導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政文化論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）財(cái)政支持文化建設(shè)發(fā)展的總量不足盡管遼寧省財(cái)政對(duì)文化的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，文化建設(shè)有了較快發(fā)展，但就總體而言，遼寧省公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，作為衡量文化建設(shè)投入的兩項(xiàng)重要指標(biāo)，即文化事業(yè)支出占財(cái)政支出比重、文化事業(yè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出的比重都偏低。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理首先，在財(cái)政投入的用途上，工資等維持性開(kāi)支所占比例較高，而用于發(fā)展文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因此資金使用效率不高；其次，財(cái)政支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致有限的財(cái)政支出未能全部用于滿足廣大人民群眾基本的文化需求。

（三）財(cái)政投入的城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡遼寧省落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化建設(shè)，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，還是經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，都存在明顯差距。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，省會(huì)沈陽(yáng)及其它中心城市文化建設(shè)的財(cái)政投入較多，增長(zhǎng)較快；而中小城市，尤其是農(nóng)村地區(qū)則長(zhǎng)期缺乏必要的財(cái)政投資，文化建設(shè)的資金缺口比較明顯。

（四）公共財(cái)政在促進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展中的定位模糊地區(qū)文化建設(shè)主要由公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩部分組成。公共財(cái)政對(duì)這兩方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不能采取“一刀切”的策略。對(duì)于公益性文化事業(yè)，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為依托，按照公益性、均等性、便利性等要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基本手段，以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，通過(guò)各種財(cái)政政策手段為文化市場(chǎng)主體建立健全公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力促進(jìn)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政政策體系存在的不完善之處包括：對(duì)于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并沒(méi)有發(fā)揮長(zhǎng)效激勵(lì)作用，針對(duì)文化企業(yè)的稅收減免政策適用范圍、時(shí)效有限，難以形成持續(xù)有效的驅(qū)動(dòng)力；稅收優(yōu)惠力度偏小，難以成為社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)；公共財(cái)政的扶持在社會(huì)實(shí)踐中主要偏于實(shí)力比較強(qiáng)大、擁有雄厚政治資源的國(guó)有文化企業(yè)或國(guó)家控股文化企業(yè)，而對(duì)于比較弱小、相對(duì)更需要資金支持的中小文化企業(yè)扶持力度較小。在無(wú)形資產(chǎn)難以有形質(zhì)押的情況下，相對(duì)安全的投資對(duì)象必然獲得有限公共財(cái)政資源和社會(huì)金融資本的青睞，愈是資金困難的民營(yíng)中小文化企業(yè)獲得融資愈是困難?！板\上添花易，雪中送炭難”。

二、優(yōu)化遼寧省文化建設(shè)財(cái)政政策的建議

（一）增加財(cái)政投入基于前文分析，遼寧省文化建設(shè)支出占財(cái)政支出比重、文化建設(shè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出比重都偏低，因此，應(yīng)當(dāng)逐年加大文化建設(shè)財(cái)政投入的絕對(duì)量，提高文化建設(shè)支出占財(cái)政支出比例。同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬文化建設(shè)投入來(lái)源渠道，重視文化事業(yè)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)省內(nèi)具有傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)的文化項(xiàng)目，對(duì)省內(nèi)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的文化項(xiàng)目，對(duì)知名文化品牌和具有領(lǐng)軍、先導(dǎo)作用的文化項(xiàng)目，對(duì)文化與科技相融合、代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和方向的新興創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障廣大人民群眾基本文化需求的文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)扶持。

（三）加強(qiáng)文化領(lǐng)域人才培養(yǎng)文化建設(shè)的發(fā)展需要大批掌握最新科學(xué)知識(shí)和精湛專(zhuān)業(yè)技能的文化人才。文化建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)文化建設(shè)“軟實(shí)力”的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是文化人才的培養(yǎng)。因此，財(cái)政加大對(duì)文化建設(shè)的投入，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)文化、教育、人事等相關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展“文化人才工程”，鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才脫穎而出。要制定優(yōu)惠資助政策，拓寬引進(jìn)人才渠道，吸引海內(nèi)外高層次文化人才來(lái)省內(nèi)發(fā)展；扶助省內(nèi)高等院校人文學(xué)科和文化藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，提高其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快文化后備人才的培養(yǎng)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金鼓勵(lì)基層文化骨干人員進(jìn)修培訓(xùn)。

篇2

二、我國(guó)當(dāng)前稅收調(diào)控法律化制度存在的問(wèn)題

由于我國(guó)至今還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國(guó)稅收會(huì)在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)同某些政策會(huì)產(chǎn)生矛盾:

(一)現(xiàn)行法律體系不健全對(duì)于我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)槿鄙賹?zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，市場(chǎng)不能對(duì)某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，稅收在被越來(lái)越頻繁的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對(duì)于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要部門(mén)法，是國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會(huì)走向法制化。

(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)以國(guó)民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，差距過(guò)大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費(fèi)的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類(lèi)制雖簡(jiǎn)單明了，但在當(dāng)前收入來(lái)源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實(shí)際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財(cái)產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對(duì)收入結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)富集中的形勢(shì)。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國(guó)目前開(kāi)征的財(cái)產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車(chē)船，而遺產(chǎn)等更巨大的財(cái)產(chǎn)卻沒(méi)能納入開(kāi)征范圍，因此就造成了我國(guó)大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來(lái)說(shuō)，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財(cái)政支持是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來(lái)源；第二，我國(guó)涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國(guó)財(cái)政稅收調(diào)控法的思考

所謂財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，以稅收決策國(guó)策的規(guī)律進(jìn)行決策，財(cái)政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過(guò)程。

(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會(huì)主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財(cái)稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財(cái)政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過(guò)創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來(lái)對(duì)稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過(guò)細(xì)分來(lái)對(duì)稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時(shí)，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書(shū)中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收調(diào)控措施。

(二)加大稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類(lèi)稅制，通過(guò)一次性對(duì)納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實(shí)現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來(lái)源，例如開(kāi)征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而緩解我國(guó)目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過(guò)將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會(huì)關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會(huì)各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動(dòng)，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時(shí)能做到公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，公民個(gè)人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。

篇3

背景

上鄭村花菜種苗基地建成已有30余年歷史，近10年來(lái)，由于雜交花菜種的研發(fā)成功，更使生產(chǎn)規(guī)模得到了不斷的擴(kuò)大，而且還輻射周邊鄉(xiāng)村（如江浦、曹村等），相繼種植花菜種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市花菜育種面積達(dá)300畝，其中上鄭村占2/3強(qiáng)，在浙南地區(qū)享有盛譽(yù)。

一組數(shù)據(jù)可以較為全面地反映上鄭村花菜種的種植情況：上鄭花菜種苗基地面積達(dá)200畝，占全村總面積的46%：全村283戶，育種戶占43%；年種苗生產(chǎn)逾2500公斤，收入達(dá)350多萬(wàn)元，占全村農(nóng)業(yè)總收入的80%。

但就是這么一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的生產(chǎn)規(guī)模，在全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)狀

“價(jià)格便宜了，賺錢(qián)難了?！痹谔镱^，一對(duì)父子種農(nóng)以這樣的開(kāi)場(chǎng)白接受記者的采訪。父親是位老種農(nóng)，用20多年的時(shí)間把最初的幾分田擴(kuò)展為如今的6畝多，因?yàn)椤皼](méi)有別的營(yíng)生”，兒子也在七八年前當(dāng)上了種農(nóng)，現(xiàn)在也有了4畝田。在上鄭村，全家從事花菜育種，是很普遍的現(xiàn)象。

當(dāng)種農(nóng)這么久，父子倆最懷念的是1998年，“一公斤種子6000多元，比黃金還貴！”當(dāng)時(shí)的情形是，受天氣的影響，上鄭村的花菜種產(chǎn)量低，奇貨可居，種子商來(lái)收購(gòu)，價(jià)格由種農(nóng)說(shuō)了算?！八麄儯ǚN子商）逃不出我們上鄭的圈子?！崩戏N農(nóng)用這話來(lái)概括曾有的輝煌。

但是，隨后的幾年，特別是近幾年，再?zèng)]有種農(nóng)把話喊得這么“牛”。

今年6月，收獲的季節(jié)，因?yàn)槭芴鞖庥绊懮跷ⅲN農(nóng)們的產(chǎn)量都不錯(cuò)。但好產(chǎn)量沒(méi)有帶來(lái)好收益?！拔壹矣泄潭ǖ膽纛^（種子供貨渠道），今年也只是做到保本。一些散的種農(nóng)，都多多少少的虧了?！崩戏N農(nóng)的兒子給記者算了一筆帳，來(lái)解釋虧本的原因。1畝地，需投資近1萬(wàn)元的成本（包括種子、肥料和夾花工人的工資），畝產(chǎn)30多斤，賣(mài)給種子商每公斤800元。投入產(chǎn)出之間稍有差額，但這不是純利潤(rùn)。因?yàn)檫B年收入都不是很好，不少散戶的投資成本都是向信用社借的，利息要還；花期到時(shí)，要趕緊夾花，夾花工人的工資是鐵板釘釘?shù)模?畝地近50人，20元一天，包一頓中餐，每天要現(xiàn)金支付；種子被收購(gòu)后，賒帳嚴(yán)重，800元一公斤的，通常只付一半，剩下的，要到開(kāi)春后才能還上（這還算好的）。利息、工資現(xiàn)金支付和賒帳，三者將散戶僅有的些微收益吞噬得干干凈凈。

據(jù)悉，因?yàn)榛ú朔N賣(mài)不上一個(gè)好價(jià)錢(qián)，今年有將近一半的種子被留存在了種農(nóng)家中，以期來(lái)年形勢(shì)會(huì)有所不同。“你預(yù)計(jì)明年形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)嗎？”這問(wèn)題得到的答案是：“不知道。”記者采訪時(shí)，遇上一農(nóng)戶正種茄子，說(shuō)是花菜育種沒(méi)賺錢(qián)，改種別的試試。老種農(nóng)說(shuō)，這兩三年，村里出去做蛋糕等生意的人多了，留下來(lái)的散戶預(yù)計(jì)到12月份改種的會(huì)更多一些。“都說(shuō)不熟不做，誰(shuí)知道改種別的之后是否就會(huì)一定好呢？”農(nóng)民靠天吃飯，對(duì)未卜的前程一片茫然。

原因

上鄭村育種大戶鄭慶一家今年的收成情況和往年沒(méi)有多大出入。其兒子鄭永開(kāi)解釋?zhuān)矣凶陨淼膬?yōu)勢(shì)。首先，鄭慶一花菜育種30多年，一定的原始積累使他家不用貸款。其次，他家有自己的知名品牌——“慶一牌”。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，鄭永開(kāi)說(shuō)到了點(diǎn)子上，散戶們所缺乏的第二點(diǎn)，正是他們虧本的一個(gè)主要原因。盡管村里種農(nóng)們育種都有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但是到目前為此，真正叫得響的品牌卻沒(méi)有幾個(gè)。采訪中，種農(nóng)們都提到一個(gè)溫州來(lái)的、叫老邵的種子商，散戶們的種子大部分都由他吃進(jìn)。據(jù)種農(nóng)說(shuō)，老邵每年來(lái)上鄭村收購(gòu)種子近500公斤，付一半的收購(gòu)款，回去后，弄上自己的品牌，每公斤能掙上800多元。“老邵這幾年靠著我們上鄭村發(fā)了，到處都有房產(chǎn)。”說(shuō)這話，種農(nóng)心里酸，因?yàn)樘胬仙圩骷抟碌氖撬麄冏砸选?/p>

種子沒(méi)品牌的苦，一部分中等規(guī)模的種農(nóng)也嘗到了。雖然有自己的“戶頭”，但是因?yàn)闆](méi)有響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?，壓價(jià)現(xiàn)象總是常常發(fā)生。另外，沒(méi)品牌也常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。上面提到的那位老種農(nóng)曾經(jīng)就因?yàn)檫@事與上海一家公司打上了官司，花了三四萬(wàn)元錢(qián)。

出路

大家都意識(shí)到了品牌的重要性。

今年，村里44個(gè)散戶成立了興農(nóng)蔬菜種苗有限公司。但是幾個(gè)月后，美好的初衷被現(xiàn)實(shí)給粉碎了。該公司監(jiān)事、村會(huì)計(jì)鄭圣旭對(duì)記者說(shuō)，公司成立后，44個(gè)成員44種想法，工作很難開(kāi)展。另外，由于各家的種子質(zhì)量參差不齊，一時(shí)也很難就此去創(chuàng)一個(gè)品牌。目前的情況是，仍然各自為戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)。

但是散戶的這種隨意性給其他種農(nóng)造成了困擾。一位中等規(guī)模的種農(nóng)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最明顯的，是價(jià)格提不上去。鄭永開(kāi)說(shuō)，現(xiàn)在花菜的雜交品種市場(chǎng)還沒(méi)有飽和，但上鄭村種農(nóng)出去拓展外面市場(chǎng)的人很少，他們只是在省內(nèi)互相競(jìng)價(jià)，挖本村人的墻角，其結(jié)果是一損俱損。

鄭永開(kāi)總結(jié)多年的種植經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為上鄭花菜基地想要繼續(xù)發(fā)展，必須走出去。這幾年，“慶一牌”花菜種一直朝這方面努力，在全國(guó)各地?fù)屨际袌?chǎng)，今年種子價(jià)格不受周?chē)h(huán)境影響，可以說(shuō)是一個(gè)成效。

篇4

在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境中,表面似乎是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),但本質(zhì)上卻是人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)。如何發(fā)展現(xiàn)代化的郵政,滿足社會(huì)需求,實(shí)現(xiàn)郵政新世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖,人才是根本的決定因素。當(dāng)前郵政企業(yè)人力資源管理中存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題,如果不能加以正確認(rèn)識(shí),將不利于我國(guó)郵政企業(yè)的發(fā)展。

(一)部分管理者的人力資源觀念存在誤區(qū)

在郵政企業(yè)中,有些人特別是部分企業(yè)管理干部,對(duì)人力資源管理觀念還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)在:強(qiáng)調(diào)職工的職前學(xué)歷,忽視人力資源開(kāi)發(fā)的終身教育;強(qiáng)調(diào)職工的團(tuán)隊(duì)價(jià)值,忽視人力資源開(kāi)發(fā)的個(gè)體需求;強(qiáng)調(diào)職工的存量穩(wěn)定,忽視人力資源開(kāi)發(fā)的合理流動(dòng);強(qiáng)調(diào)職工的一般使用,忽視人力資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)管理等。目前,以人為本的理念雖然被企業(yè)普遍強(qiáng)調(diào),但一些管理者以人為本的思維仍停留在形式、口號(hào)層面上,突出表現(xiàn)多在強(qiáng)調(diào)理念,而少有具體措施,尤其是沒(méi)有將此在實(shí)踐中發(fā)展化為企業(yè)特質(zhì)。這些不正確的認(rèn)識(shí),嚴(yán)重阻礙了郵政企業(yè)人力資源管理的開(kāi)發(fā)工作。

(二)崗位用工不合理,缺乏有效的薪酬激勵(lì)因素

企業(yè)編制內(nèi)在崗職工、聘用工、勞務(wù)工、混崗作業(yè)人員并存,同工不同酬的現(xiàn)象突出,績(jī)效考核不到位,未能有效滿足關(guān)于組織對(duì)個(gè)人績(jī)效認(rèn)可、綜合素質(zhì)提升和工作內(nèi)容優(yōu)化等方面的需求,致使部分員工在缺乏有效激勵(lì)的環(huán)境下工作。雖然郵政企業(yè)已經(jīng)注意到人力資源績(jī)效考核的重要性,但是在實(shí)施過(guò)程中仍然流于形式。對(duì)員工的績(jī)效評(píng)價(jià)并沒(méi)有按崗位目標(biāo)體系和完成執(zhí)行情況逐項(xiàng)評(píng)價(jià),領(lǐng)導(dǎo)的主觀看法受職工個(gè)人身份、資歷、地位、人際關(guān)系影響較大,容易脫離工作實(shí)際,對(duì)員工的崗位職責(zé)和職位設(shè)計(jì)等帶來(lái)沖擊,在一定程度上弱化了員工的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

二、關(guān)于郵政企業(yè)人力資源管理改革的策略

中國(guó)加入WTO以后,屬于服務(wù)貿(mào)易范疇的郵政,也將面臨著國(guó)內(nèi)郵政市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放,外國(guó)郵政特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的郵政和跨國(guó)速遞公司將進(jìn)入中國(guó)郵政市場(chǎng),中國(guó)也可以進(jìn)入其它國(guó)家的郵政市場(chǎng)。這對(duì)中國(guó)郵政來(lái)說(shuō),既是難得的機(jī)遇,也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前贏得機(jī)會(huì),必須要革除郵政企業(yè)現(xiàn)行人力資源管理的弊端,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展做好支撐,解放思想,大膽探索,采用科學(xué)的人力資源管理方法,實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

(一)完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為

當(dāng)前的郵政企業(yè),要通過(guò)規(guī)章制度的建立,進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能,規(guī)范員工和管理人員的行為,努力營(yíng)造公平公正的用工氛圍,提高廣大員工的工作積極性。統(tǒng)一的行為規(guī)范,對(duì)內(nèi)有利于強(qiáng)化管理,對(duì)外有助于提升形象,從而促進(jìn)郵政企業(yè)的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)造更多發(fā)揮機(jī)會(huì),充分挖掘員工潛能

每一個(gè)人身上都蘊(yùn)藏著巨大的潛能,人力資源管理者必須努力營(yíng)造好的環(huán)境從而使員工發(fā)揮出較大水平,如教育培訓(xùn)、工資、晉升的公正性、受尊重、團(tuán)隊(duì)精神、福利等,“把平凡的人造就成非凡的人”。因此,郵政企業(yè)在設(shè)置機(jī)構(gòu)定崗定位時(shí),要科學(xué)合理,使企業(yè)的每一個(gè)員工都有較飽滿的工作量,使不同類(lèi)型的員工在合適的崗位上發(fā)揮其自我價(jià)值,并為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。①

(三)完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高員工工作效益

現(xiàn)階段郵政企業(yè)要從內(nèi)部管理體制入手,完善企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制;通過(guò)錄用適量的聘用工,改變企業(yè)員工的“一體化”結(jié)構(gòu),形成效率優(yōu)先,競(jìng)爭(zhēng)上崗,優(yōu)勝劣汰,合理的激勵(lì)和約束機(jī)制,建立科學(xué)的工作分析和合理的職位評(píng)價(jià)制度,使更多的人才脫穎而出。②

(四)建立有效的培訓(xùn)體系,提高人員綜合素質(zhì)

郵政企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,如果技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員不進(jìn)行技術(shù)、知識(shí)更新,不接受新技術(shù)培訓(xùn),就很難保證郵政服務(wù)的質(zhì)量,就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失掉市場(chǎng)占有率。高度的重視和完善的制度,才能有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

(五)健全管理信息平臺(tái),創(chuàng)新管理模式

人力資源部門(mén)為了適應(yīng)管理變革的要求,必須自覺(jué)增加管理的科技含量,著手構(gòu)建人力資源管理信息平臺(tái),促進(jìn)人力資源管理向信息化轉(zhuǎn)變。調(diào)動(dòng)各方面力量,采取積極措施,促進(jìn)郵政信息化的發(fā)展。一是繼續(xù)采取資金傾斜政策按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),注重效益,適度超前”的原則,優(yōu)先安排信息技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目投資;二是采取收入分配傾斜政策,對(duì)信息技術(shù)部門(mén)的工資總額,按高于企業(yè)平均工資水平撥付工資計(jì)劃,主要用于對(duì)技術(shù)骨干的工資傾斜和自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目人員的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等保障制度;三是采取人才引進(jìn)傾斜政策,對(duì)信息技術(shù)部門(mén)急需的工程技術(shù)人員,可不受系統(tǒng)、地區(qū)和編制限制,優(yōu)先解決。

不僅降低人力資源成本而且有助于職工把人力資源部門(mén)看成是一個(gè)積極的部門(mén),也為職工在個(gè)人職業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)起更大責(zé)任提供了方便。

總之,在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力下,郵政的企業(yè)化轉(zhuǎn)型,是步入良性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,加強(qiáng)人力資源管理是郵政企業(yè)轉(zhuǎn)型后的首要任務(wù)。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),郵政企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“人力資源是第一資源”理念,把人力資源管理與郵政公司改革配套推進(jìn)、緊密銜接成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。不斷對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,走出傳統(tǒng)的人才管理誤區(qū),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,合理配置人力資源與制定激勵(lì)機(jī)制,采用科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的、行之有效的人才管理模式來(lái)適應(yīng)已發(fā)生變化的外部環(huán)境,才能使郵政企業(yè)在未來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]呂昆,淺談如何評(píng)價(jià)和提高郵政人力資源整體素質(zhì)山東省郵政局山東濟(jì)南250011

篇5

一、推行政府采購(gòu)信息化的必要性

1.傳統(tǒng)采購(gòu)存在著弊端

政府采購(gòu)信息時(shí)效性不強(qiáng)，信息的只能在相關(guān)的報(bào)紙上，發(fā)行范圍受限制，效果不佳。采購(gòu)成本巨大，采購(gòu)程序不夠優(yōu)化，有人為操作成分。傳統(tǒng)的手工操作，效率低下，采購(gòu)文件、合同的編制均依靠紙質(zhì)文本，既不利于采購(gòu)過(guò)程的安全、也不利于文件的存檔工作。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

2.政府采購(gòu)信息化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)信息傳遞的平臺(tái)，大大拉近了買(mǎi)方市場(chǎng)和賣(mài)方市場(chǎng)的距離，打破地域限制。政府采購(gòu)部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在最短的時(shí)間內(nèi)了解大量的市場(chǎng)信息，而選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯(lián)網(wǎng)上瞬間完成，縮短了采購(gòu)周期，提高了政府工作效率。賣(mài)方市場(chǎng)則輕易的將商品推薦給了買(mǎi)方，節(jié)約了采購(gòu)成本。目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化采購(gòu)，我國(guó)的政府采購(gòu)信息化還處在初級(jí)階段，實(shí)行政府采購(gòu)信息化將縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，加快與國(guó)際接軌的步伐。

3.可充分提升采購(gòu)質(zhì)量

電子化采購(gòu)可使采購(gòu)部門(mén)優(yōu)先獲得采購(gòu)的主動(dòng)權(quán)，充分考慮政府采購(gòu)的實(shí)際需要，提出采購(gòu)要求，在此基礎(chǔ)上實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，供應(yīng)商在網(wǎng)上展開(kāi)價(jià)格和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，最有優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商勝出。相當(dāng)與在很大范圍內(nèi)選擇到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，真正做到“貨比三家”，盡可能的找到質(zhì)量和價(jià)格都最為理想的合作伙伴，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。對(duì)保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣起到促進(jìn)作用。

4.實(shí)行政府采購(gòu)信息化，可充分增加采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

公共采購(gòu)常出現(xiàn)腐敗，這一現(xiàn)象降低公共投資的效率，且阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)是“陽(yáng)光下的交易”，政府采購(gòu)信息用戶使得采購(gòu)工作的每一步都在網(wǎng)上操作完成，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，避免紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的含糊，延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強(qiáng)了采購(gòu)的透明度，有效的避免了“權(quán)利尋租”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，審計(jì)部門(mén)和公眾可以對(duì)采購(gòu)過(guò)程全程跟蹤監(jiān)督，減少采購(gòu)過(guò)程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。

二、現(xiàn)階段政府采購(gòu)信息化的所存在的問(wèn)題

1.法律依據(jù)不夠完善

電子化采購(gòu)是一種全新的數(shù)字虛擬化交易模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上數(shù)字化的虛擬市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易，我們已經(jīng)相繼出臺(tái)了有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，填補(bǔ)我國(guó)在相關(guān)立法領(lǐng)域的空白，對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用，目前尚存在諸多問(wèn)題。目前我國(guó)還沒(méi)有完全針對(duì)電子化采購(gòu)的法律法規(guī)，電子化采購(gòu)中還有很多法律問(wèn)題需要得到解決。另外，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)數(shù)據(jù)電文的效力、電子認(rèn)證法律制度、電子合同法、網(wǎng)上申訴機(jī)制等相關(guān)的法律。這些問(wèn)題在很大程度上制約了電子化采購(gòu)的執(zhí)行和推廣。所以解決制度問(wèn)題是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化的關(guān)鍵。

2.各地政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，我國(guó)各級(jí)、各地政府的政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。各部門(mén)之間的各種系統(tǒng)兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發(fā)揮，形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面，導(dǎo)致信息不及時(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目回應(yīng)單一，不能吸引全國(guó)各地的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，信息化程度低下。

3.采購(gòu)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

從事電子化政府采購(gòu)的從業(yè)人員，既要熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)，也要精通政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)。政府采購(gòu)所涉及范圍很廣，所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常繁雜；而采購(gòu)中心的人員很多是從事財(cái)政工作的或者是從事IT行業(yè)的人員，沒(méi)有能力對(duì)這些非常專(zhuān)業(yè)的要求做出判斷。而很多懂技術(shù)懂政策的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員不能熟練使用計(jì)算機(jī)與利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作，這就影響了政府采購(gòu)電子化的進(jìn)程。政府采購(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才。

三、完善政府采購(gòu)信息化的措施

1.建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)

政府采購(gòu)信息化需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來(lái)管理和約束。目前我們迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子采購(gòu)程序、電子采購(gòu)文件、合同和電子注冊(cè)以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)等。完善傳統(tǒng)的政府采購(gòu)相關(guān)法律，讓政府采購(gòu)信息化有法可依。

2.統(tǒng)一電子化政府采購(gòu)信息平臺(tái)

逐步建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的采購(gòu)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到驗(yàn)收、從招標(biāo)到評(píng)標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購(gòu)流程。疏通采購(gòu)信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺(tái)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買(mǎi)方和賣(mài)方市場(chǎng)提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購(gòu)的公平性，規(guī)范財(cái)政資金的利用。

3.建立專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍

在工作中建設(shè)適應(yīng)電子化采購(gòu)的隊(duì)伍，，提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍，不但要加強(qiáng)管理人員和實(shí)際操作人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政部門(mén)一些人員、機(jī)構(gòu)的基本知識(shí)的培訓(xùn)，從而確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。努力打造一支既掌握政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，為政府采購(gòu)工作提供人才支撐。同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商隊(duì)伍的建設(shè)，宣傳政府采購(gòu)信息化的理念，鼓勵(lì)供應(yīng)商理解、支持并積極參加電子化采購(gòu)活動(dòng)。

4.借鑒國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)理念

實(shí)施電子化政府采購(gòu)，是世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，也是國(guó)際上政府采購(gòu)信息化的潮流。我國(guó)的電子化政府采購(gòu)仍處在發(fā)展的初級(jí)段，我們應(yīng)該虛心的學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的電子化采購(gòu)模式，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，加快和國(guó)際接軌的步伐，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)采購(gòu)向電子化采購(gòu)的蛻變。

參考文獻(xiàn)：

篇6

現(xiàn)在，我國(guó)許多綜合性大學(xué)的財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)正在雙軌推進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才的目標(biāo)與制度。面對(duì)近幾年就業(yè)難的問(wèn)題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過(guò)，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒(méi)有引起足夠的重視。基于此，基于個(gè)性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)模式改革相對(duì)于重視知識(shí)傳承、學(xué)術(shù)養(yǎng)成、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、批量制造的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)本科教育模式，就可以為社會(huì)培養(yǎng)更多種類(lèi)型的高級(jí)人才：學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，包括財(cái)政專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有某些特殊的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會(huì)所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個(gè)性化教育是引導(dǎo)個(gè)性生命獨(dú)特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進(jìn)個(gè)體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）?；趥€(gè)性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該從尊重和培養(yǎng)個(gè)體的個(gè)別性、特殊性、差異性立場(chǎng)出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的興趣與個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，引導(dǎo)學(xué)生向不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展，為學(xué)生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學(xué)生在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域具備一定的專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。

培養(yǎng)財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)個(gè)性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識(shí)教育階段，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的“廣博”培養(yǎng)原則，進(jìn)一步擴(kuò)充通識(shí)基礎(chǔ)模塊，增設(shè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，供學(xué)生選擇，可以建立以思想政治類(lèi)、工具類(lèi)課程為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類(lèi)、科技類(lèi)課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)及拓展教育階段。結(jié)合不同高校的特色，在突出專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)，圍繞專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行充分的拓展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)與個(gè)人興趣，合理制定大學(xué)選修課程菜單。在課程設(shè)置上，可以建立以財(cái)稅類(lèi)課程為必修課，以經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)相關(guān)課程為選修課的綜合課程體系，同時(shí)，輔之以學(xué)術(shù)講座、第二課堂等開(kāi)放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，體現(xiàn)不同高校財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的個(gè)性。并且，在可能的情況下，應(yīng)盡可能提供更多的課程供學(xué)生選修，使學(xué)生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學(xué)本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到學(xué)生創(chuàng)新能力的積累和今后個(gè)人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)弱化理論課程的安排，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如通過(guò)學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)生科創(chuàng)、社會(huì)調(diào)查、案例分析、社團(tuán)活動(dòng)、假期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式，有組織、有目的、有成效地實(shí)施人才培養(yǎng)活動(dòng)，為財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)后的個(gè)人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門(mén)話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問(wèn)題也不斷地凸顯出來(lái),并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開(kāi)研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題?？梢?jiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開(kāi)征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開(kāi)。①

三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類(lèi)似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類(lèi)似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰?guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心

國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中,通過(guò)各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。

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篇8

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過(guò)開(kāi)展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開(kāi)的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專(zhuān)賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專(zhuān)賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專(zhuān)賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專(zhuān)賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專(zhuān)戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過(guò)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

篇9

有人認(rèn)為：繪畫(huà)主要是表達(dá)他的藝術(shù)性、審美意志和相關(guān)的個(gè)人關(guān)照世界的方式。從這個(gè)角度看，無(wú)所謂藝術(shù)家用何種媒介材料來(lái)表達(dá)其意圖。他可以選擇任何一種或多種是以的媒材隨心所欲地宣泄。是指繪畫(huà)這種平面型的藝術(shù)漸漸與空間的雕塑、裝置或與實(shí)踐性的影像、電子媒介相結(jié)合。藝術(shù)越來(lái)越?jīng)]有清晰的分界，一切只為意圖服務(wù)，但各畫(huà)種分類(lèi)依舊存在。

既然有分類(lèi)，相應(yīng)的各畫(huà)種的媒介材料，并由此產(chǎn)生的特殊的藝術(shù)語(yǔ)言就是他們存在的主要的依據(jù)。正確理解一個(gè)畫(huà)種的概念既不是單純地以不同的工具來(lái)加以區(qū)分的，而是主要依據(jù)在通過(guò)特殊的思維方式下，運(yùn)用能體現(xiàn)媒材性能的操作方式，表現(xiàn)出一種獨(dú)一無(wú)二的具有審美價(jià)值的特性即一種繪畫(huà)藝術(shù)的新格調(diào)，一種獨(dú)特的“味”。其中對(duì)媒材的挖掘、開(kāi)拓、利用也都是根據(jù)這一藝術(shù)格調(diào)的要求來(lái)進(jìn)行的。由此可以看出作為各畫(huà)種的固有特征的重要性。水彩繪畫(huà)亦是如此。水彩的發(fā)展過(guò)程中，可以借鑒其他畫(huà)種的表現(xiàn)方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國(guó)水彩、粉畫(huà)展中不乏優(yōu)秀的作品，有的追求油畫(huà)的厚重，有的追求掛畫(huà)的韻味，但都是在水彩的本身的基礎(chǔ)上，有“度”的借鑒。第六屆全國(guó)水彩、粉畫(huà)展中的金獎(jiǎng)作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫(huà)者以極大的啟示。這幅作品充分的體現(xiàn)了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對(duì)當(dāng)下輕視水彩特征現(xiàn)象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫(huà)？水彩在繪畫(huà)中的獨(dú)立價(jià)值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對(duì)象，對(duì)其的把握也應(yīng)是畫(huà)家最關(guān)鍵的創(chuàng)作能力之一。

一、水彩材料的特質(zhì)

任何畫(huà)種的材料和媒介，限定它的繪畫(huà)特性，并由此外化出特定的藝術(shù)效果，這也是支撐其存在和發(fā)展的基點(diǎn)。

正因?yàn)樗暑伭系耐该餍?，所以在條配顏料顏色時(shí)，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調(diào)色手段。直接調(diào)出的顏色與透疊后產(chǎn)生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現(xiàn)出的質(zhì)感、量感都會(huì)有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯(cuò)落搭配會(huì)產(chǎn)生微妙的視覺(jué)，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過(guò)薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。

對(duì)于畫(huà)筆，重要的是要看筆的儲(chǔ)水力和濕潤(rùn)后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫(huà)時(shí)留到畫(huà)面的筆觸息息相關(guān)，甚至影響到畫(huà)家的藝術(shù)風(fēng)格。

水彩畫(huà)紙會(huì)對(duì)創(chuàng)作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀(jì)初，水彩畫(huà)的創(chuàng)作的興盛是與紙制造工藝的發(fā)展聯(lián)系在一起的。比過(guò)去那些粗糙、質(zhì)地不勻的紙，該時(shí)期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對(duì)早期的現(xiàn)代水彩畫(huà)大師們的風(fēng)格產(chǎn)生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術(shù)家的獨(dú)有特色。水彩紙的質(zhì)地（紋理）不同也會(huì)產(chǎn)生豐富的肌理變化。如何創(chuàng)造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫(huà)家的現(xiàn)實(shí)命題?，F(xiàn)代的水彩紙有各種品牌，因?yàn)橹谱鞴に嚨牟顒e，不同品牌的水彩紙會(huì)有不同的特性。這給現(xiàn)代水彩的探索和發(fā)展留有很大的余地，各種不同的表現(xiàn)手法應(yīng)與這些紙的特性相得益彰，以表達(dá)藝術(shù)家的審美意圖。

水彩材質(zhì)的特性導(dǎo)致水彩藝術(shù)的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性與抒情性，形成著奇妙的變奏關(guān)系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺(jué)效果，與自然保持了和諧的靈動(dòng)之美，構(gòu)成了水彩畫(huà)的個(gè)性特征，產(chǎn)生獨(dú)特的不可替代的水彩藝術(shù)。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。

二、水彩的藝術(shù)特性

1、水色結(jié)合

水彩除了在一些基本的繪畫(huà)規(guī)律和油畫(huà)有共同之處外，它應(yīng)該歸屬于水彩自身的表現(xiàn)手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個(gè)獨(dú)立畫(huà)種的獨(dú)特特征。17~18世紀(jì)的英國(guó)風(fēng)景畫(huà)，它的源頭是16世紀(jì)的英國(guó)地形圖。盡管地形圖形成簡(jiǎn)單，色彩單一，但因?yàn)樗怯盟雒浇閬?lái)繪制成的圖畫(huà)，所以成了今后水彩畫(huà)的發(fā)展的基礎(chǔ)。水彩畫(huà)也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開(kāi)始了它漫長(zhǎng)的歷程。

古典時(shí)期的水彩畫(huà)一直是按照油畫(huà)的模式來(lái)繪制的。作為一個(gè)獨(dú)立的畫(huà)種看，水彩的獨(dú)特性并不十分明顯。水作為水彩畫(huà)中的特殊媒介，它的特性還沒(méi)充分的得到發(fā)揮，反而只是單純地作為調(diào)和劑來(lái)調(diào)和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫(huà)那樣來(lái)描繪對(duì)象。但就其充分發(fā)揮水的特質(zhì)，突出水彩畫(huà)的鮮明個(gè)性來(lái)說(shuō)，它還是處于萌芽時(shí)期。不能否認(rèn)的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫(huà)中會(huì)很自然地流露出來(lái)。透明、淡雅是這一時(shí)期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質(zhì)——滲透、流動(dòng)、融合還未在畫(huà)面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫(huà)的發(fā)展。也正因?yàn)檫@一特性，才使得早期的水彩畫(huà)和油畫(huà)有著分別存在的審美價(jià)值。

從18世紀(jì)中葉起水彩畫(huà)作為獨(dú)立的畫(huà)種一步步地走向成熟。成熟的標(biāo)志：在發(fā)展古典時(shí)期的色彩效果的基礎(chǔ)上，加深了對(duì)水的特質(zhì)的認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用。長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)使畫(huà)家認(rèn)識(shí)到，水除了有調(diào)和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動(dòng)等特征。色彩和水有機(jī)地結(jié)合在一起，可使色粒隨著水分的流動(dòng)，顏色在畫(huà)面的分布富于節(jié)奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調(diào)和劑來(lái)運(yùn)用了。很多畫(huà)家懂得了利用水的易滲易透易流動(dòng)的特征，渲染出畫(huà)面的整個(gè)氣氛和表達(dá)內(nèi)心的感受。“濕畫(huà)法”是對(duì)水的特質(zhì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果。在有水的白紙上，用筆自由地?fù)]灑，水與色的相互融合、滲透、流動(dòng)最易發(fā)揮水質(zhì)的美感。另一方面，由“濕畫(huà)法”派生出來(lái)的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應(yīng)運(yùn)而生，從而基本完成了水彩畫(huà)自身性質(zhì)的構(gòu)建。水彩畫(huà)真正地脫離了油畫(huà)，按照自身的軌跡發(fā)展。

在現(xiàn)代水彩畫(huà)中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來(lái)調(diào)和顏色或渲染內(nèi)心的感受，而是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地充分發(fā)揮出水的特質(zhì)。水融色的干濕濃淡變化以及在畫(huà)紙上的滲透效果使水彩畫(huà)具有很強(qiáng)的表現(xiàn)力。水可使筆和色間枯、焦、潤(rùn)、濕產(chǎn)生變化，直到潑、積、破的應(yīng)用。這也是畫(huà)家處心積慮，不知疲倦探索的問(wèn)題。

水這一物質(zhì)心態(tài)作為水彩的調(diào)和劑，它依賴顏色，依賴形象保持著自身的特質(zhì)。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術(shù)效果。水的靈性、水的品格為水彩畫(huà)帶來(lái)了俏麗明快、清新的深情畫(huà)意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創(chuàng)意精神驅(qū)動(dòng)下，讓情感的律動(dòng)借助水色流淌、擴(kuò)散、在聚集和分解過(guò)程中，縱情揮灑，暢敘請(qǐng)回，自如家奴，隨機(jī)調(diào)控，因勢(shì)利導(dǎo)，渾然天成；其色或濃或淡，虛實(shí)相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動(dòng)”的特點(diǎn)，才產(chǎn)生了水色的滲融、濕潤(rùn)、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術(shù)效果，這種獨(dú)特的特性，可稱之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點(diǎn)就是在‘水’和‘彩’。不發(fā)揮水的長(zhǎng)處，它就比不上油畫(huà)和粉畫(huà)的表現(xiàn)力度，不發(fā)揮彩的特點(diǎn)，比之水墨畫(huà)的神韻又見(jiàn)遜色。但它妙在水色結(jié)合……”①水彩畫(huà)獨(dú)特魅力就在于水色結(jié)合，水色的變幻產(chǎn)生無(wú)限與勃勃的生機(jī)。水和水的交接，色和色的滲透，產(chǎn)生了奇妙的變奏。它使繪畫(huà)過(guò)程更加奇異多變，相應(yīng)的技巧也更加復(fù)雜。畫(huà)家要充分利用水色的優(yōu)越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤(rùn)等技巧充分表現(xiàn)氣韻、氣勢(shì)、意境這樣的典型東方審美內(nèi)容；有利用水色的流暢創(chuàng)造無(wú)以相匹的運(yùn)筆藝術(shù)和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術(shù)的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩(shī)意的情境，表現(xiàn)大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優(yōu)美之能事。對(duì)現(xiàn)代水彩畫(huà)的真正開(kāi)山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測(cè)。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測(cè)，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運(yùn)動(dòng)。他善于運(yùn)用水彩和透明的油彩表現(xiàn)天光水色和迷茫動(dòng)蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認(rèn)為他他是在以“有色的光流”②作畫(huà)。水彩藝術(shù)家的個(gè)性特征也是和水質(zhì)的多樣性聯(lián)系在一起的。對(duì)水性不同程度的運(yùn)用或側(cè)重點(diǎn)不同，使得水彩畫(huà)家都有一套自己的作畫(huà)方法和技巧。

水彩的發(fā)展、成熟，依賴于對(duì)水質(zhì)特性認(rèn)識(shí)的程度，對(duì)水性調(diào)和劑和有幸調(diào)和劑本質(zhì)的區(qū)別。從不自覺(jué)到自覺(jué)到能動(dòng)地利用水質(zhì)的種種特性，構(gòu)成水彩畫(huà)歷史的發(fā)展軌跡。

2、透明

透明的特質(zhì)的水彩藝術(shù)產(chǎn)生依賴的標(biāo)志性的特征之一。透明之感其實(shí)是利用光的透射作用發(fā)揮光色作用。

通過(guò)對(duì)色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運(yùn)用，使整個(gè)畫(huà)面的色彩交錯(cuò)、混合，白色的基底忽隱忽現(xiàn)。涂層的交錯(cuò)使畫(huà)面產(chǎn)生薄厚的對(duì)比，明亮與灰暗的對(duì)比。

水性調(diào)和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調(diào)和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動(dòng)與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現(xiàn)出明凈淡雅之美。經(jīng)驗(yàn)證明：覆蓋性繪畫(huà)往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫(huà)往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅(jiān)挺的顏色繪制受光物體，當(dāng)然富有質(zhì)感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。

透明也是把握水彩藝術(shù)的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫(huà)存在的價(jià)值，成為其他畫(huà)種的輔助手段，或者成為一個(gè)新畫(huà)種。水彩畫(huà)的諸多傳統(tǒng)技法，作畫(huà)方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨(dú)特表現(xiàn)力及其美學(xué)特征，均由此透明特質(zhì)而生。透明這種特質(zhì)的表現(xiàn)不僅可以表達(dá)抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優(yōu)美的情愫，而且亦可表現(xiàn)雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。

3、隨機(jī)性與肌理

由水色及透明的特質(zhì)產(chǎn)生的諸如畫(huà)面的隨機(jī)性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術(shù)的豐富性的表現(xiàn)。水色的流動(dòng)往往產(chǎn)生某些意料之外的效果，最難控制卻能產(chǎn)生天成的畫(huà)意。譬如漫流法就是利用水色的流動(dòng)隨機(jī)產(chǎn)生的痕跡，因勢(shì)利導(dǎo)，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫(huà)面，令人怦然心動(dòng)。

水彩畫(huà)肌理的產(chǎn)生是畫(huà)家在作畫(huà)過(guò)程中，隨著各自不同的氣質(zhì)、風(fēng)格和心境的發(fā)揮，以及各種媒介物的自然規(guī)律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動(dòng)，水的浸潤(rùn)，水的沉淀與沖刷，是畫(huà)面孕育出新的視覺(jué)生命形態(tài)，這種人意與天氣相結(jié)合的形態(tài)就是水彩畫(huà)的肌理美。肌理之美是水彩畫(huà)的獨(dú)特風(fēng)格的重要部分。種種肌理現(xiàn)象無(wú)不關(guān)系著人們的心里效應(yīng)。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺(jué)信息轉(zhuǎn)化成繪畫(huà)語(yǔ)言，兼而傳情達(dá)意，無(wú)疑將會(huì)豐富和提高繪畫(huà)藝術(shù)的表現(xiàn)力，那么水彩畫(huà)恰恰在繪畫(huà)語(yǔ)言與心里效應(yīng)之間達(dá)到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對(duì)獨(dú)立的審美意義。這種特性使得市場(chǎng)在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個(gè)概念中發(fā)生出一種意象，這種意象應(yīng)比概念自身提供的意象更加完美”。③畫(huà)家通過(guò)多種手段使用各種工具材料創(chuàng)造出特異的、幻覺(jué)的、力量的、沖動(dòng)的、材質(zhì)感的各種各樣的水彩畫(huà)技法肌理。美國(guó)著名的水彩畫(huà)家、美術(shù)評(píng)論家喬雷思金說(shuō)過(guò)，水彩畫(huà)在畫(huà)家的處理下，水滴和它明快性質(zhì)所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結(jié)的色快以及斑駁的粒狀，雖然對(duì)于話的表現(xiàn)沒(méi)有什么意義，但由于偶然產(chǎn)生的的夢(mèng)境似的造化，清新的趣味，明麗的色調(diào)與輕柔的感覺(jué)，是其他材料所沒(méi)有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉(cāng)庫(kù)中喚出的知識(shí)和情感的導(dǎo)火線的作用”。④當(dāng)代一些水彩畫(huà)家除了運(yùn)用傳統(tǒng)的技法外，在水彩創(chuàng)造中還引進(jìn)了新材料、符號(hào)語(yǔ)匯，充分關(guān)注色彩、材質(zhì)、造型自身的表現(xiàn)性和直觀性。例如他們采用中國(guó)畫(huà)的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過(guò)的板材等來(lái)作畫(huà)，靠表面的肌理而產(chǎn)生特殊表現(xiàn)效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產(chǎn)生更多的藝術(shù)格調(diào)。在現(xiàn)代水彩畫(huà)中，對(duì)水的特殊性的把握是主要的、能動(dòng)的。肌理的制作，就是對(duì)水質(zhì)能動(dòng)性認(rèn)識(shí)的結(jié)果。在水分還沒(méi)有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進(jìn)油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現(xiàn)對(duì)象的質(zhì)感，同時(shí)重復(fù)的水跡符號(hào)，不規(guī)則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。

三、小結(jié)

隨著藝術(shù)視野的更加開(kāi)闊，水彩藝術(shù)其自身應(yīng)該與其他藝術(shù)形式保持距離，使之走向水彩藝術(shù)特征的豐富性和獨(dú)立性。特征的探索與把握是建構(gòu)和完善，提高水彩藝術(shù)品質(zhì)的關(guān)鍵。水彩畫(huà)家就可以把握這一特征的底線上，在其之上藝術(shù)的表現(xiàn)自由翱翔。

注釋

①袁振藻.中國(guó)水彩畫(huà)史[M].第71頁(yè)。上海：上海畫(huà)報(bào)出版社，2000.2.

②常又明.水彩畫(huà)的起源及其在英國(guó)的發(fā)展[J].第71頁(yè)。世界美術(shù)，1981.5.

③魯?shù)婪?阿恩海姆.視覺(jué)思維——審美直覺(jué)心理學(xué)[M].第231頁(yè)。成都：四川人民出版社，1998.3.

④魯?shù)婪?阿恩海姆.藝術(shù)與視知覺(jué)[M].第609頁(yè)。成都：四川人民出版社，1998.1.

參考書(shū)目

篇10

二、行政事業(yè)單位精細(xì)化理念的融入與實(shí)踐

（一）自上而下樹(shù)立精細(xì)化理念，以精細(xì)化理念指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作

把精細(xì)化理念充分的融入財(cái)務(wù)管理之中，并通過(guò)實(shí)踐來(lái)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是上至事業(yè)單身的領(lǐng)導(dǎo)者下至財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立精細(xì)化理念，理解精細(xì)化理念的內(nèi)涵并融入實(shí)踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的重要性，領(lǐng)導(dǎo)者的重視和支持是精細(xì)化管理融入財(cái)務(wù)管理并付諸實(shí)踐的保障。財(cái)務(wù)管理人員作為精細(xì)化理念的實(shí)踐者更應(yīng)對(duì)此高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，從思想上充分認(rèn)識(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確預(yù)算內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者牽頭與財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人共同制定適合本單位的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制，管理者要對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立和實(shí)施提供制度和物質(zhì)支持，包括部門(mén)權(quán)限和人員配備等。

（二）細(xì)化財(cái)務(wù)管理，爭(zhēng)取各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，如預(yù)算管理、收支管理、應(yīng)收應(yīng)付款管理、工資管理、稅收管理、財(cái)務(wù)報(bào)表管理和檔案管理等。精細(xì)化理念要求將每個(gè)環(huán)節(jié)做精、做細(xì)，以預(yù)算和收入、支出核算為例來(lái)分析精細(xì)化理念在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的實(shí)踐。“對(duì)于預(yù)算來(lái)講，要細(xì)化預(yù)算管理方式。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，作為財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，預(yù)算的質(zhì)量與水平關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，為了保證財(cái)務(wù)管理的整體水平，可以在利用精細(xì)化理念將預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預(yù)算體制中。也就是說(shuō)，在進(jìn)行預(yù)算管理前要對(duì)本單位的具體工作內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預(yù)算編制的依據(jù)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)算分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，保證預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際情況接近，為預(yù)算細(xì)化的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。對(duì)于收入、支出核算而言，收入核算是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)除了組織好財(cái)政撥款收入，還應(yīng)加強(qiáng)其他收入的管理。支出管理的關(guān)鍵是降低成本，提高效益。實(shí)行收入、支出管理的精細(xì)化要對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行更加細(xì)化的劃分，對(duì)支出的各個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行量化，同時(shí)將收入、支出管理與財(cái)務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)。財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開(kāi)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)喪失財(cái)務(wù)管理的整體作用。收入管理和支出管理時(shí)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)掌握資金來(lái)源，一個(gè)管理資金去向，二者的管理質(zhì)量直接關(guān)系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實(shí)踐中有必要探索二者有效結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，拓寬收入來(lái)源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細(xì)化

財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的運(yùn)行以及精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。在精細(xì)化理念的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進(jìn)行細(xì)化。在內(nèi)外財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管過(guò)程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化和量化。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)要對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)，對(duì)于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時(shí)提出，及時(shí)整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運(yùn)行階段進(jìn)行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對(duì)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行程序監(jiān)管的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理具體業(yè)務(wù)和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)處理是否符合財(cái)務(wù)工作流程，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財(cái)務(wù)信息是否能順利實(shí)現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結(jié)合等。在內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，紀(jì)律檢查部門(mén)要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進(jìn)行抽查，通過(guò)成立工作小組的形式對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理流程、成本效益進(jìn)行分析，對(duì)存在的問(wèn)題和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋、及時(shí)糾正，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，確保財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，保證財(cái)務(wù)的安全性。對(duì)于監(jiān)督檢查的方式和手段應(yīng)根據(jù)時(shí)代需求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)權(quán)威的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，查找在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)本單位的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者由會(huì)計(jì)事務(wù)所根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立內(nèi)控體系與制度?？傊?，通過(guò)細(xì)化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的執(zhí)行力度和效益。