導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇高鐵調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26010501

1武漢晨報(bào)（地鐵讀本）概況（背景）

地鐵已經(jīng)成為武漢人交通的重要方式。武漢即將開通地鐵三號(hào)線，這樣將武漢三鎮(zhèn)更好的聯(lián)系在一起，對(duì)于人們的交通提供了便捷，也為地鐵媒體帶來了更廣闊的受眾。武漢晨報(bào)（地鐵讀本），將是進(jìn)入4條運(yùn)營軌道線發(fā)行的武漢唯一日?qǐng)?bào)。

2調(diào)查內(nèi)容

我們通過間隔性，長達(dá)一年時(shí)間的調(diào)查，每三個(gè)月發(fā)放一次調(diào)查問卷，在1，2，4號(hào)線，每條線路發(fā)放60份，在3條線路中按照人流量的多少程度選取三個(gè)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)發(fā)放20份問卷。綜上，共計(jì)180份問卷。

調(diào)查內(nèi)容包括地鐵讀本發(fā)行的相關(guān)報(bào)道的收集與整理，其他城市或報(bào)刊的免費(fèi)地鐵讀示范的相關(guān)信息進(jìn)行收集整理。對(duì)武漢報(bào)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)行考察與資料收集。對(duì)武漢晨報(bào)的發(fā)展情況進(jìn)行考究。

3調(diào)查結(jié)果

3.1問卷調(diào)查結(jié)果

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看：（1）有一半為19歲至30歲的人群，即青年人是乘地鐵的主要群體，以學(xué)生和職員居多。（2）在地鐵上玩手機(jī)、發(fā)呆、睡覺居多。（3）近七成的人知道地鐵報(bào)。（4）閱讀過和未閱讀過的人數(shù)是五五開，生活?yuàn)蕵窌r(shí)政是主流，而不喜歡地鐵報(bào)的理由比較雜。（5）45%的乘客會(huì)放回回收處。（6）有近半數(shù)的人認(rèn)為擺放位置不夠明顯。（7）地鐵口的發(fā)報(bào)處基本是有專人服務(wù)的。（8）近九成的人支持免費(fèi)報(bào)刊。

可知，在武漢，知道地鐵報(bào)的人不少，并且對(duì)地鐵報(bào)的免費(fèi)模式基本持歡迎態(tài)度，但即便如此，閱讀過地鐵報(bào)的人數(shù)卻不夠理想。因此，對(duì)地鐵報(bào)的宣傳工作仍是重中之重，打造出地鐵報(bào)的品牌，讓每個(gè)在早晨上班或上學(xué)的人時(shí)都無意識(shí)地去領(lǐng)取報(bào)紙，才能達(dá)到傳播效果。

可以在普通版的晨報(bào)的顯眼處標(biāo)注唯一指定地鐵報(bào)的標(biāo)志。將地鐵報(bào)作為晨報(bào)的核心，地上報(bào)版的晨報(bào)為輔，發(fā)揮晨報(bào)作為唯一指定地鐵刊物這一其它城市其它報(bào)紙都不具備的因素來做文章或許是個(gè)更好的選擇。從只有45%的乘客放回回收處的情況來看，發(fā)行地鐵報(bào)有兩種選擇：（1）不回收，讓讀者帶走地鐵報(bào)，經(jīng)費(fèi)足夠的話可以將版面內(nèi)容做的更全面一些，以吸引不同年齡段的讀者，閱讀到廣告的機(jī)會(huì)也會(huì)增加，廣告商的投資也會(huì)到來。（2）節(jié)約成本，多設(shè)立回收點(diǎn)考慮放棄一些老年讀者，只做上班族和學(xué)生感興趣的娛樂，體育，時(shí)政方面的新聞，他們的購買力更強(qiáng)，對(duì)廣告主來說，這樣廣告投放更有成效。同時(shí)，可以做一些廣告宣傳。從支持程度來看，地鐵報(bào)前景很大，加大宣傳力度和投放數(shù)量勢在必行，有用戶才會(huì)有廣告商。更多的發(fā)行量，更多的專人服務(wù)，更細(xì)致的宣傳，抓好唯一指定刊物這個(gè)難得的機(jī)會(huì)可能讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的前景。

3.2結(jié)合資料與研究得出結(jié)論

紙媒受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，發(fā)行量直線下降，武漢晨報(bào)搶占先機(jī)，壟斷了武漢軌道交通這一大傳播媒介。在2015年底，地鐵3號(hào)線即將開放，這為武漢晨報(bào)的到達(dá)率更是提高了不少。

主要內(nèi)容：

研究武漢晨報(bào)（地鐵讀本）的發(fā)行成本，渠道，受眾，廣告現(xiàn)狀。

探討比較武漢晨報(bào)（地鐵讀本）與其他城市的地鐵報(bào)的差別。

探討武漢晨報(bào)運(yùn)營模式對(duì)媒體，廣告業(yè)，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的價(jià)值，展望武漢晨報(bào)未來發(fā)展的前景與優(yōu)勢。

武漢晨報(bào)的運(yùn)營模式，大大提高了報(bào)紙的發(fā)行量及到達(dá)率，與此同時(shí)，其廣告的價(jià)值就會(huì)提高，廣告效益的增加對(duì)報(bào)社是最好的回報(bào)。同時(shí)，報(bào)紙廣告的傳播也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)商品及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

武漢晨報(bào)利用地鐵這一契機(jī)，雙向收益，使地鐵交通的美譽(yù)度及其自身的價(jià)值都得到了大大的提高。

如今信息多渠道的發(fā)展，報(bào)紙吸引力銳減，由于新興媒體的競爭，報(bào)紙讀者流失，特別是年輕讀者的流失已成趨勢。讀者老化成為報(bào)業(yè)不得不面臨的問題，爭取年輕讀者是每個(gè)報(bào)社的重要任務(wù)。所以地鐵讀本采取在周一到周五早上8點(diǎn)開始發(fā)送，正好對(duì)象年輕的上班一族，這樣免費(fèi)的報(bào)紙方式，能夠逐漸將年輕人從手機(jī)中脫離出來，使其養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣。這樣也能促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。

武漢晨報(bào)地鐵讀本存在的問題：

地鐵讀本只流通在地鐵站里，不能帶走，這樣就會(huì)造成報(bào)紙的傳閱性降低。

參考文獻(xiàn)

篇2

目前貼牌鋼廠主要分布在華東地區(qū)的比例為36%，其次是華北地區(qū)的鋼廠比例為21%，隨后是中南地區(qū)的鋼廠比例為14%。這與全國生產(chǎn)建筑鋼材的鋼廠數(shù)量分布比例基本相似。

另外，品牌提供鋼廠中約占70%的比例屬中西部地區(qū)的鋼廠，剩下約30%的比例屬華東、華南等沿海地區(qū)的鋼廠。從分布比例或許可以看出，沿海地區(qū)鋼廠因其交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本可控及覆蓋面較廣等因素更多作為貼牌鋼廠的角色得到品牌提供鋼廠的青睞。

二、貼牌合作鋼廠間產(chǎn)能、產(chǎn)量的比例置換情況

三、貼牌鋼廠間的合作期限情況

四、貼牌資源的銷售主動(dòng)權(quán)歸屬及定價(jià)模式

而在銷售主動(dòng)權(quán)確立的情況下，銷售方與市場貿(mào)易商的定價(jià)模式如圖5所示，到港定價(jià)的占比為39.29%，出廠定價(jià)與網(wǎng)價(jià)結(jié)算的占比均為25%，一單一議的占比為7.17%，10天均價(jià)定價(jià)的占比為3.57%。

五、貼牌合作鋼廠間的盈利模式淺析

另外，調(diào)查中了解到特殊案例：即在貼牌合作中存在三方合作的關(guān)系，即貿(mào)易公司與鋼廠共同參股，鋼廠授權(quán)貿(mào)易公司產(chǎn)生合作費(fèi)用，然后貿(mào)易公司獲得鋼廠品牌提供權(quán)與貼牌鋼廠合作，銷售權(quán)由貿(mào)易公司支配的情況。此模式將受制于貿(mào)易公司的分布情況，決定其對(duì)貼牌鋼廠與資源銷售區(qū)域的選擇。

六、后期貼牌鋼廠合作可持續(xù)性探討

自古以來，有句話說到困則變，變則通，通則久矣。在近兩年鋼貿(mào)行業(yè)壓力較大，建筑鋼材鋼廠尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展中，目前鋼廠貼牌合作的模式應(yīng)該說已處于困則變，變則通的階段，但是否能到通則久矣的階段，筆者有幾點(diǎn)看法：

1、在現(xiàn)階段的鋼鐵行業(yè)中，國營鋼廠在拓展高端附加值產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)于仍有市場需求的相對(duì)低端產(chǎn)品，其更傾向于把握自身品牌優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式來尋求渠道發(fā)展。而對(duì)于民營鋼廠來說，在競爭激烈的建筑鋼材品種中，通過品牌效應(yīng)來保證其增加的銷量也是提高其生存競爭力的暫緩之道;

篇3

1、鐵路基層單位踐行三個(gè)代表重要思想的內(nèi)在要求。安全生產(chǎn)與三個(gè)代表重要思想有著密切的聯(lián)系，安全教育作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，必須自覺用三個(gè)代表重要思想指導(dǎo)實(shí)踐。通過加強(qiáng)安全教育，促進(jìn)安全生產(chǎn)，有效維護(hù)勞動(dòng)者的生命健康，是最廣大人民群眾的根本利益的需要;構(gòu)建讓安全理念成為行為習(xí)慣的安全文化，是先進(jìn)文化對(duì)鐵路企業(yè)的要求;通過安全教育，促進(jìn)廣大職工安全素質(zhì)的提升，是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展前提。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)安全教育。

2、以人為本的主流理念推動(dòng)。以人為本作為和諧社會(huì)的主旋律，對(duì)安全教育有重要指導(dǎo)作用。一方面，安全生產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命安全和健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展;另一方面，安全生產(chǎn)必須依靠人，人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體，是對(duì)安全生產(chǎn)起決定性作用的因素，人的安全意識(shí)，直接作用于安全生產(chǎn)的具體實(shí)踐。堅(jiān)持以人為本，安全第一的理念，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)，是時(shí)代進(jìn)步的需要，只有不斷創(chuàng)新探索安全教育的新方法、新途徑，才能更好地達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵(lì)人的目的。

3、職工思想多元化對(duì)傳統(tǒng)的安全教育手段提出挑戰(zhàn)。隨著各種外界環(huán)境因素的影響，職工思想向多元化發(fā)展。一是形式枯燥、簡單乏味的形式容易使職工對(duì)安全教育產(chǎn)生抵觸心理;二是職工的自主意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)不受約束和少受約束的心理期望值高了，容易形成抵觸制度約束的問題;三是職工自立意識(shí)增強(qiáng)了，要求平等，要求受到尊重，傳統(tǒng)的家長式的教育方法行不通了;四是職工的趨利意識(shí)增強(qiáng)了，簡單的說教喚不起職工的重視。諸多因素共同作用，影響著職工的思想穩(wěn)定，導(dǎo)致職工居安思危、防微杜漸、如履薄冰的意識(shí)淡了。如何改進(jìn)安全教育的方式方法，對(duì)教育者提出了新的課題。

4、安全教育標(biāo)本兼育的迫切需求。鐵路熟練工眾多，作業(yè)簡單重復(fù)的特點(diǎn)，容易使職工思想麻痹，養(yǎng)成惰性，自己對(duì)自己打保票，領(lǐng)導(dǎo)在于不在不一樣，有的甚至和管理人員玩起了貓捉老鼠的游戲。職工價(jià)值取向發(fā)生變化，滋長了僥幸心理，對(duì)違章不一定出事，出事一定就違章的理解，只偏重于違章不一定出事。傳統(tǒng)的片面理性教育和事后追究型處理手段只注重育標(biāo)，不注重育本，職工對(duì)安全教育曲解成了別人得病、自己吃藥，安全教育入耳不入腦的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，迫切需要探索能激發(fā)職工認(rèn)可的標(biāo)本兼育的安全教育形式和方法。

二、親情化安全教育的具體做法

在對(duì)安全教育新方法探索的過程中，我們認(rèn)識(shí)到：人對(duì)事物的認(rèn)知分為理性和感性兩種，傳統(tǒng)的安全教育片面強(qiáng)調(diào)理性教育，告訴職工該怎么做，不該怎么做，對(duì)職工來講是要我安全，忽略了感性教育，引不起職工的共鳴，只達(dá)到育標(biāo)的目的，收效不明顯。如何挖掘?qū)π袨橹黧w人的感性教育，充分發(fā)揮親人、家庭的作用，激發(fā)職工內(nèi)心對(duì)安全的重新定位和認(rèn)識(shí)，牢固樹立我要安全的行為意識(shí)，達(dá)到安全教育標(biāo)本兼育的目標(biāo)，成為我們探索的源動(dòng)力。

我站以親情為主線，貫穿安全教育的全過程，著重培育職工的四感三力，努力構(gòu)建單位、家庭、個(gè)人三位一體的安全教育網(wǎng)絡(luò)，打造親情化安全教育品牌。

1、表彰獎(jiǎng)勵(lì)送到家，增強(qiáng)榮譽(yù)感。職工在安全生產(chǎn)中獲得榮譽(yù)時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)要將表彰獎(jiǎng)勵(lì)送到職工家中，向家屬在軍功章上一半的付出和支持表示感謝，讓職工和家屬共同分享職工的榮譽(yù)和喜悅，增強(qiáng)職工一榮俱榮的榮譽(yù)感，激發(fā)職工保安全的積極性和自覺性。

2、發(fā)生重違請(qǐng)家屬，增強(qiáng)危機(jī)感。當(dāng)職工發(fā)生嚴(yán)重兩違時(shí)，車間支部領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)請(qǐng)職工家屬座談，當(dāng)著家屬的面講清違章違紀(jì)可能造成的嚴(yán)重后果，以及對(duì)單位對(duì)家庭對(duì)個(gè)人的影響，增強(qiáng)職工和家屬的危機(jī)感，引發(fā)家屬的共鳴，爭取職工家屬的支持，共同擔(dān)負(fù)起安全教育的責(zé)任。

3、定期召開聯(lián)誼會(huì)，增強(qiáng)認(rèn)知感。每季度或年底前，三新人員上崗前，各車間、支部組織職工、家屬召開聯(lián)誼座談會(huì)，自編自演寓教于樂的小節(jié)目，向家長、家屬宣講鐵路工作面臨的困難和當(dāng)前的安全形勢和要求，增強(qiáng)職工和家屬的認(rèn)知感，使職工和家屬感到企業(yè)發(fā)展人人有責(zé)，個(gè)人、家庭與企業(yè)利益息息相關(guān)，增強(qiáng)職工和家屬站興我榮、站衰我恥的意識(shí)。

篇4

對(duì)于中國國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)來說，反補(bǔ)貼調(diào)查尚是新鮮事物，應(yīng)訴過反補(bǔ)貼調(diào)查的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，以下幾點(diǎn)建議，供有關(guān)人士參考。事實(shí)證明：企業(yè)在應(yīng)對(duì)國外的反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)制定正確的策略，積極應(yīng)訴，是完全能夠有所作為的，甚至能在反補(bǔ)貼調(diào)查后取得相對(duì)競爭優(yōu)勢（如取得較低的反補(bǔ)貼稅率，繼續(xù)保持出口等）。

一、收集信息，知己知彼

古云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要想成功應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼，企業(yè)首先要對(duì)自身的情況有非常清楚的了解。所以，企業(yè)首先應(yīng)收集關(guān)于國內(nèi)存在的補(bǔ)貼以及企業(yè)接受補(bǔ)貼的所有情況。這包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：（1）國內(nèi)存在而企業(yè)沒有接受利益的補(bǔ)貼。收集此方面的信息是因?yàn)椋杭幢闫髽I(yè)未得到利益，但因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)其他企業(yè)接受了補(bǔ)貼，國外對(duì)我國出口產(chǎn)品提起了反補(bǔ)貼調(diào)查，企業(yè)不可避免地要應(yīng)訴。因此，收集此部分信息也是必要的；（2）企業(yè)接受補(bǔ)貼的信息。了解了這部分信息，一方面可以確定這些補(bǔ)貼是否屬于可訴補(bǔ)貼，另一方面可以在國外對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查后，迅速測算出企業(yè)接受的補(bǔ)貼利益，從而為應(yīng)訴過程中的抗辯服務(wù)。中國政府已于*年4月向世貿(mào)組織全面通報(bào)了國內(nèi)存在的補(bǔ)貼，1通報(bào)的內(nèi)容也可以為企業(yè)收集信息提供重要的線索和依據(jù)。此為“知己”－－也即“摸清家底”。而“知彼”系指哪些國家可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查、涉案的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)有哪些。這就需要對(duì)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的主要出口市場、出口數(shù)量和價(jià)格的情況、進(jìn)口國的反補(bǔ)貼有關(guān)法律制度和實(shí)踐有充分的了解。反補(bǔ)貼調(diào)查的項(xiàng)目具有“累積性”（所謂“累積性”，是指在之前多個(gè)案件中曾被調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目，一般也會(huì)出現(xiàn)在之后的反補(bǔ)貼案件的調(diào)查問卷中，調(diào)查機(jī)關(guān)一般也會(huì)要求被調(diào)查國政府和企業(yè)予以回答；甚至一國調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目極有可能便是另一國隨后要調(diào)查的項(xiàng)目），所以，對(duì)已發(fā)生的、所有國家對(duì)我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析是非常必要的，這可以使企業(yè)對(duì)今后調(diào)查可能會(huì)涉及的項(xiàng)目了然于胸。

二、快速?zèng)Q策，積極應(yīng)訴

在國外已對(duì)我國出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的情況下，雖然企業(yè)與案件的關(guān)系可能存在多種可能，但有一點(diǎn)是非常重要的，即：企業(yè)一定要積極應(yīng)訴。這包括以下幾種可能：

1.如果企業(yè)認(rèn)為出口的產(chǎn)品不屬于被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，則企業(yè)可直接或通過律師與調(diào)查機(jī)關(guān)聯(lián)系，明確陳述企業(yè)出口的產(chǎn)品不屬于被調(diào)查產(chǎn)品，或在對(duì)是否屬于被調(diào)查產(chǎn)品不太確定時(shí)請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。如果事實(shí)如此，則可以不用參加此后的調(diào)查；

2.如果在調(diào)查期內(nèi)沒有出口，則可企業(yè)可將“調(diào)查期內(nèi)沒有出口”的事實(shí)直接或通過律師告知調(diào)查機(jī)關(guān)。此時(shí)，企業(yè)有兩種選擇，在此后的調(diào)查中不應(yīng)訴，或聯(lián)合其他企業(yè)應(yīng)訴損害調(diào)查，主張無損害抗辯。具體方案應(yīng)視案件情況而定。

3.如果企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)有出口，但不在調(diào)查機(jī)關(guān)列出的“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)名單”內(nèi)或未被中國政府指定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，企業(yè)可以有兩種選擇，積極應(yīng)訴或不應(yīng)訴。如果不應(yīng)訴，則最終得到的便是應(yīng)訴企業(yè)的反補(bǔ)貼稅的加權(quán)平均稅率，等于是自己的命運(yùn)掌握在別人手中，結(jié)果有很大的不確定性。為消除這種不確定性，最好的方法還是應(yīng)訴。一旦確定要應(yīng)訴，則可將這一決定告知中國政府。這樣，中國政府可在政府答卷中將企業(yè)列為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)之一。企業(yè)在配合調(diào)查后可以得到根據(jù)自身受補(bǔ)貼情況而單獨(dú)確定的補(bǔ)貼額。

4.如果企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)有出口，且在調(diào)查機(jī)關(guān)列出的“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)名單”內(nèi)，則企業(yè)為了保住國外市場，必須要應(yīng)訴。由于反補(bǔ)貼案件時(shí)間緊，工作量大，且一般與反傾銷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，所以，企業(yè)應(yīng)及早決策，著手工作，以便有充分的時(shí)間準(zhǔn)備資料，填寫答卷。

確定了應(yīng)訴策略后，就可以有針對(duì)性地把應(yīng)訴工作的重心置于首要位置。同時(shí)，要在公司內(nèi)部組織一個(gè)由銷售、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)各部門人員組成的應(yīng)訴工作小組，備戰(zhàn)反補(bǔ)貼應(yīng)訴。

鑒于反補(bǔ)貼調(diào)查案件一旦立案，留給應(yīng)訴企業(yè)的時(shí)間便非常有限，所以，企業(yè)一定要快速作出決策，以便相關(guān)人員盡快投入到實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備工作中去。

由于反補(bǔ)貼應(yīng)訴的專業(yè)性很強(qiáng)，需要有專業(yè)法律服務(wù)人員的協(xié)助。所以，在了解了自身出口情況后，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)律師。企業(yè)在聘請(qǐng)律師時(shí)，最好是同時(shí)聘請(qǐng)進(jìn)口國國內(nèi)的律師和中國的律師。進(jìn)口國國內(nèi)的律師熟悉當(dāng)?shù)氐姆桑冶阌谂c調(diào)查機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)系。我國律師了解中國國內(nèi)的法律、中國的國情和企業(yè)的經(jīng)營狀況。實(shí)行國外律師和國內(nèi)律師聯(lián)合辦案，有利節(jié)約應(yīng)訴企業(yè)的成本，有利于應(yīng)訴企業(yè)相關(guān)人員與律師之間的充分溝通，也有利于結(jié)合中國的國情和應(yīng)訴企業(yè)的實(shí)際情況提出有利的抗辯意見，以取得最佳的結(jié)果。

選擇律師事務(wù)所時(shí)，應(yīng)盡量挑選符合以下條件的事務(wù)所：了解中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，具有中國企業(yè)或中國政府應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)；具有貿(mào)易救濟(jì)案件的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。聘請(qǐng)外國律師時(shí)，要關(guān)注其曾企業(yè)應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（尤其是中國企業(yè)應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)），而且要注意其應(yīng)訴業(yè)績。

三、據(jù)理力爭，積極抗辯

提交調(diào)查問卷答卷和補(bǔ)充問卷的答卷只是反補(bǔ)貼調(diào)查中的一個(gè)方面。與此同時(shí)，企業(yè)（及律師）還應(yīng)在各方面進(jìn)行有力的抗辯，這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實(shí)體方面的。應(yīng)訴企業(yè)在反補(bǔ)貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明：（1）不存在補(bǔ)貼；（2）補(bǔ)貼是微量的；或者（3）補(bǔ)貼是不可訴的。在應(yīng)訴過程中，企業(yè)可以在補(bǔ)貼的性質(zhì)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系等諸多方面充分進(jìn)行抗辯。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的抗辯成功可能就會(huì)帶來最終的勝利成果。

此外，在應(yīng)訴過程中還要善于利用進(jìn)口國法律規(guī)定的有關(guān)程序。例如，聽證會(huì)是調(diào)查中一個(gè)較為常見的程序。聽證會(huì)是應(yīng)訴企業(yè)陳述觀點(diǎn)、表明立場的重要程序之一。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)充分利用進(jìn)口國法律賦予的這一權(quán)利，在聽證會(huì)上聯(lián)合利益一致的其他利害關(guān)系方共同抗辯，以爭取對(duì)自己最為有利的結(jié)果。在初裁后，利害關(guān)系方一般可以對(duì)初裁發(fā)表評(píng)論，企業(yè)可利用評(píng)論對(duì)此前調(diào)查中存在的程序或?qū)嶓w問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并對(duì)終裁階段的調(diào)查提出建議和請(qǐng)求。部分進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查中需要考慮公共利益（如歐盟必須在調(diào)查中考慮共同體利益，*調(diào)查機(jī)關(guān)也可以考慮公共利益），企業(yè)可以公共利益為由，提出終止調(diào)查的主張。

四、充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)核查

實(shí)地核查是調(diào)查機(jī)關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備，接受核查。國外調(diào)查機(jī)關(guān)在核查時(shí)極為認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格。因此，應(yīng)訴企業(yè)必須在律師的指導(dǎo)下，全面、充分、認(rèn)真地進(jìn)行準(zhǔn)備，以便順利通過核查。應(yīng)該說明的一點(diǎn)，核查是企業(yè)證明自己主張的極好機(jī)會(huì)，順利通過核查才有可能取得對(duì)企業(yè)有利的結(jié)果。

反補(bǔ)貼實(shí)地核查的結(jié)果與調(diào)查機(jī)關(guān)最終如何裁決有很大的關(guān)系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。在核查中，每個(gè)關(guān)鍵部門（財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等）都要有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門對(duì)核查人員提出的任何問題以及提出這些問題的目的都要有透徹的理解，以便泰然應(yīng)對(duì)。在核查之前，參加核查會(huì)議的人員必須明確分工，各負(fù)其責(zé)，對(duì)自己拿不準(zhǔn)的問題或不屬于自己負(fù)責(zé)的問題，不要輕易隨口回答，以免授人以柄，陷于被動(dòng)。

反補(bǔ)貼實(shí)地核查的一個(gè)重要方面是核實(shí)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)和信息與中國政府在應(yīng)訴中提供的數(shù)據(jù)和信息的一致性。所以，在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的過程中，建議企業(yè)要保持與政府及其律師的溝通和聯(lián)系。在所提供的資料方面，力求準(zhǔn)確、一致。如果存在差別，應(yīng)事先找出存在差別的原因，并在國外調(diào)查機(jī)關(guān)詢問時(shí)作出合理的解釋，以免造成誤解，影響最終的調(diào)查結(jié)果。

五、聯(lián)合他方，共同抗辯

一般來說，進(jìn)口國國內(nèi)的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團(tuán)體都不希望進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查的，因?yàn)橐坏┱魇辗囱a(bǔ)貼稅，意味著這些利益群體的成本將會(huì)直接或間接地增加。因此，企業(yè)可以在反補(bǔ)貼調(diào)查中聯(lián)合這些利益群體，共同提出抗辯，以壯大己方的聲勢。這種抗辯對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機(jī)關(guān)可以構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。

六、審時(shí)度勢，窮盡救濟(jì)

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)：進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決有法律上或程序上的錯(cuò)誤，或有不公正的做法，而且有比較大的勝算，則可在進(jìn)口國當(dāng)?shù)靥崞鹦姓?fù)議和/或訴訟，請(qǐng)求改變或撤銷原裁決或決定。如果行政復(fù)議和/或訴訟的結(jié)果仍對(duì)企業(yè)不利，可能的話還可以上訴，直至窮盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)。

此外，中國已是世貿(mào)組織成員，將其他成員方與世貿(mào)組織協(xié)定不符的行為訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)是中國政府享有的權(quán)利。如果國外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決存在法律或程序上的錯(cuò)誤、瑕疵，或?qū)χ袊胁还阶龇?，違反了世貿(mào)組織的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》或其他協(xié)定，企業(yè)還可以說服中國政府，將進(jìn)口國訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)。

七、后續(xù)程序，一并重視

篇5

（一）饑不擇食，訂單不規(guī)范服裝企業(yè)的快速增多，訂單的來源就成了大問題，由此，我區(qū)相當(dāng)部分的企業(yè)和服裝加工個(gè)體戶只是一味地追求訂單，以賺取一點(diǎn)微薄加工費(fèi)而沾沾自喜，然而對(duì)貼牌加工的利弊缺乏真正了解，只求有單，不慮風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)在接單過程中不要求對(duì)方提供“注冊(cè)商標(biāo)證”、“營業(yè)執(zhí)照”和“委托授權(quán)書”，有的還未簽訂授權(quán)加工合同，僅憑業(yè)務(wù)員的一張便條就匆忙行事，這樣容易受不法商販的利用，甚至成為造假的窩點(diǎn)，殃及池魚。例如，20__年，____公司受鄭某委托幫其加工標(biāo)為“__紅杜鵑羽絨服飾有限公司”、“__*亞興羽絨制品廠”、“__*鵬飛羽絨制品廠”廠名的羽絨服905件。經(jīng)工商部門查實(shí)，該批羽絨服上的標(biāo)識(shí)均是鄭某在浙江某處購買，純屬偽造，而每件衣服成本僅為36元，當(dāng)時(shí)__公司并未要求對(duì)方鄭某提供“商標(biāo)注冊(cè)證”和“營業(yè)執(zhí)照”等證明材料。再如，前不久我局查處的__服飾有限公司侵犯“EASTON”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)一案，當(dāng)時(shí)__*公司提交不出“EASTON”注冊(cè)商標(biāo)證和對(duì)方授權(quán)委托書，后經(jīng)查實(shí)，該批加工訂單實(shí)為__*服飾有限公司委托__*制衣公司生產(chǎn)的，授權(quán)合同書中明確提出__*公司無權(quán)再發(fā)給其他生產(chǎn)廠家加工。由此，__*公司違反了合同要求，屬違約行為，而__*公司卻是侵犯了“EASTON”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。以上兩例均因我們的企業(yè)饑不擇食，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，沒要求對(duì)方提供有效的證明材料，接單不規(guī)范，導(dǎo)致自身違法。

（二）缺乏誠信，管理出漏洞從調(diào)查中了解到，民營企業(yè)中大都實(shí)施家族式管理，老板自身素質(zhì)低，往往腦袋一熱就拍板作決策。有的企業(yè)和個(gè)體戶誠信意識(shí)差，只求個(gè)人利益，不顧聲譽(yù)，表現(xiàn)在有的企業(yè)和個(gè)體戶不按合同加工、摻雜使假、隨意轉(zhuǎn)包他人、截留產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣等，嚴(yán)重?fù)p害了自身信譽(yù)和發(fā)展環(huán)境。例如：20__年，“____公司”受“____公司”委托加工一批“__*”羽絨服時(shí)，私自將剩余90件衣服運(yùn)往景德鎮(zhèn)銷售，此行為侵犯了“__*”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，受到了查處。這一行為的發(fā)生，暴露了部分企業(yè)在管理上的缺陷。

（三）自有品牌少，難以參與競爭全區(qū)貼牌加工經(jīng)營戶占服裝經(jīng)營戶總數(shù)的79，自有品牌企業(yè)只有34家，占總數(shù)的18，全區(qū)注冊(cè)商標(biāo)118個(gè)，但服裝類注冊(cè)商標(biāo)只有66個(gè)，中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品只有“__*”一家，著名商標(biāo)也只有__*等4家，品牌占有數(shù)只有7。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，__*現(xiàn)仍處在以貼牌加工為主的狀況，據(jù)測算，20__年，__*服裝生產(chǎn)總量可達(dá)1472萬件，其中，自有品牌產(chǎn)量只有500萬余件，約占總產(chǎn)量的33.96，而貼牌加工總量有900多萬件，占總數(shù)量的61。由于自有品牌少，只能“替人做嫁衣裳“，自己的孩子長不大，再者利潤少、附加值底，也受制于人。

(四)相互拆臺(tái)，惡性競爭抬頭__*的服裝貼牌加工，本身利潤已經(jīng)很低了，但仍有少數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶還為了得到訂單相互壓價(jià)，搞不正當(dāng)競爭。例如，20__年，有一位老板以14元/件的加工費(fèi)接下了幾萬件單子，可不到半天，另一位公司老板得知此事后，晚上找到發(fā)單老板住處，竟以9元/件拿走此單，白白丟掉幾十萬元。由于自己人的這種不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致了____服裝加工企業(yè)利潤甚微，甚至虧損。這些看上去都是小事情，但恰巧是這些小細(xì)節(jié)影響了生產(chǎn)正常運(yùn)作。管理上不規(guī)范，哪里來的利潤？

三、規(guī)范的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)經(jīng)調(diào)查，__*服裝企業(yè)的員工大專以上學(xué)歷的不足1000人，占總?cè)藬?shù)不到7，中高級(jí)職稱管理人員更是廖廖無幾。我們的企業(yè)之所以會(huì)被外人利用出現(xiàn)制假售假行為，關(guān)鍵還是在于他們自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。隨著企業(yè)壯大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)管理者的素質(zhì)要求越來越高。我們不要求每個(gè)老板都拿到MBA，但至少應(yīng)懂得部分企業(yè)管理知識(shí)和相關(guān)的法規(guī)知識(shí)，因此，我們要爭取高等院校的支持，同時(shí)也要發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢，整合資源，幫助培訓(xùn)企業(yè)管理人員，使之樹立創(chuàng)新理念、品牌理念和誠信理念，自覺與其他經(jīng)營者一起，合法經(jīng)營，共同發(fā)展。

篇6

問：完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？

答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

問：為什么實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？

答：近年來一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財(cái)政部門科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開、透明，便于社會(huì)監(jiān)督。

補(bǔ)貼規(guī)模不會(huì)減少

問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減？

答：為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減的基本原則。

價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。

動(dòng)態(tài)調(diào)整，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。

只增不減，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。

從具體操作上講，即以XX年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí)，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí)，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

春耕前補(bǔ)貼兌付到戶

問：中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金？

答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況，統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。

篇7

我們一組調(diào)研的三個(gè)企業(yè)分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個(gè)鐵礦資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權(quán)屬于長溝村，現(xiàn)法人優(yōu)建明，租賃經(jīng)營，期限為====年=月至====年=月，從業(yè)人員==人。年設(shè)計(jì)能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區(qū)范圍內(nèi)民采礦石。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉====噸，品位==~==，售價(jià)平均===元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；發(fā)達(dá)鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業(yè)，從業(yè)人員===人。年設(shè)計(jì)能力為==萬噸，企業(yè)自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉=====噸，品位==~==，實(shí)現(xiàn)銷售收入====.=萬元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業(yè)，從業(yè)人員==人。年設(shè)計(jì)能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業(yè)不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)核算簡單。在我們檢查的三個(gè)企業(yè)中，除發(fā)達(dá)鐵礦設(shè)有較為正規(guī)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及聘有專職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)、現(xiàn)金分管外，其他兩家企業(yè)均未設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只是由某一股東或股東親屬既當(dāng)會(huì)計(jì)又兼出納，財(cái)務(wù)核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務(wù)部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時(shí)，在調(diào)查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)都不健全，一方面不利于企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面由于企業(yè)沒有建立財(cái)務(wù)制度，帳目不全，責(zé)任不清，經(jīng)常造成帳在人不在，人在帳不清的現(xiàn)象，影響了稅務(wù)部門及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo)、稅收監(jiān)管等工作的開展。另外，不完善的財(cái)務(wù)制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾及債務(wù)糾紛，長此以往，將影響投資環(huán)境，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

=、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，企業(yè)與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價(jià)格的攀升，我縣部分礦區(qū)內(nèi)的土地、山林也都身價(jià)百倍。由于沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價(jià)，企業(yè)憑空出價(jià)，征山占地的實(shí)際價(jià)格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關(guān)系來確定，一旦資源量或人際關(guān)系發(fā)生變化，原有的交易價(jià)格和協(xié)議就被打破，企業(yè)與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮(zhèn)聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補(bǔ)償價(jià)格為====元/畝；征占耕地==畝，補(bǔ)償價(jià)格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業(yè)幾次易手轉(zhuǎn)賣，到今年，沈丈子村村民以補(bǔ)償價(jià)格太低為由要求聚隆鐵礦對(duì)征用荒山、樹苗重新給予補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業(yè)已支付補(bǔ)償金并簽有協(xié)議為由拒絕補(bǔ)償，造成企業(yè)與周圍群眾關(guān)系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產(chǎn)==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補(bǔ)償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產(chǎn)資源，買賣雙方權(quán)益不清楚。礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業(yè)主管部門對(duì)我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業(yè)的暴利，目前仍存在投機(jī)行為，鐵礦企業(yè)和資源頻頻易手?，F(xiàn)在流行的做法是，以較低的價(jià)格買下礦山，投入一小部分資金，裝點(diǎn)門面，然后待價(jià)而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉(zhuǎn)讓了山林（同時(shí)等于轉(zhuǎn)賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協(xié)議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了我縣鐵業(yè)的健康發(fā)展。

=、私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，既浪費(fèi)資源又造成安全隱患。一是受利益驅(qū)使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴(yán)重。二是礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理仍不到位，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于我縣礦山企業(yè)廣布、監(jiān)督管理難度較大，而且礦山規(guī)?；_采程度明顯偏低、經(jīng)營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現(xiàn)象相當(dāng)普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當(dāng)多的礦山企業(yè)仍以賣礦石為主，即使進(jìn)行磁選，但加工程度低，又不進(jìn)行精選，致使資源浪費(fèi)與效益流失并存，對(duì)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展構(gòu)成直接威脅。四是地質(zhì)勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業(yè)主要目的是“賺快錢”。而且小規(guī)模礦山企業(yè)無資金能力和意愿進(jìn)行找礦深探，致使全縣新增礦產(chǎn)儲(chǔ)量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產(chǎn)資源保證能力弱，浪費(fèi)嚴(yán)重。五是安全問題突出。尤其是個(gè)體礦山業(yè)主安全意識(shí)差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)條件惡劣，安全問題更加突出。如發(fā)達(dá)鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質(zhì)資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會(huì)造成嚴(yán)重的安全隱患。

=、礦產(chǎn)開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞日趨加重。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，馬圈子一帶，沿公路兩側(cè)到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴(yán)重的地質(zhì)、環(huán)境災(zāi)害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數(shù)量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴(yán)重影響了自然平衡和環(huán)境的和諧。

=、企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，由于我縣小規(guī)模鐵礦企業(yè)迅速增多，不少小業(yè)主缺乏開拓精神和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，追求短期效益，小富則安，企業(yè)后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業(yè)主只能盲目跟風(fēng)，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發(fā)生變化，鐵精粉及礦石價(jià)格下降，又會(huì)造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、稅負(fù)不平衡，部分稅種流失嚴(yán)重。當(dāng)前，對(duì)企業(yè)稅收的征管，我縣采取了以企業(yè)消耗電度為標(biāo)準(zhǔn)推算產(chǎn)量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補(bǔ)了企業(yè)由于財(cái)務(wù)制度不健全和計(jì)量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產(chǎn)資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質(zhì)有粗有細(xì)，尾礦堆放距離有遠(yuǎn)有近等原因，導(dǎo)致不同企業(yè)噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計(jì)算征稅，稅負(fù)不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業(yè)礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負(fù)

名稱品位品位品質(zhì)x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產(chǎn)未銷售

發(fā)達(dá)鐵礦≥====~==細(xì)顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計(jì)算資源稅與按電度計(jì)算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業(yè)生產(chǎn)生活用電作為計(jì)稅依據(jù)的征收辦法，也因鐵精粉價(jià)格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負(fù)不平衡。如：以發(fā)達(dá)鐵礦為例（稅率==%，進(jìn)項(xiàng)稅按=%抵扣，用電度===計(jì)稅）

①=噸鐵精粉===元售價(jià)

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價(jià)

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價(jià)格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于近階段鐵選企業(yè)、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉(zhuǎn)讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數(shù)額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業(yè)轉(zhuǎn)賣給邢偉，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為====萬元，扣除預(yù)計(jì)投資====萬元，贏利所得達(dá)===萬元，偷漏所得稅款===余萬元?？梢?，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現(xiàn)象已成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。

=、企業(yè)一哄而上，電力供應(yīng)不足。目前，我縣已有數(shù)十家鐵礦企業(yè)上馬投產(chǎn)，陸陸續(xù)續(xù)還將有一些企業(yè)繼續(xù)建設(shè)投產(chǎn)。由于鐵礦企業(yè)是耗電型的生產(chǎn)企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。在我們檢查的三個(gè)企業(yè)中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發(fā)達(dá)鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據(jù)企業(yè)反映，==年==月到今年=月份期間，經(jīng)常停電，有時(shí)每天停電達(dá)=、=次，每次=-=個(gè)小時(shí)，提前又接不到通知，給企業(yè)造成了一定的損失。如發(fā)達(dá)鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業(yè)叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財(cái)政）無法追蹤和監(jiān)督企業(yè)除耕契兩稅以外的稅種征收進(jìn)度及應(yīng)收盡收情況。企業(yè)的立項(xiàng)、籌建，少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與幫助，有人形容企業(yè)籌建期間是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“蜜月期”。企業(yè)一旦投產(chǎn)，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬而遠(yuǎn)之。加上企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務(wù)所不急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，不主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供稅收征管情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財(cái)政）對(duì)企業(yè)依法納稅情況的監(jiān)督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務(wù)部門對(duì)鐵礦企業(yè)進(jìn)行一般納稅人認(rèn)證的時(shí)機(jī)，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、礦業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，健全財(cái)務(wù)制度，促使企業(yè)規(guī)范化管理。既有利于稅務(wù)部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時(shí)又能很好地對(duì)企業(yè)的效績進(jìn)行考核，促進(jìn)全縣鐵業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業(yè)和個(gè)人越來越多，政府應(yīng)切實(shí)從觀念上、行動(dòng)上轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服好務(wù)，幫企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作更上一層樓。首先應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經(jīng)濟(jì)投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)鐵業(yè)規(guī)?；?、效益化發(fā)展，還能夠起到輻射作用，帶動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責(zé)成相關(guān)部門盡快制定一個(gè)既合理又適應(yīng)當(dāng)前形勢的征山占地補(bǔ)償參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)讓廣大人民群眾明白，礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、村民與企業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當(dāng)作自己的朋友。對(duì)那些為難外來投資者，破壞投資環(huán)境的人和事決不姑息，嚴(yán)懲不怠。服務(wù)創(chuàng)造商機(jī)，商機(jī)才能引來鳳凰，只有進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務(wù)形象，才能讓縣域經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時(shí)下鐵礦業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢下，出現(xiàn)的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產(chǎn)資源的投機(jī)行為以及私挖濫采現(xiàn)象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產(chǎn)業(yè)升值，不利于我縣鐵業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此從扶持企業(yè)、整頓鐵業(yè)生產(chǎn)秩序的角度出發(fā)，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成專門的執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，專門研究、解決礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題，加大對(duì)非法買賣礦產(chǎn)資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時(shí)，定期組織開展全縣礦業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)檢查工作，對(duì)各個(gè)礦點(diǎn)、坑口業(yè)主及生產(chǎn)人員的采礦資格、營業(yè)執(zhí)照、納稅記錄等進(jìn)行全面檢查。對(duì)那些小規(guī)模、無證照、破壞性開采的個(gè)體小礦點(diǎn)，特別是大中型礦床周邊的小礦點(diǎn)進(jìn)行整頓，對(duì)未按規(guī)定辦理采礦證的礦點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)禁私挖濫采、非法買賣現(xiàn)象的泛濫，確保我縣鐵業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉(zhuǎn)讓，交易額逐漸增大，稅收流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，必須加大交易過程中所得稅、營業(yè)稅的征收力度，防止稅源流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財(cái)政）、稅務(wù)、工商、礦業(yè)等部門要密切配合，資料共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與掌握鐵礦企業(yè)的交易行為和交易價(jià)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、稅務(wù)部門要“聞風(fēng)而動(dòng)”，準(zhǔn)確測算交易所得、計(jì)稅額和納稅額，及時(shí)向納稅人催繳，并責(zé)成交易的買方作為納稅保證人，負(fù)連帶責(zé)任。同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)欠繳稅款的企業(yè)暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應(yīng)等手續(xù)，采取各種措施，確保稅款應(yīng)收盡收。

篇8

如其他類案一樣，涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件在其紛繁不一的表現(xiàn)形式下亦存在著共同的特點(diǎn)。

（一）涉及罪名較為集中，多數(shù)為貪污罪

江州區(qū)人民檢察院查處的24人中，涉及的罪名主要包括貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，另有少數(shù)案件為挪用公款罪和。其中，貪污罪有15人，約占62.5%；私分國有資產(chǎn)罪有6人，約占25%；挪用公款罪有2人，約占8%；有1人，約占4%。由于扶貧補(bǔ)貼類資金的使用、監(jiān)管由特定的部門和特定的人員經(jīng)辦，在政府部門及其工作人員與扶貧對(duì)象（受補(bǔ)貼對(duì)象）之間又缺乏嚴(yán)密正規(guī)的聯(lián)系，所以管理上往往存在漏洞，為個(gè)人將專項(xiàng)資金據(jù)為己有提供了便利，從而造成此類案件中貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪集中凸顯。

[案例一]2009年14號(hào)臺(tái)風(fēng)過后，廣西政府部門下發(fā)了災(zāi)后重建補(bǔ)助金，崇左市江州區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶也在享受補(bǔ)助的范圍。文件規(guī)定，發(fā)放給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)助金通過發(fā)放魚苗的方式分發(fā)。從事養(yǎng)殖業(yè)的彭某等人得知這一消息后，分別找到了時(shí)任水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長的韋某，要求韋某將彭某的魚苗場指定為受災(zāi)戶的魚苗供應(yīng)地。韋某答應(yīng)了彭某等人的要求，并為彭某等提供了受補(bǔ)助人員名單。2009年9月，彭某到江州區(qū)畜牧水產(chǎn)局核對(duì)發(fā)放魚苗的數(shù)目，最終核定他已發(fā)放的魚苗魚種價(jià)值為8萬多元。此時(shí)，韋某利用其管理救災(zāi)補(bǔ)助資金的職務(wù)便利，以及資金管理不公開不透明的條件，私自為彭某提供了不符合實(shí)際情況的水產(chǎn)站魚苗發(fā)放證明，要求彭某到稅務(wù)局開具金額為11萬余元的發(fā)票，后將多套取出來的2萬多元占為已有。

（二）犯罪主體較單一，多為基層公務(wù)人員及財(cái)務(wù)人員

涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的主體，通常是直接經(jīng)手或管理該類資金的基層公務(wù)人員，在江州區(qū)人民檢察院所查處的24人中，只有2人是科級(jí)干部，其余22人均為鄉(xiāng)科級(jí)以下，占總?cè)藬?shù)的92%。在查處的案件中，財(cái)務(wù)人員犯罪的比例也較高，共有8人，占全部人數(shù)的33%，他們通常擔(dān)任基層單位的會(huì)計(jì)或出納。由于這些財(cái)務(wù)人員具有經(jīng)手資金發(fā)放的職務(wù)便利條件，從而易與單位主管領(lǐng)導(dǎo)形成共同犯罪。

（三）犯罪客觀方面極其相似，手段通常是作假賬而虛報(bào)、冒領(lǐng)資金

涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對(duì)象是國家財(cái)政劃撥的資金，所以對(duì)該類資金施行犯罪，犯罪人員往往首先具有非法占有的主觀目的，進(jìn)而通過長時(shí)間制作假賬，或者不入賬的手段將扶貧資金在單位內(nèi)部私分或占為己有。具體的操作方法有二：一是虛構(gòu)開支或加大開支，套取扶貧資金，而后私分或貪污；二是虛構(gòu)受補(bǔ)貼人員、冒充受補(bǔ)貼人員領(lǐng)取補(bǔ)貼資金歸個(gè)人所有。

[案例二]李某是某區(qū)電影放映管理處的副主任，2009年至2010年間，李某與本單位會(huì)計(jì)、出納共謀，通過虛列電影放映的場數(shù)以及下鄉(xiāng)放電影的油費(fèi)、餐費(fèi)等開支，套取農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助專項(xiàng)資金，其中一部分歸他三人共同貪污，另一部分私分給電影管理處職工。

[案例三]蒙某是某村委會(huì)副主任，于2007年至2009年間，利用其協(xié)助鎮(zhèn)政府對(duì)該村低保戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及入戶調(diào)查工作的職務(wù)便利，虛報(bào)其已故父親及其他不符合條件的親戚名字，從而騙取農(nóng)村特困戶居民最低生活保障金歸個(gè)人使用。

（四）判決的刑罰較輕，多為緩刑或免于刑事處罰

在江州區(qū)人民檢察院所查處的10件24人涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件中，截至目前已經(jīng)由法院作出判決21人，[2]該21人全部為有罪判決，但其中僅有1人被判處有期徒刑七年的實(shí)刑，有6人被判處緩刑，另外14人免于刑事處罰。由于該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受其職務(wù)條件所限，往往犯罪金額都比較小，所以法院在量刑時(shí)對(duì)這類犯罪人員更傾向于輕型化，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”形勢政策中取其“寬”。

二、涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件法律評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)之博弈

由于涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對(duì)象特殊，故其不可避免的牽涉到法律之外的多方價(jià)值考量，因而在法律適用上也就需要面臨更多的法律評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的沖突，也更明顯地表現(xiàn)了法學(xué)理論中法律作用和社會(huì)作用的博弈。

（一）在立案偵查階段，立案與否受到法律以外的多方因素制約

1.受當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的制約。根據(jù)我國憲法，檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)機(jī)關(guān)之間屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而非采取審判機(jī)關(guān)特有的指導(dǎo)關(guān)系，并且檢察院要對(duì)人大負(fù)責(zé)。所以在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件不可避免要考量法律之外的多種因素，其中當(dāng)?shù)攸h委政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策是法律適用中重要的權(quán)衡點(diǎn)。

[案例四]在查辦某小學(xué)私分國有資產(chǎn)案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)就面臨了黨委政府維護(hù)校園穩(wěn)定打造優(yōu)質(zhì)教育長遠(yuǎn)規(guī)劃與立案偵查打擊犯罪之間的價(jià)值權(quán)衡。該案的基本情況是：校長及財(cái)務(wù)人員等從地方財(cái)政補(bǔ)貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)內(nèi)宿學(xué)生的伙食經(jīng)費(fèi)當(dāng)中虛報(bào)開支，加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項(xiàng)物品的采購支出費(fèi)用，并制作一真一假兩套財(cái)務(wù)賬，將加大伙食開支套取出來的學(xué)生伙食費(fèi)私分給個(gè)人。一方面，從黨委政府的決策考慮，教育系統(tǒng)需要穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境，而大面積地查處學(xué)校有關(guān)人員不可避免地要影響到校園的安定和諧和正常的教學(xué)秩序，因此對(duì)犯罪的打擊面不宜過大；另一方面，單就法律適用來說，只要有犯罪事實(shí)和犯罪主體，就應(yīng)該依法立案偵查。兩種價(jià)值考量不同，必然產(chǎn)生沖突，檢察機(jī)關(guān)面臨選擇。

2.受被調(diào)查人一方所代表的團(tuán)體利益和其他社會(huì)力量的同時(shí)制約。在法律評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)，案件的情況往往非黑即白，被調(diào)查人只存在有罪與無罪之分，但在社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)，問題往往會(huì)復(fù)雜化，特別是扶貧資金類的職務(wù)犯罪案件。

在案例四中，雖然犯罪主體所針對(duì)的犯罪對(duì)象是國家惠民補(bǔ)貼資金，但其涉及的罪名卻是私分國有資產(chǎn)罪。私分國有資產(chǎn)罪本身所包含的法律評(píng)價(jià)不同于貪污罪，它不僅僅針對(duì)被追究刑事責(zé)任的幾名犯罪嫌疑人進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)該幾名犯罪嫌疑人所代表的團(tuán)體利益進(jìn)行評(píng)價(jià)。被私分的國有資產(chǎn)最終是分到了學(xué)校教職工手里，平均下來每人分到幾千元不等，數(shù)額并不大。在崇左市這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，教師福利待遇偏低眾所周知，該案犯罪嫌疑人實(shí)際上代表了教師這一特殊的團(tuán)體利益要求，若單從該團(tuán)體利益的社會(huì)價(jià)值來衡量，則其行為并未十分違背社會(huì)公平正義，反而得到人們一定的理解和共鳴。而若從利益天平另一端的學(xué)生家長這一團(tuán)體的價(jià)值要求來判斷，則學(xué)校一方的行為就應(yīng)該受到法律及道德的譴責(zé)。如此，將簡單的案件置于法律評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)之間時(shí)，二者便難以協(xié)調(diào)。

（二）在審判階段，法律適用與社會(huì)效果往往存在矛盾

涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的量刑普遍輕刑化與社會(huì)公平正義之要求產(chǎn)生了矛盾。該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受到其地位、職權(quán)的限制，往往犯罪金額都比較小。另一方面，部分個(gè)案中被告人的主觀動(dòng)機(jī)社會(huì)危害性不大，且悔罪態(tài)度好。所以就法律適用而言，該類案件判決輕刑化無可非議。然而該類案件特殊之處就在于涉及民生民利，社會(huì)反響大，關(guān)注度高，其判決結(jié)果可以直接影響社會(huì)穩(wěn)定，間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我們對(duì)該類案件判決后的回訪中了解到，群眾對(duì)于該類犯罪人員的普遍從輕量刑表示不滿意，特別是對(duì)貪污救災(zāi)補(bǔ)助款、貪污農(nóng)村生活補(bǔ)助款等行為。所以，該類案件的法律適用和社會(huì)效果存在明顯沖突，這是法律評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)之間博弈的再一次升級(jí)。

三、涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件司法實(shí)踐問題的解決

（一）將個(gè)案的法律適用置于社會(huì)價(jià)值綜合考量中權(quán)衡

由于涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的特殊性，使其在司法實(shí)踐中面臨著較其他案件更多的法律適用及社會(huì)效果間的沖突問題，而正因?yàn)樵擃惏讣嬖谟诜蓛r(jià)值與社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)之中，才更需要避免單一的從法律適用角度作出評(píng)判。最主要的是要避免類案的普遍輕刑化。涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的犯罪對(duì)象是扶貧資金，直接關(guān)系著民生民利，關(guān)系國家的穩(wěn)定和發(fā)展，因而在個(gè)案的審理中，法官就要將案件放在法律框架內(nèi)的社會(huì)價(jià)值綜合考量中作出正確評(píng)判，既要防止社會(huì)輿論操縱判決，又要避免脫離社會(huì)價(jià)值的要求，無視社會(huì)善良風(fēng)俗的存在。

例如在審理案例四私分國有資產(chǎn)案件時(shí)，區(qū)別犯罪對(duì)象就十分必要。我國《刑法》第396條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！蹦敲丛诜缸飻?shù)額相同，未達(dá)數(shù)額巨大標(biāo)準(zhǔn)的情況下，私分國有資產(chǎn)罪的量刑范圍應(yīng)該是拘役或者三年以下有期徒刑，包含緩刑和免于刑事處罰。即：若該學(xué)校私分國有資產(chǎn)的金額不大，則其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員即可處以三年有期徒刑，又可處以拘役，甚至可以免于刑事處罰，這些都在法律許可的范圍內(nèi)。那么支持法官作出最后評(píng)判的，就看犯罪行為的社會(huì)評(píng)價(jià)如何了。若學(xué)校私分的是經(jīng)營性收益，即所謂的“小金庫”，則其后果就相對(duì)輕微，社會(huì)的否定性評(píng)價(jià)就相對(duì)少，在量刑時(shí)就應(yīng)該從輕；若學(xué)校私分的是劃撥給學(xué)生的伙食費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，則其社會(huì)危害性就大，社會(huì)否定性評(píng)價(jià)就多，量刑就應(yīng)該從重。

（二）建立并完善預(yù)防機(jī)制

強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪的預(yù)防有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?？偨Y(jié)這些理論，職務(wù)犯罪的預(yù)防符合以下原理：（1）預(yù)防犯罪的效益性原理。[3]“效益”這一概念產(chǎn)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以理解為投入和產(chǎn)出之比。運(yùn)用到犯罪預(yù)防上，“效益”是指人類在控制和減少職務(wù)犯罪的實(shí)踐活動(dòng)中通過最小的投入謀求最顯著的效果。對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防是使用非刑事手段對(duì)其防患于未然，而懲治是事后的補(bǔ)救，要?jiǎng)佑玫叫淌率侄?。國家追究犯罪行為所投入的人力物力以及犯罪本身?duì)社會(huì)所產(chǎn)生的危害程度，構(gòu)成預(yù)防犯罪的價(jià)值成本，成本越大，則懲治手段越不可取。因此對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防符合科學(xué)的價(jià)值追求，體現(xiàn)了效益性原理。（2）預(yù)防犯罪的可認(rèn)識(shí)性原理。[4]認(rèn)為，犯罪是一種歷史的社會(huì)現(xiàn)象，是客觀存在的事物，世界上所有事物的發(fā)生發(fā)展和變化都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律性，這種規(guī)律是可以被認(rèn)識(shí)的，而且這一過程中存在的特點(diǎn)越多，其本身所具有的規(guī)律性就更容易被人們所認(rèn)識(shí)和掌握。關(guān)于職務(wù)犯罪，通過對(duì)不同時(shí)期大量案例的主體、客體、主觀方面、客觀方面的分析研究，總結(jié)出其發(fā)生發(fā)展和變化得規(guī)律，是對(duì)檢察人員能夠?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐活動(dòng)制定出科學(xué)方案十分有幫助的。職務(wù)犯罪及其規(guī)律的可認(rèn)識(shí)性，為開展預(yù)防工作提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防有章可循。

目前職務(wù)犯罪預(yù)防已經(jīng)正式提升為檢察機(jī)關(guān)的日常業(yè)務(wù)之一，自上而下的職務(wù)犯罪預(yù)防局也已經(jīng)成立，但成熟而完善的預(yù)防工作機(jī)制仍在進(jìn)一步探索中，所以建立完善的預(yù)防機(jī)制，從根本上說，是推進(jìn)法律運(yùn)行的有益之舉，是解決司法實(shí)踐問題的治本之舉，這其中當(dāng)然包括涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件在法律適用及社會(huì)價(jià)值間的沖突問題。

綜上，涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件由于其自身的特殊性，社會(huì)影響深遠(yuǎn)，處于深層的法律評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)博弈之中，司法機(jī)關(guān)自立案到審判，需始終掌握二者的平衡，才能使法律的運(yùn)行真正暢通。

注釋：

[1]指本文寫作完成時(shí)，截止2013年5月31日。

篇9

ITC調(diào)查報(bào)告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調(diào)查。具體進(jìn)行調(diào)查的人員共29人，其中，負(fù)責(zé)人（director of operations）1人，調(diào)查員（investigators）3人，產(chǎn)業(yè)分析師（industry analysts）7人，經(jīng)濟(jì)師（economists）5人，財(cái)務(wù)分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師（senior statistician）1人，調(diào)查監(jiān)督員（ supervisory investigator）1人。

調(diào)查報(bào)告共1150頁，分三卷。

第一卷是“決定和委員的觀點(diǎn)”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會(huì)就調(diào)查結(jié)果所作的共同決定，以及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)所提出的建議。這個(gè)部分的附件對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的物理特點(diǎn)作了描述，列出了其相應(yīng)的海關(guān)稅號(hào)。隨后，就損害和建議，分產(chǎn)品進(jìn)行了的分析，即具體說明是否存在損害，以及應(yīng)當(dāng)采取什么相應(yīng)的措施。應(yīng)當(dāng)說，這是整個(gè)報(bào)告的核心部分。但值得提及的是，根據(jù)ITC的慣例，有些委員對(duì)是否存在損害和應(yīng)當(dāng)采取何種救濟(jì)的不同觀點(diǎn)，也列在報(bào)告的相應(yīng)部分。

第二、三卷是大量以圖表表示的調(diào)查中獲得的信息。主要有三個(gè)部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過去有關(guān)鋼鐵保障措施的調(diào)查；有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和用途的描述；全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)狀況，例如產(chǎn)量、生產(chǎn)能力和就業(yè)趨勢，進(jìn)出口狀況，亞洲金融危機(jī)，蘇聯(lián)解體后的情況，技術(shù)發(fā)展，外國政府的計(jì)劃等；美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的情況，例如生產(chǎn)能力、庫存、原材料成本，就業(yè)和相關(guān)成本，金融和投資趨勢，銷售趨勢，定價(jià)，匯率等。二、有關(guān)產(chǎn)品的情況，包括產(chǎn)品的描述和用途，美國生產(chǎn)商情況，對(duì)實(shí)施救濟(jì)的立場，以及進(jìn)口增加情況等。三、其他信息，包括“聯(lián)邦公報(bào)”（Federal Register）上有關(guān)開始調(diào)查的通知，聽證會(huì)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及其在有關(guān)問題上的立場等），以及所有圖表概覽。

二、關(guān)于調(diào)查的情況

ITC對(duì)鋼鐵的調(diào)查，是依據(jù)2001年6月22日美國貿(mào)易代表致ITC主席的一封信而發(fā)起的。[ii]在這封信中，貿(mào)易代表稱，布什總統(tǒng)已經(jīng)宣布了一項(xiàng)應(yīng)對(duì)美國鋼鐵行業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的全面計(jì)劃，其中之一，就是指示貿(mào)易代表要求ITC根據(jù)美國1974年貿(mào)易法“201條款”，就鋼鐵進(jìn)口對(duì)美國鋼鐵行業(yè)的影響發(fā)起調(diào)查。（此外還包括與其他鋼鐵生產(chǎn)國就全球鋼鐵限產(chǎn)進(jìn)行談判，并制定紀(jì)律約束補(bǔ)貼和其他擾亂市場的做法）。

信中稱，美國鋼鐵行業(yè)及其二十萬工人在美國經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，鋼廠給相關(guān)行業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。但美國鋼鐵行業(yè)受到了外國政府50年來對(duì)市場一貫干預(yù)和對(duì)其鋼鐵業(yè)直接財(cái)政支持的影響，其結(jié)果是產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，無效生產(chǎn)，世界市場供大于求?，F(xiàn)在，美國鋼鐵行業(yè)財(cái)務(wù)困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護(hù)。這些困難導(dǎo)致鋼廠關(guān)閉，工人失業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)受到破壞，其中以鋼鐵業(yè)為生的地方尤為嚴(yán)重。因此，需要立即進(jìn)行調(diào)查，以確定某些鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的增加是否為生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)性原因。這封信的后面還附了一份要求調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的目錄。[iii]

ITC隨即于2001年7月3日在“聯(lián)邦公報(bào)”上公告，宣布開始調(diào)查。

7月26日，ITC又收到美國參議院財(cái)政委員會(huì)的一份決定，要求進(jìn)行同樣的調(diào)查。ITC依職權(quán)決定，將兩項(xiàng)調(diào)查合并。

ITC向生產(chǎn)一種或多種有關(guān)產(chǎn)品的大約825個(gè)公司發(fā)放了生產(chǎn)商問卷（這些公司的情況來自以前對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的調(diào)查和其他公開行業(yè)信息），共收到281份回復(fù)。進(jìn)口商問卷除隨附在生產(chǎn)商問卷中外，ITC還選擇了大約220個(gè)公司，共收到326份回復(fù)。購買商問卷隨附在上述825個(gè)和220個(gè)公司的問卷中。此外，ITC還要求美國生產(chǎn)商提供他們各自產(chǎn)品前三位的購買商，隨后向1100個(gè)公司發(fā)放了問卷。ITC共收到1180份可用的購買商問卷回復(fù)。對(duì)于外國生產(chǎn)商，ITC在網(wǎng)站上了空白問卷，供下載回復(fù)。ITC共收到475份回復(fù)。

隨后，ITC職員對(duì)這些回復(fù)中所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，例如將每個(gè)公司的價(jià)格、銷售價(jià)值和成本等單位數(shù)據(jù)于公開數(shù)據(jù)和所有公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照。對(duì)美國生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)還進(jìn)行了特殊的審查，使其報(bào)告的銷售、經(jīng)營收入和生產(chǎn)能力等情況，盡量與每個(gè)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表保持一致。此外，對(duì)其中最大的一家公司進(jìn)行了有限的核查，使其問卷中的數(shù)據(jù)與公司記錄相一致。

ITC調(diào)查報(bào)告中使用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，都是從調(diào)查問卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來源的信息，例如對(duì)美國進(jìn)口的官方統(tǒng)計(jì)。

發(fā)放、分析問卷，只是ITC調(diào)查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽證會(huì)，就救濟(jì)舉行了3次聽證會(huì)。在ITC委員就損害和救濟(jì)分別進(jìn)行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國總統(tǒng)。

三、ITC關(guān)于損害的觀點(diǎn)：法律標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行保障措施調(diào)查時(shí)，ITC依據(jù)的是美國1974年貿(mào)易法“201條款”。ITC傳統(tǒng)上將該法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認(rèn)定：有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量增加（不論是實(shí)際數(shù)量，還是相對(duì)于美國國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量）；美國國內(nèi)生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅；進(jìn)口是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個(gè)條件必須都得到滿足。

如上所述，ITC調(diào)查是應(yīng)美國貿(mào)易代表和參議院財(cái)政委員會(huì)的要求而發(fā)起的。調(diào)查的產(chǎn)品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產(chǎn)品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數(shù)據(jù)收集的需要，ITC將這4大類產(chǎn)品又細(xì)分為33種。

篇10

蘇 潔(以下簡稱“蘇”)：2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務(wù)繁重的一年，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、專項(xiàng)整治、平安創(chuàng)建、事故查處等方面取得了新的進(jìn)展和成效。2011年，我們主要抓了以下6個(gè)方面的工作，體現(xiàn)在“六個(gè)突出、六個(gè)推動(dòng)”。

突出統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)取得新成果。以編制“十二五”規(guī)劃為有利契機(jī)，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容；以貫徹落實(shí)國務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件為重點(diǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管制度；以有效落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任為核心，進(jìn)一步建立了安全生產(chǎn)形勢分析等各項(xiàng)制度。

突出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作取得新進(jìn)展?；緦?shí)現(xiàn)了“兩客一?！?(營運(yùn)客車、旅游客車、?；愤\(yùn)輸車)車輛全部安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的目標(biāo)，全國“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)管終端安裝率從試點(diǎn)前的51%提高到97.6%；基本形成了全國監(jiān)管平臺(tái)，各省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與全國統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接；統(tǒng)一了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)先后出臺(tái)了46個(gè)實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)；國家安全監(jiān)管總局2011年共投入540萬元對(duì)試點(diǎn)地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持，帶動(dòng)全國投入資金4.2億多元；進(jìn)一步遏制了因超速導(dǎo)致的客運(yùn)事故；進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)監(jiān)管在推動(dòng)綜合監(jiān)管工作中的作用。

突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯(lián)合部署開展了道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了道路交通重大事故；聯(lián)合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，為京滬高鐵開通運(yùn)營創(chuàng)造了良好安全環(huán)境；部署開展了建筑施工防坍塌專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了坍塌事故多發(fā)的勢頭。

突出鞏固提高，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作邁出新步伐。啟動(dòng)了新一輪“平安暢通縣市”創(chuàng)建5年計(jì)劃；通過典型引路推進(jìn)建筑施工“平安工地”創(chuàng)建工作；加強(qiáng)了“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督檢查；部署開展了年度百名“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。此外，按照國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局積極推動(dòng)交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

突出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，推動(dòng)特別重大事故調(diào)查工作積累了新經(jīng)驗(yàn)。2011年下半年以來，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)連續(xù)發(fā)生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，這也是近年來發(fā)生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門組成國務(wù)院調(diào)查組，調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署，建立健全調(diào)查工作制度，為事故調(diào)查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前，“7·23”事故已經(jīng)調(diào)查結(jié)案，并向社會(huì)全文公布了調(diào)查報(bào)告。

突出形成合力，推動(dòng)事故查處掛牌督辦工作取得新實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院23號(hào)文件關(guān)于事故查處分級(jí)掛牌督辦的要求，把事故現(xiàn)場督導(dǎo)和掛牌督辦作為提高綜合監(jiān)管效能、強(qiáng)化事故教訓(xùn)吸取的一項(xiàng)重要手段來抓，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成了事故查處工作合力。

記：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查中，總結(jié)和積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

蘇：各級(jí)安全監(jiān)管部門齊心協(xié)力，確保事故現(xiàn)場前期協(xié)調(diào)處置工作緊張有序開展?！?·23”事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置任務(wù)重、難度大，調(diào)查組緊緊依靠和充分發(fā)揮屬地安全監(jiān)管部門作用，齊心協(xié)力做好事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)保障工作。在“7·23”事故調(diào)查中，面對(duì)調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、參加部門人員多等前所未有的新問題，浙江省及溫州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志全力以赴，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ?，為國?wù)院調(diào)查組順利開展工作創(chuàng)造了條件。

調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署，確保調(diào)查工作有條不紊開展。調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)駱琳、王德學(xué)等同志，把握大局、超前部署，帶領(lǐng)調(diào)查組及時(shí)制定了事故調(diào)查整體工作方案和各小組工作方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、責(zé)任分工、時(shí)間安排、調(diào)查紀(jì)律，為系統(tǒng)開展調(diào)查工作提供了依據(jù)。調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查總體任務(wù)要求，及時(shí)制定了分階段、分地區(qū)、分單位的調(diào)查工作計(jì)劃，細(xì)化調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、調(diào)查進(jìn)度，始終使調(diào)查工作有條不紊地推進(jìn)。

建立健全調(diào)查工作制度，確保調(diào)查工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。調(diào)查工作之初，根據(jù)新情況、新問題，調(diào)查組及時(shí)制定了一系列調(diào)查制度，有序高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。調(diào)查組建立了會(huì)議推進(jìn)制度，每天晚上召開各小組負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)，通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況，研究部署次日調(diào)查工作；建立了情況通報(bào)制度，每天編印簡報(bào)將調(diào)查進(jìn)展情況發(fā)送調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，針對(duì)行業(yè)部門首次不參加調(diào)查組、熟悉相關(guān)專業(yè)的人員不足的情況，調(diào)查組及時(shí)開展了專家培訓(xùn)答疑等活動(dòng)，使調(diào)查組人員在較短時(shí)間內(nèi)了解了相關(guān)知識(shí)；建立了輿情分析制度，收集了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體報(bào)道40多萬字，加強(qiáng)研判分析，拓展調(diào)查思路；建立了工作溝通制度，對(duì)事故調(diào)查中有關(guān)事實(shí)認(rèn)定和法規(guī)適用等問題反復(fù)與鐵道部工作組溝通、辯論，使事實(shí)認(rèn)定和法規(guī)適用更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；加強(qiáng)與監(jiān)察部的密切配合，協(xié)調(diào)監(jiān)察部審理室到現(xiàn)場審理，有效縮短了調(diào)查時(shí)間；成立了臨時(shí)黨支部，把事故調(diào)查與創(chuàng)先爭優(yōu)有機(jī)結(jié)合，為事故調(diào)查工作提供了思想保證。

首次對(duì)調(diào)查報(bào)告組織了評(píng)估論證，確保調(diào)查結(jié)論經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)。為了保證調(diào)查報(bào)告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查組通過逆向思維、注重細(xì)節(jié)、倒查問題，反復(fù)討論、反復(fù)論證，先后對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了百余次修改完善；在調(diào)查報(bào)告形成后，又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負(fù)責(zé)同志參加的專題評(píng)估會(huì)，對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和進(jìn)一步完善；組織有關(guān)專家對(duì)有關(guān)法律法規(guī)適用問題進(jìn)行了專門論證，確保調(diào)查報(bào)告經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。

在事故調(diào)查后首次全文公布了調(diào)查報(bào)告，全面回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。國家安全監(jiān)管總局在政府網(wǎng)站全文公布了事故調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督和檢驗(yàn)，維護(hù)了政府公信力。

記：新情況、新問題對(duì)綜合監(jiān)管工作提出了新要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管總局綜合監(jiān)管工作的下一步重點(diǎn)放在哪些方面？

蘇：2012年，我們重點(diǎn)圍繞“六個(gè)加強(qiáng)、六個(gè)著力”做好各方面工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)，著力推進(jìn)綜合監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的行之有效的工作做法；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定標(biāo)本兼治的制度措施；加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)把行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運(yùn)安全為重點(diǎn)抓好道路運(yùn)輸安全綜合治理；以預(yù)防施工坍塌事故為重點(diǎn)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治；以重點(diǎn)場所為重點(diǎn)抓好消防安全專項(xiàng)整治；以吸取事故教訓(xùn)為重點(diǎn)抓好高鐵安全專項(xiàng)整治；以客船漁船為重點(diǎn)抓好水上交通安全專項(xiàng)整治。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、水上運(yùn)輸企業(yè)體系審核標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。