kāi)展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開(kāi)展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來(lái)，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開(kāi)展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開(kāi)法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開(kāi)展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開(kāi)展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開(kāi)展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問(wèn)題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開(kāi)展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開(kāi)展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開(kāi)展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開(kāi)展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳靜.城市社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].理論建設(shè)，2013，13（6）：96-98.

篇2

基金項(xiàng)目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動(dòng)研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過(guò)程。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，需要城市基層社區(qū)管理從過(guò)去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對(duì)象，由此拉開(kāi)了中國(guó)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問(wèn)題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達(dá)到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將給城市帶來(lái)一系列亟須解決的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國(guó)之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進(jìn)程要求，社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成長(zhǎng)的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達(dá)省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會(huì)認(rèn)識(shí)社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會(huì)組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機(jī)制和模式方面存在諸多問(wèn)題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動(dòng)基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實(shí)踐和理論意義。

（三）城市化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題要求通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強(qiáng)城市基層社會(huì)服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實(shí)的依托。新形勢(shì)下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無(wú)償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對(duì)不同的城市社會(huì)收入階層和不同的居民個(gè)體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)將營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)；提高居民廣泛參與程度，促進(jìn)民主自治；暢通居民訴求途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對(duì)于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展

目前，全區(qū)221 個(gè)城市街道，2101 個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個(gè)，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個(gè)，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財(cái)政每年列2000萬(wàn)元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有1681個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動(dòng)場(chǎng)所或沒(méi)有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所的。2012以來(lái)，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始建立。多數(shù)地區(qū)開(kāi)展了“六進(jìn)社區(qū)”“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛(ài)心超市等多項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)，部分社區(qū)還開(kāi)展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，各地把社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，采取選派、公開(kāi)招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開(kāi)發(fā)公益性崗位3414人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個(gè)百分點(diǎn)?；钴S在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，將社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，購(gòu)置了設(shè)備，開(kāi)發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個(gè)，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的社區(qū)有823個(gè)。到2012年底，還有486個(gè)社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來(lái)國(guó)家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢(shì)群體提供無(wú)償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目包括黨員管理、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對(duì)于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來(lái)說(shuō)，資源供給總量有限而且相對(duì)不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢(shì)和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進(jìn)）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個(gè)社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個(gè)單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地都是由小區(qū)承建者來(lái)提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈(zèng)送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會(huì)干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過(guò)程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會(huì)的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對(duì)其角色的期望存在一定的差距，影響對(duì)其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識(shí)，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過(guò)程中，往往傾向于完成上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實(shí)際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，不能夠以社區(qū)成員的實(shí)際需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機(jī)制不順暢，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒(méi)有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動(dòng)，無(wú)法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會(huì)。城市社區(qū)居委會(huì)具有很強(qiáng)的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運(yùn)作方式。社區(qū)居民委員會(huì)角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過(guò)多介入，社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍很傳統(tǒng)，長(zhǎng)期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項(xiàng)資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過(guò)多依賴于政府，社區(qū)無(wú)法獲得自主性，大量的工作是落實(shí)上級(jí)行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對(duì)民間的認(rèn)識(shí)和信任不夠，目前民間社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會(huì)的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長(zhǎng)，但自治程度不高，面臨政府過(guò)度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個(gè)方面受到限制，使之活動(dòng)主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開(kāi)展，居民和社區(qū)單位參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)成員的積極主動(dòng)參與的意識(shí)不濃，而缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會(huì)所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對(duì)策

明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)；加快民間社會(huì)組織的發(fā)展；重視公民意識(shí)的培育加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實(shí)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問(wèn)題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂(lè)、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財(cái)政支持和投入，更要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，積極吸引外資，建立政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

2.培育社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問(wèn)題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時(shí)，改革社區(qū)居民委員會(huì)干部選拔聘任制度，采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，保證有一支相對(duì)充實(shí)穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來(lái)源渠道，大力開(kāi)展志愿者活動(dòng)。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實(shí)做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點(diǎn)放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的生活。廣泛開(kāi)展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺(jué)依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進(jìn)城市基層和諧穩(wěn)定。

同時(shí)， 可以借鑒國(guó)內(nèi)其他地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會(huì)間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進(jìn)。另一方面，政府要真正做到政社分開(kāi)，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機(jī)制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)中的作用，居委會(huì)的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

提高居委會(huì)自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題，廣泛征求居民群眾意見(jiàn)，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見(jiàn)。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛(ài)好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，同時(shí)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會(huì)多元力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來(lái)源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人等社會(huì)各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動(dòng)新格局，以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動(dòng)駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會(huì)、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營(yíng)利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達(dá)56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

篇3

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”這些論述對(duì)社區(qū)治理能力創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。它們從客觀上提出了創(chuàng)新社區(qū)治理能力面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是必須改變治理方式，二是必須發(fā)揮自治作用。而近年來(lái)出現(xiàn)的微博和微信為創(chuàng)新城市社區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了新平臺(tái)。

一、微博與微信的社區(qū)性

據(jù)百度百科的界定，微博，是微型博客的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。用戶可以通過(guò)WEB、WAP等各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。而微信則是一款快速發(fā)送文字和照片、支持多人語(yǔ)音對(duì)講的手機(jī)聊天軟件。用戶可以通過(guò)手機(jī)快速發(fā)送語(yǔ)音、視頻、圖片和文字。用戶可以通過(guò)“搖一搖”、“搜索號(hào)碼”、“附近的人”、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺(tái)，它可將內(nèi)容分享給好友，并且也能將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到朋友圈。從它們的界定可看出微博和微信都是一個(gè)基于人與人關(guān)系的信息生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播與獲取平臺(tái)，是一個(gè)以“我”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化了的人際關(guān)系超鏈接的虛擬社區(qū)。簡(jiǎn)言之，微博與微信都是“我的”虛擬社區(qū)。社區(qū)性體現(xiàn)在超鏈接上，這里的超鏈接首先就是超文本鏈接，在微博和微信上，“我關(guān)注的人”與“關(guān)注我的人”隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊打開(kāi)了一個(gè)個(gè)超文本鏈接，這是一種技術(shù)鏈接。其次，是在技術(shù)鏈接基礎(chǔ)之上的“關(guān)注”之人與人關(guān)系的人文鏈接。正是這種超鏈接他人，使“我的”微博和微信成為了虛擬社區(qū)，這也是微博和微信生命力之根本。具體來(lái)說(shuō)，兩者具有以下特征。

第一，主體性、自治性。

微博和微信首要的都是“我的”微博和“我的”微信，都是體現(xiàn)“我的”主體性的平臺(tái)。正是由于是“我的”，是我的責(zé)任田，是自我管理、自我監(jiān)督的，“我”成為了真正的主人，因此不需要任何外在的強(qiáng)力，我都會(huì)盡力維護(hù)好建構(gòu)好它們，真正實(shí)現(xiàn)“我的”主體性和自治性?！拔业摹敝黧w性、自治性體現(xiàn)在我的微博我的微信的每個(gè)文字上，賦予“我”以具體化的個(gè)性與特殊性，我可以獨(dú)立思考，不人云亦云。我要以自己的智慧和才思獲得別人自愿的關(guān)注，盡可能地建構(gòu)更廣大的人際關(guān)系圈。正是這種主體性、自治性徹底激活了作為主體的我的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，催生了微博和微信的爆炸式發(fā)展。

第二，人人性、草根性。

即寫(xiě)微博和上微信的門檻低，只要你識(shí)字，有手機(jī)或電腦，人人都行。正是這種人人性，帶來(lái)了大量的草根，迎來(lái)了人民大眾，人人都可以隨時(shí)隨地利用碎片化的時(shí)間大量地發(fā)微博、上微信。這就是常說(shuō)的“人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，人人都有攝像機(jī)”。正是這種人人性、草根性，每個(gè)人都極易加入到我的微博我的微信中，豐富我的虛擬社區(qū)的內(nèi)涵，擴(kuò)展其外延，使我的虛擬社區(qū)的人數(shù)理論上可以無(wú)窮大，給我的虛擬社區(qū)帶來(lái)巨大的影響力和威力。

第三，發(fā)表快、傳播快。

發(fā)表快，是指微博和微信的內(nèi)容生產(chǎn)速度快，微博與微信的信息只要手指一點(diǎn)就發(fā)出去了，不必經(jīng)過(guò)層層審查的過(guò)濾，它們都是以秒為單位的直播媒體，是傳統(tǒng)媒體難以達(dá)及的。以微博為例，2008年汶川地震，twitter比彭博社快22秒;2009年四川綿陽(yáng)地震，新浪微博比路透社快30分鐘;2011年5月，本拉登被擊斃，twitter比奧巴馬宣布消息早了5分鐘。傳播快，它又是個(gè)以秒為單位的傳播媒體。我通過(guò)自己建立的社交關(guān)系，能夠?qū)崟r(shí)地、快速地去傳播內(nèi)容，這是一種基于社會(huì)資本的快速傳播，一種“所有人對(duì)所有人的傳播”。發(fā)表快與傳播快的疊加，使加入我的虛擬社區(qū)更加便利快捷。

第四，公共性、社區(qū)性。

即許多人對(duì)一事的同時(shí)關(guān)注或說(shuō)圍觀，形成了真正的公共領(lǐng)域。它表現(xiàn)為微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論功能等，通過(guò)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，使某事達(dá)到其信息公開(kāi)的極限，“我的”虛擬社區(qū)的外延也達(dá)到極限。微博和微信的“所有人對(duì)所有人的影響”之特質(zhì)使人們擁有了前所未有的組建社群和共同行動(dòng)的能力，真正實(shí)現(xiàn)了哈貝馬斯所期盼的公共領(lǐng)域，也使微博和微信成為了名符其實(shí)的虛擬社區(qū)。在這個(gè)全新公共領(lǐng)域化的虛擬社區(qū)里，無(wú)數(shù)陌生人之間高強(qiáng)度互動(dòng)，彼此之間為某事的大接力，最終形成某事圓滿解決的可能性。

二、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新何以可能

任何事物的創(chuàng)新都需要條件的，這些條件成熟后常常促成創(chuàng)新的達(dá)成，如一種新的思想會(huì)帶來(lái)理念創(chuàng)新，一種新手段會(huì)帶來(lái)方法創(chuàng)新等，城市社區(qū)創(chuàng)新同樣是需要條件的，新生的微博和微信提供了城市社區(qū)創(chuàng)新的載體，使創(chuàng)新成為可能。

（一）微博和微信的自治性使城市社區(qū)自治能力的更新得以可能

從社區(qū)的詞源學(xué)來(lái)看，“社”是表示以祭祀為中心的初民共同體，反映的是社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”是指天然的地域含義。在社區(qū)，人們與同伴一起，從出生之時(shí)起，就進(jìn)行親密的、秘密的和單純的共同生活，就體戚與共，同甘共苦，構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域社會(huì)共同體。[1]由此可見(jiàn)，社區(qū)從它產(chǎn)生起就植入了自治的天然基因，這是一種“自發(fā)而治”。到了現(xiàn)代社會(huì)后，“以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應(yīng)城市異質(zhì)性與多樣性的社區(qū)形態(tài)，‘自覺(jué)而治’的社區(qū)歷史性地成為社區(qū)自治的重要形態(tài)?！盵2]從“自發(fā)而治”到“自覺(jué)而治”標(biāo)注著社區(qū)的本質(zhì)屬性――自治性，這恰與微博與微信的特征相契合。如上所述，微博與微信具有自我建構(gòu)、自我管理、自我監(jiān)督的自治性，微博與微信與現(xiàn)實(shí)社區(qū)一樣具有天然的自治性，這種一致性為社區(qū)自治提供了先驗(yàn)般的保證，因?yàn)槊總€(gè)微博與微信用戶都是生活在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)中，微博與微信的自治“習(xí)慣”必然蔓延到網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治中，不僅為現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治提供了心理和文化的加固作用，而且還可以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)社區(qū)的自治是其必然要求。

（二）微博與微信的人人性和參與性為城市社區(qū)自治提供了群眾基礎(chǔ)

社會(huì)自治必須要靠社區(qū)內(nèi)的群眾來(lái)兌現(xiàn)，離開(kāi)了群眾參與，社區(qū)自治不可能實(shí)現(xiàn)。微博和微信的人人性、草根性意味著每個(gè)人都可以成為其用戶。據(jù)最新的第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，而據(jù)騰訊與新浪的統(tǒng)計(jì)，微博與微信用戶數(shù)基本與之持平。實(shí)際上，去掉無(wú)法上網(wǎng)的學(xué)齡前兒童和部分老年人口[3]以及部分農(nóng)村人口，城市網(wǎng)絡(luò)普及率估計(jì)達(dá)到80%以上，可以推算大部分市民都是網(wǎng)民了，都是微博和微信的用戶。而這些用戶就是現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的基層群眾。實(shí)際上，網(wǎng)民就是最基層的群眾，走近網(wǎng)民實(shí)際上就是走進(jìn)基層，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民工作實(shí)際上就是發(fā)動(dòng)群眾工作。因此，微博和微信的人人性為社區(qū)自治提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。而且從網(wǎng)民實(shí)踐也可知，微博與微信用戶的參與意識(shí)較強(qiáng)，這可從微博與微信在這幾年的爆炸式發(fā)展與許多事情上的爆炸式參與得以證實(shí)，這也為他們最終參與社區(qū)自治提供了保障。

（三）微博和微信的瞬時(shí)性和公共性為城市社區(qū)自治提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)的保證

眾所周知，每個(gè)生活在社區(qū)的居民都知道建設(shè)好本社區(qū)對(duì)自己的重要性，每個(gè)人實(shí)際上都有參與的愿望，但是現(xiàn)代社會(huì)城市生活節(jié)奏飛快，人們整日為生計(jì)疲于奔命，這制約了他們，使其難以抽出時(shí)間來(lái)參與社區(qū)自治，這的確是社區(qū)自治過(guò)程中遇到的棘手難題。微博和微信出現(xiàn)后，為解決這種難題撕開(kāi)了缺口，因?yàn)樯鐓^(qū)中的許多事情完全可以通過(guò)微博與微信這一公共性平臺(tái)隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上解決，不必花費(fèi)整段的時(shí)間，人們可以利用上下班縫隙的碎片化時(shí)間即時(shí)參與社區(qū)自治，滿足了參與欲望，提供了參與機(jī)會(huì)，更為重要的是解決了社區(qū)中存在的問(wèn)題，帶來(lái)社區(qū)自治參與手段的更新。

三、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新如何可能

什么是城市社區(qū)自治？在我國(guó)目前的語(yǔ)境下，既不能簡(jiǎn)單地理解為政府管理與社區(qū)管理的簡(jiǎn)單割裂或沖突，也不能簡(jiǎn)單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理，而應(yīng)該作如下界定：所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過(guò)程。[4]其中自治的主體是社區(qū)居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，自治的方式是民主協(xié)商。由此，利用微博和微信來(lái)治理社區(qū)可通過(guò)以下路徑進(jìn)行。

（一）布局奠基于社會(huì)資本的微博與微信關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”

要發(fā)揮社區(qū)居民利用微博與微信參與自治的作用，首要當(dāng)然是建立社區(qū)各種利益相關(guān)者的微博與微信的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這又要靠居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織把社區(qū)居民的微博與微信聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)通居民微博和微信與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的微博和微信的網(wǎng)絡(luò)直通車，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過(guò)張貼二維碼、業(yè)主論壇公布賬號(hào)等方法把自己的賬號(hào)告訴本社區(qū)居民。由于微博與微信現(xiàn)在都有了GPS定位功能，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過(guò)搜索附近人的功能與更多的居民結(jié)成互為粉絲的超鏈接。此外，由于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)對(duì)本社區(qū)居民的相關(guān)信息有一定的了解，可有針對(duì)性地上門一對(duì)一做工作，讓一些重量級(jí)居民加入本社區(qū)的微博與微信中。總之，通過(guò)各種辦法盡可能地與社區(qū)居民結(jié)成微博和微信的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，形成自治的強(qiáng)大群體基礎(chǔ)。一旦與社區(qū)居民結(jié)成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后，就要積極地創(chuàng)造條件在彼此之間建構(gòu)社會(huì)資本。所謂“社會(huì)資本就是存在于由個(gè)人或群體編織出的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中一切有利于個(gè)人或群體的無(wú)形的關(guān)系資本，主要表現(xiàn)為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等”。[1]這恰恰也是當(dāng)前社區(qū)自治急需的資本。由于各方都與社區(qū)的利益結(jié)成了共同體，因此彼此之間易于建構(gòu)社會(huì)資本，最主要的是要多溝通與互動(dòng)。一旦“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”各方建構(gòu)起雄厚的社會(huì)資本，那么各方共同參與社區(qū)自治就水到渠成。

（二）建構(gòu)奠基于有限理性的民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被組織”走向“自組織”

篇4

關(guān)鍵詞:

政府購(gòu)買;城市社區(qū)體育公共服務(wù);體育產(chǎn)品;質(zhì)量提升;路徑

自21世紀(jì)初我國(guó)公共服務(wù)改革序幕拉開(kāi)以來(lái)，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)與完善，公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步?；厮菅芯颗c改革成果不難發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及其質(zhì)量提升已成為近年來(lái)我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題及學(xué)界研究的熱門話題。城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要有機(jī)組成部分，有關(guān)其服務(wù)質(zhì)量提升的路徑研究大多集中在文化軟實(shí)力建設(shè)［1］、現(xiàn)代信息化建設(shè)［2］和新公共管理［3］等視角。基于政府購(gòu)買視角來(lái)系統(tǒng)探索我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑的研究仍較為鮮見(jiàn)。因此，通過(guò)政府有效購(gòu)買，不斷豐富社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容，增加體育產(chǎn)品數(shù)量，革新體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式及模式，將對(duì)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理念

2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面，需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，動(dòng)員社會(huì)各界力量，構(gòu)建一個(gè)多層次、多元主體的公共服務(wù)供給體系，提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。因此，政府應(yīng)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，把政府直接向社會(huì)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)交由條件成熟的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同向其支付相關(guān)的費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)是為了履行服務(wù)公眾的職責(zé)，滿足人民公共利益，通過(guò)財(cái)政向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，并以合同方式約束政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn)，建立一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式［4］。不難理解，政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變行政職能的同時(shí)，政府身份也由此而發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從原來(lái)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的決策者和監(jiān)督者，從而使得政府從繁重的責(zé)任中脫離出來(lái)。

隨著近年來(lái)我國(guó)居民生活水平的整體提高，城市社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的追求也越來(lái)越高。因此，如何有效地提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展，滿足城市社區(qū)居民對(duì)體育的需求是如今社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題之一。我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買體育公共產(chǎn)品來(lái)滿足國(guó)民體育需要，其本身對(duì)激發(fā)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具有不可替代的重要意義，正成為政府提供公共服務(wù)的一種新的有效方式［5］。有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)理念的研究認(rèn)為，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托和邀標(biāo)等形式，將公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織和企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)來(lái)完成，而不是政府本身來(lái)執(zhí)行，其最終目的是為提高公共服務(wù)供給質(zhì)量及財(cái)政資金的使用績(jī)效，改善社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化及個(gè)性化需求［6］。鑒于此，本研究以新公共治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)的理念，認(rèn)為政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)抓住以下五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一，“政府為什么要購(gòu)買”，即明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的原始初衷和需達(dá)成的目標(biāo);第二，“政府購(gòu)買什么”，即通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的屬性，決定政府應(yīng)該購(gòu)買哪些體育公共產(chǎn)品;第三，“政府向誰(shuí)購(gòu)買”，即政府應(yīng)該向什么樣的組織購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)才屬于合理合法行為;第四，“政府怎么購(gòu)買”，即解決政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的程序機(jī)制問(wèn)題;第五，“政府購(gòu)買的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，即政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)及公眾反饋意見(jiàn)。

2政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式

通過(guò)對(duì)已有的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，可將政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式概括為兩種方式:競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買又包括兩種模式:體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式。鑒于此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)也應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買相結(jié)合的模式。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關(guān)系，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過(guò)程中，承接方通過(guò)設(shè)計(jì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給方案，與同行參與政府購(gòu)買競(jìng)標(biāo)，實(shí)施體育產(chǎn)品供給，并與同行展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到共同參與并提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給效能的一種行為。因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及運(yùn)作效率的提高，而且在較低成本的基礎(chǔ)上引入承接方來(lái)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給績(jī)效的最大化。而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買意味著購(gòu)買是通過(guò)、委托等方式完成購(gòu)買體育公共產(chǎn)品的一種行為。體制內(nèi)吸模式是指政府因各種因素受限，委托承接方行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式，其具體事務(wù)主要包括政府出資支持在社區(qū)建立各類體育社團(tuán)與協(xié)會(huì)，向社區(qū)公眾廣泛公開(kāi)招聘各類全民健身事業(yè)技術(shù)人員，該模式的優(yōu)勢(shì)在于政府易掌握并控制資金，在社會(huì)上進(jìn)行招聘，政府直接“給”承接方項(xiàng)目而非公開(kāi)招投標(biāo)［7］。體制外非正式的按需購(gòu)買模式在形式上更自由隨意，購(gòu)買的量也較小，并且購(gòu)買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。

3政府購(gòu)買有效提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的路徑分析

3．1建立政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度，對(duì)購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的計(jì)劃及實(shí)施過(guò)程予以規(guī)范化，因?yàn)榻∪姆ㄒ?guī)制度能夠?yàn)檎麄€(gè)購(gòu)買過(guò)程提供制度保障，使政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)在一定的法規(guī)下有法可依、有章可循地運(yùn)作［8］。財(cái)政制度問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中存在的最大問(wèn)題。因此，需要明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算范圍，規(guī)定管理財(cái)政制度。實(shí)踐中，非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所采用的常規(guī)模式，招投標(biāo)制度尚未規(guī)范化。另外，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，體育管理部門具體操作。鑒于此，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過(guò)程中需建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)制度，以此來(lái)明確競(jìng)標(biāo)的主體資格和競(jìng)標(biāo)流程安排，從而切實(shí)提高政府購(gòu)買社區(qū)體育公共產(chǎn)品的效率。除此以外，就政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的定向購(gòu)買模式而言，其信息公開(kāi)制度建設(shè)與實(shí)施至關(guān)重要，因?yàn)檫@種方式易出現(xiàn)暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負(fù)面現(xiàn)象，不利于購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)帶來(lái)不客觀，不公開(kāi)、不公正等消極影響。因此，政府有必要建立信息公開(kāi)制度來(lái)提升購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的良好形象。

3．2重視政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)過(guò)程中承接方的獨(dú)立性政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是一種合同契約活動(dòng)，承接方的獨(dú)立性是契約關(guān)系維持的基本條件。承接方的獨(dú)立性是政府與公共服務(wù)購(gòu)買承接方在法律上擁有平等關(guān)系的主要特征，只有承認(rèn)并保護(hù)好這種獨(dú)立性，承接方在管理和組織城市社區(qū)體育公共服務(wù)時(shí)才具有真正的自，政府組織不能干預(yù)，不存在所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)［9］。在具體購(gòu)買過(guò)程中，承接方的獨(dú)立性至關(guān)重要，一旦失去獨(dú)立性，承接方就會(huì)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，政府的購(gòu)買行為僅僅是在表面上把城市社區(qū)體育公共服務(wù)交給了承接方，而在實(shí)際管理與操作上政府依舊主導(dǎo)著權(quán)力，政府購(gòu)買再次演變成傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為，進(jìn)而導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量難以得到提高，而且還極可能產(chǎn)生腐敗行為。在信奉自由主義的發(fā)達(dá)國(guó)家，公民社會(huì)發(fā)展較為成熟，承接方在體育公共服務(wù)供給中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，如在瑞典，體育聯(lián)合會(huì)是體育事務(wù)的真正管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由民主投票選舉產(chǎn)生。通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生理事會(huì)的12名執(zhí)行委員，再由12名執(zhí)行委員投票選出理事會(huì)的主席。體育聯(lián)合會(huì)發(fā)揮橋梁作用，在宣傳、財(cái)政、實(shí)施等方面與政府進(jìn)行溝通合作，有權(quán)利決定提供某項(xiàng)公共體育服務(wù)［10］。因此，承接方在供給城市社區(qū)體育公共服務(wù)過(guò)程中必須具備獨(dú)立性，才有利于承接方自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也利于城市社區(qū)體育公共服務(wù)公平有效地提供。

3．3創(chuàng)建政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的多元化籌資渠道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的廣泛有效供給需要巨額資金支持，如僅靠政府的全額撥款，會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)［11］。我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)政府購(gòu)買實(shí)踐中，承接方長(zhǎng)期受體制的束縛，其自身的融資能力非常有限，活動(dòng)資金幾乎全部來(lái)源于政府的直接撥款。新時(shí)期，如果城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展全部依靠政府撥款，不僅背離現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，而且不利于形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。我國(guó)現(xiàn)階段需要加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和慈善捐助收入等建設(shè)力度，對(duì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓公眾接受并認(rèn)同“花錢買健康”的觀念，對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過(guò)程中的部門體育產(chǎn)品可采取合理收費(fèi)的方式，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并尊重公眾享有體育產(chǎn)品的自，滿足公眾多元化體育需求。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較為緩慢，體育慈善基金更是寥寥無(wú)幾［12］。針對(duì)以上困境，政府和媒體應(yīng)該大力宣傳體育慈善事業(yè)的重要性，推動(dòng)我國(guó)體育慈善事業(yè)的高速發(fā)展，努力創(chuàng)建政府撥款、服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)等多元化的籌資渠道。

3．4明晰政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式按照“委托－”理論，委托與之間之所以能產(chǎn)生合同關(guān)系，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)擁有專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，行使委托方的職能。在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給實(shí)踐中，政府發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)并供給體育產(chǎn)品的一些專業(yè)技能和資源較為缺乏，且培訓(xùn)這些專業(yè)技能及獲取相關(guān)資源的成本遠(yuǎn)超過(guò)通過(guò)合同向方購(gòu)買的成本，因而可通過(guò)合同購(gòu)買的方式來(lái)獲得相應(yīng)的專業(yè)技能和資源。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式的前提是合同關(guān)系必須建立在相互信任、信譽(yù)良好及目標(biāo)一致等基礎(chǔ)之上［13］。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”關(guān)系中，政府和承接方都是重要主體，其行為與目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，其中承接方付出的努力與獲得的回報(bào)呈正相關(guān)，而政府只關(guān)心供給服務(wù)的結(jié)果，屬于結(jié)果導(dǎo)向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力，而承接方的收益就是政府支付相應(yīng)的報(bào)酬。不難看出，由于政府與承接方的價(jià)值導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，會(huì)不可避免地出現(xiàn)承接方利用政府賦予的決策權(quán)來(lái)獲取其自身單方面利益，隨即產(chǎn)生承接方越權(quán)、或謀取不正當(dāng)利益等一系列負(fù)面影響。因此，在具體實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)之前，政府與承接方之間應(yīng)明晰“委托－”方式，建立正當(dāng)契約關(guān)系，并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間相互沖突的利益，不斷提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度。

3．5構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系針對(duì)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)公共服務(wù)效果的有效手段，健全完整的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)估購(gòu)買費(fèi)用支出是否合理及購(gòu)買價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況的重要依據(jù)。政府在與承接方簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)需要達(dá)到的具體目標(biāo)進(jìn)行清晰的定性與定量說(shuō)明，并在服務(wù)結(jié)束時(shí)嚴(yán)格按照合同的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一，必須認(rèn)真研究并合理設(shè)置評(píng)價(jià)體系的各要素，如評(píng)價(jià)目標(biāo)要求清晰明確，評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)合理，評(píng)價(jià)流程具有可操作性，等等;第二，評(píng)價(jià)主體的選擇不僅要重視政府部門的評(píng)價(jià)，而且還需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，注重享受城市社區(qū)體育公共服務(wù)的居民的評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果的客觀性與真實(shí)性;第三，擬定明確的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重配比必須經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算;第四，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公示公開(kāi)，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確反饋，達(dá)到以評(píng)促改和以評(píng)促建的目的。然而，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少。鑒于此，政府應(yīng)針對(duì)此類問(wèn)題召開(kāi)多輪研討會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研，充分發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)的作用，研制科學(xué)有效的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐、檢驗(yàn)和完善，最終形成較為穩(wěn)定的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。3．6引入政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)并非表示政府部門可以“不管不問(wèn)”，將政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行部分選擇性地社會(huì)化，集中體現(xiàn)了政府角色的成功轉(zhuǎn)型和政府職能的有效轉(zhuǎn)變。政府既是公共服務(wù)的明智供給者，也是公共利益堅(jiān)定不移的維護(hù)者。然而，政府在購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的過(guò)程中，主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)問(wèn)責(zé)制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷，使購(gòu)買過(guò)程公開(kāi)透明、合規(guī)合法，有必要引入并不斷完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)按章行事和有序進(jìn)行。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際效益始終與政府、服務(wù)承接方和服務(wù)享有者存在著千絲萬(wàn)縷而又錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，完備的問(wèn)責(zé)機(jī)制是維系三者良好關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂恚嗅槍?duì)性地完善相關(guān)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度［14］。

4結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式，在國(guó)際上越來(lái)越受歡迎。如今社會(huì)體育需求日趨多元化，公眾享有體育公共產(chǎn)品的權(quán)利訴求日趨復(fù)雜化。通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，一方面，可適當(dāng)分擔(dān)政府繁重的責(zé)任，緩解政府能力有限的問(wèn)題，政府職能的重心由城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”;另一方面，可有效提升社會(huì)資源整合利用效益，通過(guò)社會(huì)組織提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)并滿足居民體育需求。因此，在政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐中，通過(guò)建立相關(guān)的購(gòu)買法規(guī)制度，重視承接方的獨(dú)立性，創(chuàng)建多元化購(gòu)買籌資渠道，明晰購(gòu)買“委托－”方式，構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引入購(gòu)買問(wèn)責(zé)機(jī)制，可切實(shí)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量。

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［12］朱毅然．發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，29(4):290－295．

篇5

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇6

一、前言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開(kāi)，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開(kāi)始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開(kāi)展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開(kāi)展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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篇7

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643133

地域傳統(tǒng)文化是廣大民眾所創(chuàng)造、享用和傳承的物質(zhì)生活、精神文化，它體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的文化特征。地域傳統(tǒng)文化以其獨(dú)特的文化內(nèi)涵和鮮明的地域特色，凝聚社區(qū)居民團(tuán)結(jié)一致。紹興作為千年文化古城，集商貿(mào)與文化教養(yǎng)于一身?，F(xiàn)今，紹興城市的發(fā)展明確地定位為水城、橋城、酒城與名士之城。

1紹興地域傳統(tǒng)文化資源解析

紹興市是一個(gè)具有濃郁文化氛圍的城市，其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化和深厚的文化底蘊(yùn)，為紹興社區(qū)文化的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了豐富的資源。

鑒湖文化：鑒湖水域遼闊，自然柔美，宛如紹興人海納百川的胸襟；好水釀好酒，衍生出了獨(dú)特的黃酒文化，有水就有橋，由此衍生出獨(dú)特的橋文化。水橋相映，形成獨(dú)有的江南水鄉(xiāng)韻味，由此又衍生了獨(dú)特的旅游文化。鑒湖凝聚著歷代紹興人治水、識(shí)水、用水、改良水環(huán)境的智慧和勇氣。

名人文化：紹興的、、魯迅、王羲之、陸游、王陽(yáng)明、徐文長(zhǎng)、秋瑾、大禹、勾踐、范蠡、馬臻等，他們成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的思想先驅(qū)。他們留下的思想、文化遺產(chǎn)，引導(dǎo)和激勵(lì)著后代人去實(shí)現(xiàn)新的理想追求。此特色文化中，還包括了“師爺文化”，在名士文化的熏陶下形成了造就一代又一代紹興人奮發(fā)向上的精神。

紡織文化：紹興以紡織而聞名，紡織經(jīng)濟(jì)是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在紹興現(xiàn)有規(guī)模以上紡織企業(yè)2240個(gè)，從業(yè)人員60多萬(wàn)。紹興的紡織既有歷史，又有規(guī)模。幾千年來(lái)的紡織業(yè)的發(fā)展史體現(xiàn)了一種文化內(nèi)涵，那就是從傳統(tǒng)中不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取的精神。從他們身上蘊(yùn)含著紹興人勤勞、堅(jiān)韌、智慧、創(chuàng)新的精神品質(zhì)。

黃酒文化：紹興黃酒歷史非常悠久。在紹興，不論城市和農(nóng)村，在餐桌上、在廚房里有家喻戶曉的紹興黃酒。由此引發(fā)出的紹興特有的酒聯(lián)、酒謎、酒舞、酒歌和酒樂(lè)形成豐富的酒文化。在黃酒文化的熏陶下，紹興人練就出外柔內(nèi)剛、厚積薄發(fā)的精神。

2紹興社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

21文化建設(shè)人力資源缺乏

隨著生活水平的提高，社區(qū)居民的文化需求更加多樣化。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)正在發(fā)展階段，專職社區(qū)工作者隊(duì)伍還很不完善。同時(shí)由于管理體制不順、待遇過(guò)低等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的部分文化工作者人浮于事，使得他們無(wú)法專職自己的文化工作事業(yè)。

目前，高校很少設(shè)立相關(guān)專業(yè)，很多文化人才都是專項(xiàng)于某一個(gè)方面，從事于一些“高、大、上”的專職文化機(jī)構(gòu)，很少選擇任務(wù)煩瑣的社區(qū)工作?？傊?，社區(qū)文化干部整體建設(shè)落后，文化人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有新鮮血液的補(bǔ)充，使得社區(qū)文化發(fā)展缺乏生機(jī)與動(dòng)力，據(jù)筆者在紹興市越城區(qū)的府山街道、北海街道、蕺山街道等所轄社區(qū)調(diào)查得之，目前城市社區(qū)文化的建設(shè)除了在硬件設(shè)施上不斷完善之外，文化建設(shè)的內(nèi)容主要集中在圖書(shū)閱覽室、活動(dòng)室、傳統(tǒng)節(jié)日的會(huì)演等方面，幾乎沒(méi)專職的社區(qū)文化建設(shè)人才。

22居民社區(qū)參與的程度較低

社區(qū)居民以及社區(qū)居民組成的自組織是社區(qū)文化建設(shè)的主體，如何發(fā)揮社會(huì)文化建設(shè)的主體作用，讓居民及相關(guān)社區(qū)組織主動(dòng)積極參與，是社區(qū)文化建設(shè)中社區(qū)居民是否充分發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)是自上而下式的，主要依靠政府的政令推動(dòng)，社區(qū)參與的積極性不高。而社區(qū)中各種組織的不健全，其參與程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前，城市社區(qū)居民的文化參與的主要方式是動(dòng)員式參與形式，即由社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)中的精英進(jìn)行宣傳、影響，勸說(shuō)居民參與。這種參與的方式在社區(qū)建設(shè)的初期起到了一定的效果，在一定時(shí)期內(nèi)也推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這一動(dòng)員型的參與模式極大地阻礙了社區(qū)居民主體性的充分發(fā)揮。

23社區(qū)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化是城市社區(qū)文化構(gòu)成的全部。社區(qū)文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡，是指構(gòu)成社區(qū)文化的四大部分在發(fā)展水平上不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，城市社區(qū)發(fā)展仍處在發(fā)展期，很多方面的發(fā)展還處在不完善的階段。社區(qū)文化建設(shè)中重物質(zhì)輕精神，重制度輕行為是社區(qū)文化建設(shè)存在的普遍問(wèn)題。制度文化是社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)的制度保證。制度的核心價(jià)值是提供文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。但在我們進(jìn)入社區(qū)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況是制度歸制度，行為歸行為。

相對(duì)于物質(zhì)文化與制度文化，精神文化建設(shè)與行為文化的建設(shè)相對(duì)較為緩慢。由于社區(qū)文化建設(shè)的主體與主導(dǎo)者對(duì)社區(qū)精神文化與行為文化建設(shè)認(rèn)識(shí)的偏差，加上社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展形式的單調(diào)性，使得二者建設(shè)更慢。

24社區(qū)居民認(rèn)同感弱化

社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感是人們的一種心理力量，其核心是文化的認(rèn)同。在傳統(tǒng)社區(qū)中，由于受鄉(xiāng)土、地域等觀念的影響，人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感相對(duì)容易建立，但由于住房制度的改革，鄰里之間彼此沒(méi)有太多地緣關(guān)系，鄰里間互幫互助觀念淡化，歸屬感也就隨之弱化。

社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感是相互影響、互為前提、相輔相成的。社區(qū)居民歸屬感以社區(qū)認(rèn)同感為前提，沒(méi)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，難以形成社區(qū)歸屬感。社區(qū)歸屬感受到很多因素的影響，最主要的影響因素是社區(qū)文化親和力與服務(wù)水平。當(dāng)前，社區(qū)文化建設(shè)的以人為本原則，落實(shí)力度不夠，導(dǎo)致社區(qū)文化親和力較弱；由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響，社^文化建設(shè)重管理輕服務(wù)，服務(wù)意識(shí)弱，服務(wù)水平較低。

3紹興社區(qū)文化建設(shè)與地域傳統(tǒng)文化融合的構(gòu)建策略與方法

31以傳統(tǒng)文化為核心，推進(jìn)社區(qū)文化人力資源建設(shè)

紹興地域傳統(tǒng)文化資源豐富，對(duì)于土生土長(zhǎng)的紹興人來(lái)說(shuō)，對(duì)紹興本土的文化資源并不陌生，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，首先應(yīng)該有一支優(yōu)秀的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍，如何將社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合地域傳統(tǒng)文化，首先要造就一批對(duì)紹興地域文化有深入了解，又有濃厚興趣的社區(qū)工作者，如何將社區(qū)文化工作者培育成這樣的人才。首先可以對(duì)社區(qū)中的專職文化工作者進(jìn)行在職培訓(xùn)，可以通過(guò)專題講座等形式進(jìn)行，講座的主持人可以是對(duì)紹興地域文化有相當(dāng)見(jiàn)解的專家、學(xué)者，也可以是實(shí)際從事地域傳統(tǒng)文化的工作人；其次應(yīng)該重視業(yè)余文化愛(ài)好者，特別是本地域傳統(tǒng)文化的愛(ài)好者，將他們想辦法吸為地域傳統(tǒng)文化建設(shè)的志愿者。

32以地域文化為基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)文化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，要從思想上認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化建設(shè)的重要性，加強(qiáng)面向全社會(huì)的城市社區(qū)文化的理論宣傳，從認(rèn)識(shí)上解決社區(qū)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。人們只有不斷更新觀念，對(duì)待城市社區(qū)文化建設(shè)的態(tài)度趨于理性化，才能按照城市社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)。

其次，結(jié)合地域特征，深入挖掘地域傳統(tǒng)文化資源。社區(qū)在物質(zhì)文化建設(shè)方面應(yīng)充分挖掘體現(xiàn)地方特色的表達(dá)方式，體現(xiàn)文化品位與檔次。在文化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容再現(xiàn)的多樣性，既要有適合現(xiàn)代居民口味的現(xiàn)代文化，也要有體現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)文化。

33以地域特色為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)文化的認(rèn)同整合

社區(qū)文化建設(shè)的核心是精神文化的建設(shè)，社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感是社區(qū)文化建設(shè)追求的最終目標(biāo)。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感程度是評(píng)價(jià)社區(qū)文化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此培養(yǎng)社區(qū)居民的共同價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的文化認(rèn)同，是目前社區(qū)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

推動(dòng)城市社區(qū)文化認(rèn)同，尋求社區(qū)居民的同質(zhì)因素，就應(yīng)該以地域特色為契機(jī)，充分挖掘地域傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)資源，以達(dá)到文化的整合目的。首先要科學(xué)分析，準(zhǔn)切定位社區(qū)的共同價(jià)值觀。紹興作為千古名城，其外來(lái)人口比例不大，這就意味著尋找大家共同的社區(qū)價(jià)值觀并不艱難；其次結(jié)合地方特色，不斷完善和加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民生活需要。以良好的文化服務(wù)，贏得社區(qū)居民的信賴；最后，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與志愿者互助活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)踐載體。社區(qū)志愿者互助活動(dòng)是培育社區(qū)居民認(rèn)同感的有效載體。參加社區(qū)志愿者活動(dòng)，有助于培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

34以傳統(tǒng)文化為起點(diǎn)，提高居民⒂肷縝文化行為

社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是要在社區(qū)成員中確立共同的價(jià)值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚(yáng)參與精神和互助精神，共同建設(shè)新社區(qū)。社區(qū)還應(yīng)從自己的地域環(huán)境、歷史文化、成員的文化價(jià)值取向等實(shí)際狀況出發(fā)，形成具有個(gè)性的社區(qū)精神。

社區(qū)文化活動(dòng)參與狀況與年齡、工作情況緊密相關(guān)。目前社區(qū)參與的整體情況是老年人、小孩、低保家庭等參與的多，年輕人參與得少。因此，滿足中青年人的文化需求應(yīng)該成為今后社區(qū)文化建設(shè)工作的重要內(nèi)容。社區(qū)文化活動(dòng)要想吸引更多的社區(qū)成員參與，就必須根據(jù)社區(qū)成員的具體情況，開(kāi)展適合社區(qū)成員的實(shí)際需要，能夠滿足他們不同需求的活動(dòng)。

綜上所述，社區(qū)文化建設(shè)要想走出目前形式單一、參與不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)的困境，必須要充分挖掘地域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，以特有的地域文化資源來(lái)培育社區(qū)居民的共同價(jià)值觀，將豐富的傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代多樣的文化需求相結(jié)合，使社區(qū)文化建設(shè)不再空洞，不再浮于表層，體現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的真正內(nèi)涵與檔次，這樣才能更好更快地推進(jìn)和諧社區(qū)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔中圖分類號(hào)〕C912.83〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬(wàn)以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時(shí)，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會(huì)問(wèn)題，包括人口過(guò)度集聚、外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫(xiě)進(jìn)北京的政府工作報(bào)告。2014年3月，參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對(duì)超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？需要做哪些調(diào)整和改進(jìn)？這些都是亟需研究的問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會(huì)融合功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的人口流動(dòng)主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長(zhǎng)江城市經(jīng)濟(jì)帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟(jì)圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì)，給超大城市發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)計(jì)顯示近10年北京市70%的犯罪是外來(lái)人口所為，上海為72%，深圳則高達(dá)98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)融合功能，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。從國(guó)外大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，如果一個(gè)城市不能盡快將大量來(lái)自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進(jìn)它的社會(huì)，就會(huì)對(duì)城市體制形成潛在的威脅，成為社會(huì)動(dòng)蕩和相互對(duì)抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁(yè)。2013年1月，總理前往國(guó)家糧食局考察時(shí)指出促進(jìn)城市外來(lái)人口和流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要性。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會(huì)保障功能

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動(dòng)人口融入超大城市是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財(cái)政支出高達(dá)數(shù)百億元，面對(duì)日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國(guó)際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團(tuán)組織操作完成。香港約有170個(gè)社會(huì)團(tuán)體，下屬的各種工作機(jī)構(gòu)有2700個(gè)左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費(fèi)提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動(dòng)組”（Jackson Heights Action Group）通過(guò)鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費(fèi)服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或提供就業(yè)信息，用英語(yǔ)和西班牙語(yǔ)為青少年提供技能培訓(xùn)，為無(wú)家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊(duì)在治安比較差的地段開(kāi)展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2250億美元，于燕燕主編：《中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告2007-2008》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第169頁(yè)。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進(jìn)了移民的城市融合。到目前為止，中國(guó)向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無(wú)減，據(jù)預(yù)測(cè)，2030年天津市人口將達(dá)到2500萬(wàn)。城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴(kuò)大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來(lái)不可靠和不安全的感覺(jué)。城市過(guò)大，讓個(gè)人感到無(wú)所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中尋找自我，人們通過(guò)生活在一個(gè)易于理解的、社會(huì)關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達(dá)到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書(shū)館，2008年，第52頁(yè)。

3.超大城市社區(qū)的社會(huì)安全功能

超大城市面臨的自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力大。中國(guó)千萬(wàn)以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點(diǎn)。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴(kuò)大社會(huì)影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對(duì)頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險(xiǎn)管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類需求關(guān)愛(ài)和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過(guò)社區(qū)緩解個(gè)人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會(huì)的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問(wèn)題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、城鎮(zhèn)住房、財(cái)稅金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，均由政府財(cái)政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、人口統(tǒng)計(jì)甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過(guò)“議行分設(shè)”把不屬于居委會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實(shí)際情況是社工站的進(jìn)入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會(huì)“邊緣化”“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會(huì)通過(guò)一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強(qiáng)居委會(huì)。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報(bào)》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個(gè)表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費(fèi)多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財(cái)政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)的3倍，石景山和豐臺(tái)區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠(yuǎn)高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國(guó)超大城市人口集聚態(tài)勢(shì)及其機(jī)制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第3期。目前天津13個(gè)市轄區(qū)的財(cái)政收入存在很大差距。2013年，財(cái)政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為112萬(wàn)元，而財(cái)政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費(fèi)僅為400元。資料來(lái)源：天津市統(tǒng)計(jì)局：《2014年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。對(duì)中國(guó)6大城市25個(gè)街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財(cái)力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會(huì)群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國(guó)城市兩個(gè)主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無(wú)法提供充足的社會(huì)支持

社會(huì)支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無(wú)論是正式的還是非正式的）在促進(jìn)社會(huì)融合方面具有顯著功能。但流動(dòng)人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會(huì)支持主要來(lái)自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無(wú)法提供必要的社會(huì)支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進(jìn)程。重慶的戶籍改革實(shí)驗(yàn)遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認(rèn)為城市無(wú)法提供必需的福利，成為市民反而會(huì)使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)?！霸谡J(rèn)為缺乏國(guó)家正式福利的情況下，這些非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險(xiǎn)，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會(huì)支持需要掌握一定的社會(huì)資源，但很多資源都控制在開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒(méi)有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭(zhēng)：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計(jì)策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁(yè)。對(duì)上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬(wàn)人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對(duì)北京30個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁(yè)。對(duì)天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，沒(méi)有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進(jìn)行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)機(jī)制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對(duì)超大城市快速擴(kuò)張過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)顯得不知所措。比如部分弱勢(shì)群體因生活困難鋌而走險(xiǎn)、城市在改造拆遷過(guò)程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個(gè)人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但以社區(qū)為主的第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會(huì)的財(cái)力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機(jī)管理的要求。郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁(yè)。絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，也沒(méi)有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀點(diǎn)，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時(shí)“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會(huì)資本；社區(qū)計(jì)劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)社會(huì)整合、加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)資本，這已成為創(chuàng)造一個(gè)新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來(lái)，技術(shù)主義和工具理性在中國(guó)的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會(huì)組織的整合功能?！皬?0世紀(jì)的‘開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時(shí)代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實(shí)現(xiàn)土地交換價(jià)值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會(huì)內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場(chǎng)所的使用價(jià)值和意義卻常常被忽視。”李強(qiáng)等：《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第324頁(yè)。為防止超大城市面積過(guò)度擴(kuò)張，“十二五”期間國(guó)家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫(xiě)入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實(shí)施。目前“雙增雙減”的說(shuō)法已極少被當(dāng)?shù)卣崞?。徐健：《提高城市容積率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實(shí)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達(dá)到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過(guò)法制化、社會(huì)化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)融合、保障功能的重點(diǎn)是處理好居委會(huì)、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國(guó)家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問(wèn)題在于政府對(duì)社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無(wú)法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國(guó)發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁(yè)。雖然中國(guó)各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定的工作擅自進(jìn)入社區(qū)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對(duì)政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會(huì)和社工站履行社會(huì)保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，凡未列入公布事項(xiàng)的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該推動(dòng)社工站的社會(huì)化，使其成為配合居委會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，政府可以通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過(guò)法制化和社會(huì)化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財(cái)政和基金擴(kuò)大社區(qū)資金來(lái)源

為推動(dòng)移民的社會(huì)融合和提升對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障能力，超大城市可考慮建立過(guò)渡性的社區(qū)公共財(cái)政，由市級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財(cái)政投入。針對(duì)社區(qū)資金來(lái)源不足的問(wèn)題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會(huì)，美國(guó)克里夫蘭社區(qū)基金會(huì)的總資產(chǎn)高達(dá)18億美元，內(nèi)設(shè)1300個(gè)來(lái)自個(gè)人、家庭、公司和其他機(jī)構(gòu)的單立捐贈(zèng)基金。2013年中國(guó)基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到3549家，基金會(huì)盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織為捐贈(zèng)對(duì)象，絕大多數(shù)基金會(huì)的資金來(lái)源都沒(méi)有明確的地域限定，缺少相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)基金?！吧鐓^(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自助，而自助之道，必須先動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭(zhēng)取社區(qū)外來(lái)的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會(huì)一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量。”徐震：《社區(qū)發(fā)展》，臺(tái)北：中國(guó)文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁(yè)。政府應(yīng)扶持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)基金，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行融資。2014年，深圳在全國(guó)率先試水社區(qū)基金會(huì)，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐資166萬(wàn)元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會(huì)，隨后又捐資160萬(wàn)元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會(huì)。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會(huì)。

3.培育社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會(huì)”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會(huì)成員馬上到會(huì)所集合攜救火器具奔赴火場(chǎng)滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會(huì)“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺(tái)，每逢發(fā)生火災(zāi)時(shí)前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件時(shí)，水會(huì)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F(tuán)”維護(hù)社會(huì)秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。劉海巖：《空間與社會(huì)：近代天津城市的演變》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁(yè)。目前超大城市應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性社會(huì)組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會(huì)組織，根據(jù)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財(cái)物支持。社區(qū)需要通過(guò)建立志愿者組織有意識(shí)地吸引和動(dòng)員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會(huì)精英定期開(kāi)展安全防控和救災(zāi)等專業(yè)性較強(qiáng)的互助服務(wù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，培育社會(huì)組織也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升?！辈毯痰龋骸冻鞘猩鐓^(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計(jì)和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會(huì)階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點(diǎn)”。參見(jiàn)Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來(lái)的特殊階層的居住區(qū)來(lái)講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會(huì)的隔離會(huì)逐漸形成它的對(duì)立面，最終導(dǎo)致社會(huì)暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實(shí)踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁(yè)。 為促進(jìn)社會(huì)整合，超大城市需要堅(jiān)持平衡鄰里的設(shè)計(jì)理念。“平衡鄰里”是指不同的社會(huì)階層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會(huì)均衡的微觀結(jié)構(gòu)。對(duì)廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們?cè)噲D利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對(duì)娛樂(lè)教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來(lái)，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對(duì)子”的方式（東城對(duì)接順義、西城對(duì)接昌平、宣武對(duì)接豐臺(tái)和大興、崇文對(duì)接朝陽(yáng)），通過(guò)提供定向安置房、對(duì)接政策性住房以及貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式鼓勵(lì)人口外遷，同時(shí)把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個(gè)社區(qū)的做法不一定會(huì)提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間。“滿足人們對(duì)生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機(jī)關(guān)、建筑師、社會(huì)心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會(huì)工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁(yè)。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個(gè)城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個(gè)面積足夠小的地方以方便人們通過(guò)步行距離可以彼此相識(shí)，但同時(shí)要求有足夠大的空間支持多種活動(dòng)和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國(guó)超大城市社會(huì)融合型住宅小區(qū)設(shè)計(jì)的典范，上?！吧侠镌贰毙^(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點(diǎn)，改變了常見(jiàn)的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計(jì)更有助于鄰里交往。設(shè)計(jì)者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過(guò)街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀領(lǐng)域越需要設(shè)計(jì)精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機(jī)會(huì)，從而支持城市凝聚力和社會(huì)的整合。

篇9

文化是人類在適應(yīng)自然和改造自然實(shí)踐過(guò)程中的產(chǎn)物，受其所依托的自然環(huán)境的影響，城市和鄉(xiāng)村由于所處環(huán)境各異，因而形成了各自獨(dú)特的文化理念。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、社會(huì)轉(zhuǎn)型更加劇烈的時(shí)期，國(guó)家正在通過(guò)各種舉措鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，也將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?。推進(jìn)農(nóng)民市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何促進(jìn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行率忻?，需要考慮取消農(nóng)村戶籍、城鄉(xiāng)文化融合等問(wèn)題，其中，最核心的一環(huán)就是城鄉(xiāng)文化理念的融合。因此，認(rèn)真審視如何培育城市文化理念、推動(dòng)農(nóng)民市民化就顯得尤為重要。

城市和農(nóng)村在生活、社交和利益等文化理念方面存在顯著差異

生活理念方面，城市熱衷精致生活，鄉(xiāng)村傾向鄉(xiāng)土情懷。生活方式和習(xí)俗是某地文化的直觀反映，在生活理念方面，城鄉(xiāng)之間存在著一些顯著不同。城市人有著較為規(guī)律的工作方式和生活安排，能夠有精力和較好的物質(zhì)條件去追求更精細(xì)的生活方式，更講究生活的質(zhì)量和品味。而農(nóng)村人面對(duì)的農(nóng)、林、牧、副、漁等日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在較大的不確定性，使得農(nóng)村生活更加符合大自然的特性，與自然界有著較大的協(xié)調(diào)性。以吃飯為例，城市人可能在吃飯的時(shí)間安排、菜品搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡、就餐環(huán)境等方面都有著較多的考慮，而農(nóng)村人大多只要滿足清新可口、分量充足即可，對(duì)就餐環(huán)境等方面沒(méi)有過(guò)多的講究。當(dāng)然，目前有些農(nóng)村或者有些農(nóng)村家庭也開(kāi)始追求城市人的生活方式，這主要是由于近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展以及城鄉(xiāng)互動(dòng)交流增多，從而造成城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的滲透所引發(fā)的。

社交理念方面，城市重規(guī)則法治，鄉(xiāng)村重人情熱鬧。城市是隨著人們買賣、交換等各種人、財(cái)、物的聚集而形成的，來(lái)自四面八方的人們形成的是一個(gè)陌生人社會(huì)，彼此之間缺乏必要的信任，但信任又是交易實(shí)現(xiàn)的前提。因此，城市人為提高交流效率，降低交易成本，就需要確立一套行之有效的規(guī)章制度。因此，相對(duì)而言，城市人在社交理念方面，更加看重規(guī)則，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性。而農(nóng)村人由于其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多聚集在一個(gè)村莊，村莊相對(duì)封閉且大家都彼此熟識(shí)，因而形成的是熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)中，大家會(huì)很自然地形成一種約定俗成的行為規(guī)范和遵從不成文的村莊風(fēng)化，彼此間的交往受到村莊風(fēng)化的約束和其他村民的見(jiàn)證與監(jiān)督，因此，較講究人情熱鬧。

利益理念方面，城市側(cè)重互不侵犯，農(nóng)村看重適當(dāng)舍得。追求價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的基本需求之一，利益是價(jià)值體現(xiàn)的重要方面。由于城市是一個(gè)陌生人社會(huì)，城市人要安排好自己精致的生活，就需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就逐漸形成了城市人較為看重自己利益的觀念和行為方式。為保障利益的最大化，城市人往往通過(guò)協(xié)議規(guī)范各自的利益邊界，達(dá)成互不侵犯利益的最佳模式。而在進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前的農(nóng)村及農(nóng)民都存在于自給自足的生產(chǎn)生活狀態(tài)中，滿足溫飽不需要太多的生活成本，所以，農(nóng)村人往往愿意向親友鄰居饋贈(zèng)一些自家生產(chǎn)的瓜果蔬菜等，不易產(chǎn)生利益糾紛。

政府要大力引導(dǎo)、積極扶持，將新市民城市文化理念的培育納入農(nóng)民市民化體系

由于城鄉(xiāng)文化理念存在顯著差異，使得農(nóng)民在市民化過(guò)程中不可避免會(huì)遭遇種種不適。要排解不適，讓新市民更快地融入城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，培育城市文化理念，就需要政府的大力引導(dǎo)和積極扶持，將新市民城市文化理念的培育納入農(nóng)民市民化的整個(gè)體系。

首先，政府在制定農(nóng)民市民化政策時(shí)，要充分考慮城市與鄉(xiāng)村之間的共通性與差異性，提前預(yù)估農(nóng)民進(jìn)城可能會(huì)需要的支持以及會(huì)帶來(lái)的影響。

其次，政府要在農(nóng)民的市民化過(guò)程中榕┟袷視Τ鞘形幕提供必要的支持和幫助。例如，可以開(kāi)展相關(guān)的城市文化周末講堂，邀請(qǐng)一些城市文化專家生動(dòng)剖析城市文化的基本理念，或者請(qǐng)已經(jīng)市民化的農(nóng)民“現(xiàn)身說(shuō)法”，通過(guò)自己的親身經(jīng)歷為新市民答疑解惑。此外，要引導(dǎo)城市市民以開(kāi)放、包容的心態(tài)歡迎新市民的加入，幫助新市民更好地適應(yīng)城市生活，一起攜手打造美麗城市，建設(shè)友好型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)自省。

再次，政府要有計(jì)劃地提升新市民的就業(yè)能力。強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。政府可以根據(jù)人力資源的市場(chǎng)需求，搭建由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與及新市民為主體的各方協(xié)同式的就業(yè)培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地對(duì)新市民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、樂(lè)業(yè)安居，讓其在城市長(zhǎng)期就業(yè)的過(guò)程中逐漸適應(yīng)城市文化。

最后，政府要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體系，積極將新市民納入一體化的社會(huì)保障體系內(nèi)。逐漸做好與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的制度銜接，讓其從身份制度上的農(nóng)民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)樗诔鞘械氖忻翊?，從而按照市民的文化模式行事?/p>

城市社區(qū)要積極包容吸納新市民，新市民也要主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極內(nèi)化城市文化價(jià)值理念

城市社區(qū)要積極包容吸納新市民。農(nóng)民市民化之后，就會(huì)分布在城市的各個(gè)社區(qū)，社區(qū)將成為新市民的重要生活載體。因此，社區(qū)要積極創(chuàng)造條件包容吸納新市民，為新市民更好地融入社區(qū)生活提供指導(dǎo)和便利。首先，城市社區(qū)要以開(kāi)放的姿態(tài)歡迎新市民，讓新市民有機(jī)會(huì)參加社區(qū)活動(dòng)，并逐漸成為社區(qū)活動(dòng)的組織者和參與者。其次，要注重城市社區(qū)的開(kāi)放性建設(shè)，構(gòu)建城市新型社區(qū)。社區(qū)是市民生活的基本單元和主要場(chǎng)所。要以社區(qū)為依托，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基本體系，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)治理新模式。推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)其對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的吸引力、影響力、服務(wù)力和協(xié)調(diào)力，增強(qiáng)社區(qū)文化活力以引導(dǎo)新市民實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型和重塑，增強(qiáng)其對(duì)城市社區(qū)的歸屬感，進(jìn)而提升其對(duì)所在城市的認(rèn)同感。

新市民自身要主動(dòng)學(xué)習(xí)城市文化。農(nóng)民“市民化”，必須要做好轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)的準(zhǔn)備。首先，在進(jìn)城生活之前，應(yīng)多閱讀一些關(guān)于城市文化及其理念的書(shū)籍、報(bào)刊資料，對(duì)城市文化精神有一個(gè)前期性的導(dǎo)入。其次，進(jìn)城之后，要充分意識(shí)到城鄉(xiāng)之間的文化理念差距，不固步自封，積極融入城市生活，接收新觀點(diǎn)新理念。再次，新市民要積極參加城市活動(dòng)，特別是所在的社區(qū)活動(dòng)，在與其他市民的互動(dòng)中養(yǎng)成新的行為習(xí)慣，積極理解新的行為習(xí)慣背后的內(nèi)在精神。最后，新市民的身份轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，原有的農(nóng)村文化不可能完全拋棄，而且農(nóng)村文化中也有其合理成分，因此，新市民要大膽利用新技術(shù)新渠道將自身原有的農(nóng)村文化理念進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和合理取舍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化理念的積極對(duì)接。

城鎮(zhèn)化不僅是一項(xiàng)龐大的規(guī)劃項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)工程，更是一次重大的文化觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。離開(kāi)了城鄉(xiāng)文化的融合，缺失了農(nóng)民對(duì)城市文化的理解與接納，新市民將會(huì)難以適應(yīng)城市生活。良好的城鄉(xiāng)文化融合將極大地推動(dòng)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的城市人居生態(tài)。真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，助推中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院）

【注：本文系北京高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)“資助計(jì)劃”課題“人文交流思想在大學(xué)生中的傳播與認(rèn)知研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJSZ2016YFZZ10）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

篇10

（一）充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性。消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的安全保障。但是，從總體上來(lái)看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，消防安全責(zé)任制尚未得到很好落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力仍然較弱。為此，各有關(guān)部門要從實(shí)踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)以消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，確保消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，認(rèn)真開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。市政、通信等部門要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。區(qū)公安消防大隊(duì)作為區(qū)政府消防工作的職能部門，要切實(shí)履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時(shí)研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，抓好值勤訓(xùn)練，開(kāi)展科技練兵，實(shí)施科技強(qiáng)警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)），切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)與消防部門之章的溝通配合，共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)，層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況，作為各單位績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)未依法履行消防安全工作職責(zé)的部門和單位及其負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故的，要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（市政府令第129號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作

（一）推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。要把社區(qū)消防工作納入建設(shè)的一項(xiàng)重內(nèi)容，嚴(yán)格按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》（公通字[*]61號(hào)）精神，落實(shí)社區(qū)消防工作責(zé)任。公安部門以消防大隊(duì)、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室為依托，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項(xiàng)消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關(guān)困難和問(wèn)題。規(guī)劃和市政建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材建設(shè)的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會(huì)要履行職責(zé)，制定防火安全制度，定期開(kāi)展消防安全檢查。對(duì)一些建設(shè)較早的住宅小區(qū)，要增加公共消防設(shè)施建設(shè)投入，從基礎(chǔ)抓起，不斷補(bǔ)充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，整合社區(qū)消防資源，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，實(shí)行社區(qū)消防共建，努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作。要進(jìn)一步明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》（公通字[*]57號(hào)）精神，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問(wèn)題，督促檢查消防工作的實(shí)施情況，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，切實(shí)將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評(píng)范圍。同時(shí)，要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)中，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，將消防宣傳達(dá)室滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。

三、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整改，切實(shí)改善社會(huì)消防安全環(huán)境

（一）深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。各職能部門要在突出人員密集場(chǎng)所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位，認(rèn)真組織消防安全大檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)事故發(fā)生特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權(quán)場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理，消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。

（二）建立火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制。廣大機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），切實(shí)履行消防安全職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，保證消防安全工作投入，積極改善消防設(shè)施，定期組織防火檢查（其中消防安全重點(diǎn)單位每年排查火災(zāi)隱患應(yīng)不少于兩次），及時(shí)消除火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊(duì)要認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，對(duì)那些可能造成群死群傷、財(cái)產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會(huì)影響的火災(zāi)隱患單位，要及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。區(qū)政府要認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改有關(guān)問(wèn)題，明確整改責(zé)任主體、督辦單位和整改期限，加大重大火災(zāi)隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，協(xié)助重大火災(zāi)隱患單位采取有力措施，限期消除致災(zāi)因素，改善社會(huì)消防安全環(huán)境，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、加快公共消防安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)抗御火災(zāi)能力

（一）嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家城市消防規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、快補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的原則，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)消防建設(shè)工作，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建工程應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履行消防審核與驗(yàn)收手續(xù)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，高起點(diǎn)編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進(jìn)一步重視消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。市政建設(shè)、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防水源建設(shè)，做好市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來(lái)水管網(wǎng)改造，均應(yīng)按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展，確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治“工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共消防水源設(shè)施建設(shè)，對(duì)目前解決不了供水管網(wǎng)建設(shè)的部分農(nóng)村地區(qū)，要加快在重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。