導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)經(jīng)政法論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)

(一)本次國(guó)際金融危機(jī)影響之巨大超出意料

2008年中國(guó)第一至第三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)GDP增幅近十年來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢(shì)[3]。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國(guó)財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級(jí)財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來(lái)從未有過(guò)的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)下降是從2008年7月份就開(kāi)始了，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)對(duì)此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。

(二)2008年始我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動(dòng)1000個(gè)億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1000億元投資主要投放到六個(gè)領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國(guó)有能力渡過(guò)這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，比如，外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說(shuō)是世界最強(qiáng)，2007年中國(guó)GDP到了25萬(wàn)億；中國(guó)完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個(gè)組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個(gè)人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會(huì)，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問(wèn)題。還有將會(huì)加大教育上的投資，比如說(shuō)加大對(duì)中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會(huì)加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會(huì)得到一個(gè)較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來(lái)一個(gè)支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個(gè)人

本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①?lài)?guó)家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對(duì)小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)。

4.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模

促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢(shì)必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對(duì)此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強(qiáng)化“收支兩條線(xiàn)”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對(duì)各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對(duì)投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢(shì)在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對(duì)中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。

三、對(duì)此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測(cè)

篇2

2低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對(duì)各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問(wèn)題解決，就必須降低煤炭的消耗量。

2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點(diǎn)，其發(fā)展卻十分落后，這局導(dǎo)致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國(guó)的發(fā)展需要工業(yè)化的推動(dòng)，這樣就注定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢。

2.3沒(méi)制定有效的激勵(lì)機(jī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國(guó)的實(shí)習(xí)相對(duì)薄弱，因此為了鼓勵(lì)其發(fā)展，可以制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國(guó)家的政策貸款與臨時(shí)撥款，或者國(guó)際上相關(guān)機(jī)構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機(jī)制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的支持，唯有資金需求得到滿(mǎn)足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實(shí)施。

3促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的財(cái)政政策

3.1加快新能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用近幾年，我國(guó)提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國(guó)大規(guī)模的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地?zé)崮艿刃碌哪茉从芯薮蟮拈_(kāi)發(fā)潛力。最后，我國(guó)在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。

3.2健全財(cái)政投入政策，落實(shí)補(bǔ)貼政策運(yùn)用使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最有效而直接的方法就是對(duì)財(cái)政投入政策進(jìn)行健全，投入足夠的財(cái)政預(yù)算資金。在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要對(duì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠(yuǎn)而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)一些保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開(kāi)發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類(lèi)的項(xiàng)目；將補(bǔ)貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項(xiàng)目。鼓勵(lì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財(cái)稅支持。對(duì)財(cái)稅獎(jiǎng)罰政策進(jìn)行健全，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的發(fā)展。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。

3.3完善相應(yīng)激勵(lì)制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策我國(guó)應(yīng)使現(xiàn)行稅制更加健全，對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進(jìn)度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場(chǎng)中引入各種能源，以市場(chǎng)的供求關(guān)系與價(jià)格規(guī)律為依據(jù)對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使環(huán)境成本更準(zhǔn)確的被價(jià)格市場(chǎng)所反映，能源價(jià)格體系更加完善。為了對(duì)財(cái)力不足的地方政府進(jìn)行彌補(bǔ)，要加大力度進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿(mǎn)足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實(shí)施，建立專(zhuān)項(xiàng)資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵(lì)落后產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)綠色采購(gòu)制度進(jìn)行完善。

篇3

黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線(xiàn)性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。

可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。目前我國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理，已成為世界各國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿(mǎn)足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開(kāi)政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來(lái)分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面，我國(guó)政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過(guò)投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購(gòu)政策來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過(guò)的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場(chǎng)，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國(guó)除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可通過(guò)政府的綠色購(gòu)買(mǎi)行為，優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局從1978年開(kāi)始對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國(guó)對(duì)于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國(guó)對(duì)于開(kāi)展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)不上繳、減免稅收、先征后返等，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對(duì)非再生性、稀缺性資源課稅，這無(wú)論對(duì)資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國(guó)的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國(guó)目前日益突出的缺水問(wèn)題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場(chǎng)資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對(duì)于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對(duì)資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對(duì)于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開(kāi)征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國(guó)越來(lái)越多的州開(kāi)始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可嘗試開(kāi)征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開(kāi)征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專(zhuān)項(xiàng)新稅種，對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時(shí)加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來(lái)講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對(duì)購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對(duì)生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車(chē)輛的稅收政策。低油耗、小排量車(chē)輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)———生產(chǎn)———銷(xiāo)售———消費(fèi)———報(bào)廢的產(chǎn)品生命流程。對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類(lèi)商品消費(fèi)稅，降低此類(lèi)商品燃料稅稅率；對(duì)專(zhuān)門(mén)回收此類(lèi)商品的企業(yè)，在其營(yíng)業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

篇4

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱(chēng)。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見(jiàn)于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開(kāi)始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過(guò)測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過(guò)“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助(或者說(shuō)是“專(zhuān)項(xiàng)撥款”)。“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專(zhuān)項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專(zhuān)項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來(lái)確定撥款的項(xiàng)目，撥款的對(duì)象，撥款的金額和撥款的時(shí)間。專(zhuān)項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開(kāi)始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過(guò)渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過(guò)渡性的制度，目前還存在以下問(wèn)題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒(méi)有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過(guò)大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過(guò)弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開(kāi)始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問(wèn)題。

篇5

一、財(cái)政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

 

財(cái)政和金融活動(dòng)都有著久遠(yuǎn)的歷史，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財(cái)政和金融有融通資金之意，只不過(guò)前者為公共金融，后者一般更強(qiáng)調(diào)民間的資金活動(dòng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而財(cái)政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財(cái)政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財(cái)政金融手段時(shí)，要注意有關(guān)財(cái)政金融立法是否具有政策性和可選擇性。

 

1.微觀金融活動(dòng)立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場(chǎng)的基本規(guī)則。

 

在微觀的金融活動(dòng)中，由于資金的融通是民間主體的活動(dòng)，因而主要是以商事主體活動(dòng)為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說(shuō)的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類(lèi)所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負(fù)之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進(jìn)行決策。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表波斯納說(shuō)：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財(cái)政金融活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因?yàn)槿绻坏┢茐牧宋⒂^主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。

 

2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財(cái)政活動(dòng)的基本要求。

 

財(cái)政法在微觀財(cái)政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個(gè)法律關(guān)系中征管機(jī)關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報(bào)、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機(jī)關(guān)的征收、稽查、強(qiáng)制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為理由而加以改變。這是因?yàn)椤岸惙ㄊ求w現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時(shí)代的要求，也是公平、效率的要求。同時(shí)還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會(huì)有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國(guó)加入WTO以后，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實(shí)施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒(méi)有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)則來(lái)營(yíng)造良好的法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

 

二、我國(guó)財(cái)政立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

 

民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國(guó)家支持民族自治地方的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都需要財(cái)政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財(cái)政立法中得到體現(xiàn)。從我國(guó)的財(cái)政法律體系來(lái)看，包括預(yù)算法、稅法、國(guó)債法等法律部門(mén)。但是，在我國(guó)的財(cái)政法律部門(mén)中還缺少一個(gè)特別重要的法律部門(mén)一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國(guó)家的財(cái)政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于落實(shí)民族區(qū)域自治法有關(guān)財(cái)政政策具有十分重要的意義。

 

1.預(yù)算的法治化是實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治地方財(cái)政支持的最根本前提。

 

我國(guó)于1995年開(kāi)始以法律的形式規(guī)范國(guó)家的財(cái)政預(yù)算活動(dòng)，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算制度，基本上是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財(cái)政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財(cái)力是比較弱的，光有財(cái)政自主權(quán)不足以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。

 

(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對(duì)于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實(shí)施起來(lái)是十分困難的，沒(méi)有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國(guó)家設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)資金和臨時(shí)性的民族補(bǔ)助專(zhuān)款，但該規(guī)定并沒(méi)有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制。

 

(2)我國(guó)預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對(duì)民族自治地方實(shí)施財(cái)政支持的。我國(guó)預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對(duì)支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策有密切關(guān)系。“量入為出”原則表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財(cái)政赤字。但是“這一原則實(shí)際上是反映了封閉型經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實(shí)質(zhì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財(cái)力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金時(shí)必然受到政府財(cái)政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會(huì)受到影響。所以引入西方國(guó)家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對(duì)民族自治地方扶持的預(yù)算開(kāi)支。

 

在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做是客觀的資金需求，進(jìn)而提高政府的支出效率。另外我國(guó)預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)際上，我國(guó)目前還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開(kāi)支(即所謂吃飯財(cái)政)和建設(shè)性開(kāi)支(即所謂建設(shè)財(cái)政)分開(kāi)，政府能夠把用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出明確地列出來(lái)。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治地方的預(yù)算扶持。

 

2.合理地運(yùn)用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

稅法一般來(lái)說(shuō)為政府的財(cái)政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實(shí)施靈活得多，因此各級(jí)政府可以充分地利用稅收政策來(lái)扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目包括：(1)商業(yè)、供銷(xiāo)和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。我國(guó)稅法目前對(duì)上述項(xiàng)目采取稅收政策專(zhuān)門(mén)扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)單位經(jīng)銷(xiāo)的專(zhuān)供少數(shù)民族飲用的邊銷(xiāo)茶免征増值稅。作為我國(guó)第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。因?yàn)閴堉刀惼湔鞫惸康木褪菫榱四軌虼龠M(jìn)商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無(wú)障礙地流通，如果針對(duì)不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)破壞増值稅的內(nèi)在價(jià)值。

 

此外還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)民族自治地方的上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來(lái)是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程。一般來(lái)說(shuō)作為直接稅的所得稅是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時(shí)開(kāi)出的良藥?！盵8我國(guó)的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財(cái)政根據(jù)各自的事權(quán)來(lái)劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒(méi)有中央財(cái)政支持的情況下實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國(guó)目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實(shí)行減免稅政策的同時(shí)不會(huì)減少本地區(qū)的財(cái)政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對(duì)民族自治地方進(jìn)行照顧。

 

3.國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

 

我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的増長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式，増加對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都通過(guò)轉(zhuǎn)移支付法來(lái)平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如德國(guó)在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財(cái)政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財(cái)力能夠在各州之間進(jìn)行合理配置，以使它們的財(cái)政實(shí)力相對(duì)平均。[9而我國(guó)目前仍沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付法，我國(guó)目前的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過(guò)渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒(méi)有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對(duì)民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。

 

但由于我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有很強(qiáng)的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對(duì)民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開(kāi)發(fā)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補(bǔ)助，増加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”。[11]上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟(jì)、合理的資源開(kāi)發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)。所以我國(guó)迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和加強(qiáng)包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源開(kāi)發(fā)。

 

三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

金融法律制度對(duì)于扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較間接的，不像財(cái)政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因?yàn)榻鹑谡哧P(guān)系到國(guó)家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護(hù)金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要，綜合運(yùn)用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度?！币粐?guó)的金融市場(chǎng)體系是由貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)構(gòu)成的，而這些市場(chǎng)領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

 

1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

 

我國(guó)基本建立了貨幣市場(chǎng)的法律制度，形成了以中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場(chǎng)的法律體系，但是這些法律制度中都沒(méi)有扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場(chǎng)的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)對(duì)民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持?！贝送?，根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場(chǎng)的金融立法上，沒(méi)有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場(chǎng)上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場(chǎng)的特殊規(guī)律的制約。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)講，它對(duì)于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。

 

世界各國(guó)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個(gè)原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運(yùn)行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因?yàn)檫@樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且收益率也比較低。所以國(guó)家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場(chǎng)規(guī)律的。因此在貨幣市場(chǎng)上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對(duì)這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過(guò)貨幣政策工具對(duì)它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進(jìn)入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場(chǎng)的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運(yùn)用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個(gè)貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對(duì)那些開(kāi)展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款項(xiàng)目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵(lì)他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。

 

(2)通過(guò)政策性銀行的直接貸款促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)借鑒國(guó)際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行的資本金由國(guó)家投入，貸出款項(xiàng)一般是專(zhuān)款專(zhuān)用，不具有派生存款和信用創(chuàng)造功能。政策性銀行具有很強(qiáng)的引導(dǎo)投資功能和補(bǔ)充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問(wèn)題。但我國(guó)政策性銀行的運(yùn)營(yíng)還處于中央政府指揮和命令之下，其運(yùn)營(yíng)缺乏法治化的運(yùn)作機(jī)制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見(jiàn)于中國(guó)人民銀行法第35條的規(guī)定：中國(guó)人民銀行對(duì)國(guó)家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒(méi)有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國(guó)家的資金貸給自己的關(guān)系戶(hù)。所以政策性銀行資金投向的法治化對(duì)于民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在立法的改革過(guò)程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。

 

篇6

一、引言

有關(guān)金融支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關(guān)比率總結(jié)出各國(guó)金融發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面帶有的規(guī)律性的趨勢(shì)。其后麥金農(nóng)與肖分別提出了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的重要作用,認(rèn)為有選擇的政府干預(yù)有助于金融發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持,但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國(guó)家金融政策的調(diào)整,使商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)大批退出農(nóng)村,金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。因此,如何通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì)讓金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),使其切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金的需求發(fā)揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題,本文結(jié)合寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,試圖在制度上對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融支持提供發(fā)展的優(yōu)先序依據(jù)。

二、寧波農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度分析

1.寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

寧波經(jīng)濟(jì)一種外向型經(jīng)濟(jì),有天然的深水港,貿(mào)易發(fā)達(dá),這樣的地理環(huán)境使得寧波的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種外向型經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不一樣,在寧波X縣Y村調(diào)研的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),該村1000余戶(hù)農(nóng)民,仍然經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)的不足40%,而這40%經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)中有87%主要經(jīng)濟(jì)收入為規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)所得,剩下的13%雖然也經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),但是規(guī)模小、數(shù)量少,農(nóng)業(yè)收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農(nóng)戶(hù)主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大多是生產(chǎn)汽車(chē)零部件或紐扣之類(lèi)的技術(shù)含量低、附加值低但銷(xiāo)量好、訂單多的產(chǎn)品。從以上數(shù)據(jù)我們看出,寧波貿(mào)易及物流的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也使得其實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。盡管還是粗放式的增長(zhǎng)方式,但是基本上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是我們傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),即使是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶(hù),其中一部分人也有自己的原產(chǎn)品初加工流程。寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種特點(diǎn)對(duì)金融支持的要求和其他地區(qū)農(nóng)村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發(fā)揮最大的價(jià)值,這就產(chǎn)生了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序問(wèn)題。

2.寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持形式有很多,從產(chǎn)業(yè)的角度可以分為:銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè),再加上財(cái)政支農(nóng)方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個(gè)方面,另外還有民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,但是由于民間金融是農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)性的是內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)我們暫且不考慮政策上對(duì)其的影響。寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本上可以分為兩種形式,即農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)基本上分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和制造業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)。這兩種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有其各自的特征,所以對(duì)金融支持的需求也是有差別的。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,但是資金的回報(bào)率也高。在我們的調(diào)查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養(yǎng)殖蝦的農(nóng)戶(hù)基本上都虧本,而2010年養(yǎng)殖的蝦蟹產(chǎn)量和銷(xiāo)路都很好,初步測(cè)算其資金回報(bào)率都在200%以上。在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)中,60%的人需要資金來(lái)擴(kuò)大規(guī)模或需要資金引進(jìn)新的養(yǎng)殖技術(shù)或設(shè)備,但只有不到三分之一的人曾取得過(guò)銀行或信用社貸款。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性,現(xiàn)階段商業(yè)銀行基本上都撤出了鄉(xiāng)級(jí)營(yíng)業(yè)點(diǎn)甚至某些比較落后的縣級(jí)營(yíng)業(yè)點(diǎn)。農(nóng)村現(xiàn)在最重要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)只要農(nóng)村信用合作社,但是相對(duì)于資金需求量龐大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體,有限的信用合作社顯然無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求。其次農(nóng)村房屋及土地產(chǎn)權(quán)的不完全、不清晰使得農(nóng)戶(hù)無(wú)法通過(guò)抵押或質(zhì)押來(lái)取得貸款,在我們的調(diào)查中農(nóng)戶(hù)們反映很多時(shí)候的貸款要靠村里或鎮(zhèn)里的干部或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人的擔(dān)保,這樣無(wú)疑會(huì)加大農(nóng)戶(hù)的貸款成本,形成了一種新的租金,同時(shí)也無(wú)法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農(nóng)村信用合作社改制為事業(yè)單位后,其績(jī)效考核和職工工資待遇都同營(yíng)業(yè)利潤(rùn)有關(guān),因此作為一個(gè)理性人,信用社更多的是將農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)蓄存款拿到工商企業(yè)處發(fā)放貸款,盡量避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,不僅沒(méi)有為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持,反而是從農(nóng)村“抽血”供應(yīng)其他產(chǎn)業(yè)。基于以上分析,農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的資金很難從銀行產(chǎn)業(yè)取得,也不具備發(fā)展證券業(yè)的條件。所以只能依靠財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的投入,財(cái)政支農(nóng)的形式可以是多種形式的,可以直接通過(guò)項(xiàng)目投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),比如養(yǎng)殖基地的建設(shè)投入或農(nóng)戶(hù)的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)等;也可以通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行的補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)其加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的金融支持。另外要大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),鑒于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的特性,發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是必須的也是必要的,有保險(xiǎn)的支撐會(huì)消除農(nóng)戶(hù)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性,激勵(lì)農(nóng)戶(hù)自身對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。但是低的保費(fèi)收入賠付比使得保險(xiǎn)公司對(duì)此并不熱衷,這也同時(shí)需要政策上對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給予支持,如稅收減免等,也可以由財(cái)政出資設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。財(cái)政支農(nóng)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側(cè)重,前期已財(cái)政直接投入為主,以此來(lái)增加農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和贏利能力;后期通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)的介入來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶(hù)的自發(fā)投資,同時(shí)減少財(cái)政直接投入對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)。

農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)鹑诘闹С中枨笥钟兴煌Ｕ{(diào)查數(shù)據(jù)顯示從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)即制造業(yè)的農(nóng)戶(hù)中,其中90%曾取得過(guò)信用社或農(nóng)業(yè)銀行的貸款,而大部分人認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發(fā)達(dá),親戚朋友甚至是錢(qián)會(huì)、合會(huì)等的資金拆借活動(dòng)很頻繁。寧波農(nóng)村的制造業(yè)一個(gè)很重要的特點(diǎn)是分工程度特別高,多數(shù)家庭的工廠產(chǎn)品單一,只做一道工序,正是這種生產(chǎn)單一產(chǎn)品的模式使得他們的產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化程度高。但是資金的短缺使得他們無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變時(shí),顯然僅僅依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的投資再生產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)資金的需求,這就需要城市反哺農(nóng)村。如果通過(guò)財(cái)政支農(nóng)來(lái)解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,顯然這樣發(fā)展起來(lái)的制造企業(yè)不具備自生能力,遲早會(huì)被淘汰掉。只有通過(guò)政策上對(duì)銀行業(yè)傾斜,誘導(dǎo)銀行重返農(nóng)村扎根,在現(xiàn)階段農(nóng)村還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的情況下其資金回報(bào)率必然高于城市里其他資金密集型產(chǎn)業(yè),在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后,將會(huì)有更多的資金從城市流向農(nóng)村,直到城市與農(nóng)村的資金回報(bào)率大致相同。另外也要發(fā)展證券業(yè),規(guī)范民間資金流轉(zhuǎn)。

三、簡(jiǎn)要結(jié)論及對(duì)策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持,在資源有限的情況下需要對(duì)金融支持的形式有所側(cè)重。通過(guò)以上分析我們得出:寧波農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展財(cái)政支農(nóng)和保險(xiǎn)業(yè);在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)。基于此提出以下建議:

1.前期要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度,通過(guò)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社的補(bǔ)助激勵(lì)其對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持,但是要做到補(bǔ)助或其他形式的投入要以其對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持力度為考核標(biāo)準(zhǔn),做到專(zhuān)款專(zhuān)用;同時(shí)免費(fèi)或資助農(nóng)戶(hù)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及收集相關(guān)信息。

2.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或直接由政府組建保險(xiǎn)公司專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

3.在非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域要大力引導(dǎo)商業(yè)銀行的進(jìn)入,在政策上為銀行在農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農(nóng)村。

參考文獻(xiàn):

[1]秦池江:論金融產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)政策[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),1995(5)

[2]葉敬忠汪淳玉:新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先序[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008(3)

[3]謝婷婷:新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持[J].學(xué)術(shù)交流,2007(3)

[4]熊軍:論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2006(4)

篇7

一、概述

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)科間的多樣化發(fā)展已呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)。不同學(xué)科、不同科研者、不同學(xué)校、不同省份、不同國(guó)家之間的科研合作現(xiàn)象日益增多?？蒲姓撐?，作為一種記錄科研成果和知識(shí)的載體，可以反映出合著者、科研主體間的合作關(guān)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，作為一種分析復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的方法，已成為研究合著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的有力工具。國(guó)內(nèi)外基于合著網(wǎng)絡(luò)的研究成果已有不少。Newman等［1］對(duì)生物、數(shù)學(xué)和物理三個(gè)領(lǐng)域合著網(wǎng)絡(luò)的合作模式進(jìn)行了定量分析;Liu等［2］提出了一種方向性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)因子，對(duì)研究人員的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化分級(jí);Shibata等［3］利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)提出了一種發(fā)現(xiàn)研究前沿的方法。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也開(kāi)始這方面的研究，并取得了一定的成果。貢金濤等［4］以專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)為切入點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)利合著網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特性和連通體中心進(jìn)行了計(jì)量分析，進(jìn)而探測(cè)出技術(shù)研發(fā)的績(jī)效水平、科研合作的狀況與核心等;陳丞［5］以武漢大學(xué)信息管理學(xué)院為研究對(duì)象，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法分別從中心性分析、凝聚子群分析和可視化分析三個(gè)不同的角度對(duì)圖書(shū)情報(bào)內(nèi)部合著網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討;王凱等［6］利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享領(lǐng)域的作者合著情況進(jìn)行了可視化分析;侯小妮等［7］對(duì)我國(guó)的護(hù)理學(xué)科開(kāi)展了合著網(wǎng)絡(luò)的研究，構(gòu)建了護(hù)理學(xué)論文合著網(wǎng)絡(luò);李綱等［8］等利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)浙江省某科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的合著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析。本文以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院為例，分別從CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中收集了兩所院校兩個(gè)院系2010年到2015年期間發(fā)表的論文，研究和設(shè)計(jì)了各個(gè)院系科研人員的合著網(wǎng)絡(luò)模型，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)模型的分析，并借助MATLAB、Ucinet、EXCEL等分析工具，得到合著作者間、院系間的合作度、集聚系數(shù)、節(jié)點(diǎn)中心度、個(gè)人中心網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)傳遞性等，同時(shí)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了靜態(tài)特征、抗毀性等的分析，并給出了相應(yīng)的建議。

二、研究方法

(一)研究對(duì)象

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)，選用的數(shù)據(jù)時(shí)間范圍是2010年到2015年，我們檢索出中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院每篇文章的作者、題名、單位和出版年份四個(gè)關(guān)鍵字段，建立符合財(cái)經(jīng)院校社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析要求的數(shù)據(jù)庫(kù)，共獲得記錄1844條。

(二)研究工具

本文首先采用Matlab軟件編程，以實(shí)現(xiàn)作者相關(guān)信息的提取，然后借助Excel軟件對(duì)提取的信息進(jìn)行合著力度和合著規(guī)模分析，再結(jié)合Ucinet和NetDrew軟件進(jìn)行社會(huì)合著網(wǎng)絡(luò)分析和可視化處理。根據(jù)研究需要，我們?cè)诎l(fā)文頻次在2次(含2次)以上的作者中構(gòu)建合著網(wǎng)絡(luò)。

三、合著網(wǎng)絡(luò)實(shí)證分析

(一)合著網(wǎng)絡(luò)分析

我們借助Ucinet軟件對(duì)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的科研合作數(shù)據(jù)進(jìn)行初始矩陣化，生成科研合著網(wǎng)絡(luò)圖，并利用Netdraw軟件生成可視化圖。為了便于觀察網(wǎng)絡(luò)的特性，我們對(duì)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院初始網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了二值化處理，選取的閾值為2。圖1為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)圖，圖2為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)圖，連線(xiàn)表示作者之間的合作，連線(xiàn)越多表示作者間合作的頻次越多。

(二)中心度分析

1．中間中心度中間中心度同樣采用Ucinet軟件進(jìn)行分析，我們分別對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1和表2．運(yùn)行結(jié)果由高到低給出了每位作者的中間中心度，上表顯示，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中間中心度，從整體上看遠(yuǎn)大于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中間中心度，這說(shuō)明在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院影響力較強(qiáng)的“中間人”較少，與網(wǎng)絡(luò)中其他人的合作力度不夠。中間中心度為0，說(shuō)明這些作者之間的互動(dòng)較少，自身的獨(dú)立性較強(qiáng)。作者長(zhǎng)期處于獨(dú)立狀態(tài)，極有可能導(dǎo)致自己的科研水平止步不前。

篇8

他是我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)界的一代宗師，提出的受托責(zé)任思想、會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)論、差異無(wú)序和不連鎖觀點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益思想以及對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的研究，至今仍是業(yè)界深入討論和研究的課題。

他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、為人師表：做學(xué)術(shù)報(bào)告，至少要提前一星期準(zhǔn)備，再把講稿背下來(lái)；寫(xiě)文章前，要列出參考書(shū)單，扎實(shí)看完看懂，再表達(dá)成自己的想法，為學(xué)生言傳身教，嚴(yán)格要求又愛(ài)護(hù)有加。

他學(xué)貫中西、通古察今，指出“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治”，常開(kāi)列史學(xué)、古文字學(xué)、古漢語(yǔ)的書(shū)單，叮囑學(xué)生“這些都能給做人和治學(xué)打好底子”。

他敢為人先、勇于創(chuàng)新，在我國(guó)改革開(kāi)放之初，首先提出高校會(huì)計(jì)教學(xué)的改革方案，將建國(guó)以來(lái)沿襲前蘇聯(lián)“老三門(mén)”的課程模式轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)、管理、電算化會(huì)計(jì)和審計(jì)學(xué)的新課程體系，還按照洋為中用的精神，大膽采用英文教材進(jìn)行研究生教育。

他剛直不阿、憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民，“常忍不住捅出其他人不敢說(shuō)的話(huà)”，在上世紀(jì)50年代奮筆疾書(shū)“萬(wàn)言書(shū)”，向直陳當(dāng)時(shí)黨政工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偏差和失誤。

他履遭坎坷艱辛，始終樂(lè)觀豁達(dá)、堅(jiān)韌不拔，因“萬(wàn)言書(shū)”被錯(cuò)劃，直到1980年恢復(fù)教學(xué)科研工作，在23年的勞作與批判中，堅(jiān)信“假不覆真”。

他于己一生節(jié)儉，身后不建墳?zāi)梗谕砟陼r(shí)卻拿出自己的所有積蓄，再發(fā)動(dòng)子女，攢足10萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生。

他淡泊名利、兩袖清風(fēng)，外出上課講學(xué)不要報(bào)酬、不接受饋贈(zèng)吃請(qǐng)、不接受旅游招待，還堅(jiān)決要求將捐款成立的基金會(huì)定名為“勤誠(chéng)助學(xué)”，而不是自己的名字。

他留下大量鴻文佳作，對(duì)現(xiàn)代和當(dāng)代眾多重大會(huì)計(jì)、審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)事求是和預(yù)見(jiàn)性的精辟分析。

在座的嘉賓均為當(dāng)今會(huì)計(jì)、審計(jì)界造詣?lì)H豐的專(zhuān)家學(xué)者，他們是師從楊先生的學(xué)生和曾經(jīng)請(qǐng)教于他的同行。

“剛進(jìn)學(xué)校時(shí)，看見(jiàn)一位老先生圍著操場(chǎng)慢跑，最后一圈‘噠噠噠’，一定會(huì)聽(tīng)到突然變得急促的腳步聲，那是他在發(fā)力沖刺?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師廖洪說(shuō)，“聽(tīng)人們告訴我，這就是還沒(méi)有摘帽的楊時(shí)展，天天傍晚要跑滿(mǎn)6圈?！?/p>

“研究生階段楊先生讓我往當(dāng)時(shí)即將重建的審計(jì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。結(jié)束后，國(guó)家重建審計(jì)系統(tǒng)，他力主培養(yǎng)更多的青年學(xué)者，推薦我為審計(jì)系統(tǒng)選拔的干部上課培訓(xùn)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張龍平說(shuō)，“為了鼓勵(lì)時(shí)年僅28歲的我，楊先生為我打頭陣。那是一次近百人的大課，他一氣講了兩個(gè)小時(shí)，先介紹審計(jì)的基本概況和作用，再隆重推出我講解其后的主要內(nèi)容。楊先生那時(shí)70多歲，前一個(gè)小時(shí)，老人家堅(jiān)持站著講課，后一個(gè)小時(shí)體力不支才不得不坐下?！?/p>

“他總是站在自家的小陽(yáng)臺(tái)上，為學(xué)生修改論文?！睍?huì)計(jì)學(xué)家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、會(huì)計(jì)學(xué)院教授郭道揚(yáng)說(shuō)，“看完后放一個(gè)星期，拿出來(lái)批改，再放上一個(gè)星期，批改第二次，文章結(jié)尾和段落旁滿(mǎn)是觀后感和修改意見(jiàn)?！?/p>

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)羅飛教授，是楊時(shí)展先生最早的碩士生與博士生。他動(dòng)情地說(shuō)：“先生給我批改過(guò)的作業(yè)、論文有幾大疊，還有列出的書(shū)單，我一直當(dāng)作文物一樣珍藏?！薄八挝錆h市政協(xié)委員時(shí)年事已高，去政協(xié)開(kāi)會(huì)坐公交，從不讓學(xué)校為他派車(chē)。學(xué)生們擔(dān)心他年事已高出行不便，他還要求我們出門(mén)辦事盡量乘公交，不要浪費(fèi)。”

“在母校時(shí)師從楊先生，畢業(yè)后至浙江任教。楊先生數(shù)次去信，讓我繼續(xù)攻讀博士。因工作繁忙，一時(shí)猶豫不決。”浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)汪祥耀教授說(shuō)，“楊先生再次寫(xiě)信，并特意強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深造定會(huì)受益終身，讓我最終下定決心?！?/p>

“畢業(yè)論文答辯前，他重病在身，病榻上仍然堅(jiān)持看我的畢業(yè)論文，密密麻麻的批語(yǔ)中，好多字跡已是顫顫巍巍。答辯時(shí)，楊先生已去世，看著老師修改的論文，百感交集?！?/p>

原國(guó)家審計(jì)署駐武漢特派辦特派員、原武漢市審計(jì)局局長(zhǎng)余秉立說(shuō)：“二十多年前的審計(jì)系統(tǒng)還是一片空白，我們經(jīng)常邀請(qǐng)楊先生去上課，他每次執(zhí)意不要講課費(fèi)，在我們的再三要求下，才答應(yīng)接受一次工作便餐。還有同行拿著自己的書(shū)稿向楊先生請(qǐng)教，相當(dāng)部分之前素未謀面，他不論親疏來(lái)者不拒。自己的學(xué)術(shù)、教學(xué)工作已經(jīng)非常繁忙，就利用出差途中的空隙閱讀批改，一頁(yè)不漏，出差回來(lái)后準(zhǔn)時(shí)將修改稿交給請(qǐng)托人，而他認(rèn)為做這些純屬舉手之勞。”

篇9

本報(bào)訊（記者朱建華）昨日獲悉，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)今年1月1日起實(shí)施的《學(xué)位授予工作辦法》規(guī)定，專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士論文字?jǐn)?shù)可比學(xué)術(shù)碩士的少1萬(wàn)字。

篇10

11時(shí)整，易庭源教授在校領(lǐng)導(dǎo)及其師生代表的陪同下進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。老人身著白色襯衣黑色外套，臉龐清瘦，面帶微笑，神色顯得清爽而平和。此次生日前夕，易庭源作出不留遺產(chǎn)，將其名下資產(chǎn)全部捐贈(zèng)給中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院的決定，設(shè)立“易庭源獎(jiǎng)學(xué)金”，每年獎(jiǎng)勵(lì)的金額為1萬(wàn)元，用以獎(jiǎng)勵(lì)該專(zhuān)業(yè)品學(xué)兼優(yōu)的研究生與本科生共5名。

他學(xué)貫中西，卻不盲從西方理論，將中西學(xué)術(shù)思想有機(jī)融合，深入淺出地論述了會(huì)計(jì)業(yè)界眾多原本晦澀、專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。他淡泊明志，寧?kù)o致遠(yuǎn)，當(dāng)我國(guó)會(huì)計(jì)界的各類(lèi)“西化、國(guó)際化”理論喧囂塵上時(shí)，他執(zhí)著潛心于國(guó)企改革、人力資源會(huì)計(jì)、木桶理論等領(lǐng)域的研究和探索。他壯心不已，耕耘不輟，“學(xué)到老、問(wèn)到老、寫(xiě)到老”，退休后的十多年時(shí)間，仍關(guān)注著業(yè)界新動(dòng)態(tài)，專(zhuān)注于會(huì)計(jì)學(xué)研究，對(duì)眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行精辟的分析，時(shí)有極具創(chuàng)見(jiàn)性的論文問(wèn)世。他兩袖清風(fēng)，一生節(jié)儉，義無(wú)反顧將名下資產(chǎn)悉數(shù)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)后學(xué)勤奮鉆研。

“易老對(duì)學(xué)問(wèn)有種執(zhí)著的追求精神，即使在退休之后，仍筆耕不輟，堅(jiān)持至今?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書(shū)記徐敦楷說(shuō)。自1947年下半年，易庭源在《中央日?qǐng)?bào)》副刊《商學(xué)》上《折舊原理之我見(jiàn)》，幾十年來(lái)出版專(zhuān)著、主編教材八部。其中，專(zhuān)著《資金運(yùn)動(dòng)會(huì)計(jì)理論》曾獲1989年湖北省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)二等獎(jiǎng)；1990年獲湖北省成本研究會(huì)科研成果一等獎(jiǎng)；1996年獲財(cái)政部第三屆全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)大中專(zhuān)優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)。他主編的教材《企業(yè)成本學(xué)》1992年獲財(cái)政部第二屆全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)大中專(zhuān)優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)。他還發(fā)表了163篇論文，其中發(fā)表于中國(guó)成本研究會(huì)《成本管理文集》第4輯的《抓住“以節(jié)約來(lái)增產(chǎn)”建立中國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》，獲得全國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)1989年“全國(guó)優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果佳作獎(jiǎng)”。他在《資金運(yùn)動(dòng)會(huì)計(jì)理論》中揚(yáng)棄單純的“價(jià)值”核算觀念，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)是從價(jià)值角度綜合核算與預(yù)測(cè)控制各種使用價(jià)值再生產(chǎn)的科學(xué)，是正確處理價(jià)值與使用價(jià)值的科學(xué)；他在《人力資源會(huì)計(jì)的開(kāi)創(chuàng)》中全面革新了會(huì)計(jì)學(xué)的理論，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖“用盡量少的價(jià)值創(chuàng)造出盡量多的使用價(jià)值”的理論相結(jié)合，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員應(yīng)成為“諸葛亮”，輔助企業(yè)經(jīng)理，努力創(chuàng)新科技與管理方法，提高生產(chǎn)力。

“從小到大，每次到爺爺家，他總是在書(shū)桌邊看書(shū)寫(xiě)書(shū)，永遠(yuǎn)不變?！币淄ピ粗畬O易海思回憶說(shuō)。退休之后，易庭源每天仍安排一定時(shí)間用以閱讀、寫(xiě)作。“干什么、學(xué)什么、創(chuàng)新什么。”易庭源用這十個(gè)字來(lái)總結(jié)自己的人生和學(xué)術(shù)歷程，他認(rèn)為“在茫茫學(xué)海中追求真理，其樂(lè)無(wú)窮。”

徐敦楷向易庭源深深鞠三躬，滿(mǎn)懷深情地說(shuō)：“先生專(zhuān)注于學(xué)問(wèn)，于己一生節(jié)儉，他常說(shuō)‘浪費(fèi)就是犯罪’，家中陳設(shè)簡(jiǎn)單樸實(shí)，衣著常年保持著幾套樸素、傳統(tǒng)的中山裝。人們常說(shuō)的‘水往低處流’，大多流向自己的兒女，而易老先生的潺潺清流流向?qū)W生，將個(gè)人資產(chǎn)捐出建立獎(jiǎng)學(xué)金，滋潤(rùn)著勤勉敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的后學(xué)們，這樣的精神境界在今天尤顯難能可貴。”

“第一次見(jiàn)到易老師感到敬畏，第二次感到親切?！币淄ピ吹膶W(xué)生、我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、會(huì)計(jì)學(xué)院教授郭道揚(yáng)說(shuō)，“無(wú)論是做學(xué)術(shù)研究還是給學(xué)生授課，老師不炒剩飯，不照本宣科，不生搬硬套，將西方理論與中國(guó)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科研、教學(xué)相輔相成的中心思想?！?/p>