導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政審計(jì)要求，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.財(cái)政審計(jì)大格局的基本含義

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)為了維護(hù)資產(chǎn)安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將全部財(cái)政資金作為審計(jì)的內(nèi)容，把財(cái)政審計(jì)的核心放在財(cái)政管理上，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，整合審計(jì)計(jì)劃，從各個(gè)層面整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。財(cái)政審計(jì)大格局并非是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大財(cái)政審計(jì)的規(guī)模和數(shù)量，而是在擴(kuò)寬審計(jì)廣度的基礎(chǔ)上，注重審計(jì)高度和深度的提升，著重從審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)的組織形式、管理方式等層面上對(duì)原有的財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作的最終轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的發(fā)展。

2.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政審計(jì)覆蓋的范圍不夠全面

首先，財(cái)政審計(jì)的縱向鏈條不夠長(zhǎng)，資金鏈條的兩端往往被忽視。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的完整流程包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。受審計(jì)手段與資源的制約，財(cái)政審計(jì)范圍難以覆蓋到財(cái)政資金運(yùn)行鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，目前的財(cái)政審計(jì)更多偏向于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，對(duì)資金鏈條兩端的預(yù)算編制以及財(cái)政決算的審計(jì)關(guān)注度還不夠。

其次，財(cái)政審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面。目前，財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)財(cái)政資金使用情況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，以揭示財(cái)政資金閑置、擠占、挪用等問(wèn)題。但對(duì)財(cái)政資金的損失浪費(fèi)情況等方面卻缺乏審計(jì)力度，影響對(duì)財(cái)政資金使用效益的整體評(píng)價(jià)，難以對(duì)使用效益低下的原因進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致提出的審計(jì)建議不夠切實(shí)可行，從而大大降低了財(cái)政審計(jì)的效用性。

2.2財(cái)政審計(jì)方法滯后

第一，信息化手段應(yīng)用的力度不夠。目前，除海關(guān)等機(jī)構(gòu)外，其他如社保、農(nóng)業(yè)等財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域尚未開(kāi)發(fā)出通用的審計(jì)軟件。此外，部門(mén)之間的數(shù)據(jù)接口也并未形成，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度緩慢。

第二，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政審計(jì)操作指南。目前，政府部門(mén)尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政審計(jì)操作指南，財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系也未完全建立，財(cái)政審計(jì)人員在審計(jì)工作中往往使用傳統(tǒng)審計(jì)方式，依據(jù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，在事前審計(jì)和事中審計(jì)方面的控制力度不夠，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也難以及時(shí)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，直接影響了財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。

2.3法規(guī)體系與監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的財(cái)政審計(jì)法規(guī)體系不健全，財(cái)政管理中的眾多改革都沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)無(wú)法可依。同時(shí)，審計(jì)法規(guī)的版本并不統(tǒng)一，造成審計(jì)執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)體系并不健全。另一方面，監(jiān)督體制也不健全。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，目前內(nèi)部監(jiān)督受獨(dú)立性等因素的影響往往流于形式，而外部監(jiān)督受點(diǎn)多、面廣、法律意識(shí)薄弱等因素的限制而無(wú)法發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)工作出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

3.新常態(tài)下深化財(cái)政審計(jì)大格局的措施

3.1重視審計(jì)實(shí)施方案的制訂

隨著財(cái)政體制改革的深化，財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴(kuò)展。在時(shí)間安排上，應(yīng)增大審前調(diào)查及編制審計(jì)實(shí)施方案的比重。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，明確方向。應(yīng)將整個(gè)審計(jì)任務(wù)按財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)細(xì)分，既要有總方案更要有明細(xì)方案，各方案之間要力求做到互相對(duì)應(yīng)，確保整個(gè)審計(jì)實(shí)施方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

3.2在信息資源的整合上，構(gòu)筑審計(jì)信息平臺(tái)

現(xiàn)今，被審計(jì)單位廣泛使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛使用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的狀況，為審計(jì)人員進(jìn)行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)大格局的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。構(gòu)筑審計(jì)信息平臺(tái)，形成審計(jì)信息的共享機(jī)制，便于及時(shí)交換各種信息，更將有助于財(cái)政審計(jì)大格局項(xiàng)目的有效推行。

3.3加大審理復(fù)核力度

財(cái)政審計(jì)大格局要求質(zhì)量控制大格局。負(fù)責(zé)審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的法規(guī)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審理復(fù)核工作，及時(shí)認(rèn)真復(fù)核審計(jì)證據(jù)和工作底稿。一方面，財(cái)政審計(jì)大格局后，審計(jì)工作量比原先增多，需要復(fù)核的審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)增加，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核不僅可以減輕復(fù)核人員以往審計(jì)后集中復(fù)核所形成的工作壓力，也便于復(fù)核人員及時(shí)了解實(shí)際情況，把好質(zhì)量關(guān)；另一方面，財(cái)政審計(jì)大格局后，審計(jì)內(nèi)外環(huán)境的變化將帶來(lái)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還可能存在于幾個(gè)環(huán)節(jié)之間，為此，法規(guī)部門(mén)應(yīng)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同研究解決新增的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.4從體制上、制度上提出建議，達(dá)到審計(jì)成果的再利用

推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局，將進(jìn)一步凸顯財(cái)政審計(jì)的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目所不能實(shí)現(xiàn)的。審計(jì)人員應(yīng)提高洞察問(wèn)題的敏銳性和選擇重點(diǎn)的敏感性，善于從宏觀上對(duì)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況進(jìn)行歸納分析，透過(guò)現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，從體制、制度和機(jī)制等層面提出解決問(wèn)題的辦法，從而達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

3.5加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查和反饋

為了突出財(cái)政審計(jì)大格局成效，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查和反饋?zhàn)鳛橐豁?xiàng)重要工作來(lái)抓。在審計(jì)階段，能整改的問(wèn)題要求被審計(jì)單位立即整改，不能立即整改的問(wèn)題酌情限期整改；在審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)回訪，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促，以提高審計(jì)成效；在審計(jì)公告時(shí)，應(yīng)將整改落實(shí)情況一并進(jìn)行公告。

4.結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，審計(jì)相關(guān)部門(mén)提出了深化財(cái)政審計(jì)發(fā)展，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的新要求。本文在對(duì)財(cái)政審計(jì)大格局理論進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局面臨的問(wèn)題，提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的相關(guān)途徑，以期促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的不斷發(fā)展。

篇2

二、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）工作目標(biāo)不明確

財(cái)政審計(jì)工作中需要關(guān)注很多財(cái)務(wù)指標(biāo)，并對(duì)各專業(yè)要素進(jìn)行兼顧。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作過(guò)程中，僅關(guān)注會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，既沒(méi)有對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行全面徹查，也未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理核算，使新舊資產(chǎn)的損益情況比較模糊。而財(cái)政審計(jì)工作中，過(guò)度重視財(cái)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有對(duì)具體賬目進(jìn)行明確核查和審計(jì)，導(dǎo)致責(zé)任界定模糊，無(wú)法達(dá)到良好的審計(jì)效果。

（二）審計(jì)范圍狹窄

財(cái)政審計(jì)仍然秉承一般預(yù)算收支檢查，尚未向政府性基金、社會(huì)保障基金、政府性債務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有對(duì)政府收支情況進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，不注重對(duì)資金的真實(shí)性、規(guī)范性和效益性進(jìn)行考量。各級(jí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，地方審計(jì)機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)中的主要內(nèi)容，但是并未將資金分配、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算編報(bào)等工作落實(shí)到位，導(dǎo)致審計(jì)范圍比較狹窄，無(wú)法發(fā)揮充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)功能。

（三）審計(jì)成果利用不足

審計(jì)觀念落后，使財(cái)政審計(jì)過(guò)程中僅關(guān)注資金和財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，缺乏對(duì)政策和體制的關(guān)注度，也沒(méi)有對(duì)資金運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理中的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定，無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)成果的作用。審計(jì)監(jiān)督仍然采用事后監(jiān)督的方式，很難對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確分析，也無(wú)法達(dá)到良好的審計(jì)效果。同時(shí)，審計(jì)過(guò)程中，忽略了財(cái)政政策的執(zhí)行及具體改革，制約了財(cái)政審計(jì)作用。[1]

（四）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低

計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)政審計(jì)工作中應(yīng)用比較普遍，對(duì)審計(jì)人員提出了較高的工作要求。而很多審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，并未將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到日常審計(jì)工作中，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，無(wú)法對(duì)財(cái)政審計(jì)工作中面臨的新問(wèn)題進(jìn)行有效解決，也不能夠達(dá)到良好的財(cái)政審計(jì)效果。加之，部分審計(jì)人員剛涉足該工作領(lǐng)域，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能夠勝任財(cái)政審計(jì)工作，使財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量普遍偏低。

三、新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)工作的途徑

（一）調(diào)整財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

我國(guó)預(yù)算制度改革中，需要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，采用硬性的預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政審計(jì)工作透明，且具備約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)要依據(jù)財(cái)政體制改革的背景及要求，對(duì)審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和確定，使審計(jì)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，并明確財(cái)政審計(jì)具體內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)中一定要包含政府性資金，并對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行確定，使其包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以及尚在預(yù)算管理范圍之外的全部政府收支。它也包括稅收、政府債務(wù)收入，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金等非稅收入，以及由政府出面管理的相關(guān)貸金。政府和相關(guān)部門(mén)要依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行延伸，使二、三級(jí)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)算工作進(jìn)行執(zhí)行。同時(shí)，也要審計(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，使審計(jì)工作輻射到財(cái)政資金運(yùn)用的方方面面。[2]

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，控制財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)無(wú)法對(duì)財(cái)政收支中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行全面反映，或者無(wú)法對(duì)其進(jìn)行依法處理，使審計(jì)部門(mén)和人員面臨失職。要建立完善的財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對(duì)審計(jì)工作中的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，并將財(cái)政審計(jì)過(guò)程中的監(jiān)督處罰工作落實(shí)到位。財(cái)政審計(jì)中涉及的專業(yè)要素比較多，對(duì)象層級(jí)也很高，需對(duì)審計(jì)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)紕漏。審計(jì)部門(mén)及人員要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格遵照《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督工作，最大程度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范收入分配體制

依據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)財(cái)政審計(jì)工作中的具體制度和政策等進(jìn)行有效調(diào)整，并綜合運(yùn)用稅收政策和財(cái)政政策等，使收入分配更加合理，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。財(cái)政審計(jì)過(guò)程中，要對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)及民生焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確關(guān)注，做好相關(guān)籌劃工作，開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，使我國(guó)的收入分配體制更加規(guī)范。[3]

（四）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

財(cái)政工作的有效推進(jìn)，使各類財(cái)政專項(xiàng)資金的管理及使用更加規(guī)范，也從根本上杜絕了財(cái)政資金的擠占挪用情況。政府和相關(guān)部門(mén)要著重對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，使資金分配更快科學(xué)合理，充分發(fā)揮它的實(shí)用效益，提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)質(zhì)量，從根本上強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作。

（五）充分利用財(cái)政審計(jì)成果

財(cái)政部工作重點(diǎn)包括財(cái)政同級(jí)審計(jì)工作報(bào)告、結(jié)果報(bào)告和整改報(bào)告。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政同級(jí)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容比較豐富，且數(shù)字準(zhǔn)確具體，能夠深刻揭示具體財(cái)政問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)工作也更加透明，在財(cái)政審計(jì)工作執(zhí)行中，賦予了人民群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督并重，從根本上實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作改革。不僅要對(duì)審計(jì)公告制度進(jìn)行有效實(shí)施，也要對(duì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，使財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理職能得到充分發(fā)揮和利用，并對(duì)部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行明確和糾正。

審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的構(gòu)建，使政府決策更具依據(jù)。將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣財(cái)政體制改革、重大民生資金支出等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作落實(shí)到位，立足于宏觀?用娑韻喙匚侍飩?行有效思考，并及時(shí)向本級(jí)黨委和政府反映審計(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和整改。[4]

（六）加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政審計(jì)工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，全面落實(shí)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。具體實(shí)踐過(guò)程中，要對(duì)財(cái)政審計(jì)骨干進(jìn)行保留，并對(duì)其進(jìn)行思想政治建設(shè)。依據(jù)審計(jì)署提出的“以骨干帶全員，以重點(diǎn)帶一般，以考核保培訓(xùn)”原則，著力于培養(yǎng)高水平的財(cái)政審計(jì)專家。并將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)工作中。加大資金投入力度，配備充足的計(jì)算機(jī)，注重對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)專業(yè)審計(jì)軟件，提高財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量，達(dá)到良好的審計(jì)效果，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下財(cái)政審計(jì)工作目標(biāo)。

篇3

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性不斷提高，但是由于上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問(wèn)題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告等法律有效文書(shū)不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書(shū)一樣具有同等效力，這也成為了中國(guó)審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱向看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問(wèn)，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國(guó)政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)審計(jì)在國(guó)際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個(gè)政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成，適應(yīng)三種類型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財(cái)政審計(jì)由于財(cái)政對(duì)象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個(gè)方面不能形成全國(guó)財(cái)政審計(jì)一盤(pán)棋的局面，進(jìn)而影響了整個(gè)審計(jì)大格局的形成。

突破思維定式，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹(shù)立宏觀意識(shí)大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政“國(guó)家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹(shù)立審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程。二是在履行財(cái)政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財(cái)政資金走向開(kāi)展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對(duì)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財(cái)政審計(jì)為龍頭，以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財(cái)力的投入價(jià)值，促進(jìn)政府財(cái)力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門(mén)單位審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)財(cái)政部門(mén)審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來(lái)，稅務(wù)審計(jì)、國(guó)庫(kù)審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過(guò)程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀、大局的角度，針對(duì)體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為平臺(tái)，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問(wèn)題，對(duì)政府公共財(cái)政的發(fā)展提出評(píng)價(jià)，為人大常委會(huì)審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)把微觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，總結(jié)提煉出有價(jià)值的審計(jì)信息，及時(shí)向黨委政府報(bào)告。

改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國(guó)一體化的財(cái)政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的行政型分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門(mén)利益、財(cái)政對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異?，F(xiàn)階段下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國(guó)一體化的審計(jì)體制，即長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)人員要提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

作者：趙斌

篇4

所謂財(cái)政審計(jì)一體化就是在現(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源條件下，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配、整合，提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平，力求形成一個(gè)既有分工、又有合作的整體。通過(guò)推行財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金從收入、分配、使用、效果的運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，把查處問(wèn)題和促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來(lái)，以規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)經(jīng)管理行為，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?，F(xiàn)行財(cái)政審計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會(huì)效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問(wèn)題，并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對(duì)策，為推進(jìn)財(cái)政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架。

二、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策

（一）要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”的觀念。充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能，為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹(shù)立為黨委政府決策和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計(jì)依據(jù)。要突破“同級(jí)審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)和財(cái)政資金走向，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政資金的走向是否符合社會(huì)公眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）要更新結(jié)合財(cái)政審計(jì)理念，逐步深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。通過(guò)財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是從真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究宏觀層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政性資金，關(guān)注財(cái)政性資金支出的方向，關(guān)注各部門(mén)的預(yù)算管理，關(guān)注專項(xiàng)資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財(cái)政投資的績(jī)效，以促進(jìn)財(cái)政改革的深入和制度的完善，提高財(cái)政資金的管理水平和績(jī)效，規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)的財(cái)經(jīng)管理行為。同時(shí)，要把對(duì)綜合財(cái)政預(yù)算、稅收及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范；對(duì)不同年度的政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)部門(mén)包括有經(jīng)濟(jì)決策制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門(mén)；重點(diǎn)資金包括專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、各項(xiàng)非稅收收入等；重點(diǎn)內(nèi)容包括制度體制問(wèn)題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大損失浪費(fèi)問(wèn)題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問(wèn)題；重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

篇5

一、公共財(cái)政的責(zé)任與公共財(cái)政審計(jì)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為；由于存在“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”，為政府對(duì)公共活動(dòng)的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財(cái)政作為政府行使職能和進(jìn)行社會(huì)公共活動(dòng)的一種財(cái)力保障，代表國(guó)家支配和管理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過(guò)程中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門(mén)的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財(cái)政活動(dòng)主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財(cái)政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財(cái)財(cái)政行為，維護(hù)國(guó)家公共資源的合理和有效使用。

財(cái)政部門(mén)和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，其對(duì)公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言，公共財(cái)政的執(zhí)行部門(mén)，不僅需要按照政府的公共職能使用財(cái)政資金，謀求社會(huì)的公共利益，而且，還有責(zé)任對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理。

社會(huì)公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評(píng)價(jià)問(wèn)題。公共財(cái)政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個(gè)意義上講，增強(qiáng)公共財(cái)政的責(zé)任行為，提高公共財(cái)政支出的使用效益，是公共財(cái)政支出的核心問(wèn)題。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國(guó)家公共財(cái)政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政改革的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)公共物品的投資建設(shè)，完善財(cái)政管理制度的職能。使財(cái)政行為更好地維護(hù)社會(huì)公共利益、增強(qiáng)社會(huì)公共有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政的社會(huì)公共屬性將更加明確。

公共財(cái)政的改革和發(fā)展，也給公共財(cái)政的審計(jì)提出了新的要求。公共財(cái)政審計(jì)是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種財(cái)政審計(jì)形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求，公共財(cái)政的改革和發(fā)展，正促使審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念，調(diào)整審計(jì)理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思考公共財(cái)政審計(jì)的發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)政府財(cái)政的工作重點(diǎn)和資金流向，更加突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政公共資金的使用與績(jī)效，更加顧及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益，即財(cái)政審計(jì)需要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)一體化的工作理念。

二、關(guān)于財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐與討論

關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財(cái)政的走向，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)把握。財(cái)政審計(jì)一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計(jì)資源，對(duì)公共財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過(guò)程環(huán)節(jié)的審計(jì)；對(duì)公共財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；最終以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的形式反映審計(jì)成果，影響和提供對(duì)政府公共財(cái)政行為的決策評(píng)價(jià)。

財(cái)政審計(jì)一體化與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在認(rèn)識(shí)上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。

首先認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是針對(duì)本級(jí)財(cái)政（或者說(shuō)對(duì)財(cái)政部門(mén)）的年度預(yù)算收支審計(jì)，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財(cái)政審計(jì)一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績(jī)效加以檢查和評(píng)價(jià)，沿著財(cái)政資金的走向進(jìn)行重點(diǎn)沿伸和審計(jì)，因此，對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行一體化的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實(shí)性和合規(guī)性。財(cái)政審計(jì)一體化的取向目標(biāo)，更應(yīng)注重公共財(cái)政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財(cái)政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行；在審計(jì)項(xiàng)目上，不僅要看本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財(cái)政性投資建設(shè)、專項(xiàng)資金使用管理，主要預(yù)算部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，來(lái)審視本地區(qū)財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和存在的問(wèn)題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，來(lái)提升審計(jì)的運(yùn)用成果。

其三，在組織上，財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對(duì)象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下，對(duì)審計(jì)資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)成果。這種資源整合，不僅有審計(jì)對(duì)象的配置，還有審計(jì)力量的配置，包括社會(huì)審計(jì)力量、內(nèi)部審計(jì)力量的配合。在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)資源共享的條件下，審計(jì)一體化的價(jià)值取向十分清晰，審計(jì)職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對(duì)性，這對(duì)審計(jì)組織者來(lái)講，是一種考驗(yàn)，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識(shí)，以便能生產(chǎn)出更好的“審計(jì)產(chǎn)品”。

有學(xué)者提出：“國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)品就是審計(jì)信息”，這個(gè)觀點(diǎn)十分形象和恰當(dāng)，如果審計(jì)最終產(chǎn)品-審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息，最終只是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列，而不能經(jīng)常地適時(shí)地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，審計(jì)的公共性監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能必將弱化。

近幾年來(lái)，在浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計(jì)局在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化方面作了如下的審計(jì)實(shí)踐：

實(shí)踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹(shù)立為黨委政府決策管理和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的深入。連續(xù)三年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中16項(xiàng)重要事項(xiàng)提出審計(jì)建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財(cái)政部門(mén)和有關(guān)政府部門(mén)有效執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，使審計(jì)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐B：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的決算審計(jì)，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)了區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計(jì)依據(jù)。

實(shí)踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合部門(mén)決算、財(cái)政績(jī)效、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等關(guān)聯(lián)問(wèn)題，拓展財(cái)政審計(jì)一體化的內(nèi)容，探索對(duì)財(cái)政重要的專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對(duì)工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項(xiàng)政府貼息資金的年度定期審計(jì)制度，開(kāi)始形成主管部門(mén)立項(xiàng)、財(cái)政部門(mén)分配、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了財(cái)政資金使用管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金使用的績(jī)效性。

實(shí)踐D：根據(jù)近年來(lái)，財(cái)政公共性建設(shè)投入增多的特點(diǎn)，按照省市政府的要求，我區(qū)落實(shí)和建立國(guó)家建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)制度，推進(jìn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的必審制，審計(jì)機(jī)關(guān)全面介入國(guó)家建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來(lái)，先后實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目202個(gè)，核減和節(jié)約財(cái)政性建設(shè)投資5584萬(wàn)，為提高財(cái)政投資的績(jī)效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實(shí)踐E：按照公共財(cái)政體制下，財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)一體化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，在財(cái)政審計(jì)一體化中加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)組織了對(duì)八個(gè)部門(mén)（街鎮(zhèn)）的國(guó)有資產(chǎn)資金審計(jì)，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國(guó)有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計(jì)依據(jù)，使公共財(cái)政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運(yùn)營(yíng)奠定了決策基礎(chǔ)。

浙江審計(jì)廳根據(jù)全省的審計(jì)實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及公共財(cái)政審計(jì)體制發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財(cái)政審計(jì)一體化，除有關(guān)原有財(cái)政審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計(jì)、其它財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計(jì)的實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為具有很大的針對(duì)性，帶來(lái)很大的啟示，是一個(gè)切合實(shí)際的導(dǎo)向，值得引起我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯亢退伎肌?/p>

公共財(cái)政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財(cái)政建設(shè)新框架的階段，公共財(cái)政體制的改革，也必然會(huì)激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。在審計(jì)資源一定的情況下，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，要靠審計(jì)工作理念的轉(zhuǎn)變，審計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作內(nèi)涵。

三、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策思考

實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化，要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”的觀念，充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計(jì)劃提高組織管理

審計(jì)一體化可以看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣點(diǎn)多，需要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的思考，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財(cái)政資金的走向和資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。審計(jì)一體化工作，既是一個(gè)系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次，具備一定的時(shí)段和對(duì)應(yīng)。審計(jì)的組織需要跨越時(shí)空和項(xiàng)目的單一觀察，從年度審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)注的傾向性問(wèn)題，進(jìn)行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的組織化程度。財(cái)政審計(jì)一體化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)講，首先要做到審計(jì)項(xiàng)目組織管理的一體化，提高項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目問(wèn)題綜合、項(xiàng)目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計(jì)內(nèi)容做到“六個(gè)結(jié)合”

審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)有著自己的特性和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項(xiàng)目與整體工作目標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一體，局部的問(wèn)題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財(cái)政資金運(yùn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，加強(qiáng)各單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的綜合性、宏觀性。

因此，在財(cái)政審計(jì)一體化中，應(yīng)努力做到“六個(gè)結(jié)合”：（1）加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；（2）加強(qiáng)一般部門(mén)單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；（3）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合；（4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（5）加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（6）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

（三）整合信息資源構(gòu)筑信息平臺(tái)

我們說(shuō)，從本質(zhì)上講，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，可以說(shuō)是以國(guó)家（或政府）為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)施，使這種“分配活動(dòng)”和“利益關(guān)系”在一個(gè)新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說(shuō)一筆“財(cái)政專項(xiàng)資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點(diǎn)是程序和合規(guī)。但在審計(jì)一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實(shí)性和有效性，得到的信息又反饋出該項(xiàng)財(cái)政支出的績(jī)效性和必要性。

因此，在財(cái)政審計(jì)一體化條件下，各類審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合，也包括外部的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合。這些縱橫交錯(cuò)的審計(jì)信息，同置于一個(gè)公共的審計(jì)信息平臺(tái)，通過(guò)各審計(jì)組信息的共享，使財(cái)政審計(jì)信息得到更好的開(kāi)發(fā)利用。客觀上，審計(jì)信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)一體化的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。特別在審計(jì)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)（OA）和審計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能，審計(jì)信息的共享機(jī)制，將有助于財(cái)政審計(jì)一體化項(xiàng)目的有效推行。

（四）確定終極目標(biāo)提高審計(jì)成效

推行審計(jì)一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問(wèn)題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告，要求立意高、力度強(qiáng)、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果反映的最重要的載體，需要認(rèn)真的把握。

篇6

中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用，以維護(hù)財(cái)政安全和促進(jìn)公共財(cái)政制度的建立、完善為目標(biāo)，以全部政府性資金運(yùn)行為紐帶，以揭示和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，依托“兩個(gè)報(bào)告”平臺(tái)，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容街接、層次清晰的財(cái)政審計(jì)工作體系。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2009年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)培訓(xùn)班上講話時(shí)指出，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，必須做到四點(diǎn)：一是必須整合審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)管理，國(guó)家財(cái)政審計(jì)總體目標(biāo)是什么，審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是什么，總體上要抓哪幾個(gè)問(wèn)題，要在哪些方面提出建議，必須進(jìn)行整合，統(tǒng)籌研究確定。二是必須整合資源，統(tǒng)一組織。三是必須將不同的審計(jì)項(xiàng)目或類型實(shí)行有效有機(jī)結(jié)合。四是必須從財(cái)政管理體制、制度和財(cái)政績(jī)效這個(gè)高度來(lái)整合審計(jì)信息，充分利用和挖掘?qū)徲?jì)信息。審計(jì)結(jié)束后，要按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求，充分挖掘?qū)徲?jì)取得的各類信息，分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。在2009年財(cái)政審計(jì)大格局業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，在談到如何構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)了上述四點(diǎn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)的上述四點(diǎn)要求是對(duì)財(cái)政審計(jì)大格局基本精髓的高度概括，對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局具有重要指導(dǎo)意義。

所以說(shuō)，財(cái)政審計(jì)大格局是一種以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以高度整合資源、提高財(cái)政審計(jì)的效率和效果為目標(biāo)，在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果與報(bào)告等方面都進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、系統(tǒng)整合的財(cái)政審計(jì)新思維。它是建設(shè)社會(huì)主義公共財(cái)政體系過(guò)程中我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)為更好地適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革與發(fā)展的要求而作出的一種探索和嘗試。

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局有一個(gè)由破題向逐步深化、完善的漸進(jìn)過(guò)程，就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，現(xiàn)階段應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

一、處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好上下關(guān)系，夯實(shí)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理的基礎(chǔ)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告向本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)告的法律規(guī)定。要整合審計(jì)力量資源，加大對(duì)在地方的垂直管理部門(mén)、單位和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)授權(quán)工作力度，把這些部門(mén)、單位的資金納入財(cái)政審計(jì)范籌，拓展財(cái)政審計(jì)的覆蓋面。要完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制，突出財(cái)政審計(jì)的分量。二是處理好財(cái)政審計(jì)職能機(jī)構(gòu)與其他審計(jì)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系。財(cái)政審計(jì)職能機(jī)構(gòu)必須負(fù)起整體謀劃，提出方案，督導(dǎo)實(shí)施和情況綜合的責(zé)任，其他專業(yè)審計(jì)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)圍繞和服從大格局的目標(biāo)、方案要求，認(rèn)真抓好審計(jì)實(shí)施。運(yùn)用目標(biāo)管理技術(shù)去整合審計(jì)資源，一次審計(jì)多項(xiàng)成果，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶動(dòng)其他審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展。在條件成熟時(shí)，可以積極穩(wěn)妥地探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果納入財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)類型的關(guān)系。從宏觀意義上講，財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)是包含與被包含的關(guān)系，但因其內(nèi)容復(fù)雜而被劃分為多個(gè)專業(yè)審計(jì)類型，致使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成為財(cái)政審計(jì)的代名詞。因此，大格局下的財(cái)政審計(jì)必須堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預(yù)算管理資金和非預(yù)算管理資金兩大類，前者主要指一般預(yù)算和基金預(yù)算資金；后者主要指未納入預(yù)算的非稅收入、專項(xiàng)資金（基金）、部門(mén)（單位或國(guó)有投資機(jī)構(gòu)）管理的資金（包括政府負(fù)債）。從部門(mén)分布看，全部政府性資金包括：財(cái)政部門(mén)管理的各類財(cái)政性資金；未納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入；滯留于國(guó)土部門(mén)、土地儲(chǔ)備中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等的土地出讓金收入。政府各部門(mén)及政府所屬投融資機(jī)構(gòu)的政府負(fù)債。社保部門(mén)未納入財(cái)政管理的社保資金；地稅部門(mén)減免的稅費(fèi)；國(guó)土部門(mén)減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門(mén)結(jié)余資金，包括行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余和其他資金結(jié)余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規(guī)賦予的公共權(quán)力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈(zèng)收入；政府憑借公共產(chǎn)權(quán)取得的國(guó)有資產(chǎn)收益、土地出讓金、政府性收費(fèi)和特許權(quán)收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產(chǎn)權(quán)如土地所取得的地方政府性債務(wù)；由政府管理、需要政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的社會(huì)保障金等基金以及體現(xiàn)政府對(duì)自身資源讓渡的各類減免的稅費(fèi)。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內(nèi)容和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全部政府性資金審計(jì)。

篇7

以期及時(shí)披露和查處公共財(cái)政收支中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范問(wèn)題，努力當(dāng)好公共財(cái)政“衛(wèi)士”，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范財(cái)政收支、預(yù)防違規(guī)違紀(jì)等方面的“免疫”功能。

 

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》的，給審計(jì)事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為財(cái)政審計(jì)主體的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化探索與實(shí)踐，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化新常態(tài)的財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式。以全方位、寬領(lǐng)域、多維度的審計(jì)監(jiān)督體系增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，更好地維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。

 

一、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的必要性

 

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題和基本職責(zé)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)公共財(cái)政安全的重要舉措。隨著公共財(cái)政體系的不斷完善和財(cái)政體制改革的不斷深入，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，審計(jì)機(jī)關(guān)在政府公共財(cái)政審計(jì)上面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，原有的財(cái)政審計(jì)模式已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，一些突出問(wèn)題成為阻礙審計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

 

首先，財(cái)政審計(jì)覆蓋范圍不全。如預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，主要關(guān)注一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政收支的審計(jì)，而對(duì)政府性非稅收入、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等重視不足，使得部分財(cái)政資金處于審計(jì)“盲區(qū)”。其次，財(cái)政審計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)。

 

盡管財(cái)政部門(mén)已較成熟地運(yùn)用財(cái)政杠桿和宏觀政策“聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”，但審計(jì)部門(mén)的財(cái)政審計(jì)還停留在就事論事層面，偏重于對(duì)具體單位和具體項(xiàng)目的審計(jì)，沒(méi)能從更高的角度認(rèn)識(shí)資金、數(shù)字所反映的體制、機(jī)制和制度方面的深層次問(wèn)題，闡述對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因的整體性、針對(duì)性分析。

 

第三，財(cái)政審計(jì)組織形式分散。在“各管一塊”的審計(jì)職責(zé)劃分體制下，財(cái)政資源分屬于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能科室審計(jì)，財(cái)政審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃、工作實(shí)施由各專業(yè)科室分別完成，審計(jì)人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰(zhàn)”的審計(jì)局面嚴(yán)重影響了審計(jì)信息的交換，消弱了財(cái)政審計(jì)的效能發(fā)揮。

 

第四，財(cái)政審計(jì)技術(shù)手段落后。主要體現(xiàn)在審計(jì)人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，信息化手段的應(yīng)用不足，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。面對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的必要性，堅(jiān)持“揭示問(wèn)題、促進(jìn)改革、規(guī)范管理、維護(hù)安全、提高效益”的審計(jì)工作原則，強(qiáng)化探索與實(shí)踐，總結(jié)和完善財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的構(gòu)建策略。

 

切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)在財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、資金流向、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益等方面的監(jiān)督保障作用，促進(jìn)廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的建設(shè)。

 

二、財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的構(gòu)建策略

 

改革與創(chuàng)新是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的核心要素。只有在財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容、目標(biāo)、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結(jié)，才能探索出與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化新常態(tài)相適應(yīng)的財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式構(gòu)建策略，進(jìn)而統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)的公共財(cái)政監(jiān)督職能，有效提升財(cái)政審計(jì)整體質(zhì)量和水平。

 

(一)完善審計(jì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的全覆蓋

 

制定完善的財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，是避免財(cái)政資金游離于審計(jì)監(jiān)督之外、實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)和保障。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)計(jì)劃重要性的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞財(cái)政這一中心，結(jié)合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定周密的財(cái)政審計(jì)計(jì)劃。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公示財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對(duì)財(cái)政審計(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上完善財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。通過(guò)完善審計(jì)計(jì)劃，使審計(jì)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既涉及政府財(cái)政預(yù)算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，也包含對(duì)普九化債專項(xiàng)資金、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金、保障性住房專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)。不僅對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的稅收征繳情況進(jìn)行審計(jì)，也對(duì)以往審計(jì)中忽視的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行審計(jì)。這樣就了消除財(cái)政審計(jì)的死角，使審計(jì)視野不斷向全部政府性收支擴(kuò)展，有力地推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

 

(二)把握審計(jì)重點(diǎn)，明晰財(cái)政審計(jì)的既定目標(biāo)

 

財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)也是當(dāng)前財(cái)政改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要通過(guò)明確財(cái)政改革的發(fā)展方向把握財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)而明晰財(cái)政審計(jì)的既定目標(biāo)。為此，財(cái)政審計(jì)應(yīng)突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)問(wèn)題為目的的簡(jiǎn)單、狹隘的審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注財(cái)稅政策體系的完善、財(cái)政體制的改革、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及稅費(fèi)改革和依法理財(cái)，將公共財(cái)政項(xiàng)目與資金的決策、分配、使用和績(jī)效等環(huán)節(jié)全部納入審計(jì)范疇。不僅要審計(jì)資金收支是否按照預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行是否實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)、財(cái)政資金的使用和管理是否符合國(guó)家的政策法規(guī)，也要審計(jì)財(cái)政資金使用是否符合經(jīng)濟(jì)性原則、是否有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，揭示違法違規(guī)問(wèn)題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見(jiàn)，有效發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

 

(三)優(yōu)化審計(jì)資源，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的部門(mén)協(xié)作

 

政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又有私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以往的各部門(mén)“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的財(cái)政審計(jì)格局顯然難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)的審計(jì)理論研究新成果，整合優(yōu)化審計(jì)資源，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的部門(mén)協(xié)作。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務(wù)處置、工作協(xié)調(diào)、信息傳遞和審計(jì)綜合等財(cái)政審計(jì)工作。

 

根據(jù)財(cái)政審計(jì)工作的新特點(diǎn)，打破科室分工，實(shí)行審計(jì)部門(mén)之間、審計(jì)人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計(jì)項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計(jì)人員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，營(yíng)造主體清晰、團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的財(cái)政審計(jì)環(huán)境。加強(qiáng)與政府和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉本單位、本行業(yè)工作特質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估，科學(xué)利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，減少與內(nèi)部審計(jì)工作的交叉重復(fù)，提高審計(jì)資源的配置效率。

 

(四)更新審計(jì)手段，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)的信息化

 

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已融入財(cái)政審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，給審計(jì)手段的更新創(chuàng)造了有利條件。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，變革傳統(tǒng)審計(jì)手段，有效履行國(guó)家審計(jì)在信息化條件下的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。第一，要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì)工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)教育培訓(xùn)，使審計(jì)人員熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)多媒體知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。第二，以“金審工程”為依托，創(chuàng)設(shè)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用ETL工具將分散在財(cái)政、稅務(wù)、社保、金庫(kù)、銀行等部門(mén)單位的海量財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，建立起相對(duì)完善、規(guī)范的綜合性財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口與計(jì)劃信息系統(tǒng)、支付信息系統(tǒng)、稅務(wù)征管信息系統(tǒng)、非稅征管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換和共享，為財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)挖掘提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)程序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體、詳細(xì)、周密的計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分利用數(shù)據(jù)分析載體和信息傳遞載體，加大數(shù)據(jù)分析力度，有效規(guī)避計(jì)算機(jī)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

 

篇8

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)政府財(cái)政審計(jì)工作還需不斷完善，制度漏洞將會(huì)使審計(jì)工作難以有效開(kāi)展，不能對(duì)政府財(cái)政收支有明確的展現(xiàn)，審計(jì)資源缺乏，內(nèi)容狹隘，審計(jì)方式相對(duì)落后，這與高速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，因此必須重新定位審計(jì)制度，并且依據(jù)具體情況合理調(diào)整審計(jì)制度，推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作的順利實(shí)施。文章主要論述了政府財(cái)政審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并依據(jù)問(wèn)題來(lái)源提出相應(yīng)的解決策略。

一、政府財(cái)政審計(jì)存在的弊端分析

（一）審計(jì)范圍較廣，人員與任務(wù)匹配上難以衡量

從目前情況分析，政府財(cái)政審計(jì)范圍相對(duì)較廣，而審計(jì)的對(duì)象也涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。從廣義角度分析，審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大對(duì)審計(jì)人員的需求量日益增多，并且對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)也提出更高的要求。然而就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政審計(jì)人員儲(chǔ)備不足，數(shù)量相對(duì)有限，與此同時(shí)，審計(jì)人員素質(zhì)也是制約政府審計(jì)工作難以有效開(kāi)展的最直接因素，就現(xiàn)有政府審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，他們并不是對(duì)所有行業(yè)都有一定的認(rèn)知，復(fù)合型人才短缺也是影響政府財(cái)政審計(jì)工作難以落實(shí)的重要原因。

（二）審計(jì)平臺(tái)的缺失，審計(jì)內(nèi)容缺乏全面性

在“大格局”的形式下，政府財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，擁有審計(jì)平臺(tái)，繼而實(shí)現(xiàn)資源共享，審計(jì)平臺(tái)的建立能夠有效推動(dòng)審計(jì)工作的順利實(shí)施，審計(jì)人員通過(guò)信息平臺(tái)得到資料，減輕了他們的審計(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效，避免重復(fù)的開(kāi)展有關(guān)工作，節(jié)省工作時(shí)間。但就現(xiàn)狀而言，審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建還存在一定的漏洞，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。除此之外，在審計(jì)內(nèi)容上，政府財(cái)政審計(jì)內(nèi)容相對(duì)而言缺乏全面性，特別是在財(cái)政資金利用上存在明顯不足，政府財(cái)政審計(jì)效益關(guān)注有待提升。這對(duì)于審計(jì)工作的開(kāi)展是極大的阻礙，亟需解決。

（三）審計(jì)的成果分配不科學(xué)，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)力量不能充分顯現(xiàn)

財(cái)政審計(jì)的大格局涉及到很多傳統(tǒng)財(cái)政、社保以及環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)審計(jì)工作，具體的組織方式和常見(jiàn)的審計(jì)項(xiàng)目也有比較大的差異，不過(guò)對(duì)審計(jì)的成果分配，尚且還沒(méi)有形成科學(xué)的對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)，還處在滯后的狀態(tài)當(dāng)中。考核業(yè)績(jī)也僅僅停留在原本的機(jī)制模式下，沒(méi)有正確看待并解決利益分配上的問(wèn)題，造成形式上的整合財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，事實(shí)上卻并沒(méi)有達(dá)成一致。在人力以及時(shí)間都非常有限的現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)之上，為了能夠盡快完成自身審計(jì)目標(biāo)，大部分部門(mén)都僅僅“自掃門(mén)前雪”，一旦遇到和成績(jī)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的工作都不會(huì)重視，十分不利于調(diào)動(dòng)整體的合力，對(duì)原本團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)十分不利。

二、解決政府財(cái)政審計(jì)問(wèn)題的具體措施

（一）完善審計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備審計(jì)力量

針對(duì)上文中提到審計(jì)人員儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀，政府部門(mén)需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，積極吸收相關(guān)的專業(yè)人才，最好是通過(guò)考試選拔的形式實(shí)施人才招聘，以此彌補(bǔ)政府財(cái)政審計(jì)人員短缺的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，現(xiàn)階段審計(jì)工作范圍不斷拓寬，涉及到的審計(jì)內(nèi)容也越來(lái)越廣泛，審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)不足，因而必須定期對(duì)審計(jì)人員實(shí)施培訓(xùn)，使其從多個(gè)層面了解審計(jì)工作，提升審計(jì)工作效率，促進(jìn)政府財(cái)政審計(jì)的有效開(kāi)展。

（二）運(yùn)用現(xiàn)代化的手段實(shí)施財(cái)政審計(jì)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，其在各個(gè)領(lǐng)域都得到了有效使用，且效果非常顯著，政府財(cái)政審計(jì)也可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完成。在信息化背景下，政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該借助信息化完善相關(guān)工作，利用信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)高校開(kāi)展審計(jì)工作。利用計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，引入較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是針對(duì)審計(jì)資源，還有審計(jì)結(jié)果，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，審計(jì)人員可以操作審計(jì)計(jì)算，實(shí)施資料傳輸，進(jìn)行圖表對(duì)比等，擴(kuò)寬審計(jì)平臺(tái)，促使政府財(cái)政審計(jì)工作有效開(kāi)展，形成透明化的財(cái)政建設(shè)，構(gòu)建信息化審計(jì)平臺(tái)，提高公眾參與度。

（三）統(tǒng)一審計(jì)思想，提升成果轉(zhuǎn)化率

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，牢牢抓住自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)機(jī)，借助審計(jì)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)財(cái)政審計(jì)構(gòu)建大格局的發(fā)展，切實(shí)提升審計(jì)工作的建設(shè)性以及預(yù)警性的作用，借助全部的政府性資金，并將其作為主線，秉持“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念完善計(jì)劃。與此同時(shí)，制定出未來(lái)一年的審計(jì)工作基本計(jì)劃。審計(jì)工作的“大格局”屬于系統(tǒng)性的工程，需要從績(jī)效、聯(lián)網(wǎng)、工程三方面的審計(jì)工作當(dāng)中尋找適當(dāng)?shù)耐黄泣c(diǎn)，首先確定財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，待成功實(shí)施之后，著手進(jìn)行非稅收入征繳的管理審計(jì)，最后進(jìn)行預(yù)算管理的執(zhí)行審計(jì)，完成全部資金審計(jì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政審計(jì)工作對(duì)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)幫助非常大，能夠使其財(cái)政資金得以有效使用。本文中詳細(xì)闡述了政府財(cái)政審計(jì)工作存在的弊端，并且給予相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作能夠落實(shí)到位。

篇9

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門(mén)以及政府的專門(mén)職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門(mén)及其專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見(jiàn)反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。

二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解

財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門(mén)組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門(mén)具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門(mén)稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門(mén)各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門(mén)決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。

三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督

20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，

但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒(méi)有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門(mén)或財(cái)政部門(mén)所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見(jiàn)，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見(jiàn)，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。

參考文獻(xiàn)

［1］魏長(zhǎng)生，查勇.淺談績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2009，(5).

篇10

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，也是國(guó)家審計(jì)工作的核心。近些年來(lái)，財(cái)政部門(mén)的“金財(cái)工程”逐步推進(jìn)，各部門(mén)信息化水平不斷提高，紙質(zhì)賬簿越來(lái)越少，數(shù)據(jù)信息量越來(lái)越大，財(cái)政各部門(mén)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)逐漸連為一個(gè)整體，如何把握財(cái)政數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，綜合比對(duì)，是快速精準(zhǔn)抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，這就需要審計(jì)人員結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，高效充分地運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。

一、在財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的必要性

(一)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)大格局，是指將全部的政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)預(yù)算、政府決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金、民生資金等審計(jì)項(xiàng)目，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作體系，充分發(fā)揮審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)國(guó)家治理的職能作用。財(cái)政大格局的實(shí)現(xiàn)，必須依托于對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政體系、資金分配管理的清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，而對(duì)財(cái)政資金的流向分析，卻是必須依托強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)分析手段對(duì)大量數(shù)據(jù)的綜合處理才能實(shí)現(xiàn)的。(二)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是財(cái)政信息大數(shù)據(jù)的要求財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)信息量大，門(mén)類眾多，類型各異，從基本層面上劃分，就包括計(jì)劃層、執(zhí)行層、核算層，其中，計(jì)劃層包括部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)，執(zhí)行層包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、清算對(duì)賬系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，核算層包括總會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)資金系統(tǒng)、預(yù)算單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)等。每個(gè)系統(tǒng)中又有數(shù)億的數(shù)據(jù)量，靠人工從這么龐大的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)并分析，是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘。(三)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是審計(jì)工作客觀實(shí)際的要求現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，普遍面臨著人員少，工作任務(wù)重的客觀實(shí)際。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都不會(huì)有充足的人力和時(shí)間，要想取得審計(jì)成果，必須探索審計(jì)規(guī)律，創(chuàng)新審計(jì)方法，應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是節(jié)約人力、時(shí)間，快速抓住問(wèn)題，取得審計(jì)實(shí)效的關(guān)鍵。

二、財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)尚處于起步階段，沒(méi)有形成社保審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用完整的思路和方法，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)財(cái)政數(shù)據(jù)采集不全，無(wú)法形成全面的數(shù)據(jù)分析由于財(cái)政數(shù)據(jù)涉及部門(mén)多，分類細(xì)，很多科室自己都有獨(dú)立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量大，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)很少采集全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，大部分都是需要哪方面數(shù)據(jù)采集那部分?jǐn)?shù)據(jù)，如采集國(guó)庫(kù)和集中支付中心數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序，或常用疑點(diǎn)的模糊字查詢，對(duì)數(shù)據(jù)分析浮于表明，難以形成對(duì)數(shù)據(jù)全面的分析和把握。(二)財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)多，無(wú)法形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)由于歷史原因，財(cái)政數(shù)據(jù)并不是一個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，而是各個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過(guò)“金財(cái)工程”聯(lián)系起來(lái)，金財(cái)工程的財(cái)政數(shù)據(jù)中并不包括部門(mén)獨(dú)立系統(tǒng)的明細(xì)數(shù)據(jù)，審計(jì)人員在提取各個(gè)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)后，由于不同公司的軟件設(shè)計(jì)差別很大，關(guān)聯(lián)點(diǎn)難以尋找或關(guān)聯(lián)難度較大，導(dǎo)致無(wú)法將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)表中，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。(三)審計(jì)人員中復(fù)合型人才較少，無(wú)法形成對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的挖掘剖析目前，審計(jì)人員中具有較強(qiáng)財(cái)政審計(jì)能力的人較多，具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的人也不少，但是同時(shí)懂得財(cái)政審計(jì)，又能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的人卻不多，導(dǎo)致很多財(cái)政審計(jì)能手看不懂?dāng)?shù)據(jù)表，不知道那一個(gè)個(gè)數(shù)字是做什么的，很多計(jì)算機(jī)審計(jì)高手在面對(duì)獨(dú)特的財(cái)政系統(tǒng)時(shí)無(wú)從下手，不知道該干什么，無(wú)法形成對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)分析的突破性進(jìn)展。

三、如何提高財(cái)政審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的效果

(一)組建具有綜合素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析關(guān)聯(lián)

通過(guò)組建包括財(cái)政、計(jì)算機(jī)、土地、環(huán)境、社保等多方面審計(jì)背景和經(jīng)驗(yàn)的人才，集中時(shí)間對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，剖析各部門(mén)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)，綜合對(duì)比指標(biāo)、資金等多方面數(shù)據(jù)，查找其中存在的問(wèn)題。

(二)研究預(yù)算、指標(biāo)、用款之間的關(guān)聯(lián)，挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)內(nèi)潛藏的問(wèn)題

由于審計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)注的局限性，財(cái)政審計(jì)工作的重心集中在財(cái)政資金的流向和在預(yù)算單位的使用上，對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算和分配由于數(shù)據(jù)的采集缺失或數(shù)據(jù)難以處理出來(lái)，反而形成了財(cái)政部門(mén)本身的“燈下黑”。審計(jì)人員在對(duì)全面財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)注后，更能通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的調(diào)劑、追加，發(fā)現(xiàn)虛列年產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)、未按年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)、挪用財(cái)政資金、滯留專項(xiàng)資金的等問(wèn)題。