導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共管理特點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2.公共管理的特點(diǎn)

公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要在公共管理研討會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)時(shí)公共管理研究者們對(duì)問題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會(huì)在實(shí)際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗(yàn)。

2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析

公共管理學(xué)從剛研究出來(lái)就對(duì)公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來(lái)自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識(shí)，不僅僅局限于行政背景，他們?cè)谒鶎W(xué)的知識(shí)的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對(duì)公共管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場(chǎng)景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來(lái)的。

2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域

公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績(jī)效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點(diǎn)的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來(lái)決策的，現(xiàn)在對(duì)實(shí)踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。

2.4通過案例的分析來(lái)拓展領(lǐng)域

公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來(lái)，從案例中獲得經(jīng)驗(yàn)。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運(yùn)用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)

在公共管理研究中，對(duì)政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點(diǎn)問題，通過對(duì)成功的政策分析，在管理中要重點(diǎn)對(duì)決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實(shí)施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實(shí)施的過程，將焦點(diǎn)以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實(shí)際的政治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營(yíng)利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對(duì)理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場(chǎng)合進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來(lái)指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對(duì)事件進(jìn)行干預(yù)。

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公共管理部門人力資源管理在當(dāng)今社會(huì)是較為普遍的一種管理形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才綜合能力的要求越來(lái)越高。因此，掌握公共管理部門人力資源管理可以有效地為社會(huì)提供相應(yīng)的人才基礎(chǔ)，進(jìn)而可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前時(shí)代背景下，隨著我國(guó)政府服務(wù)逐漸增強(qiáng)，并且政府越來(lái)越重視市場(chǎng)的作用，公共管理部門人力資源管理也越來(lái)越受到關(guān)注。如何做好公共管理部門人力資源管理也逐漸成為重中之重。

一、公共管理部門人力資源管理的特點(diǎn)

公共管理部門人力資源管理可以有效地為社會(huì)提供相應(yīng)的人才資源的保障，但公共管理部門不同于其他的部門，其具有鮮明的特性。只有充分把握公共管理部門人力資源管理方面的特點(diǎn)，才能對(duì)公共管理部門人力資源管理進(jìn)行進(jìn)一步的了解，進(jìn)而更好地應(yīng)用于社會(huì)管理之中。因此，做好公共管理部門人力資源管理對(duì)社會(huì)具有重要的意義。下面就來(lái)看看在當(dāng)前時(shí)代背景下公共管理部門人力資源管理的相關(guān)特點(diǎn)。

（一）公共性

公共管理部門作為公眾性的部門，這與企業(yè)的私人性質(zhì)不同，公共管理部門人力資源管理具有較強(qiáng)的公共性。在我國(guó)，任何公共管理的部門都必須堅(jiān)持將人民大眾的利益放在首位，要時(shí)刻去保障人民大眾的利益。公共管理部門人力資源管理同樣也必須要去不斷地關(guān)注社會(huì)的需求，不斷地爭(zhēng)取為社會(huì)提供更好的公眾服務(wù)。公共管理部門人力資源管理要著眼于社會(huì)全局，關(guān)注社會(huì)上大多數(shù)人民的利益需求，并且也要將提高人民的生活質(zhì)量以及生活水平作為重要的關(guān)注點(diǎn)，不能與私人企業(yè)一樣，將追逐利益作為存在的唯一目標(biāo)。公共管理部門人力資源管理應(yīng)該有明確的價(jià)值觀以及行為理念，不斷借鑒其他管理方式的有益成分。在公共管理部門人力資源管理的過程之中，應(yīng)該不斷的去使社會(huì)各類人才都受到公平公正待遇，不應(yīng)該有性別、年齡以及種族方面的差異。相比于企業(yè)一味去追求工作效率的情況，公共管理部門人力資源管理應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)公平，更加關(guān)注從業(yè)人員的政治思想素養(yǎng)以及道德水平，從這些方面可以更好地去了解公共管理部門人力資源管理的公共性。

（二）服務(wù)性

公共部門和政府所擁有的功能大體相同，都必須要注重公共部門的服務(wù)屬性。公共管理部門必須要關(guān)注社會(huì)上絕大多數(shù)人員的利益，而服務(wù)屬性也可以體現(xiàn)在多種不同的形式上，可以提供相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)。相比較一般的企業(yè)，公共管理部門人力資源管理不能一味滿足于自己利益追求，而是應(yīng)該不斷地去為社會(huì)謀利益，在加強(qiáng)對(duì)人力資源進(jìn)行管理的過程之中，不斷的去增強(qiáng)相關(guān)人員的管理和服務(wù)素質(zhì)，更好地去為人民服務(wù)，從而更好地去保障社會(huì)全體成員的利益，不斷的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，更進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

（三）透明性

公共管理部門人力資源管理不同于一般企業(yè)管理的重要特性就是具有透明性。一般的企業(yè)無(wú)論是管理模式，還是財(cái)產(chǎn)股東狀況一般都保持著相對(duì)隱秘的狀態(tài)，一般不會(huì)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行公布。而公共管理部門人力資源管理不同于這些企業(yè)，由于這些公共管理部門具有相對(duì)較為公開的屬性，也就必然要求公共管理具有透明性。由于它所依靠的一般也是涉及公共財(cái)產(chǎn)與利益的相關(guān)資源，有些更是關(guān)系著國(guó)家全體公民的相關(guān)利益，因此，必須要對(duì)全體公民負(fù)責(zé)，受到公民的監(jiān)督。在一般狀況下，企業(yè)與公共部門具有較大不同，企業(yè)在人力資源管理方面一般是作為商業(yè)機(jī)密的，更不會(huì)向社會(huì)進(jìn)行公開，而如果公共管理部門人力資源管理不透明的話，極易造成權(quán)利的濫用，進(jìn)而也會(huì)影響社會(huì)絕大多數(shù)人的利益。公共管理部門人力資源管理的透明性可以有效地促進(jìn)人力資源管理方面的公平。同時(shí)，公共管理部門人力資源管理的透明性同樣也可以促進(jìn)管理的公平性，進(jìn)而促進(jìn)公共管理部門的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）相對(duì)穩(wěn)定性

公共管理部門由于主要依附于社會(huì)資源和政府部門，因此，其結(jié)構(gòu)與管理模式也是相對(duì)穩(wěn)定，很少會(huì)有改變。一方面，公共管理部門人力資源管理保持相對(duì)穩(wěn)定性可以對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的行為方式進(jìn)行有效的監(jiān)管，并對(duì)他們的行為進(jìn)行一些合理的預(yù)期，則在一定程度上也有利于體現(xiàn)公共管理部門人力資源管理的公開性以及透明性原則，并且逐漸促進(jìn)公共管理部門的公平與發(fā)展。但是從另一方面而言，公共管理部門可能會(huì)長(zhǎng)期處于這種結(jié)構(gòu)下，很難再去有什么突破，一旦出現(xiàn)問題，可能會(huì)造成一系列難于解決的問題，要想轉(zhuǎn)變其相應(yīng)的社會(huì)職能，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的監(jiān)管，并且也是缺乏靈活性，只能使這些人力資源管理按部就班的進(jìn)行，而不能去保持更大的活力。

二、公共管理部門人力資源管理的改進(jìn)對(duì)策

公共管理部門人力資源管理對(duì)社會(huì)具有相當(dāng)?shù)淖饔茫梢杂行У卮龠M(jìn)公共管理部門的發(fā)展，進(jìn)而更好地為更多人服務(wù)，不斷地促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)有利于社會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督，利于形成相對(duì)公平公正的社會(huì)氛圍。公共管理部門的相對(duì)穩(wěn)定性的特征也在一定程度上帶來(lái)了公共管理部門人力資源管理的相關(guān)弊端，因此，必須要進(jìn)一步對(duì)公共管理進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)公共管理部門人力資源管理的發(fā)展。下面就來(lái)具體討論一下公共管理部門人力資源管理的改進(jìn)措施。

（一）培養(yǎng)更為全面的管理人才

在當(dāng)前時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)綜合素質(zhì)較好的人才需求越來(lái)越高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)也在繼續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革；雖然社會(huì)對(duì)人才的需求較高，但當(dāng)前我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)并不合理，因此，必須要解決好人才結(jié)構(gòu)的矛盾，才能進(jìn)一步促進(jìn)公共管理的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，雖然近些年來(lái)，我國(guó)大力普及教育，使人才素質(zhì)得到很大的提升，但部分人才還是不能滿足社會(huì)的需求。因此，必須要去嚴(yán)格進(jìn)行公共管理部門人力資源管理的改革，逐步推進(jìn)管理工作的規(guī)范化、制度化，不斷地增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的公眾服務(wù)意識(shí)，并且不斷地增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提供管理部門人才的發(fā)展空間，從而使公共部門更好的留住人才；同時(shí)也要不斷地創(chuàng)新機(jī)制去公平公正的選拔人才，從而不斷地促進(jìn)人力管理的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新

只有不斷的堅(jiān)持創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)公共管理部門人力資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。首先，必須要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，使管理人才逐漸適應(yīng)正在高度發(fā)展的世界，并且不斷促使相關(guān)從業(yè)人員去轉(zhuǎn)變思想觀念，更好地促進(jìn)管理的科學(xué)化以及規(guī)范化。其次，相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，并且要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷的推進(jìn)管理的進(jìn)一步深化，進(jìn)而可以更好地培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的開發(fā)型人才，從而為社會(huì)提供更為充足的人才保障；最后，也應(yīng)該不斷的去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理形式，借鑒企業(yè)管理之中的有益經(jīng)驗(yàn)，從而不斷使公共管理部門更具活力，逐漸形成一個(gè)具有創(chuàng)新意識(shí)的氛圍。只有不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新，才能使人力資源管理更好地得到發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)提供更多的創(chuàng)新型人才，為中國(guó)改革提供更多的后備人才，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

（三）完善相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系

在考核人才的過程之中，必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，以便更好地去使管理人才發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。在這個(gè)過程之中，應(yīng)該不斷的去借鑒西方先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的去完善人力管理制度，爭(zhēng)取做到在多方面對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，例如在政治思想上，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，同時(shí)，也要忠實(shí)的去貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)方針和政策，堅(jiān)持自身的職業(yè)道德，嚴(yán)厲杜絕、權(quán)錢交易等腐敗行為，使公共管理部門人力資源管理者逐漸保持清廉的品行，嚴(yán)于律己，從而認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作，也要不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)從業(yè)人員也要努力提高自身的能力和綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)自身的分析能力以及表達(dá)能力，促使從業(yè)人員以更高的素質(zhì)水準(zhǔn)去逐步推進(jìn)政府的發(fā)展，更好地推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而更好地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

三、總結(jié)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，公共管理部門人力資源管理的改革也是大勢(shì)所趨。公共管理部門人力資源管理由于具有公共性，關(guān)系著社會(huì)絕大多數(shù)成員的利益，因此，必須要保證公共管理的透明性，以便使人才資源的管理更加公平公正，在此過程之中不斷地去增強(qiáng)公共管理部門的服務(wù)性，增強(qiáng)相關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)公共管理部門人力資源管理的進(jìn)一步革新。但是，由于公共管理部門人力資源管理具有相對(duì)穩(wěn)定性，在保持公共管理部門穩(wěn)定的同時(shí)，也很容易阻礙從業(yè)人員進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新的行為，因此，必須要不斷地培養(yǎng)更專業(yè)的管理人才，堅(jiān)持不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使公共管理部門更具活力，同時(shí)也要不斷地去完善相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，從而更好地推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

作者:王增麗 單位:安陽(yáng)縣發(fā)展和改革委員會(huì)

參考文獻(xiàn)：

[1]白彥壯.公共管理部門員工滿意度與激勵(lì)理論與方法研究.天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2004

[2]曹可.關(guān)于公共管理部門人力資源管理的現(xiàn)狀分析.大陸橋視野，2014（2）

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法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)與國(guó)家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國(guó)已經(jīng)作為國(guó)家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過各種法律法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國(guó)家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國(guó)家的法律法規(guī)，所以說所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的整個(gè)過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來(lái)實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國(guó)家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國(guó)家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)企業(yè)來(lái)說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如缺乏必要的法律知識(shí)或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)法律事務(wù)工作的特點(diǎn)

企業(yè)作為國(guó)家法律調(diào)整的對(duì)象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國(guó)家司法機(jī)關(guān)的自身的特點(diǎn)：

一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。

3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。

二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識(shí)外，還必須有高度的服務(wù)意識(shí)和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項(xiàng)：

一、預(yù)防功能

通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

篇4

1844年和1845年，美國(guó)紐約州議會(huì)兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當(dāng)時(shí)紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門)，由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認(rèn)為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書館即教育”，他說，美國(guó)教育家一向稱公共圖書館為平民大學(xué)，多數(shù)美國(guó)人也把圖書館看成是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。麥維爾?杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會(huì)秘書職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長(zhǎng)之職的有利條件，極力宣揚(yáng)“圖書館是平民大學(xué)”的理念，進(jìn)一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國(guó)影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實(shí)施社會(huì)教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”，《社會(huì)教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”。我國(guó)在民國(guó)時(shí)期，也曾把公共圖書館事務(wù)歸人教育部管理。

然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來(lái)管理的制度安排開始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國(guó)家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國(guó)成立文化部，把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起，大部分西方國(guó)家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國(guó)家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國(guó)，美國(guó)至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國(guó)，也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。

在制度安排上，公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認(rèn)識(shí)仍有分歧。不過，無(wú)論是西方國(guó)家(除美國(guó))，還是我國(guó)，既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理，那么，國(guó)家的文化管理體制必然對(duì)公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國(guó)家的文化管理體制的變革現(xiàn)實(shí)。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時(shí)，并沒有緊密聯(lián)系我國(guó)文化管理體制改革的動(dòng)向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國(guó)家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。

本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來(lái)分析兩個(gè)關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國(guó)家文化管理體制安排對(duì)公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實(shí)受到西方國(guó)家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)，然后再分析西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)。

2　西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)

在西方國(guó)家，由于各國(guó)歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個(gè)國(guó)家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點(diǎn)。

2.1

分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離

在文化管理的權(quán)力配置上，西方國(guó)家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督；政府組建的機(jī)構(gòu)(Agencies，一般叫理事會(huì))負(fù)責(zé)決策事務(wù)，這一機(jī)構(gòu)一般叫“××委員會(huì)”或“××理事會(huì)”；各類文化活動(dòng)主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策。其中，理事會(huì)是文化行政部門的議事咨詢機(jī)構(gòu)，是具有半獨(dú)立自的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu))，一般依據(jù)議會(huì)的專門立法而組建。它的職權(quán)包括：對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對(duì)文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體具有分派工作權(quán)和評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。在西方國(guó)家語(yǔ)境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來(lái)，所以西方國(guó)家的一些文化理事會(huì)組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會(huì)”字樣。1946年成立的英國(guó)大不列顛藝術(shù)理事會(huì)(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會(huì)，開創(chuàng)了西方國(guó)家藝術(shù)管理理事會(huì)制。此后，其他西方國(guó)家紛紛仿效英國(guó)建立管理本國(guó)文化事務(wù)的藝術(shù)理事會(huì)，隨著文化活動(dòng)類型的迅速多樣化，個(gè)別文化部門使用獨(dú)立的理事會(huì)名稱，如圖書館理事會(huì)(也叫圖書館委員會(huì))。組建理事會(huì)來(lái)管理文化事務(wù)，并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會(huì)和各文化活動(dòng)主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動(dòng)，如圖1所示：

2.2

間接管理――分級(jí)管理和“一臂間距”原則

西方國(guó)家文化事務(wù)的分級(jí)管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項(xiàng)目資助的方式對(duì)地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國(guó)除設(shè)有國(guó)家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(huì)(由原“大不列顛藝術(shù)理事會(huì)”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級(jí)的北愛爾蘭藝術(shù)理事會(huì)、蘇格蘭藝術(shù)理事會(huì)和威爾士藝術(shù)理事會(huì)，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個(gè)分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會(huì)管理)。英國(guó)文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會(huì)對(duì)其他三個(gè)地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過三個(gè)地區(qū)的文化部長(zhǎng)和藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國(guó)，也逐漸重視對(duì)文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。2000―2002年任職的法國(guó)文化部部長(zhǎng)Catherine Tasca稱，她工作的目標(biāo)是：為了在法國(guó)培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化，需要文化部建立與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的文化合作，通過文化教育，文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解，從而達(dá)到豐富個(gè)人生活體驗(yàn)的目的，由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該得到支持。

一些西方國(guó)家對(duì)文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文

化經(jīng)費(fèi)資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國(guó)家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動(dòng)主體，而是把資金的申報(bào)、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)ｉT的基金會(huì)組織的資助原則。由于第三方組織或基金會(huì)的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨(dú)立履行職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免過多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭(zhēng)對(duì)撥款政策的不良影響，保證文化經(jīng)費(fèi)由最有資格的人進(jìn)行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛接受，“國(guó)際藝術(shù)理事會(huì)和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無(wú)論窮國(guó)還是富國(guó)，也不論英語(yǔ)國(guó)家還是非英語(yǔ)國(guó)家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項(xiàng)制度得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織的大力支持，相關(guān)的國(guó)際會(huì)議舉辦了多次。在西方國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、瑞典、瑞士等國(guó)均采用這一文化資金分配原則。

2.3

績(jī)效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向

對(duì)政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書館服務(wù))，實(shí)施績(jī)效管理是新公共管理(NPM)理論的一個(gè)基本主張?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)“3E”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來(lái)有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)考慮另一個(gè)“E”：公平(equitv)。績(jī)效管理的核心理念是：注重結(jié)果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則；從公共治理的角度說，要求績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個(gè)概念，是績(jī)效管理的一個(gè)特點(diǎn)，“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù)；“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對(duì)接受者產(chǎn)生的實(shí)際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對(duì)此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標(biāo)體系中窺見一斑，如表1所示：

3　西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)

在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國(guó)家的公共圖書館治理也形成了相應(yīng)的特點(diǎn)，本文僅從公共圖書館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、治理評(píng)價(jià)四個(gè)方面予以概括。

3.1

服務(wù)供給一全面覆蓋，普遍均等

由于西方國(guó)家普遍重視社會(huì)的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點(diǎn)在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點(diǎn)，但從西方國(guó)家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點(diǎn)的實(shí)際存在)，西方國(guó)家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會(huì)的、普遍均等的服務(wù)目標(biāo)。這一點(diǎn)可從圖書館服務(wù)半徑、圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。

英國(guó)文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國(guó)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》把全英國(guó)分為5種區(qū)域類型，并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書館服務(wù)半徑，從中可窺略其公共圖書館服務(wù)的覆蓋程度，如表

從圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來(lái)看，英國(guó)目前有208個(gè)公共圖書館系統(tǒng)(總分館體系)，每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為22個(gè)，平均服務(wù)人口為29萬(wàn)，全國(guó)共有4 574個(gè)公共圖書館(包括流動(dòng)點(diǎn))，平均1.4萬(wàn)人擁有一個(gè)圖書館或其服務(wù)點(diǎn)。挪威目前有公共圖書館系統(tǒng)454個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為1.9個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬(wàn)人，全國(guó)共有865個(gè)公共圖書館，平均1.8萬(wàn)人擁有1個(gè)圖書館。美國(guó)目前有公共圖書館系統(tǒng)9 207個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個(gè)，59，3％的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬(wàn)人，35.1％的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬(wàn)人之間，只有5，5％的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬(wàn)人以上。美國(guó)的許多州都有法律規(guī)定，每2英里必須建一個(gè)圖書館，每一萬(wàn)人就擁有一家公共圖書館(這個(gè)數(shù)字是中國(guó)的46倍)。在法國(guó)，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬(wàn)的市鎮(zhèn)中，91％設(shè)有圖書館；為了解決人口在l萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書難問題，法國(guó)政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國(guó)97.75％的村鎮(zhèn)，平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個(gè)圖書館服務(wù)點(diǎn)或借閱點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國(guó)家公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。

3.2

管理主體――普遍的理事會(huì)制

公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)圖書館管理事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)圖書館運(yùn)行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實(shí)施事務(wù)。西方國(guó)家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則，其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會(huì)制。受此影響，西方國(guó)家的公共圖書館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會(huì)制。在美國(guó)的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準(zhǔn)政府組織――圖書館理事會(huì)。在國(guó)家層面，1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國(guó)圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會(huì)”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實(shí)際上就是國(guó)家層面的圖書館理事會(huì)。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)1名，博物館與圖書館服務(wù)研究所(IMLS)院長(zhǎng)1名)是當(dāng)然委員，但他們沒有投票權(quán)；另外14人由參議院推薦和批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期5年?，F(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書館館長(zhǎng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)，而不是行政管理機(jī)構(gòu)，作為美國(guó)聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括：①為美國(guó)人民發(fā)現(xiàn)圖書館和信息服務(wù)的需求；②將這些需求轉(zhuǎn)變成國(guó)家的政策建議，以滿足美國(guó)人民對(duì)于圖=降館和信息服務(wù)的需求；③向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、州政府和地方政府提供有關(guān)國(guó)家政策實(shí)施的咨詢。美國(guó)的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書館理事會(huì)，其職權(quán)主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(biāo)(任務(wù))權(quán)，館長(zhǎng)的任命權(quán)，經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用監(jiān)督權(quán)，組織圖書館管理績(jī)效的評(píng)估權(quán)等。如美國(guó)依利諾依州的《服務(wù)公眾：依利諾依州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：圖書館由一個(gè)理事會(huì)管理；理事會(huì)任命一名取得資格認(rèn)證的人做圖書館管理者；理事會(huì)擁有控制圖書館所有財(cái)產(chǎn)以及對(duì)圖書館募集來(lái)或是受捐贈(zèng)獲取的資金合理支出的專權(quán)；圖書館管理者每個(gè)月都要向理事會(huì)呈交一份關(guān)于圖書館運(yùn)行的書面報(bào)告等。在英國(guó)，根據(jù)英國(guó)現(xiàn)行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務(wù)的管理由英國(guó)國(guó)家文化新聞體育部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國(guó)地方政府提供的公共圖書館服務(wù)的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會(huì)監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實(shí)施”，在這句話中點(diǎn)明了政府通過地方的圖書館理事會(huì)來(lái)間接管理圖書館事務(wù)。在國(guó)家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(huì)(MLA)，取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會(huì)

(MGC)及圖書館與信息委員會(huì)(LIC)，專門負(fù)責(zé)制定圖書館、檔案館和博物館的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實(shí)際上就是國(guó)家層面的圖書館理事會(huì)。

3.3　經(jīng)費(fèi)投入――地方政府負(fù)責(zé)日常性經(jīng)費(fèi)，中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以支持

在西方國(guó)家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責(zé)任主體，因此公共文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的日常性經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式予以支持。無(wú)論是地方政府的撥款，還是中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)ｉT的基金會(huì)，由其進(jìn)行分配。受此影響，西方國(guó)家公共圖書館的日常性經(jīng)費(fèi)也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式予以支持，其款項(xiàng)也是由指定的第三方組織或基金會(huì)撥付，由各地區(qū)圖書館理事會(huì)進(jìn)行分配和監(jiān)督使用。

如在美國(guó)的公共圖書館經(jīng)費(fèi)中，地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國(guó)，州政府不屬于地方政府，所以其對(duì)地方圖書館的投入也主要以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式投入)，其他經(jīng)費(fèi)(如捐贈(zèng)、罰款、有償服務(wù)的收入)占9％(合計(jì)大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)文化項(xiàng)目的投入主要通過三個(gè)機(jī)構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來(lái)?yè)芸睿簢?guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家博物館圖書館研究所，其中的國(guó)家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負(fù)責(zé)對(duì)博物館、圖書館的項(xiàng)目資助。1997--2004年間，美國(guó)聯(lián)邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設(shè)6大項(xiàng)目資金及其數(shù)額，如表3所示：

在英國(guó)，地方政府的文化投入通過4個(gè)地區(qū)性藝術(shù)理事會(huì)撥付，中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則統(tǒng)一通過英格蘭藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行撥付；法國(guó)中央政府的圖書館項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過國(guó)家文化部撥付(法國(guó)尚未建立有英、美等國(guó)那樣的圖書館理事會(huì))。

3.4　治理評(píng)價(jià)――結(jié)果為本

自20世紀(jì)70年代末興起新公共管理理論以來(lái)，西方國(guó)家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評(píng)價(jià)明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國(guó)國(guó)會(huì)為此專門通過了《政府績(jī)效與結(jié)果法》(1993)，規(guī)定政府公共服務(wù)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響，西方國(guó)家的公共圖書館治理評(píng)價(jià)活動(dòng)開始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書館評(píng)估活動(dòng)中，西方國(guó)家圖書館界開始呼吁逐漸從“績(jī)效評(píng)估”(performance evaluation)向“成效評(píng)估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書館成效評(píng)估，就是以圖書館用戶為中心來(lái)評(píng)估圖書館項(xiàng)目或服務(wù)的一種方法，其核心目標(biāo)是衡量圖書館項(xiàng)目或服務(wù)對(duì)用戶的實(shí)際影響結(jié)果，即圖書館通過跟蹤調(diào)查其項(xiàng)目或服務(wù)的結(jié)果對(duì)用戶的影響來(lái)評(píng)估圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國(guó)的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價(jià)值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》共有l(wèi)O個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，其中測(cè)評(píng)“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標(biāo)有5個(gè)(指標(biāo)1一指標(biāo)5)，測(cè)評(píng)“圖書館被利用程度”的指標(biāo)有1個(gè)(指標(biāo)6)，測(cè)評(píng)“讀者滿意度評(píng)價(jià)”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)7和指標(biāo)8)，測(cè)評(píng)“館藏資源保障程度”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)9和指標(biāo)10)。從這10個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價(jià)值取向。

進(jìn)入21世紀(jì)后，一些西方國(guó)家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一評(píng)價(jià)方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)(評(píng)價(jià)指標(biāo))來(lái)測(cè)度?？梢?，更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評(píng)價(jià)取向。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，西方國(guó)家文化管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展，但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點(diǎn)，一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個(gè)人的文化活動(dòng)，而是通過積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持來(lái)達(dá)到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響，西方國(guó)家的公共圖書館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點(diǎn)，如：把公共圖書館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一，追求覆蓋全社會(huì)和普遍均等的目標(biāo)；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務(wù)一樣，對(duì)公共圖書館的治理也以普遍實(shí)施理事會(huì)制來(lái)體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則；在經(jīng)費(fèi)支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助為補(bǔ)充，且都以“一臂間距”和法定程序運(yùn)作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評(píng)價(jià)上，越來(lái)越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國(guó)情不同，西方國(guó)家公共圖書館治理的上述特點(diǎn)，不可能在我國(guó)公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對(duì)正在深化中的我國(guó)公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：

公共圖書館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一，必須遵循“覆蓋全社會(huì)和普遍均等”的原則。對(duì)我國(guó)來(lái)說，把公共圖書館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會(huì)各類弱勢(shì)人群傾斜是公共圖書館治理必須堅(jiān)持的基本方向。

篇5

“80”后一詞首先由中青年作家恭小兵在其作品中提出，主要是指我國(guó)20實(shí)際80年代，實(shí)行計(jì)劃生育政策以后出生的一代人，具體是指1980年到1989年這一時(shí)間段出生的群體。受80年代我國(guó)改革開放的影響，東西方文化體制碰撞，“80”后一代的教育環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化和交融，“80”后一代的價(jià)值觀念和思維方法等相比以前都發(fā)生了根本性的變化。這一代人踏入社會(huì)以后，具有鮮明的特征，比如更加注重個(gè)人主義，離職率較高，藐視權(quán)威等特征，這就使得“80”后員工具有難以達(dá)成共識(shí)和有效溝通的特征。

二、“80”后員工的特點(diǎn)

由于成長(zhǎng)環(huán)境的巨大差異和價(jià)值觀、工作環(huán)境等的不同，“80”后員工在職業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，自我意識(shí)強(qiáng)烈，集體主義思想較弱。由于“80”后一代出生在我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以后，大多為獨(dú)生子女，生活環(huán)境優(yōu)越，家庭寵愛較多，因此他們具有很強(qiáng)的自我意識(shí)，不會(huì)過多顧及他人的看法和社會(huì)的一般價(jià)值觀念。“80”后更愿意根據(jù)個(gè)人的愛好和判別來(lái)決定個(gè)人取舍，而不愿意遷就他人的想法和意志；同時(shí)，“80”后具有強(qiáng)烈的個(gè)人理想和個(gè)人價(jià)值觀，他們?cè)敢庾非笞晕覂r(jià)值的實(shí)現(xiàn)，如果集體觀念與這種自我價(jià)值理念相悖的話，他們更愿意以個(gè)人追求為先。因此，“80”后員工在工作中更愿意獨(dú)自完成工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)工作中的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)較弱，工作的溝通程度不高，團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)效應(yīng)不足。

第二，“80”后員工職業(yè)忠誠(chéng)度較低。受改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，80年代以后我國(guó)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性加大，勞動(dòng)力開始在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，人們逐漸拋棄了金飯碗、鐵飯碗等終身勞務(wù)關(guān)系的思想?！?0”后一代正是成長(zhǎng)在這種社會(huì)急劇變遷，人才自由流動(dòng)加劇的社會(huì)環(huán)境之中。因此，“80”后具有更強(qiáng)的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的個(gè)人追求，在實(shí)際工作中更難與公司建立長(zhǎng)期的感情和對(duì)公司的忠誠(chéng)度，在面對(duì)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，“80”后員工跳槽離職的動(dòng)機(jī)性更強(qiáng)。根據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，在我國(guó)“80”后員工中，沒有跳過槽的僅占32%，而跳槽達(dá)到兩次以上的所占比例高達(dá)40%以上，由此可見，“80”后員工的離職率較高，工作的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度嚴(yán)重不足。

第三，“80”后價(jià)值觀轉(zhuǎn)變較大?！?0”成長(zhǎng)于我國(guó)改革開放的初期，在這一時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)道德思想與西方科技文化思想交融，社會(huì)變遷劇烈，傳統(tǒng)文化受到強(qiáng)烈沖擊，社會(huì)價(jià)值觀也發(fā)生了巨大變化。價(jià)值導(dǎo)向由精神導(dǎo)向轉(zhuǎn)為更加務(wù)實(shí)的物質(zhì)導(dǎo)向，對(duì)個(gè)人功利、眼前利益、物質(zhì)財(cái)富的追求更為看重。由于環(huán)境的影響，“80”后一代相比“70”后更加務(wù)實(shí)，更加注重實(shí)際利益和眼前利益，而對(duì)社會(huì)公眾榮譽(yù)、理想和信念等的追求淡薄，價(jià)值觀由理想型向功利型轉(zhuǎn)變。

第四，抗壓能力較弱，心里承受能力不足。“80”后一代大多是家庭的獨(dú)生子女，在成長(zhǎng)過程中受到來(lái)自家庭和師長(zhǎng)等的關(guān)愛較多，物質(zhì)條件優(yōu)越，受周圍人的順從關(guān)照較多，成長(zhǎng)順利，波折較少。然而，職場(chǎng)和社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)實(shí)而殘酷的，當(dāng)“80”后進(jìn)入職場(chǎng)以后，不僅要面對(duì)工作的單調(diào)乏味，承受工作壓力和自我情緒的壓力，甚至可能面對(duì)來(lái)自同事、領(lǐng)導(dǎo)等的排擠和壓力，而“80”后員工普遍具有合作溝通能力較差的缺點(diǎn)，這就加重了事情的嚴(yán)重性。因此，在面對(duì)壓力和困難時(shí)，他們更多的是選擇躲避和放棄。夸張的說，將“80”一代稱為“草莓族”或者垮掉的一代，就是形容“80”后外表光鮮美好卻不能承受壓力和挫折的特點(diǎn)。

第五，教育程度較高，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力提升?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)入和社會(huì)的發(fā)展，東西文化交流為“80”后員工提供了優(yōu)越的教育環(huán)境，在樹立了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的社會(huì)理念以后，我們國(guó)家對(duì)教育的重視程度提高，教育投入越來(lái)越重，教育資源不斷改善，因此，“80”后一代普遍接受了良好的教育，受教育程度較高?！?0”后員工愛好廣泛，知識(shí)面較寬，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠很快的接受新生事物，開拓創(chuàng)新意識(shí)優(yōu)越。同時(shí)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促使他們養(yǎng)成了不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和上進(jìn)心，渴望得到他人和社會(huì)的認(rèn)可，具有敢想敢要、敢闖敢干、敢突破敢創(chuàng)新的良好品質(zhì)。

三、“80”后員工管理中的問題分析

篇6

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，我國(guó)企業(yè)通過重組、聯(lián)合、并購(gòu)等資本運(yùn)作形式組建企業(yè)集團(tuán)的行為不斷增多，現(xiàn)已初步形成一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的大型或特大型企業(yè)集團(tuán)，涉及各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型，發(fā)揮了企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)、整合效應(yīng)及規(guī)模效益。然而，與此同時(shí)，在這些集團(tuán)公司中，卻普遍存在著諸如規(guī)模效益不佳、重復(fù)投資、資金運(yùn)營(yíng)效率低等問題。而一個(gè)大型的企業(yè)集團(tuán)要想長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展下去，有一個(gè)積極有效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是非常有必要的。

一、集團(tuán)公司的定義

集團(tuán)公司亦稱集團(tuán)企業(yè)，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、股份經(jīng)濟(jì)日趨普遍的條件下逐步產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的，是由若干個(gè)企業(yè)組成的多功能經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，是企業(yè)聯(lián)合的高級(jí)形態(tài)。

二、集團(tuán)公司財(cái)物管理的特點(diǎn)

顯然，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要部分，集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略必須統(tǒng)一于其既定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。隨著多元化經(jīng)營(yíng)道路的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模急速擴(kuò)大，集團(tuán)化管理成為必然。集團(tuán)公司管理的主要任務(wù)是集團(tuán)公司的整合。沒有整合的集團(tuán)公司難于發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，充其量是一個(gè)大拼盤，各個(gè)屬下各自為政，集團(tuán)內(nèi)部難于協(xié)調(diào)運(yùn)作，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)失控。集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理也就不同于單一企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，而且它區(qū)別于其它一般的企業(yè)單位和部門，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的雙重性

集團(tuán)公司既是股東授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，要最大限度地創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)總體價(jià)值的最大化”，同時(shí)集團(tuán)公司又是其子公司的投資者，還要指導(dǎo)和監(jiān)督子公司實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)最大化”。

（二）關(guān)系復(fù)雜化

企業(yè)集團(tuán)通常采用產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)組織。它不同于一般直接從事商品生產(chǎn)的企業(yè)，也不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品協(xié)作關(guān)系或企業(yè)間的合作關(guān)系，而主要是通過控股形式，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的企業(yè)集團(tuán)，而且不同的企業(yè)集團(tuán)可以采取不同的持股方式，既有垂直持股方式，也有環(huán)狀的相互持股(或交換股份)方式，還有環(huán)狀持股與垂直式持股混合的方式。由此致使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。

（三）職能兩分化

在一個(gè)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的企業(yè)集團(tuán)中，集團(tuán)公司（母公司）作為整個(gè)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)的制定與實(shí)施的組織者、指揮者，其職能不再僅僅局限于其自身簡(jiǎn)單的商品經(jīng)營(yíng)，它更為重要的職能在于通過控股等多種方式，以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)從事企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)其屬下各子公司的商品經(jīng)營(yíng)，使整個(gè)企業(yè)集團(tuán)能夠作為一個(gè)有機(jī)整體有效地協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)并迅速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總價(jià)值最大化的目標(biāo)。

（四）財(cái)務(wù)管理內(nèi)容決策化

從集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)指標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督以及人事管理等方面去影響和控制各成員單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；使集團(tuán)公司在制定發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)利益等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為集團(tuán)公司投資、籌資等重大事項(xiàng)的決策中心。

（五）管理活動(dòng)層次化、體系化

集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門與集團(tuán)公司下屬各單位財(cái)務(wù)部門分別處于不同的管理層次，擁有不同的管理權(quán)限。同時(shí)，又存在上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督、控制，在垂直權(quán)利結(jié)構(gòu)下，自上而下層層監(jiān)控，自下而上層層反映匯報(bào)，形成體系化的財(cái)務(wù)管理格局。

（六）領(lǐng)域多元化

企業(yè)集團(tuán)可憑借其財(cái)力雄厚的主觀條件，普遍采用多元化投資經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品的系列化和產(chǎn)業(yè)的多元化，通過進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種領(lǐng)域，在增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力的同時(shí)，提高了抵御不同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而可以加速整個(gè)集團(tuán)的資本擴(kuò)張與資產(chǎn)增值速度。

三、我國(guó)集團(tuán)公司管理的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，集團(tuán)公司的興衰成敗在很大程度上取決于集團(tuán)的管理，而財(cái)務(wù)管理又是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。目前，由于諸多因素的影響，我國(guó)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的水平不容樂觀。

（一）我國(guó)目前集團(tuán)公司的管理缺陷

1.我國(guó)集團(tuán)公司陣容龐大，其內(nèi)部企業(yè)紛紛在不同銀行開立帳戶，有的企業(yè)還多頭開戶，使整個(gè)集團(tuán)的資金流動(dòng)象大河流水一樣，分散流淌難以收攏。使總體資金，此盈彼失，難以調(diào)控，不能發(fā)揮資金的總體效益，甚至造成損失浪費(fèi)。

2.財(cái)務(wù)控制中集權(quán)過度與分權(quán)過度并存，集權(quán)過度的主要風(fēng)險(xiǎn)在于會(huì)使子公司缺乏主動(dòng)性、積極性，喪失活力；而分權(quán)過度的主要風(fēng)險(xiǎn)又在于會(huì)使集團(tuán)財(cái)力分散、管理失控，削弱集團(tuán)的整體實(shí)力。

3.經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上專業(yè)化與多元化的協(xié)調(diào)歷來(lái)都是管理需要首先確定的重要問題，不同取向下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與方式都大不一樣。而我國(guó)目前集團(tuán)公司存在著盲目實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化的趨向，導(dǎo)致集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）造成目前這些狀況的原因

1.觀念落后，缺乏科學(xué)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》頒布實(shí)施后，集團(tuán)公司面臨著一個(gè)全新（下轉(zhuǎn)第7頁(yè)）（上接第17頁(yè)）的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。目前，我國(guó)還有很多集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理，局限于“并賬并表”和“統(tǒng)一結(jié)算”的“一套賬”工作。

2.各自為政，資金管理松散，缺乏一體性。在國(guó)內(nèi)，一些對(duì)子公司沒有股權(quán)控制關(guān)系或股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的企業(yè)集團(tuán)，在財(cái)務(wù)體制和財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)等方面，往往就因?yàn)槎ㄎ徊磺?、?quán)力結(jié)構(gòu)不明，企業(yè)集團(tuán)對(duì)子公司或成員企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏有力的監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)與控制，難以從集團(tuán)的戰(zhàn)略高度來(lái)統(tǒng)一安排投資和融資活動(dòng)，對(duì)成員企業(yè)駕馭就顯得力不從心。

3.不講配合，缺乏全面性。在舊體制下，人們形成了財(cái)務(wù)管理無(wú)足輕重的觀念，集團(tuán)財(cái)務(wù)人員往往是孤軍作戰(zhàn)，且人輕言微；同時(shí)，其他職能部門的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理也知之甚少，甚至漠不關(guān)心，難以與財(cái)務(wù)人員配合默契，這就導(dǎo)致了全面的財(cái)務(wù)管理難以進(jìn)行。

4.內(nèi)容不足，預(yù)算管理困難，缺乏動(dòng)態(tài)性。從目前的情況來(lái)看，集團(tuán)公司在財(cái)務(wù)管理上缺乏全面的預(yù)算管理。部分集團(tuán)雖然能結(jié)合實(shí)際情況，提出全年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提供給子公司作為指導(dǎo)性大綱，但子公司在執(zhí)行過程中會(huì)片面地追求局部利潤(rùn)，滿足各自需求，放棄執(zhí)行集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。

5.監(jiān)管不利，缺乏力度和時(shí)效性。從當(dāng)前集團(tuán)公司的管理控制模式來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“會(huì)計(jì)”的含義，但在會(huì)計(jì)的基本職能——核算和監(jiān)督中，監(jiān)督職能并沒有在集團(tuán)公司中真正發(fā)揮作用。一些集團(tuán)在資產(chǎn)監(jiān)督管理、控制資金流向上存在著一定程度的脫節(jié)性，資金管理有章無(wú)序，存在體外循環(huán)現(xiàn)象；事中缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控，事后審計(jì)監(jiān)督走過場(chǎng)。

篇7

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持大搞水利基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)家每年拔大批的款項(xiàng)用于水利建設(shè)，除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程也是星羅棋布，難以計(jì)數(shù)。若這些水利工程施工管理不到位，將會(huì)使大量的修繕工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，新建工程質(zhì)量得不到保障，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)無(wú)窮的隱患，水利工程不分大小，其施工管理都是相當(dāng)重要的。

一、水利工程施工項(xiàng)目的管理特點(diǎn)

1水利施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件影響很大，施工導(dǎo)流、圍堰截流、基坑、排水等是施工質(zhì)量的控制因素。

2水利工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)的山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購(gòu)運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)成本費(fèi)用高，價(jià)格波動(dòng)大。

3水利工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，特別是季節(jié)性洪水影響大，山體滑坡等需要反復(fù)比較論證和優(yōu)化施工方案，根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)才能保證施工質(zhì)量。

4水利工程在施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全，由此，水利工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出更高的要求，企業(yè)必須培養(yǎng)和派出高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員，組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部，嚴(yán)格控制質(zhì)量和成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各項(xiàng)目標(biāo)。

二、水利工程施工管理的措施

1認(rèn)真抓好工程招標(biāo)

再好的設(shè)計(jì)要靠人去實(shí)現(xiàn)，一磚一瓦要靠施工人員去砌筑。所以說施工隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量，選好施工單位是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的前提。為此，必須認(rèn)真抓好工程項(xiàng)目的招標(biāo)承包工作，選用那些素質(zhì)好的施工單位參加工程建設(shè)。應(yīng)注意下面的一些問題：

1）人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、各工種工人的來(lái)源、數(shù)量，業(yè)務(wù)技術(shù)類別和水平，以及政治素質(zhì)如何。從業(yè)人員的素質(zhì)審查，應(yīng)看其是否具有完成該項(xiàng)工程的條件。

2）施工設(shè)備。看該施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設(shè)備。

3）施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位是否有建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗(yàn)，以及業(yè)績(jī)?nèi)绾巍?/p>

4）經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評(píng)估，在同等條件下，選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位，按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。無(wú)論工程量或投資多小，施工單位選出后，都要簽訂工程承包合同書。這一環(huán)節(jié)必須在工程開工前完成。

2加強(qiáng)成本管理

水利工程施工的目的是建造一個(gè)合格的水利工程，同時(shí)也為施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)合理的工程利潤(rùn)，因此在抓好上述幾項(xiàng)管理的同時(shí)，也要控制施工成本。在成本控制中，以科學(xué)合理的原則做好項(xiàng)目的工程預(yù)算，同時(shí)要結(jié)合本單位的管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本項(xiàng)目的施工成本定額作為本項(xiàng)目成本管理的指導(dǎo)性文件，之后再按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)成本預(yù)算、測(cè)算項(xiàng)目的盈利水平，明確利潤(rùn)指標(biāo)。在施工生產(chǎn)中，根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心，以此作為成本費(fèi)用考核的對(duì)象對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心費(fèi)用中心，作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。還要定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)工作的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程序。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免遭受更大的損失。

3加強(qiáng)施工安全管理

資料顯示，我國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，加上間接損失多達(dá)2000多億元人民幣，約占GDP的2. 5%，安全運(yùn)行能帶來(lái)1~3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益。可見安全問題是不容忽視的，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就可減免這一損失，在不增加投入或少投入的條件下達(dá)到最大的挖潛的目的。為了創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全體施工人員的安全意識(shí)，還必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針樹立“安全就是效益”的思想，現(xiàn)場(chǎng)作好以下工作。

1）建立規(guī)章制度，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)法制，增設(shè)安全員，授予他可以在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負(fù)責(zé)施工安全評(píng)價(jià)。

2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高管理人員自身、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的安全意識(shí)，樹立安全第一的思想，保證安全措施、安全標(biāo)志、勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和執(zhí)行。

3）開展預(yù)防性安全檢查工作，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理。反違章，除隱患，查習(xí)慣性違章、查安全隱患、查流動(dòng)吸煙、查高空作業(yè)等違規(guī)違紀(jì)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、消除隱患。

4）作好事故統(tǒng)計(jì)和事故結(jié)案工作，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)責(zé)任者進(jìn)行的罰款、退場(chǎng)或追究其法律責(zé)任。安全工作是否成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)相關(guān)人員。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員認(rèn)識(shí)到了重要性，才能真正查找隱患，整改隱患?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的病根，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。要把全體人員的安全意識(shí)提高到道德意識(shí)的水平上來(lái)認(rèn)識(shí)，要形成一種自覺的習(xí)慣，形成一種制度，防止隱患，才能從根本上做好安全工作。

三、結(jié)語(yǔ)

水利施工企業(yè)要是想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷地提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量，主動(dòng)不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能永葆青春，煥發(fā)生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水利水電工程是降低水害、強(qiáng)化水資源利用的關(guān)鍵。隨著我國(guó)現(xiàn)代水利水電基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，水利工程施工管理工作要求不斷提高，以滿足現(xiàn)代水利施工質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，水利工程建設(shè)施工市場(chǎng)受到了巨大的沖擊。針對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，我國(guó)水利工程施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工管理現(xiàn)狀的分析。針對(duì)水利工程施工管理工作中存在的問題，制定相應(yīng)策略，以此降低施工管理問題對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度的影響，保障工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、保障工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

一、水利工程施工管理的特點(diǎn)

1、水利工程施工自身的特點(diǎn)決定了施工范圍較廣及施工考慮因素較多。在工程實(shí)踐中，施工單位不僅要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙施工，同時(shí)還要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況和水文特征采取有針對(duì)性施工工藝，而且也要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的環(huán)境及進(jìn)行綜合性考慮。包括交通承建規(guī)劃，氣候特征、地勢(shì)條件等等。

2、水利工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，施工過程中涉及的專業(yè)學(xué)科知識(shí)較多，水利工程施工單位的有關(guān)設(shè)計(jì)人員必須要具備較深的較廣的學(xué)科知識(shí)能力，才能將各種學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通，進(jìn)而設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的水利工程設(shè)計(jì)作品。

3、水利工程施工涉及的法律法規(guī)較多，在水利工程施工管理中必須要熟知水合同法》和《水利法》等法律法規(guī)知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)還要對(duì)環(huán)保、水利交通等相關(guān)法律知識(shí)。只有嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，才能在依靠法律法規(guī)的影響力來(lái)更好地組織開展施工質(zhì)量管理工作。

4、基于水利工程施工中受工程地理位置和環(huán)境因素及人為因素的影響，使得水利工程施工過程中會(huì)出現(xiàn)多種不可預(yù)知的影響工程施工質(zhì)量的問題。比如施工人員的違規(guī)性操作施工問題，山體的滑坡，山洪暴發(fā)所產(chǎn)生的泥石流，地震等災(zāi)害都會(huì)對(duì)水利工程施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。

二、水利工程施工管理內(nèi)容

水利工程施工管理內(nèi)容由施工過程管理和項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收結(jié)算管理組成。水利工程施工管理工作是以形成業(yè)主、承包單位和監(jiān)理單位三方互相管理和制約，并以承包單位為管理中心的管理模式，從而確保水利工程保質(zhì)保量完成的基礎(chǔ)上，有效控制工程造價(jià)。合同管理作為水利工程施工管理的主要內(nèi)容，施工中的成本投資、施工質(zhì)量和工期都需要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行，并做好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)水利工程施工進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)管理。水利工程施工中的項(xiàng)目管理的主要任務(wù)有以下內(nèi)容：第一，業(yè)主要做好施工各項(xiàng)開工準(zhǔn)備，確定施工承包商，組織施工單位和監(jiān)理單位做好施工圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作，并制定相應(yīng)的施工材料、機(jī)械設(shè)備分配、施工進(jìn)度等施工計(jì)劃；第二，執(zhí)行水利工程項(xiàng)目承包合同，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程施工文件開始施工，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容做好現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)管，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防火措施是否齊全；針對(duì)已經(jīng)完工的工程環(huán)節(jié)要對(duì)其工程量和施工質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)，并做好相關(guān)技術(shù)文件資料的收集和整理工作。

三、提高水利工程施工質(zhì)量管理控制水平的措施

1、建立健全水利工程質(zhì)量控制管理體系

健全完善的水利工程施工管理與質(zhì)量控制體系制度是保證水利工程能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高水平施工的必要前提，即使每一個(gè)施工管理的具體部門都能夠根據(jù)施工要求進(jìn)行統(tǒng)籌安排并履行職能，做好水利工程質(zhì)量控制的具體工作。首先，要根據(jù)不同水利工程具體施工項(xiàng)目的性能與要求和各個(gè)不同施工環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行不同層次的質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制，要求進(jìn)行水利工程施工建設(shè)的具體單位以及部門企業(yè)建立起具體有效的質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制施工體系實(shí)施效果的目的。此外，要對(duì)水利工程施工建設(shè)各個(gè)具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的分段質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)而為施工的質(zhì)量做出保障。最后，應(yīng)對(duì)已經(jīng)確定和劃分的施工管理質(zhì)量控制與各個(gè)分段工作進(jìn)行總結(jié)性的分析與審查工作，查找出水利工程施工具體過程當(dāng)中會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)和存在的安全問題與隱患，并對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行細(xì)致全面的分析。最終提出改善問題與解決隱患的方案并對(duì)其它可能問題進(jìn)行預(yù)防與控制，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量控制。

2、嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)

凡是進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、半成品或構(gòu)配件，進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)向總監(jiān)理工程師提交《建筑材料報(bào)驗(yàn)單》、《進(jìn)場(chǎng)設(shè)備報(bào)驗(yàn)單》，同時(shí)附有產(chǎn)品出廠合格證及檢驗(yàn)報(bào)告和技術(shù)說明書等技術(shù)資料，由施工單位按照國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并有監(jiān)理人員的復(fù)查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，才能夠進(jìn)場(chǎng)。注意原料的貯存條件和貯存過程中的質(zhì)量變化，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大，例如：水泥、堵漏靈、防水粉、防水砂漿、土工織物材料等，應(yīng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求辦理。

3、技術(shù)資料和工程質(zhì)量的檢查

施工過程中技術(shù)文件是否齊備及格式是否符合要求、工程質(zhì)量是否合格是衡量企業(yè)推行項(xiàng)目管理水平的尺度，是降低工程造價(jià)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，是質(zhì)量檢查驗(yàn)收的依據(jù)。因此，對(duì)于施工中工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量的檢查就十分必要，檢驗(yàn)施工組織設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效果如何，相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對(duì)環(huán)境的影響程度，工程竣工后個(gè)別分項(xiàng)工程質(zhì)量怎樣；質(zhì)量保證資料是否準(zhǔn)確、齊全。通過經(jīng)常性的質(zhì)檢工作，從而使施工順利進(jìn)行，確保施工質(zhì)量。

4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制技術(shù)管理

水利工程施工管理控制中的技術(shù)管理是指要進(jìn)行技術(shù)施工責(zé)任制度以確保每一個(gè)施工參與工作人員都能夠明確自身的施工工作權(quán)限與職權(quán)范圍，真正實(shí)現(xiàn)分工明確與各司其職，落實(shí)施工技術(shù)責(zé)任制度。同時(shí)，工作負(fù)責(zé)人員要專門做好水利工程施工記錄，詳細(xì)的記錄水利施工單位每天進(jìn)行的施工具體狀況，以便于在工程竣工時(shí)能夠有用于驗(yàn)收施工狀況以及工程質(zhì)量的書面依據(jù)，進(jìn)行進(jìn)一步的工程質(zhì)量驗(yàn)收與詳細(xì)評(píng)定。此外，要做好施工圖紙的質(zhì)量會(huì)審，盡量避免可能在施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)失誤，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)或高水平建設(shè)。做好技術(shù)的交底工作也是在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)務(wù)必做好的技術(shù)管理，以便于施工建設(shè)的具體工作人員對(duì)施工任務(wù)與其特點(diǎn)有全面充分的了解。技術(shù)復(fù)核的詳細(xì)工作也是能夠避免人為施工質(zhì)量原因的出現(xiàn)，還包括施工原材料的累計(jì)檢驗(yàn)工作，以保障工程施工的技術(shù)質(zhì)量。在水利工程進(jìn)行建設(shè)與施工的全部過程中，技術(shù)施工管理的良好控制也是保障水利工程能夠得到合理建設(shè)的重要依據(jù)，技術(shù)管理人員務(wù)必做好每一步的技術(shù)管理工作，確保水利工程的質(zhì)量控制效果。

5、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作

提高質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，推動(dòng)和促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)量管理能力和水平的提高。每個(gè)施工人員的質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量有著重要影響。加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)于保證工程的質(zhì)量至關(guān)重要。因此，施工企業(yè)在施工過程中要注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員和維修人員進(jìn)行考核。在施工過程中要強(qiáng)化了在崗培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過必要的培訓(xùn)，提高施工人員的施工技能和安全操作水平的同時(shí)，也要促進(jìn)員工安全意識(shí)培養(yǎng)和提高，確保安全施工，促進(jìn)工程質(zhì)量和進(jìn)度，減少工程事故發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

總之，水利工程施工管理的好壞，會(huì)對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響，并決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好施工管理尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑行業(yè)中不斷的涌現(xiàn)新材料、新技術(shù)和新工藝，所以在水利工程項(xiàng)目中應(yīng)積極的引進(jìn)新技術(shù)，從而提高水利工程施工質(zhì)量和水平，促進(jìn)水利工程施工管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

篇9

隨著時(shí)代的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)城市工作和生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高?！熬G樹成蔭，鳥語(yǔ)花香”成為人們向往的城市生態(tài)景觀。而無(wú)數(shù)的園林綠化工作者正是為營(yíng)造舒適、美好的城市生態(tài)環(huán)境而努力。公園、街區(qū)園林綠化的改造，小區(qū)園林綠化工程建設(shè)等，構(gòu)造了一個(gè)個(gè)隱匿于城市中的世外桃源。在住宅小區(qū)開發(fā)中，園林綠化配套設(shè)施更是房地產(chǎn)開發(fā)商營(yíng)銷的主要賣點(diǎn)之一。東南亞的熱帶園林、巴厘島風(fēng)情園林、嶺南園林、微派園林等不同主題的園林風(fēng)格，美觀與實(shí)用兼具，獨(dú)具風(fēng)情，讓人徜徉其中?？梢?，園林綠化工程是一個(gè)追求藝術(shù)美感的綜合景觀工程。

1 園林綠化工程施工管理的不良狀況

1.1 園林綠化工程在一些建設(shè)范疇被定性為“簡(jiǎn)易工程”

所謂簡(jiǎn)易工程，是指那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)沒有特殊要求，專業(yè)技術(shù)含量不高的建設(shè)工程。然而，園林綠化工程并不是簡(jiǎn)單的植樹造林、綠地復(fù)綠，而是一個(gè)要求科學(xué)性、實(shí)用性、美觀性，包含園林建筑、結(jié)構(gòu)、水電、綠化等多個(gè)專業(yè)的綜合景觀工程。工程建設(shè)涉及建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，因此對(duì)工程的施工管理有較高的要求。而在“簡(jiǎn)易工程”的定性下，投標(biāo)以價(jià)低者得，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必難出園林精品，也不利于園林綠化企業(yè)自身品牌效益的建立和園林綠化行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 園林綠化工程施工管理不善

目前，園林綠化工程的施工管理仍然較為落后，施工組織混亂、計(jì)劃性不強(qiáng)，甚至于施工操作違反規(guī)范，施工中偷工減料、不按圖施工的情況也時(shí)有發(fā)生。另外，有些工程人員為了追求利益，采用質(zhì)量規(guī)格不符合要求的種植土、苗木，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 園林綠化工程管理人才短缺

在當(dāng)前，園林綠化工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，綜合能力不強(qiáng)，高素質(zhì)的園林綠化管理人員非常短缺。于是，由于施工管理人員水平低，容易對(duì)設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范產(chǎn)生誤解，以致操作上違規(guī)或者錯(cuò)誤施工，造成返工、大修的頻發(fā)，破壞了環(huán)境形象和增加了建設(shè)成本。

總之，園林綠化工程施工管理是園林建設(shè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，亦是園林綠化企業(yè)發(fā)展的必備條件。通俗地說，企業(yè)能否生存，是否盈利，關(guān)鍵就是靠管理。

2 園林綠化工程施工管理的特點(diǎn)

2.1把握施工對(duì)象的生物性

園林綠化工程施工管理的對(duì)象大部分都是有生命的活體，通過將不同季節(jié)、形態(tài)特征，不同色澤的花卉、草皮、喬灌木等進(jìn)行搭配栽植，充分發(fā)揮不同植物的特有功能來(lái)實(shí)現(xiàn)凈化空氣、滯塵調(diào)溫、美化環(huán)境的作用，最終達(dá)到營(yíng)造美好生活環(huán)境的目的。另外，苗木的種植講究季節(jié)性和土壤條件，自然條件對(duì)施工管理有較大影響，施工質(zhì)量的控制有一定難度。

2.2 創(chuàng)造工程建設(shè)的藝術(shù)性

園林綠化工程通過植物配植、建筑設(shè)計(jì)、小品點(diǎn)綴等藝術(shù)手段，以藝術(shù)美與自然美的完美結(jié)合，給人以美的享受。在施工管理中，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員需要對(duì)工程設(shè)計(jì)意圖有較深的領(lǐng)悟，在建設(shè)過程中以創(chuàng)造性的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園林景觀的設(shè)計(jì)理念與藝術(shù)效果。

2.3 對(duì)施工管理有較高的要求

園林綠化工程施工占地面積大，有足夠的工作面，利于施工。但是，施工作業(yè)點(diǎn)較分散，涉及專業(yè)多。因而，在施工的組織管理上，要求協(xié)調(diào)好各專業(yè)的互相搭接，準(zhǔn)確安排插入工序的時(shí)間，而且要保證所涉及的不同專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)能流水作業(yè)，連續(xù)施工，減少窩工、誤工等情況，這對(duì)施工管理者的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。

3 園林綠化工程施工管理的要點(diǎn)

3.1 嚴(yán)格監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量

篇10

1 路橋工程的施工特點(diǎn)

路橋工程和簡(jiǎn)單的道路工程或橋梁工程比起來(lái)，其結(jié)構(gòu)施工難度更大，在施工設(shè)計(jì)方面受到的限制很多，尤其是在山區(qū)，地形地貌、地質(zhì)工程、地震參數(shù)、水文天氣都將成為影響結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重要因素，這也直接導(dǎo)致對(duì)于專業(yè)設(shè)備的需求越來(lái)越高，尤其是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工人員的技術(shù)要求更為苛刻。這就對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)理單位在整個(gè)施工過程中的溝通合作帶來(lái)了很大的壓力，施工方案的最優(yōu)化、保證工期也成為了擺在施工人員面前的重點(diǎn)難題。因?yàn)闃蛄涸谑┕し矫?，還受到周邊交通條件、材料分布、水電情況的制約，因此需要在施工的過程中考慮更加周全，不容有半點(diǎn)差錯(cuò)。另外道理橋梁對(duì)于外觀的也有一定程度的要求，特別是混凝土的外觀，不僅關(guān)系到視覺效果的美觀，還和工程質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。在一定層面上，橋梁的建設(shè)還要考慮環(huán)保的因素，鉆孔樁排查、建材運(yùn)輸?shù)冗^程容易對(duì)環(huán)境造成污染，施工過程中的噪音問題也一直是飽受詬病。由此可見，高速公路橋梁的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜繁瑣，需要細(xì)心完成的工程，需要從管理層面著手，在技術(shù)、質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)等多方面加強(qiáng)管理。

2 路橋工程管理及改善措施

2.1 路橋工程技術(shù)管理

路橋工程施工技術(shù)具有繁瑣復(fù)雜的特點(diǎn)，因此從施工前的準(zhǔn)備工作開始，就要投入更多的精力。根據(jù)總體的施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)院給出的橋梁結(jié)構(gòu)形式，以及公路的具體連接情況，對(duì)包括地形地質(zhì)，周圍環(huán)境，水電設(shè)備，道路交通燈情況進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)，結(jié)合施工單位的實(shí)際情況，嚴(yán)格詳細(xì)的制定施工方案。大體規(guī)劃出工程進(jìn)度，工期控制驗(yàn)收點(diǎn)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后認(rèn)真進(jìn)行施工組織。開工初期，放線工作要精準(zhǔn)，避免技術(shù)管理輸在起跑線上，具體到施工過程中，應(yīng)該著重墩柱部分的施工，首先要對(duì)墩柱的結(jié)構(gòu)線和中線進(jìn)行測(cè)量和放樣，在尺寸偏差控制上，四周邊緣的中心線允許偏差要控制在允許范圍之內(nèi)。中期的技術(shù)要點(diǎn)主要集中在鋼筋、模板和混凝土三個(gè)方面。模板工程是表觀工程的重要組成部分，決定著整個(gè)路橋工程的造型情況，應(yīng)該做好分部分項(xiàng)工程的施工方案，井然有序的開展。材料的選擇很關(guān)鍵，一般橋梁鋼模板在造型加工難度、表面平成程度、尺寸準(zhǔn)確程度、裝卸難度等方面都比傳統(tǒng)的木模有很大的優(yōu)勢(shì)，除此之外，在接縫的控制和回收再利用方面也是木模所不能比擬的。在鋼模板安裝的過程中多采用機(jī)械進(jìn)行輔助吊裝，在起吊之前，要對(duì)進(jìn)廠的模板尺寸進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤后方可進(jìn)行安裝。安裝過程要本證緊實(shí)、牢靠的原則嚴(yán)格進(jìn)行，確保在混凝土澆筑過程中，不會(huì)產(chǎn)生模板的位移，安裝的尺寸和位置要和設(shè)計(jì)要求保持一致，避免錯(cuò)安現(xiàn)象。在模板的制作誤差方面要有一定的規(guī)定，把偏差控制在不影響工程質(zhì)量的范圍之內(nèi)。鋼筋工程可以說是整個(gè)工程的骨架，對(duì)于結(jié)構(gòu)方面有著深遠(yuǎn)的影響。鋼筋在進(jìn)場(chǎng)之前要進(jìn)行嚴(yán)格的抽樣檢查，并且要具有持續(xù)性，定期對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋進(jìn)行檢查，滿足質(zhì)量要求之后才能使用。下料個(gè)加工區(qū)域統(tǒng)一設(shè)置在指定地點(diǎn)，調(diào)直、階段、彎曲等方面都要嚴(yán)格進(jìn)行管理，保證規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，盡量較少材料的無(wú)價(jià)值消耗，對(duì)于有腐蝕現(xiàn)象的鋼筋，要進(jìn)行處理之后才可以投入使用。成品鋼筋要進(jìn)行編號(hào)堆放和分類管理，現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，在吊車等機(jī)械的輔助之下運(yùn)輸至工作面，進(jìn)行綁扎和綁扎等建設(shè)施工。在鋼筋的焊接方面應(yīng)該注意墩柱的接頭焊接上要采取錯(cuò)開的形式，接頭面積不能超過鋼筋總長(zhǎng)度的四分之一。箍筋的接口要進(jìn)行四角錯(cuò)開處理，彎鉤的長(zhǎng)度方面要按照設(shè)計(jì)和抗震要求進(jìn)行設(shè)定。另外還應(yīng)該注意保護(hù)層的厚度，采取墊塊的方式確保不會(huì)出現(xiàn)漏筋現(xiàn)象?；炷凉こ剃P(guān)系到整個(gè)工程的使用強(qiáng)度和壽命，對(duì)于管理而言也有著特殊的地位。相對(duì)其他環(huán)節(jié)而言，攪拌是混凝土投入使用之前比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前我國(guó)大部分地區(qū)都采用集中攪拌，這樣整個(gè)過程能得到比較有效的控制。混凝土運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)之后，技術(shù)人員要對(duì)混凝土的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，反復(fù)確認(rèn)沒有離析、泌水和坍落度不合格等情況出現(xiàn)，方可投入使用。在橋梁施工過程中，墩身高度通常比較高，想一次完成單個(gè)墩柱的混凝土澆筑目前的技術(shù)還很難完成，需要分層澆筑，這就要求對(duì)于施工接縫的控制要嚴(yán)密平整，在沒有達(dá)到終凝時(shí)間前，不能泛水。技術(shù)是整個(gè)工程順利開展的前提，因此在管理方面要格外重視。

2.2 路橋工程的質(zhì)量管理

就路橋工程的質(zhì)量而言，其是否過關(guān)不光關(guān)系到投入資金與其所得收益，最重要的是路橋工程是人們出行的必經(jīng)之路，質(zhì)量與百姓的生命財(cái)產(chǎn)有密切的聯(lián)系。所以，路橋工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制與管理非常必要。因?yàn)槁窐蚬こ淌┕ぽ^為復(fù)雜，要想嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)要從多方面入手。路橋工程項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作范圍廣泛，施工周期較長(zhǎng)，因此影響施工質(zhì)量的方面也較多，首先在施工過程中，涵蓋的環(huán)節(jié)和步驟比較多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都和質(zhì)量有著密切的關(guān)系，因此在全程都應(yīng)該對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，加強(qiáng)觀念和意識(shí)的培養(yǎng)。其次要考慮自然環(huán)境對(duì)于路橋工程質(zhì)量的影響，由于材料的特殊性，在不同的地域，不同的天氣環(huán)境之下呈現(xiàn)出來(lái)的性質(zhì)也有所差別，特別是道路的路基部分，施工和地質(zhì)有著直接聯(lián)系。

2.3 路橋工程的養(yǎng)護(hù)管理

相對(duì)于建設(shè)而言，施工過程中成品的養(yǎng)護(hù)往往是被忽略的一個(gè)方面，但也是對(duì)路橋使用影響比較大的方面。路橋工程的養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)鮮明，養(yǎng)護(hù)工作需要經(jīng)常和及時(shí)的展開，養(yǎng)護(hù)的對(duì)象范圍比較廣，路線較長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)類型也具有一定的差別，另外，養(yǎng)護(hù)成本比較高，難度比較大，在施工過程中的養(yǎng)護(hù)危險(xiǎn)系數(shù)高，這些都制約了養(yǎng)護(hù)管理的作用，使得其被忽略。對(duì)于養(yǎng)護(hù)而言，主要應(yīng)該采取以下幾點(diǎn)措施，保證養(yǎng)護(hù)順利的進(jìn)行，首先要提升對(duì)于養(yǎng)護(hù)的重視程度，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都要謹(jǐn)慎對(duì)待養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，過專業(yè)講解、培訓(xùn)等手段提高養(yǎng)護(hù)員工的整體素質(zhì)，包括對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的掌握，對(duì)科技化機(jī)械的適用情況，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的熱情等。其次要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，引進(jìn)全新的設(shè)備，提升養(yǎng)護(hù)效率。另外還要加強(qiáng)對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作安全的控制和管理，按照日常規(guī)范作業(yè)，避免事故的發(fā)生。最后則是要善于總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善養(yǎng)護(hù)管理結(jié)構(gòu)，建立起養(yǎng)護(hù)管理正規(guī)的運(yùn)行體系。

3 結(jié)束語(yǔ)

路橋工程作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，其施工管理直接影響著整體的工程質(zhì)量，經(jīng)過多年的努力，盡管在技術(shù)、質(zhì)量等管理方面方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但若想達(dá)到科學(xué)、成本、質(zhì)量全面優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，仍需加強(qiáng)管理，采取有效改善措施，作出進(jìn)一步的努力。

【參考文獻(xiàn)】