導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政監(jiān)督論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

所謂財政風(fēng)險是指財政不能提供足夠的財力致使國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。財政風(fēng)險越大，也就是國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性越大。從這里我們可以看出，財政風(fēng)險并不是財政部門的風(fēng)險，而是整個國家及政府的風(fēng)險。但與單位和個人相比較，財政風(fēng)險具有一定的隱蔽性。因為財政是以國家政權(quán)為依托的，可以強制地擴(kuò)大收入來源，如發(fā)行貨幣、擴(kuò)征稅收等等，而一般單位和個人卻不具備這種能力。只有當(dāng)這種“強制性”超出了整個國民經(jīng)濟(jì)的承受能力的情況下，財政風(fēng)險才會顯現(xiàn)出來，并進(jìn)而變?yōu)楝F(xiàn)實的財政危機(jī)。正是財政風(fēng)險的隱蔽性，致使財政風(fēng)險不是動態(tài)地化解，而往往是不斷地累積。一旦達(dá)到某到臨界點，財政風(fēng)險就會像火山爆發(fā)一樣，突發(fā)為財政危機(jī)，并由此演化為經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機(jī)，引起社會動蕩。在中外歷史上，因財政問題而導(dǎo)致政權(quán)的例子并不鮮見。歷史上孫科政府的，直接導(dǎo)火索就是由于政府債信的破產(chǎn)而導(dǎo)致的。再如前蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變，最終都是因財政喪失了支付能力所致。沒有一個強有力的財政，就意味著沒有一個強有力的政府。在財權(quán)分割、財力分散的情況下，財政承擔(dān)風(fēng)險的能力便會弱化，稍大的經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險都可能導(dǎo)致財政全面崩潰。而財政一旦出現(xiàn)危機(jī)，其后果是不言而喻的。

有關(guān)專家指出，財政監(jiān)督是規(guī)避財政風(fēng)險的第一道防線。在當(dāng)前形勢下，財政監(jiān)督就是財政機(jī)關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家有關(guān)財政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)督是以資金運行為中心的監(jiān)督，是保障財政收支安全有序運行，使財政職能、職責(zé)得以全面有效地發(fā)揮。因此，財政監(jiān)督既包括對有關(guān)部門執(zhí)行財稅法規(guī)、政策情況的監(jiān)督，預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)和對國庫收納、劃分的監(jiān)督，又包括對企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位執(zhí)行財政、財務(wù)法規(guī)情況的監(jiān)督，等等。

在現(xiàn)階段，建立、健全法制，特別是財政監(jiān)督法規(guī)，并認(rèn)真遵照執(zhí)行是有效防范和化解財政風(fēng)險的重要治本之策。

近幾年來，我國在財政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法率、法規(guī)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法律體系框架。應(yīng)該說現(xiàn)有的財政法律、法規(guī)相當(dāng)一部分已包含著財政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段，財政監(jiān)督執(zhí)法已有了一定條件。但由于沒有將財政監(jiān)督提到足夠的立法高度，所以總體上說，現(xiàn)有的財政法律、法規(guī)中有關(guān)財政監(jiān)督內(nèi)容和手段還不夠完善。歸納起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強。現(xiàn)有的財政立法中雖然包含了財政領(lǐng)域的主要方面，但畢竟有一些方面沒有涉及。財政監(jiān)督存在執(zhí)法空白，影響了財政監(jiān)督工作的深入開展。各單項立法制定財政監(jiān)督條款的出發(fā)點也是從服務(wù)單項工作來考慮，這種將財政監(jiān)督化整為零的作法既不科學(xué)，又加大了財政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財政監(jiān)督的連貫性。二是財政監(jiān)督執(zhí)法的尺度偏松，手段偏軟?，F(xiàn)有的財政立法大都相當(dāng)于一種工作規(guī)范，財政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理在一定意義上說只是一種附加條款。不利于財政監(jiān)督工作的正常開展。

在現(xiàn)有的體制條件下，在現(xiàn)有的方針、政策的框架內(nèi)，強化財政監(jiān)督，將財政監(jiān)督提到立法的高度不僅是財政監(jiān)督工作有效開展，確保財政收支安全有效的客觀要求，同時也是防范和化解財政風(fēng)險的重要舉措。也就是說，在正常的財政經(jīng)濟(jì)形勢下，財政風(fēng)險的發(fā)生并不具有客觀必然性，通過加強法制的保障作用，減少人為的隨意性，通過強化財政監(jiān)督立法控制和化解財政風(fēng)險。

財政監(jiān)督立法應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：

（一）收入的完整真實性原則。保證財政收入秩序是財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要指責(zé)之一。因此，監(jiān)督法必須明確規(guī)定：財政部門由責(zé)任對財政收入的質(zhì)量實施監(jiān)督，有權(quán)對稅務(wù)等征收機(jī)關(guān)實施監(jiān)督，維護(hù)財政收入的完整性和真實性。

（二）支出的安全有效性原則。要借鑒國外財政監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗，做到收支并舉。徹底扭轉(zhuǎn)“重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督”的傾向。為此，財政監(jiān)督法要明確規(guī)定，財政監(jiān)督貫穿到資金運用的全過程，實行跟蹤問效。

（三）監(jiān)督的規(guī)范化嚴(yán)肅性原則。首先，監(jiān)督法必須明確賦予財政監(jiān)督手段和權(quán)力，特別是涉及各部門配合問題，監(jiān)督法要明確規(guī)定配合單位的義務(wù)和責(zé)任，如凍結(jié)帳戶、罰款的繳納等。其次，強調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，要從事件處理和內(nèi)部通報為主向處理事件和人相結(jié)合，內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。對責(zé)任人要堅決予以處理，決不姑息。只有這樣，才能維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威，實現(xiàn)財政秩序的根本好轉(zhuǎn)。

總之，財政監(jiān)督立法對于加強財政監(jiān)督，化解和控制財政風(fēng)險至關(guān)重要，應(yīng)該早日提上議題。在法律的規(guī)制下實現(xiàn)財政狀況和秩序的好轉(zhuǎn)。

「參考資料

1.劉尚希等，《論財政風(fēng)險》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2000年第3期。

篇2

2、動態(tài)控制原則工程項目施工的環(huán)境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項目施工成本控制與管理應(yīng)根據(jù)實際工程情況而不斷調(diào)整，因此工程項目施工成本控制必須堅持動態(tài)控制原則。也就是指在實際施工過程中投入的機(jī)械設(shè)備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產(chǎn)生的實際值，并與目標(biāo)值進(jìn)行對比分析，檢查兩者之間是否出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時找出導(dǎo)致偏差產(chǎn)生的原因，及時調(diào)整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關(guān)鍵性問題應(yīng)引導(dǎo)高度重視，盡可能保證實際施工成本不要超出有效控制范圍。

3、目標(biāo)控制原則在工程項目施工成本控制與管理過程中最為基本的技術(shù)與方法就是目標(biāo)控制管理，這種管理方式的實質(zhì)就是逐一分解、落實計劃的方針、措施、目標(biāo)以及任務(wù)。實現(xiàn)目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于應(yīng)制定切實可行的實現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)越具體越好，細(xì)分到每一個部門、崗位以及個人，不僅應(yīng)明確工作責(zé)任，同時應(yīng)明確工程施工的成本責(zé)任，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

二、財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強公路工程項目施工成本控制的策略

1、應(yīng)獨立核算工程項目財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)根據(jù)實際公路工程項目的規(guī)模、地理位置與環(huán)境以及施工組織特點等諸多因素采取獨立核算財務(wù)管理制度。每一個工程項目都會產(chǎn)生工程成本，具有相對獨立的資金流以及工程價款的結(jié)算，通過獨立核算財務(wù)管理制度可以對每項工程項目進(jìn)行可靠的確認(rèn)以及歸集，獨立考察工程項目的成本與效益。因此財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的公路工程項目財務(wù)機(jī)構(gòu)，并配置專門的財會人員全面負(fù)責(zé)各項施工項目的財務(wù)管理以及會計核算。

2、應(yīng)加強對工程項目資金的預(yù)算管理財務(wù)預(yù)算管理是工程項目施工成本控制的關(guān)鍵，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理的工程資金回收與使用的資金預(yù)算管理體制，通過預(yù)算、分析、監(jiān)督、控制、考核等手段提高資金使用的規(guī)范性、目的性與計劃性，將資金損失與浪費程度控制在最低限度，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉(zhuǎn)率。具體而言，也即是在實際工程項目施工前，確定好施工材料、人力以及設(shè)備，根據(jù)工程項目的各項費用支出數(shù)額、支出時間、支出類別編制項目資金需求預(yù)算。主要包括以下幾個方面：（1）根據(jù)工程規(guī)模確定編制項目施工人員，并按照施工實際進(jìn)展情況對作業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)管理，做好施工人員的進(jìn)場、退場安排。（2）應(yīng)根據(jù)實際施工工程進(jìn)度，合理安排施工原材料、施工機(jī)械等所需物的采購、租賃、使用、維修以及保養(yǎng)等工作，確保能夠充分利用這些材料、設(shè)備，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時投入提供重要的參考依據(jù)。（3）應(yīng)加強各施工單位的內(nèi)部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應(yīng)加強內(nèi)部控制力度，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整資金需求預(yù)算。同時資金需求預(yù)算應(yīng)向財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報，經(jīng)財政監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人審核同意、蓋章后才可撥付。

3、應(yīng)加強工程項目資產(chǎn)的成本核算與管理（1）加強固定資產(chǎn)的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產(chǎn)價值較高，但由于公路施工的特點，導(dǎo)致這些高價值的固定資產(chǎn)極易破損，尤其是一些大型的機(jī)械設(shè)備，使用頻率較高，破損的風(fēng)險以及程度更大，因此在公路工程項目施工成本控制過程中，應(yīng)正確核算固定資產(chǎn)折舊，加強固定資產(chǎn)的核算和管理。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配、購置工程項目所需的各種固定資產(chǎn)，若未經(jīng)批準(zhǔn)均不得擅自購買。同時工程項目施工單位人員對于固定資產(chǎn)并沒有所有權(quán)，只有管理權(quán)和使用權(quán)，積極做好固定資產(chǎn)的調(diào)人、調(diào)出、盤點以及對賬等相關(guān)記錄。（2）制定科學(xué)、合理的施工材料采購計劃財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)要求各施工單位根據(jù)實際工程施工預(yù)算的材料耗量、施工組織計劃以及材料耗用預(yù)計量，每月編制施工材料、物資的采購計劃，并交由財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核通過后才可以正式進(jìn)行材料采購程序。同時應(yīng)要求各施工單位應(yīng)建立“材料實物帳”制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括計量、驗收、入庫、盤點、出庫、對賬等，必須保證數(shù)據(jù)記錄的真實性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應(yīng)以存貨費用分配表以及出庫單作為存貨計入成本的原始憑證，應(yīng)盡可能按照市場供應(yīng)情況、材料預(yù)算用量、工程施工進(jìn)度等方面因素做好工程用料的庫存限量管理，確定適度的庫存量，避免造成不必要的浪費。

三、應(yīng)正確核算工程項目成本

1、應(yīng)制定科學(xué)、合理的成本計劃在公路工程項目施工中，施工成本的形成主要包括機(jī)械使用費、材料費以及人工費，項目物資和設(shè)備的進(jìn)退場費、臨床設(shè)施攤銷費、施工工具費等其他直接費用以及財務(wù)費用、管理費用等間接費用。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路工程項目施工成本的支出類別和收入類別制定科學(xué)、合理的成本費用計劃，認(rèn)真落實監(jiān)督、管理責(zé)任。根據(jù)工程實際制定嚴(yán)格的“降低成本技術(shù)組織措施計劃表”、“項目成本計劃表”、“降低項目成本計劃表”以及“間接費用計劃表”等，盡可能細(xì)化成本以及費用核算，減少支出，降低消耗。

2、加強預(yù)算控制財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對公路工程項目的資金預(yù)算控制，比如對于間接費用支出，應(yīng)采用包干預(yù)算，也即是指對于工程項目施工預(yù)算總額進(jìn)行一次性包死預(yù)算，全年都不變；而對于直接費用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費、招待費、電話費等各種非生產(chǎn)型經(jīng)費開支方面出現(xiàn)浪費行為，杜絕在使用設(shè)備材料、物資采購以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂，造成不必要的浪費。

篇3

(二)國有資本經(jīng)營收入支出不合理國有資本具有國家所有的公共性質(zhì)，決定了國有資本經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補充社會保障資金的缺口及彌補公共財政資金的不足。社會保障制度基本功能是保障公民基本生活、保持社會基本公平，但由于歷史原因，我國社會保障資金的缺口很大，由于公共財政資金緊張，對農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等關(guān)系民生行業(yè)投入明顯不足。按照主席“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”的要求，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生，在公共財政資金相對較緊而國有資本收益每年產(chǎn)生巨額收益的情況下，為充分體現(xiàn)國有資本公共所有的屬性，將國有資本經(jīng)營的部分收益轉(zhuǎn)入公共財政預(yù)算和社會保障預(yù)算，是可行的選擇。但就這幾年國有資本經(jīng)營預(yù)算試行來看，國有企業(yè)上交的國有資本經(jīng)營收益基本上按原上交渠道返回，作為政府持有的資本金。雖然在一定程度上保護(hù)了企業(yè)上交積極性，但沒有起到完善國有資本經(jīng)營預(yù)算分配制度，優(yōu)先保障和改善民生的作用。

(三)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入上繳情況較差我國國有企業(yè)稅后利潤留歸企業(yè)使用已經(jīng)多年，己經(jīng)形成了一種習(xí)慣，導(dǎo)致當(dāng)前最突出的問題是應(yīng)上繳財政部門的國有資本收益沒有上繳。而國有企業(yè)不按規(guī)定上繳各種收益的原因多種多樣，有的是因為國有企業(yè)對國家投入的資本形成的稅后利潤不分配和不及時分配，影響上繳;有的是因為國有企業(yè)對占有和使用的資產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)，沒有實現(xiàn)利潤，甚至虧損，沒有收益不能上繳;有的國有企業(yè)出租資產(chǎn)或?qū)ν馔顿Y，資產(chǎn)未能及時收回，投資收益未及時入賬，或故意隱瞞收益，造成收不抵支或坐收坐支，造成國有資本收益未能上繳。

(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行存在困難由于有些企業(yè)認(rèn)識不到位、預(yù)算編制本身不夠科學(xué)合理、監(jiān)管未跟上等原因，導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性不高，沒有全面、完整地反映國有資本經(jīng)營收益、使用及分配情況，直接造成預(yù)算與實際執(zhí)行的差距較大，預(yù)算無法執(zhí)行或執(zhí)行困難。

二、有效實施國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查的對策措施

(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標(biāo)和有針對性國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標(biāo)，關(guān)注全局性、整體性和效益性，力求在把握總體、揭示微觀的基礎(chǔ)上，針對預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，編制不規(guī)范，支出不合理等問題，從中檢查分析苗頭性、傾向性和普遍性，從根源剖析查找原因，從完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、管理體制和機(jī)制上盡可能多地提出檢查建議，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的健全和完善。

(二)對納入國有資本預(yù)算范圍的企業(yè)營運情況進(jìn)行監(jiān)督檢查檢查企業(yè)經(jīng)營效益是關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算的核心問題。財政監(jiān)管部門應(yīng)按照會計年度嚴(yán)格對納入預(yù)算范圍企業(yè)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行核實、檢查和監(jiān)督，檢查是否存在隱瞞和延遲登記收入、虛增成本、虛提費用等影響企業(yè)損益真實性的問題。嚴(yán)格檢查企業(yè)經(jīng)營中是否存在轉(zhuǎn)移收入、編造虛假財務(wù)報告等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，確保企業(yè)的會計核算如實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。要審查企業(yè)實收資本是否按照占用比例實現(xiàn)了同股同利，是否同期實現(xiàn)了股利分配，是否存在應(yīng)提未提、應(yīng)付未付、延期支付和挪用國有資本收益等問題，跟蹤確定國家按出資比例享有的稅后利潤，按照國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)制度的規(guī)定，加強對國有資本經(jīng)營收益的管理、收繳、使用情況的跟蹤監(jiān)督。

篇4

基層財政管理工作是我國財政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調(diào)整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)財政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。

一、新時期下財政管理工作面臨的困境

隨著國庫集中支付、財政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整，財政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實務(wù)工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。

（一）思想觀念有待進(jìn)一步更新

對于財政管理工作認(rèn)識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認(rèn)為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對于各項改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認(rèn)為制度的實施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識不深刻等問題。

（二）人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強

基層財政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人，整個隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環(huán)境。

（三）制度執(zhí)行力度有待提高

隨著改革的不斷深化，縣級財務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務(wù)監(jiān)管及時有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。

（四）財政信息化平臺有待進(jìn)一步完善

信息化一直是財政體制改革過程中所強調(diào)的重點，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財政管理軟件，但是對于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外，單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。

二、會計監(jiān)督對促進(jìn)財政管理全局工作實現(xiàn)的重要意義

實現(xiàn)財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監(jiān)督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑，是實現(xiàn)財政管理全局工作的重要突破口之一。

（一）有助于觀念的及時更新

觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識到財政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財務(wù)行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監(jiān)督能夠滲透到財政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。

（二）有助于彌補人才的缺失

綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細(xì)節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監(jiān)督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細(xì)節(jié)性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。

（三）有助于提高制度執(zhí)行力度

全面的會計監(jiān)督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例，在會計監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。

（四）有助于彌補信息平臺的不足

信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時的、規(guī)范的會計監(jiān)督同樣可以保證會計信息的真實性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。

三、加強會計監(jiān)督，實現(xiàn)財政管理全局工作

從上文分析可以看出，會計監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實現(xiàn)財政管理全局工作的開展，會計監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財政管理全局工作中的作用。

（一）把握方向，合理規(guī)劃

會計監(jiān)督要結(jié)合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會計監(jiān)督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會計監(jiān)督與宣傳財經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會計監(jiān)督與財務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會計監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，重點管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會計監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項制度結(jié)合在一起，落實檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會計監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會計監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個結(jié)合以財政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點工作，為會計監(jiān)督的工作指明了方向。

（二）重視人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍質(zhì)量

會計監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會計監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質(zhì)量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質(zhì)量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團(tuán)隊協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實務(wù)經(jīng)驗豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會計監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會計監(jiān)督工作的公平、公正，切實的促進(jìn)財政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會計賬簿、財務(wù)報表等財務(wù)信息是否完整、真實；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認(rèn)真分析后會發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細(xì)致，同時兼顧了會計監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?jì)，更加有利于會計監(jiān)督人才隊伍的迅速成長。

（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正

會計監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時保證結(jié)果的公平與公正。

1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。

2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設(shè)置投訴、舉報途徑，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。

（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式

會計監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會計誠信考核機(jī)制來調(diào)動各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進(jìn)行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對這些單位進(jìn)行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財政局內(nèi)部管理著手，建立以財政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財政監(jiān)督局重點監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業(yè)務(wù)中心對會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點問題。實務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會計監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實現(xiàn)會計監(jiān)督的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

基層財政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會計監(jiān)督工作，促進(jìn)財政管理全局工作的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

信息化管理使得傳統(tǒng)財政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專業(yè)部門系統(tǒng)間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過長等問題將被“看板式”的及時反應(yīng)所取代（如國庫集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財政監(jiān)督跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢也就會被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類信息爆炸式增長，這些信息數(shù)據(jù)既是財政管理、監(jiān)督的對象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來社會保障全覆蓋的推進(jìn)，社?；鹦畔⒘吭絹碓酱螅劝e年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負(fù)。傳統(tǒng)的財政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險點及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性更強、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險點的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無法應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險的急劇擴(kuò)張。比如實行國庫集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門的管理風(fēng)險幾乎都聚集到了招投標(biāo)、政府采購環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社?；鹨?guī)模、險種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險。財政管理與監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對公共行政部門所面臨的風(fēng)險分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財政管理與監(jiān)督帶來的機(jī)遇

利用信息技術(shù)提高財政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場檢查中解放出來；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險評估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提高財政管理的即時性、精準(zhǔn)性；通過對管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、匯總分析與歸納提煉，實現(xiàn)對管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時向預(yù)決算管理反饋咨詢建議。同時，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險識別、決策和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴(kuò)大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問題和合規(guī)性問題，更能通過對人均住院次數(shù)、人均住院費用、單病種醫(yī)療費用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價格、同病種處方等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，為今后費用報銷政策甚至整個醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實現(xiàn)對決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識積累。財政管理與監(jiān)督最大的障礙來自于信息不對稱。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財政監(jiān)督可以常態(tài)化開展對機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測、風(fēng)險評估、專項分析、跟蹤問效，動態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險變化態(tài)勢等整體情況，通過全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識經(jīng)驗，實現(xiàn)對各類風(fēng)險的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達(dá)到對各風(fēng)險環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。財政管理與監(jiān)督涉及到公共財政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前公共行政業(yè)務(wù)部門管理信息系統(tǒng)、“金財”系統(tǒng)以及財政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財”系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開發(fā)水平與層次的千差萬別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國家安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會主體。在未建立后臺備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護(hù)考慮，目前很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對接。

（三）財政監(jiān)督管理面對大數(shù)據(jù)信息化變化準(zhǔn)備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財政監(jiān)督管理理念與實踐模式尚未真正成型。當(dāng)前財政監(jiān)督管理對持續(xù)性監(jiān)測與評估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測職能的設(shè)立與發(fā)揮，無法支持財政監(jiān)督信息化的運行構(gòu)想；風(fēng)險評估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運用，從而造成財政監(jiān)督時序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運用于點和局部，尚未形成一個全面、嚴(yán)密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當(dāng)前的信息化財政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對各項繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財政監(jiān)督部門缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會貫通的復(fù)合型人才，已成為當(dāng)前財政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。財政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強財政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實現(xiàn)財政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化。現(xiàn)代財政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當(dāng)前，以云計算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、充分收集信息、實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運營管理的每一個環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱等問題，實現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財政管理與監(jiān)督工作的有機(jī)融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對稱，實現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉庫與知識庫。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險、業(yè)務(wù)等各個視角對信息進(jìn)行開發(fā)、篩選和加工，使整個預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細(xì)化、動態(tài)更新地展現(xiàn)出來，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準(zhǔn)確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險，為財政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.消除財政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當(dāng)前我國尚未建立國家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨立的社會經(jīng)濟(jì)綜合信息資料庫，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)信息共享，還要實現(xiàn)財政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機(jī)制，并逐步著手建立國家宏觀層面的獨立數(shù)據(jù)庫，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨立的數(shù)據(jù)庫中，滿足國家治理的信息需求。

（二）財政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強化財政監(jiān)督信息化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開放、整合的預(yù)決算管理與財政監(jiān)督服務(wù)平臺，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計算平臺，建立監(jiān)督審計信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化信息庫，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實現(xiàn)對預(yù)決算管理與財政監(jiān)督管理活動全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財政監(jiān)督管理的自動化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，打造財政監(jiān)督專屬的自動化持續(xù)監(jiān)測平臺、智能化數(shù)據(jù)分析平臺，為實現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財政監(jiān)督方法與理念，增強財政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實現(xiàn)績效性管理與監(jiān)督。對公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強調(diào)財政監(jiān)督監(jiān)控對決策執(zhí)行全流程的參與，強化財政監(jiān)督對各項業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點重構(gòu)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財政監(jiān)督的同步性、時效性和協(xié)同性。財政監(jiān)督人員可以借助財政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接，隨時查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展線上分析，隨時掌握風(fēng)險動態(tài)，同時將大量監(jiān)督知識積累納入財政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計分析技術(shù)體系，利用聚類、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，揭示其本來特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點,準(zhǔn)確定位風(fēng)險，快速形成財政監(jiān)督思路，促進(jìn)財政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

篇6

一、我國目前土整項目的財務(wù)管理現(xiàn)狀

我國的土地整改工作在近年來取得了較大的突破，建設(shè)投入資金越來越多，土地整理項目的資金管理上也取得了一定的成績，但是還是存在著一定的財務(wù)管理問題。例如工程款結(jié)算不及時，存在長期掛賬行為，固定資產(chǎn)入賬不及時等等。就目前的土整項目財務(wù)管理制度建設(shè)而言，也存在著很多的問題，本文就對土整項目財務(wù)管理制度建設(shè)中存在的問題進(jìn)行簡單的論述和分析。 

二、土地整理項目財務(wù)管理建設(shè)的重點

（一）土地整理項目的關(guān)鍵工作。對于土地整理項目而言，資金調(diào)撥是其中一項十分關(guān)鍵的工作，在進(jìn)行土地整理項目進(jìn)展過程中，需要及時與財政部和主要部門進(jìn)行溝通，將土地整理項目的進(jìn)度、組織實施情況以及財務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行及時的上報，保證資金能夠得到充分的調(diào)撥，確保土地整理項目能夠順利的實施。（二）土地整理項目的資金管理。在進(jìn)行土地整理工作的時候，一定要盡量避免大量的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行，工程部門的一些備用金要做好定期的結(jié)算，每個單位和土地整理項目的結(jié)算需以銀行轉(zhuǎn)賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對于銀行賬中存在的差錯應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行查明更正，屬于銀行對賬錯誤應(yīng)當(dāng)及時通知銀行，單位錯誤應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行分錄更正或補充入賬。 （三）費用的結(jié)算管理。在土地整理項目的實施過程中，應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)部門動態(tài)的了解工程施工的進(jìn)度，并且在進(jìn)行施工單位的合同簽訂上，要防止出現(xiàn)超額付款的情況，在進(jìn)行結(jié)算施工費用的時候，土地整理單位一定要按照我國的法律法規(guī)來進(jìn)行發(fā)票的獲取和提供，發(fā)票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補償款項。土地整理工作的開展過程中，土地拆線補償費用難免會發(fā)生，值得注意的是拆遷補償費用的發(fā)放一定要與實際的調(diào)查統(tǒng)計順序相同，而且結(jié)算時我們需要做好順序的填表發(fā)放，根據(jù)拆遷補償?shù)膮f(xié)議書進(jìn)行補償費的發(fā)放，補償協(xié)議書還需要做好裝訂，以便于查找。

三、土地整理項目財務(wù)管理制度的完善建議

（一）土地整理項目財務(wù)管理思想。我國土整項目項目的財務(wù)規(guī)劃主要涉及項目資金的管理、土地整理項目建設(shè)管理等等，對于土地整理項目財務(wù)管理工作必須與財務(wù)會計和土地資源管理政策相關(guān)，以準(zhǔn)確把握土地整理項目的具體水平，特別是對與管理有關(guān)的土地資源管理工作費用、政策使用、付款程序、收款標(biāo)準(zhǔn)、付款主體、項目費用等基礎(chǔ)內(nèi)容掌握，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為土整項目項目財務(wù)管理體系的完善提供強有力的思想基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)。（二）持續(xù)改進(jìn)土地整理項目財務(wù)管理。與其他部門相比，土地整理項目財務(wù)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于土地整體項目具有相應(yīng)的行政職能，對資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對國家規(guī)劃編制投資，土地復(fù)墾，土地資源專項資金，土地資源調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防控制，如何更好地發(fā)揮本基金的功能，財務(wù)管理土整項目項目提出了更高的要求。（三）加強土整項目項目的財務(wù)預(yù)算管理。如何確保有效實施土整項目項目的預(yù)算是土地資源財務(wù)管理部門的重要課題。目前，土整項目項目的資金和材料數(shù)量大，使用政策強，收費類型較大。各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算計劃和預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算管理和預(yù)算審查，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后編制有關(guān)部門預(yù)算;各業(yè)務(wù)單位也應(yīng)以年度工作計劃為依據(jù)，提供適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請，項目預(yù)算目標(biāo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，時間跨度，計量基礎(chǔ)和支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制，對非預(yù)算項目原則上不存在花費。對于那些改變工作計劃或由于新的工作項目而言，有必要在預(yù)算變更報告后添加適當(dāng)?shù)念A(yù)算，并在單位經(jīng)過單位經(jīng)理批準(zhǔn)后才能添加適當(dāng)?shù)馁Y本預(yù)算，最終實現(xiàn)資金的高效利用。

對于土整項目財務(wù)管理制度的建設(shè)而言，還需要我們在不斷的實踐過程中，通過摸索和研究進(jìn)行補充和完善。在本文章的研究中，筆者對土地整理的財務(wù)管理重點以及財務(wù)管理制度的建設(shè)完善措施進(jìn)行論述。旨在通過財務(wù)管理制度的良好建設(shè)實現(xiàn)對我國土地整理的推動發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[中圖分類號]D9222[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0148-02

1財政監(jiān)督案例分析

十后，特別是2014年以來，中央重視財政監(jiān)督與反腐敗問題，對“騙取財政資金，濫發(fā)福利補貼”等突出問題進(jìn)行了整治，效果顯著。

2014年6月，某市某縣財政財務(wù)監(jiān)督檢查小組在對該縣ZY醫(yī)院實施農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支使用情況專項檢查時，查實該院存在騙取國家財政資金，濫發(fā)福利補貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

11違紀(jì)事實

（1）假造名冊，騙取財政補助資金10749560元。經(jīng)查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計收取某某交來的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農(nóng)戶住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報賬所騙取的中央財政用于中西部地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移補助資金。

（2）巧立名目，濫發(fā)補貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設(shè)備，也未用于彌補正常經(jīng)費不足，而是自行設(shè)立創(chuàng)收獎、加班補貼等，全額用于發(fā)放個人福利。

（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進(jìn)行會計核算。經(jīng)查，該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農(nóng)戶住院補助費33523000元，門診補助費8994000元，兩項合計42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農(nóng)戶醫(yī)療補助費42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。

12檢查思路與方法

（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實下?lián)茉撫t(yī)院的有關(guān)資金，然后到當(dāng)?shù)刎斦閷嵲撫t(yī)院的有關(guān)資金往來，掌握了檢查中所需的一手材料。

（2）從賬內(nèi)找疑。檢查組進(jìn)駐ZY醫(yī)院后，調(diào)取所需相關(guān)賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內(nèi)核算，也未見其原始憑證，遂決定對其醫(yī)療業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審核，7筆來源不明的合作醫(yī)療收入當(dāng)即被納入檢查組視線。

（3）從與農(nóng)戶核對中突破。檢查組經(jīng)對發(fā)放農(nóng)戶的每筆醫(yī)療補助登記造冊，甄別確定可疑對象后，開始進(jìn)行登門走訪。核實中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶并未參保，更未領(lǐng)取住院補助費，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對該院財務(wù)人員展開心理攻勢、政策引導(dǎo)，最后全面告破，確認(rèn)該醫(yī)院造假名冊套取國家轉(zhuǎn)移補助資金10749560元。

針對該單位存在的以上問題，2014年8月某縣財政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目；二、追回騙取的財政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對單位處以罰款5000元；四、對單位給予通報批評。

2基層財政監(jiān)督的缺陷與不足

21嚴(yán)重的職能定位缺陷

目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級的政府、財政部門對財政監(jiān)督職能認(rèn)識依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財政監(jiān)督工作大多拘泥于對單項業(yè)務(wù)檢查或作為應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時檢查行為，使財政監(jiān)督部門參與財政管理和財政改革顯得有心無力。

22監(jiān)督職責(zé)與其運行能力不相匹配

財政監(jiān)督的職責(zé)涉及財政收支監(jiān)督、會計監(jiān)督、內(nèi)部檢查等財政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬緒，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就所在地區(qū)縣級財政監(jiān)督工作開展情況的調(diào)查，一般的縣級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都只有兩到三個人，少的只有一人，多的也不過四五個人，能達(dá)到七八人以上的基本沒有。且人員流動性強，人員培訓(xùn)力度輕，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍參差不齊。

23對檢查結(jié)果處理力度不足

財政監(jiān)督實質(zhì)就是通過對財政行為的檢查，指出財政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級財政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對查出的問題往往是輕描淡寫，很少依法進(jìn)行處罰，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。

24縣區(qū)級財政監(jiān)督工作機(jī)制和用人機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)和補充一是日常監(jiān)管機(jī)制運行不良。二是行政管理機(jī)制不統(tǒng)一。三是經(jīng)費保障機(jī)制短缺。四是財政監(jiān)督激勵機(jī)制的缺乏。減少各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力尋租”的行為，推進(jìn)全面廉政。

3當(dāng)前宏觀財政監(jiān)督存在的問題

31財政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，必然離不開市場經(jīng)濟(jì)活動。但從整體上看，財政立法滯后的局面仍沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，財政法律、法規(guī)對財政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。

32財政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范

從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。

33財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量分散

當(dāng)前大部分地方，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊伍基本保持在財務(wù)稅收大檢查時的水平上，沒有得到及時的調(diào)整與充實，甚至有的地方還有減弱。

34財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順

在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財政監(jiān)督的總體效果。

35財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全

當(dāng)前，我省“金財工程”雖已運行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時，不利于財政監(jiān)督工作的開展。

36財政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱

目前我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問題是：一是這些監(jiān)督往往是對財政經(jīng)濟(jì)活動分兵把守，各管一段，造成了不能形成對財政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。

37財政監(jiān)督的法律體系不夠健全

財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，必須依法行政。但迄今為止，財政監(jiān)督至今尚無一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財政監(jiān)督的權(quán)威和成效。

38財政監(jiān)督的處罰力度不夠

財政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對單位，對違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

39專業(yè)隊伍建設(shè)滯后

目前的情況是財政監(jiān)督專職人員少，財政監(jiān)督部門經(jīng)常是臨時性地抽調(diào)其他部門人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重制約了財政監(jiān)督工作的深化

4完善我國財政監(jiān)督體系的對策

41建立規(guī)范、有效的財政監(jiān)督方式

①由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦峙淙^程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。④是由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對財政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。

42理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

財政監(jiān)督要與審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。

43健全財政監(jiān)督法規(guī)體系

一是要建立和健全財政監(jiān)督自身法律體系，要在《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《財政監(jiān)督法》。二是要明確財政機(jī)關(guān)開展財政監(jiān)督檢查，對拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。

44嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度

當(dāng)前財政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。

45加強財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)，提高財政監(jiān)督干部素質(zhì)

一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財經(jīng)業(yè)務(wù)知識；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。

46建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財政監(jiān)督充分利用“金財工程”，建立上下暢通、全面立體的財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，通過反饋系統(tǒng)，提高財政監(jiān)督效率。

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在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務(wù)活動的進(jìn)行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補充的分配運行秩序。論文百事通另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財政分配的正常運行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務(wù)會計活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢姡鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。

二、財政監(jiān)督職能的定位

財政監(jiān)督是對各項財政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責(zé)特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財政預(yù)算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點不再是企業(yè)，而應(yīng)是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強財政管理服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。新晨

四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設(shè)