導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村法制建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1我國“法治鄉(xiāng)村”建設的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設?？梢?，法治社會是依法治國重要領域和重要一環(huán)。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農村”，把美麗鄉(xiāng)村建設和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設的問題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態(tài)下農村經濟發(fā)展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規(guī)定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規(guī)體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時，農村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式。基于農村整個經濟基礎水平和現(xiàn)實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

篇2

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05017103

1生態(tài)鄉(xiāng)村建設的時代背景和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

1.1生態(tài)鄉(xiāng)村建設的時代背景

隨著優(yōu)美人居環(huán)境建設的開展，城市在景觀規(guī)劃的基礎上加強了人居環(huán)境的創(chuàng)建，并以園林城市、森林城市、生態(tài)城市等來提升城市環(huán)境生活品質。而鄉(xiāng)村情況不同，在城市建設取得一定成就后，鄉(xiāng)村環(huán)境建設才受到重視。比較早期的鄉(xiāng)村環(huán)境建設是以“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設為起點的，各地對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境特別關注，加之“村村通”項目實施，“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”等概念的提出，“美麗鄉(xiāng)村”的實質性評比，國家精準扶貧政策的導向，都大大提高了鄉(xiāng)村建設的熱度和緊迫感。

特別是國家旅游局出臺了通過生態(tài)旅游開發(fā)加快鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，提高民眾收入的具體指導意見。該政策意見中，明確了生態(tài)旅游開發(fā)在鄉(xiāng)村致富中的現(xiàn)實意義，要求有一定資源基礎的村屯，要摸清資源情況，在政府的扶持下，因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設發(fā)展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，在鄉(xiāng)村h境、鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村文化等方面形成鄉(xiāng)村的旅游特色。

又如廣西編制了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（2013～2020）》，從政府層面全力推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建構，至2016年底，用2年時間打造了第一批10000個山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、人康物饒的生態(tài)鄉(xiāng)村。村屯綠化規(guī)劃設計以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農村校園增綠為重點，營造護村林、護路林、護宅林、休閑林區(qū)和生態(tài)小區(qū)，利用農戶庭院和房前屋后空間發(fā)展“小花園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉(xiāng)村的綠化果化美化水平，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游社會需求強勁。根據(jù)2017年春節(jié)假期調研情況及近期數(shù)據(jù)，以柳州市區(qū)、柳城、鹿寨、融水及三江為考察點，對8個鄉(xiāng)村型旅游點進行實地調研，結果讓人振奮。這幾個鄉(xiāng)村旅游點在春節(jié)期間游人如織。從調研看，旅游大眾面更廣了，以前多是城市人到鄉(xiāng)村中來，現(xiàn)在鄉(xiāng)村群眾也參與了生態(tài)旅游，成為旅游群體的一部分。主要表現(xiàn)在心理上人們對鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游更為渴望，更樂意體驗鄉(xiāng)村生態(tài)文化；出游方式上以家庭游、同事游、同學游、單位游十分普遍；旅游層次上出現(xiàn)生態(tài)科普考察、鄉(xiāng)村文化感受、鄉(xiāng)村特色餐飲、鄉(xiāng)村勞作體驗等；從參與性看，果樹采摘、田園漫步、鬧魚魚、養(yǎng)生休閑等大受歡迎；從觀賞方面，大片花海、大片果園、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；從鄉(xiāng)村個體游覽，鄉(xiāng)村古樹獨樹、鄉(xiāng)村古屋故居、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)圩市、古街碼頭、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于鄉(xiāng)村特殊旅游空間及旅游景觀深受大眾喜愛，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才能快速發(fā)展，并能成為地方扶貧工程的新進展。

2生態(tài)鄉(xiāng)村植物景觀規(guī)劃基礎

2.1景觀植物選擇的原則

2.1.1尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌的原則

生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃要求遵循“尊重鄉(xiāng)村自然原貌，回歸自然人文生態(tài)，綜合展示鄉(xiāng)村風景特色”的原則及“整合空間功能布局，凸現(xiàn)鄉(xiāng)村山水要素，確保景域主題特色”的規(guī)劃理念，以生態(tài)旅游基本要素及生態(tài)倫理觀融入旅游規(guī)劃，進行綜合創(chuàng)新布局。提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，堅持生態(tài)原貌為先，適當整合資源，因地制宜，利用山水空間的優(yōu)勢，突出對生態(tài)原貌與自然環(huán)境空間的保護，綜合展示鄉(xiāng)村自然風貌和文化特質。因此，保證鄉(xiāng)村原有植物資源是規(guī)劃的基礎。

2.1.2尊重鄉(xiāng)村生物多樣性需要的原則

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要體現(xiàn)對鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化的關注，倡導自覺生態(tài)旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游產品特色。鄉(xiāng)村景區(qū)的多樣性表現(xiàn)在生物的多樣性（如濕地植物、濕地動物、農業(yè)作物、花海果蔬、山林翠樹）等，景物的多樣性（如體驗、觀光、科普、探險、養(yǎng)生等），游覽空間的多樣性（點線面空間、時間序列、空間序列）等。由此，植物景觀設計要重視鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護，發(fā)揮植物配置功能，通過植物要素形成鄉(xiāng)村綠色景障。

2.1.3尊重植物生態(tài)特性與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調的原則

鄉(xiāng)村原貌多樣，反映在鄉(xiāng)村建址、鄉(xiāng)村起源、鄉(xiāng)村集聚、鄉(xiāng)村風格、鄉(xiāng)村勞作、鄉(xiāng)村風貌及鄉(xiāng)村習俗等諸多方面。例如許多鄉(xiāng)村是由于鄉(xiāng)民的遷移而擇址建立的，并且多為依山傍水之地，能農耕勞作，能生活居住。部分村莊保護得好，周圍環(huán)境資源沒有被破壞，但很多村屯因人口發(fā)展、農田擴大，林地種養(yǎng)等使田園山地植被大大減少，生態(tài)居住環(huán)境脆化。城市打工熱潮興起后，部分鄉(xiāng)村農業(yè)用地耕作滯后，鄉(xiāng)村舊居無人居住，房前屋后植物資源保護不力，鄉(xiāng)村綠化面積減少，生態(tài)綠化景觀大受影響。

因此，在生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，必須重視鄉(xiāng)村的原生環(huán)境和民居建設空間，尊重植物生態(tài)特性，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜菜則菜。突出植物與景觀建筑、鄉(xiāng)間道路、湖溪水景的協(xié)調，滿足鄉(xiāng)村四季樹花交替、適當營造名貴珍稀樹種的需要。

2.2景觀植物選擇的藝術心理

鄉(xiāng)村景觀植物的選用還需考慮特殊的文化審美性。植物的審美就可視性來說，指植物的幾大部分，如植物的根、莖、葉、花、果、種子，常通過這些器官的色、質、形、態(tài)等進行觀賞，例如春天的花、秋天的果等。但植物的審美特性中還有無形的，只有通過內心感化才能體會，即必須通過心理感受才能有美感。例如人們通常講到的植物意境就是如此。因此，松樹、柳樹、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、銀杏、棗樹、木棉、桂花、羅漢松、馬尾松、海紅豆、芭蕉、槐樹、楓香等都有其認知意境。

在鄉(xiāng)村植物選用中，古人也有總結，認為適合庭院種植的樹種有石榴、銀杏、白玉蘭、桂花、北京玉蘭、芒果、龍眼、枇杷、海紅豆、海棠、龍爪槐、芭蕉、鐵樹、棗樹等。如：“海棠+白玉蘭”表示“金玉滿堂”； 種石榴隱喻“多子多?！保晃菖苑N植枇杷有“萬樹黃金”之說；幾株海紅豆能掛滿“對故鄉(xiāng)的思念”等。

古代文人在造景時有“前不種桑，后不種柳，中間不栽鬼拍手”之說。就是說一些樹種如桑樹、楝樹、榕樹不能種于屋前，柳樹則不宜植于屋后。置于方位普遍認為“東植桃楊、南植梅棗、西栽桅榆、北栽桔李”、“門庭前方種雙棗，四畔有竹多進財”、“一株石榴花開發(fā)，隱喻居所家三多”、“酸柚能種庭院角，家業(yè)興旺孫滿堂”。因此，進行鄉(xiāng)村景觀綠化規(guī)劃設計，應了解熟悉這些傳統(tǒng)的民間審美思想。

3當前生態(tài)鄉(xiāng)村植物造景中存在的問題

3.1生態(tài)鄉(xiāng)村綠化層次比較低，缺少綠化整體規(guī)劃

由于鄉(xiāng)村環(huán)境的特殊性，多年來一直沒有從環(huán)境生態(tài)及藝術景觀方面去規(guī)劃，多數(shù)村屯在各地林業(yè)部門指導下，依據(jù)自有用地空間，隨意無序種植，不講章法，沒有規(guī)劃設計指導，因此顯得比較亂，難以形成園林景致。在立面上沒有生態(tài)層次，植物選用單一，與鄉(xiāng)村自然田園風貌不協(xié)調。

3.2鄉(xiāng)村綠化樹種城市化，不講究植物配置手法

主要原因是城市綠地建設經驗比較成熟，很多的園林綠化種苗均為城市苗圃培育，除少量城郊鄉(xiāng)村有種苗外，絕大多數(shù)村屯沒有綠化苗木，因此在生態(tài)鄉(xiāng)村建設中綠化苗多由城市苗圃供應，這就使鄉(xiāng)村綠化城市化。例如南方很多鄉(xiāng)村綠化時選用的植物如洋紫荊、小葉榕、桂花、銀杏、紫薇、秋楓、樟樹等均是城市多年園林樹種。過多選用城市綠化苗木，會減少鄉(xiāng)村特色，影響鄉(xiāng)村生態(tài)特質。

植物配置講究技巧，有其章法。鄉(xiāng)間道路水線宜列植，村旁屋邊應叢植、散植，坡地山腳要群植、片植，村前屯口，應考慮孤植、對植。就植物類型，果樹應有果園或村內屋院點式分散種植，古樹大樹要獨種且有大空間，果蔬植物宜在菜園或棚架栽培，花海植物應片狀栽培，竹類植物要沿溪沿水線綠化，如此等等。但現(xiàn)在的綠化種植是見空地就種，不管規(guī)則不講藝術，問題比較多。

3.3鄉(xiāng)村綠化后續(xù)養(yǎng)護管理不到位，綠化景觀功能欠佳

當前生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設很重視種，不重視管。種為任務，管是隨意，雖有種植驗收，但不規(guī)范，難以按合同進行。比如很多村屯被確定為生態(tài)鄉(xiāng)村建設點后，由地方政府部門按點開展建設，本應有較好的效果，但施工單位種植后，在合同期限內進行常規(guī)養(yǎng)護管理，過了合同期，養(yǎng)護管理交由村屯來管，因村屯養(yǎng)護管理技術差，人員不足，管理意識滯后，使種植點放任自流，所以種植竣工后沒多長時間，就出現(xiàn)枯黃損敗、成活率差、生長不良等現(xiàn)象。如此，就難以達到應有的綠化效果。

4鄉(xiāng)村植物景觀提升技術措施

4.1生態(tài)鄉(xiāng)村植物選用要突出鄉(xiāng)村自然風貌

正如上述分析，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綠化應盡量避免樹種城市化，所選綠化樹種應切合鄉(xiāng)村實際，能反映鄉(xiāng)村固有風貌。這方面廣西南丹縣歌婭思谷鄉(xiāng)村景區(qū)經驗值得學習：如村中民房前保留小庭院，通過矮墻灰瓦加小型花帶點綴環(huán)境，顯得十分自然生態(tài)，又富有農家味；在屋宇廊道、門窗都懸掛農作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散發(fā)濃濃的鄉(xiāng)情；鄉(xiāng)村綠化環(huán)境建設層次較高，建筑民居間通過前庭后院相互空間分隔，沿路種植楊梅、酸柚、三華李等果樹，喬木下又多種花木及鋪地植物，加之養(yǎng)護管理到位，會顯得非常整潔，成為景區(qū)一大亮點。

因此，對于鄉(xiāng)村植物景觀營造，筆者以為鄉(xiāng)村原生植被應首先加以保護再適當改造。許多鄉(xiāng)村植物資源豐富，特別是屋背山或風景山，原生有甜竹、撐篙竹、樟樹、芭蕉、柿樹、馬尾松、鹽膚木、構樹、香棒、蘆葦、芒草、腎蕨、鐵線蕨、水草、野草莓等，必須嚴格保護。

其次在提升植物景觀方面，應根據(jù)需要進行設計配置。如比較適宜鄉(xiāng)村種植的洋紫荊、銀杏、黃槐、紅花木棉、加拿利楊、桂花、櫻花、柳樹、桃花、黃花懸?guī)X木、羅漢松、本地棗樹、山茶、黃花梨、青檀、紅椎、青岡、楠木、紅葉烏桕、小山蕉、楊梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、楊桃、柿子等。

三是對于特殊植物種類，可根據(jù)生態(tài)旅游開發(fā)種植田園時花植物，如油葵、黃秋葵、草莓、月季、薰依草、格桑花、馬鞭草、非洲菊、紅夢草等；特色果蔬草藥類如蛇瓜、金絲瓜、南瓜、砍瓜、長柄葫蘆、變色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金蓮、何首烏、曼陀羅、十大功勞、兩面針、當歸、人參花等；藤條植物如三角梅、紫藤、百香果、錦屏藤、爬山虎、迎春花、羅漢果等；池沼濕地植物如水生美人蕉、水蔥、水草、荷花、睡蓮、龜背竹、蘆葦、傘草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花葉蘆竹、穗狀狐尾藻、馬來眼子菜等。

4.2鄉(xiāng)村植物景觀應依地依景進行生態(tài)配置

鄉(xiāng)村景觀植物配置一樣需要講究技巧，體現(xiàn)生態(tài)園林意味。比如特色生態(tài)農業(yè)種植類植物，就可根據(jù)村屯用地布局，從特色果蔬、時花栽植、生產作物幾類按功能規(guī)劃整體設計，成大片狀、田園狀種植，形成花海、農業(yè)田園風景。而觀花觀葉植物的種植，要按樹花和草花進行差異配置。

樹花植物，指以觀賞開花的喬木、大灌木為種植對象，目的是改變和營造鄉(xiāng)村生態(tài)園林色彩，豐富景色。樹花選擇以花形好、季節(jié)變換有致、比較容易種植養(yǎng)護的樹種為主，如桂花、桃花、洋紫荊、白玉蘭、紅花紫薇、櫻花、山茶等。種植方式有沿水體護岸、鄉(xiāng)間道路列植，專類園片植、點綴式種植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要選擇以多年生、容易成片生長、深受大眾歡迎的花卉種類，如馬鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格桑花、非州菊、紅夢草等。種植方式為片狀式、帶狀式、波浪式。

色葉植物造景能體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季物候變化，可沿道路兩側種植銀杏林，成為秋晚~黃景觀；山巒留空地群植楓香、黃廬，打造 “楓香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡種植加拿利楊、秋楓、紅葉烏桕，共同構成觀葉觀花且意境深遠的湖光水色。

鄉(xiāng)村中多有池塘、溪水、灌渠等構成的生態(tài)濕地，濕地在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中不可多得，要加強保護。在濕地植物優(yōu)化中，除保護好原有植物如蘆葦、野芋、水草等濕地植物外，可適當增加沉水植物、挺水植物、浮葉植物等，為濕地生物提供健康穩(wěn)定的覓食、棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境。目前，可考慮種植的有水生美人蕉、水蔥、荷花、睡蓮、龜背竹、傘草、水蓼、花葉蘆竹、苦草、黃菖蒲、溪蓀、西洋濱菊、千屈菜、馬薊、水生鳶尾、硫華菊、蛇鞭菊、藿香等。

4.3鄉(xiāng)村生態(tài)綠化必須提高整體管護水平

由于鄉(xiāng)村種植點分散，種植面積差異大，各村屯對生態(tài)綠化積極性不同，有些村非常重視，而一些村根本不放心上，于是出現(xiàn)種歸種、管歸管，種管分離的現(xiàn)象。為此，筆者建議，生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化管護要引入機制，建立規(guī)范的保護模式。由項目部門或園林公司作為管護主體，聘用村屯民眾參與管理，建立“政府+村委+民眾”或“政府+公司+村民”的共管模式，組建環(huán)境管理小組，指定養(yǎng)護管理人員，制定養(yǎng)護技術規(guī)范和標準，加強監(jiān)督檢查，并通過技術培訓提高村民管護水平。同時，要選派村中年長者作為管護帶頭人或監(jiān)督人，以發(fā)揮老者的權威。

5結語

美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設是我國生態(tài)文明建設重要組成部分，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建構除保護好原有自然鄉(xiāng)村環(huán)境，更重要的是在原有資源基礎上如何提升鄉(xiāng)村的景觀水平，采取何種途徑來增進鄉(xiāng)村的空間風景和生態(tài)文化。村屯生態(tài)種植與風貌提升必將是今后努力的方向，景觀植物的選擇能否適合鄉(xiāng)村環(huán)境，植物配置能否反映鄉(xiāng)村風貌，正在檢測著建設者的智慧。

參考文獻：

[1]王云才.現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設計[M].青島：青島出版社，2003.

[2]佚名.庭院水景與休閑建筑[M].北京：化學工業(yè)出版社，2011.

篇3

Abstract: To strengthen the construction project cost management of construction enterprises is a key work of modern construction enterprises to create economic benefits, cost management of construction project is a comprehensive, integrated, full, the whole process of dynamic management. The construction enterprise shall adjust the management idea, perfect cost management system, take effective measures actively, ensure project quality assurance at the finish at the same time, also can be low, so that the project cost level decreases, thereby improving the economic efficiency of enterprises, and promote the whole level of enterprise cost management and enhance core competitiveness.

Key words: construction project; project management; cost control; management; management system

中圖分類號：TU71

建設工程項目管理是一項非常復雜的工作，多年來，我國的施工企業(yè)都是以經濟效益為中心，保證工程質量，抓進度，降低施工成本、提高經濟效益，特別是近年來，隨著我國建設工程市場的全面開放，市場競爭加劇，建筑施工企業(yè)只有在質量、安全、工期都得到保證的情況下，并嚴格管理工程成本，才能使施工企業(yè)在市場競爭中獲勝。但是，由于各種原因，現(xiàn)階段我國在建設工程項目管理中對于成本的管理仍存在著諸多問題。

1建設工程項目成本控制中存在的問題

1．1成本管理意識淡薄

我國現(xiàn)階段實行的項目經理制度，以項目經理部為經營的單位進行核算，能使項目經理及項目管理人員具備成本管理意識，提高成本管理水平，采取強有力措施，達到降低成本、提高企業(yè)經濟效益的目的。但是，許多項目經理與項目人員成本管理意識淡薄，雖然表面上看起來分工明確、職責清晰，實際上缺乏成本管理思想，也不能獲得很好的成本管理成效。例如：技術管理人員只負責進度和工程質量，忽視了技術與經濟的協(xié)調，孤立地采取技術上可行但成本高的施工方案；另外只管工程進度，為趕工期盲目增加人員和設備，造成施工成本的增加。

1．2事前控制和事中控制薄弱

我國現(xiàn)行建設工程的成本管理制度主要是會計成本核算制度，主要是對已經發(fā)生過的成本進行計算和歸集，這實質上是一種事后控制?，F(xiàn)實中，建設項目的施工成本管理不僅應包含成本核算，還應該包含施工的事前控制和事中控制，因為成本核算只對實際發(fā)生的成本進行分析和計算，只反映實際發(fā)生的結果，并作為對今后項目管理工作的參考，對將要施工和正在施工的工程沒有多少幫助。建設工程產品具有一次性的特點，因而建設工程的成本管理主要是過程管理，應當向事前和事中控制傾斜。當前，許多施工企業(yè)對的施工成本管理缺乏事前和事中控制，對最重要的過程不去管理，只管開頭和結尾，成本控制的效果自然不會好。

1．3控制方法落后

在傳統(tǒng)的項目管理方法中，項目的質量、進度和成本是用不同方法分別管理的。項目成本的管理方法是成本會計的方法，僅僅把項目進展過程中成本的目標值與實際值進行比較，而不在項目進行時分析和控制。這一方法應用在項目結束時，結果無疑是正確的，能說明最終的成本是節(jié)約還是超支。但是，項目的成本控制實際應是對項目進展過程的控制。一個項目工期短長短不同，其內部和外部條件也千差萬別。成本控制的目的是要保證項目成本按設定的目標發(fā)展，而簡單地把在項目的進展過程中的成本預計值與實際值的進行比較，無法說明在該時刻費用的差異是由于成本的超支或節(jié)約而造成，還是由于進度的超前或落后而造成，并不能給項目管理者提供以決策的信息參考，從而使項目成本得到有效的控制。現(xiàn)在是信息社會，各種新方法、新理念層出不窮，應該把信息管理的理念等新觀念引領到成本管理中來。

1．4缺乏質量成本管理意識

相當一段時間內，我國的施工企業(yè)管理水平較低，管理者缺乏質量成本管理意識。工程質量的施工成本在某種程度上是與施工質量管理緊密相聯(lián)的，施工質量管理不力引起的質量低劣，同樣會引起成本的增加?，F(xiàn)階段，我國施工項目成本管理水平較低，對質量成本管理還沒引起足夠重視，例如，在工程發(fā)包或招標時的建設單位的壓價行為，使得工程承包價格過低，甚至低于成本，從而迫使施工單位在施工過程中采取偷工減料行為，這樣會造成質量檢驗不合格后的返工現(xiàn)象發(fā)生，從而使施工成本增加。

2建設工程項目成本控制中存在問題的原因分析

2．1成本管理體系不完善

在項目管理活動中，應建立并完善責、權、利相結合的管理體制才能取得成效，建設工程的成本管理也應該這樣做。建設工程成本管理體系中項目經理處于現(xiàn)場管理的最高層，在工程項目中負責工程效益和成本管理等方面，項目部的其他業(yè)務部門人員也都負有相應的 責任、權力及義務。企業(yè)在實施工程項目管理中普遍存在各種管理體系不完善的情況。例如：項目管理制度不完善，項目經理的責、權、利落實不到位，項目部人員各崗位沒有明確、具體的成本管理責任，或責任不明確，項目管理人員的經濟利益不與項目成本掛鉤，只與完成產值掛鉤。因此，項目的管理人員只滿足于一般的產值、進度、質量、安全等方面的指標的完成情況，不去考慮更深層次的成本問題，對直接關系到施工成本高低的人、材、機費用等消耗量指標則漠不關心。所以說當前普遍存在的施工項目成本管理體制，沒有將責、權、利三者很好地結合起來，成本管理體系不夠完善。

2．2全過程的成本控制

項目成本控制是實現(xiàn)對項目成本全過程的管理，其主要目的是對造成項目實際成本與目標成本發(fā)生偏差的因素施加影響，保證其向有利方向發(fā)展，同時對于目標成本已經發(fā)生偏差的和正在發(fā)生偏差的各項成本進行糾偏，保證項目的順利進行。

3加強建設工程項目成本控制的對策

3．1增強成本管理意識

在工程施工過程中必然伴隨著相應的損耗和消耗，成本管理主要就是將不適當?shù)膿p耗控制在最低范圍。施工企業(yè)和項目經理應當具備較強的成本管理意識，應當將施工成本管理納入工程日常管理，接收施工中所反饋的各種成本信息，并有效地控制各種不合理的支出和消耗。每一個工程項目管理人員，都應牢固樹立成本管理的意識，項目部應充分利用激勵機制，制定各種措施使員工利益與成本消耗掛鉤，增強員工的管理意識。

3．3加強工程項目成本管理基礎工作

做好成本管理的基礎工作是加強項目成本核算的重要保證。加強工程項目的成本管理基礎工作，就是要健全定額管理、預算管理、現(xiàn)場計量和驗收管理等。并且應當制定與不斷完善企業(yè)內部的施工定額，因為企業(yè)定額是企業(yè)加強成本管理與控制成本的一項基礎，更是企業(yè)對項目部成本控制和考核的標準與依據(jù)。施工企業(yè)應根據(jù)各自的制度、管理體系和施工技術水平，制定符合企業(yè)自身施工技術與管理水平的企業(yè)定額，并且在施工過程中不斷修訂完善，以保證企業(yè)定額水平具有一定的先進性。項目施工前要編制施工圖預算，項目竣工后要編制竣工結算。各種物資的收、發(fā)、領、用、退都要按規(guī)定手續(xù)辦理，對庫存物資和現(xiàn)場材料要定期進行盤點，保證實物和賬務相符，這都是項目成本管理的基礎工作。

3．3加強工程項目成本的過程管理

建設工程項目的本身就是一個過程，因此，對于工程項目成本管理工作，不僅要重視成本控制的糾偏工作，還應當強調工程項目施工成本形成過程中的過程控制，也即所謂事前和事中控制。事前控制，就是在施工前，要根據(jù)施工圖紙和施工計劃來制定施工成本目標、編制施工成本計劃、制定施工成本控制方案，為將來施工期間的成本控制做好安排，這對于將要施工的工程，做到心中有數(shù)，對將要發(fā)生的監(jiān)控目標進行掌控，是非常重要的。

3．4加強工程材料設備成本的有效控制

工程材料和設備在工程建設的成本中占很大的比重，材料費用的節(jié)約，對于降低整個工程成本有著十分重要的意義。對于材料的管理要從原材料和設備的采購、供應等源頭抓起，要嚴格把好質量、定價、談判、計量、入庫、出庫、領用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關鍵環(huán)節(jié)。對工程中發(fā)生的一切采購行為和采購業(yè)務都要納入成本控制的范圍。在工程總成本的形成過程中，對所要耗用的人工、材料、機械按成本目標納入有效監(jiān)控，隨時預防和糾正施工中產生的偏差，避免材料的積壓，切實把材料成本控制在目標范圍內。

4結語

綜上所述，建設工程項目成本的管理貫穿于整個建設工程實施過程。為了加強建設工程項目成本控制，我們必須我國目前建設工程項目成本管理存在的問題進行了分析，并對其形成原因進行了深入探討。施工企業(yè)應當調整管理思想，完善成本管理體制，積極采取切實可行的措施，保證工程項目保質保量完成。

參考文獻：

篇4

長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉(xiāng)之間的經濟社會聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經濟運行的低效率，社會主義新農村建設的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調互動發(fā)展機制。為此，黨的十七大針對新農村建設，明確提出要“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”所謂“機制”，是指有機體的構造、功能及其相互關系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運轉和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關“機制”形成并影響“機制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調互動發(fā)展機制”，是指為保證城鄉(xiāng)經濟社會形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構造、功能和相互關系。構成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產業(yè)、資金、技術、生態(tài)、文化等，相應地，城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制應該包括空間]進機制、人口流動與就業(yè)機制、產業(yè)關聯(lián)機制、金融資源雙向流動機制、技術創(chuàng)新與擴散機制、生態(tài)良性互動機制、社會文化融合機制等主要內容。要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調互動發(fā)展促進新農村建設，就必須從這七個方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進機制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制、城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)機制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制、城鄉(xiāng)社會文化融合機制等七種機制。

一、城鄉(xiāng)空間]進機制

城鄉(xiāng)空間]進機制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級向高級]進的機制。合理的空間]進機制主要包括兩個方面的功能：一是確保足夠的農業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于農業(yè)產品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實現(xiàn)產業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實約束，以耕地資源為例，2006年，我國人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進機制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進機制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導。首先，要嚴格保護耕地資源，嚴禁任何緣由的占用和破壞基本農田，同時增加對農業(yè)的投資和補貼，確保農業(yè)的持續(xù)增產增收。其次，要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產業(yè)空間利用標準，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經濟和組團式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產業(yè)空間布局要符合高標準的多層標準廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制

城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動和選擇就業(yè)的機制。完善的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制可確保城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農村和落后地區(qū)。

通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實現(xiàn)充分就業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調互動發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對農村和小城鎮(zhèn)基礎教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機構對農村及落后地區(qū)學校的對口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會保障制度，禁止就業(yè)市場的地方保護主義行為，充分尊重公民的遷徙權利和就業(yè)權利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對流動人口的醫(yī)療、治安、子女入學等公共服務的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)機制

城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)機制是指以工業(yè)和服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)產業(yè)與以農業(yè)為主的鄉(xiāng)村產業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)機制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟主體利益一致性，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化的基礎。

我國對外輸出的產品仍以低附加值的能源、礦產、粗加工品為主，過短的產業(yè)鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產業(yè)關聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經濟一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應的實現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)機制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)機制主要通過產業(yè)政策來引導。首先，要大力扶持涉農工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農機工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農產業(yè)對農業(yè)發(fā)展的帶動作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產品交換關系，避免糧食、食品和農資價格的大幅波動，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產業(yè)之間物流的順暢和貿易的公平。最后，要大力調整產業(yè)的布局結構，按照規(guī)?；囊蟛季洲r業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務業(yè)，促進各產業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制應當確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制對于新農村建設的速度和效果將產生關鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導來完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質量。其次，要積極引導城鎮(zhèn)金融機構面向廣大農村和落后地區(qū)開拓業(yè)務，提高城鎮(zhèn)金融對農村金融，以及大中城市金融對小城鎮(zhèn)金融的帶動作用。最后，要努力創(chuàng)新農村地區(qū)的金融組織制度，大力推進小額信貸業(yè)務，提高農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機構服務“三農”的效率，積極開展各種形式的農業(yè)保險業(yè)務。 轉貼于

五、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制

城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制是指城市科學技術的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴散并帶動鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經濟發(fā)展的機制。一般來說，大中城市是技術創(chuàng)新活動的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。

我國城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術創(chuàng)新能力弱，而且技術創(chuàng)新成果的擴散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機構的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強各大高校、科研機構的實力，而且要大力鼓勵企業(yè)界的研發(fā)活動，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強科研機構與廣大農民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進科研成果在農村和落后地區(qū)的產業(yè)轉化。最后，要提供合理的利益誘導政策，鼓勵技術人才投身農村和落后地區(qū)的建設。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動機制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會對另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負的影響，甚至產生進一步的連鎖反應，而良性的生態(tài)互動機制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人類社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國在取得了驚人的經濟成就的同時，也付出了慘痛的生態(tài)代價，在新農村建設中，必須扭轉生產方式，實現(xiàn)碧水藍天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制主要通過法律規(guī)范和相關制度來實現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復生態(tài)，加大對環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。其次，要嚴格控制污染物排放，制訂嚴格的法律法規(guī)，完善投資項目環(huán)境保護審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經濟技術和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，依靠科學技術改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)。

篇5

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義

（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實計劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。

（二）建立農保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進的必然選擇

中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展，城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有效手段

當前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉(xiāng)居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩(wěn)定。

（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容

中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現(xiàn)小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發(fā)展的基礎性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數(shù)最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現(xiàn)小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。

二、當前農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及主要問題

農村社會養(yǎng)老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養(yǎng)老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養(yǎng)老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養(yǎng)老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養(yǎng)老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統(tǒng)一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規(guī)層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養(yǎng)老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農村養(yǎng)老保險的服務主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負責養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負責合作醫(yī)療，民政部門負責經濟、低保和優(yōu)撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發(fā)等。

參考文獻：

[1]張靜.建設有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險制度[J].調研世界，2003，（4）.

篇6

通過對尚志市農民合作社進行典型調查，了解當?shù)剞r民合作組織主要存在以下特點：主要可以概括為以下幾個方面：

（1）合作組織數(shù)量較多。

（2）產業(yè)類型多。

（3）組織規(guī)模不一。

（4）主體功能不明顯。

（5）經營方式多樣，但不夠靈活。

二、尚志市農民專業(yè)合作組織存在的不足

現(xiàn)階段農民專業(yè)合作組織在內有農民自身發(fā)展需求、外有政策引導和法律保障的條件下，農民專業(yè)合作組織的經濟實力、市場開拓能力將日益增強，功能也將日益增加。然而從調查結果看，社員發(fā)展思路和經營途徑是多元化的，尤其是產品儲存、加工、融資等方面。而從提供資金、信用、擔保、高技術、先進設備、大型銷售網(wǎng)絡、全方位信息等方面研究，合作組織的綜合競爭力較小。

其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組織構架不健全，設計不科學、不規(guī)范

科學的組織機構是實現(xiàn)農業(yè)合作機構實施戰(zhàn)略發(fā)展的前提和基礎。但目前尚志市農業(yè)合作社還存在著構架不健全，設計不科學工作和不規(guī)范的實際狀況。主要表現(xiàn)包括：首先，權責分配不合理，存在“一股獨大”情況。合作社的重大決策由理事長或幾個高層拍板，但決策結果的執(zhí)行風險由全體合作社成員來承擔。第二，機構重疊 、職能交叉或者缺失。一般合作社出于對成本費用節(jié)約的考慮，仍存在會計兼出納現(xiàn)象，同時絕大部分企業(yè)由出納核對銀行對賬單。第三，內部運行效率低下，在生產人員管理制度上缺失，存在著嚴重的人力資源浪費現(xiàn)象。

2.發(fā)展戰(zhàn)略不明確，財務預算不健全

通過對尚志農業(yè)合作社進行調查，結果顯示，相當部分的合作社沒有進行發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析，或是缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略是，有的是在沒有對企業(yè)現(xiàn)實情況和未來發(fā)展的宏觀環(huán)境進行分的情況下盲目發(fā)展，其結果是資源浪費嚴重。在制定年度發(fā)展目標或預算時，絕大部分的農民專業(yè)合作社都將財務預算與財務目標相混淆，只有年度綜合數(shù)據(jù)，沒有具體量化到各個實施主體，相關業(yè)務部門的參與度較低，預算管理存在權、責、利不匹配現(xiàn)象；小部分合作社對財力標具體量化了，但是缺乏實施過程中的差異分析以及動態(tài)調整。此外，還存在著一定的財務預算考核的實施不到位現(xiàn)象，人情成分較大。

3.人力資源總體規(guī)范欠缺，人情招聘現(xiàn)象突出

農民專業(yè)合作社管理人員因絕大部分來自于農民，沒有經過系統(tǒng)學習，在管理上存在一定不足。主要表現(xiàn)在四個方面。一是管理者存在家庭主義思想。主要是合作社相關負責人的家庭成員擔任管理人員，或是擔任與該職位不相容的職務。二是合作社管理層與員工之間信息溝通不及時，員工缺乏獨立判讀和決策的權利，使合作社無法高效運轉。三是三人力資源規(guī)劃中，大部分合社總體規(guī)劃沒有按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展制定年度的人力資源需要計劃，普遍在需要人手的時候才進行招聘，存在較大隨機性。四是合作社在人員聘用、激勵和約束及退出機制不健全，執(zhí)行不嚴格。

三、尚志市農民專業(yè)合作組織未來發(fā)展的思考

從許多發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的歷程看，農民合作社在逐步壯大后，直接興辦農產品加工、銷售、貯藏、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)，是一個必然趨勢。不僅給農民提供投入品、營銷、技術、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農業(yè)的競爭力，延長產業(yè)鏈和提升農產品的附加值，促進農產品品牌化經營。農民通過組建農民專業(yè)合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營，開展加工，銷售等經營活動，可以最大限度地享受到農產品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。這些都為尚志市農村專業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

鑒于尚志市農村專業(yè)合作社現(xiàn)狀，應該從以下方面來進行

完善。

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中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

村鎮(zhèn)建筑工程質量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機制。下面談談我對加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作的幾點想法

一、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的宣傳教育和培訓

采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質量，安全法律法規(guī)進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓力度，提高他們的素質，增強管理人員和從業(yè)人員的責任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農民建房科學知識普及宣傳活動，宣傳相關的法律、法規(guī)，增強廣大農民建房的工程質量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災常識，提高廣大農民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災意識。不斷增強廣大農民依法建房、科學建房、安全建房的觀念

二、健全組織機構，建立村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督管理的第一責任人。明確和強化工作職責明確村鎮(zhèn)建設工程安監(jiān)機構，建立事故信息報告和處置責任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統(tǒng)計、應急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設行政主管部門對轄區(qū)內的村鎮(zhèn)建設工程質量安全實施業(yè)務指導。

村鎮(zhèn)建設工程項目建設單位、居民和農民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、設備與材料供應單位及個人等各責任主體，按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。要發(fā)揮村民委員會的作用，將日常管理和技術服務延伸到村，建立起適應村鎮(zhèn)建設量大、面廣、點多的質量安全管理服務體系。

三、堅持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結合實際，及時進行總體規(guī)劃修編。堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不批建，實行集中開發(fā)，集約建設的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎設施配套建設，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標和質量安全管理，對提高建筑工程質量安全管理水平可起到重要作用。

市建設行政主管部門指導并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災等專項規(guī)劃的評審工作，組織開展對各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃技術性審查工作。

四、嚴格行政許可，加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全源頭管理

規(guī)范項目審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，建設行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質量、安全監(jiān)督機構要加強對已按法定程序辦理相關建設手續(xù)的工程項目實施監(jiān)督管理。對30萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質的勘察、設計單位出具勘察報告和設計圖紙，經審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設程序和有關強制性標準得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術服務和技術指導力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設計圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對必須監(jiān)理的工程項目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對工程特點制定相應的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，嚴格按國家有關技術標準、規(guī)范和強制性標準進行監(jiān)理。嚴厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設工程質量安全長效管理

（一）對未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責令立即停止施工，完善有關手續(xù)并確認無質量安全隱患后，方能復工。

（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認真檢查，凡存在重大質量安全隱患的，依法責令立即停工整改。

（三）對已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質量安全隱患的，依法責令立即停止使用，并要求建設單位采取加固等措施，請有資質的檢測機構進行質量安全鑒定，確認無質量安全問題后方可使用。

（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管。重點抓好專項施工方案、企業(yè)資質、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結束語

加強村鎮(zhèn)建設工程質量管理，是實現(xiàn)新農村建設的主要方面。使建房者自己重視房屋建設質量，其才能對施工者有所選擇并提出高標準質量要求與質量監(jiān)督。

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近年來，**縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，有效推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。先后建成各種類型美麗鄉(xiāng)村28個，萬村整潔村34個，全縣71.8%的農戶住上了小康房。我們的主要做法是：

一、美麗鄉(xiāng)村建設的經驗做法

（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。合理編制縣域村莊布局規(guī)劃，根據(jù)不同特點，將全縣所有村莊區(qū)分為城郊融合村、景區(qū)景點村、中心社區(qū)村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元，一次性編制完成了9個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和119個村莊整治規(guī)劃。注重“多規(guī)合一”，將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和其他各類規(guī)劃有效銜接，使生產、生活、商貿服務等各功能區(qū)科學布局、協(xié)調配套。堅持“邊遠村向中心村集中、周邊村向集鎮(zhèn)集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進了有限公共資源重點配置。

（二）健全機制，整體聯(lián)動。著力加強組織領導，為美麗鄉(xiāng)村建設提供堅強組織保障，探索形成了縣級領導聯(lián)點、幫扶單位包點、鎮(zhèn)村合力建點的工作機制。建立完善了資金投入、長效管護、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉(xiāng)村建設的資金達到1億元以上，縣級財政每年都要專項預算環(huán)境整治經費，每個鎮(zhèn)也要有相應的配套資金。目前，全縣基本實現(xiàn)了“片區(qū)有垃圾填埋場、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾轉運車、村村有管理組織、社社有垃圾轉運斗和保潔員隊伍”的“五有”目標。

（三）助農增收，夯實基礎。注重強化一二三產業(yè)融合發(fā)展，建成面積1.8萬畝的省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和281個中小型農牧循環(huán)園區(qū)，農民專業(yè)合作社等新型經營主體達到897個，產業(yè)龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導產業(yè)發(fā)展，農民專業(yè)合作社引領農民參與市場競爭，以完善的產業(yè)體系促進農民增收，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，有力推動了水、路、房、渠、電、網(wǎng)、醫(yī)、養(yǎng)、學等基礎條件綜合改善。

（四）綜合施策，全面提升。專門研究制定了改善農村人居環(huán)境梯次建設五年規(guī)劃，先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)有任務、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉(xiāng)村建設的同時，我們高度重視農民素質提升，先后累計培訓農民14.3萬人（次），力促傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民轉變。通過深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“五星文明戶”創(chuàng)評等活動，有效促進了農村物質文明和精神文明雙提升。

二、取得的成效

近年來，全縣以新農村“四化”示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設為重點，大力實施生態(tài)建設、環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)推進柴草清理，農村人居環(huán)境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個，市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村7個，“萬村整潔”村29個，建成新農村“四化”示范村30個，帶動全縣建成100戶以上農民集中居住小區(qū)19個、133棟、4434戶。

（一）注重謀劃逐步推進，規(guī)劃意識不斷增強。全縣已編制完成9個鎮(zhèn)、119個村的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設規(guī)劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉(xiāng)村示范村建設過程中，在貫徹“三集中”原則的同時，按照城市社區(qū)服務功能的要求進行基礎設施規(guī)劃配套，建設檔次和水平不斷提升。

（二）統(tǒng)分結合建設新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進、建設農村社區(qū)、農村危舊房改造、鼓勵農民進城購房結合起來，強化對示范點的政策扶持和危困對象補助政策落實，農民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶；其中：建農民公寓樓165棟5598戶，連片20戶以上平房小康住宅示范點9個228戶，連片20戶以上二層田園式住宅示范點3個80戶。累計農村小康住宅達到25022戶，占全縣總農戶的71.8%。

（三）立足實際積極探索，示范效應不斷顯現(xiàn)。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，因地制宜，積極探索，以點帶面，整體推進，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農村新型社區(qū)，探索建設了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進型的農村平房新建模式，起到了積極的示范帶動作用。

（四）項目支撐群眾參與，基礎設施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機結合，整合各類建設項目，全面完善農村基礎設施。全縣各部門（單位）共向示范鎮(zhèn)（村）集中安排水、電、路及文教衛(wèi)生等惠農項目180多項、整合各類資金達5.25億元。新（翻）建村級組織活動場所達到110個；建成農村社區(qū)綜合服務中心5個，新建并完善配套小區(qū)廣場12個3.5萬平方米，完成道路建設230公里，渠道襯砌120公里，架設路燈928盞，使農村群眾生產生活條件顯著改善。

（五）環(huán)境治理持續(xù)推進，農村面貌不斷改觀。按照全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案的目標要求，進一步加大環(huán)境綜合整治力度，通過“三清”、“三改”、環(huán)境衛(wèi)生評比等活動，積極爭取項目資金，配套完善農民集中居住區(qū)的社區(qū)服務中心、文化健身廣場、衛(wèi)生室、農家書屋、農民培訓中心、污水處理等公共服務設施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬元，指導幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設路燈、農電網(wǎng)改造、村莊綠化美化和基礎設施建設等項目建設，農村群眾居住環(huán)境得到明顯改觀。

（六）施行單位部門幫扶，助推美麗鄉(xiāng)村建設。采取縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門幫扶美麗鄉(xiāng)村示范村的方法。由縣上四大班子領導牽頭、其他領導積極參與，每個示范村選擇5個部門（單位）進行全方位聯(lián)系幫扶。各聯(lián)系幫扶部門（單位）先后為示范村聯(lián)系協(xié)調道路建設、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設等建設項目50多項，直接幫錢幫物（折合現(xiàn)金）400多萬元，為農村人居環(huán)境改善起到了積極的助推作用。

（七）加強督促檢查，做好協(xié)調指導。縣委農辦按照高起點、高標準、高質量的要求，在示范村建設中采取每月上報進度、每季度開展實地督查、半年進行觀摩檢查、不定期通報等辦法，狠抓示范村各項建設任務的落實?？h上分管領導和農辦相關領導經常深入各示范村現(xiàn)場指導、掌握進度、協(xié)調解決問題，推動“千村美麗”示范村建設工作的全面開展；同時，督促協(xié)調相關部門各負其責、各盡所能共同參與美麗鄉(xiāng)村建設，確保各項任務全面完成。

三、美麗鄉(xiāng)村建設的幾點啟示

（一）全域規(guī)劃重點打造。以科學規(guī)劃統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設。科學規(guī)劃是推進美麗鄉(xiāng)村建設的前提，規(guī)劃不僅僅要重視點的打造，還要同步推進線和面的提升，規(guī)劃的應該是一條線、一個面而不單單是一個點，形成點線面結合的靚麗風景。首先，美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，思路規(guī)劃化，規(guī)劃項目化，項目資金化。其次，規(guī)劃是重點打造而不是全面開花，在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要科學研判村莊的自然環(huán)境、基礎條件、所處區(qū)位等多方面因素，有重點的選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利、區(qū)位相對較優(yōu)的村進行重點打造，而不是全面開花。

（二）文化增色提升內涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉(xiāng)村建設要把地域文化作為提升內涵的靈魂，不遺余力的進行精準定位、深入挖掘。在民居保護和文化展示中要突出原真性，實現(xiàn)差異性，即在民居的外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，同時在內部裝修上融合現(xiàn)代生活方式，做到簡約而不簡陋，鄉(xiāng)土而不老土，純樸而不落后，實現(xiàn)傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代設施有機統(tǒng)一。做強了文旅創(chuàng)意綜合體，既促進農民增收致富，又豐富鄉(xiāng)村旅游內涵。

篇9

我國進行社會主義新農村建設，符合科學發(fā)展觀的相關理念，是全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站作為農村建設的主要管理部門，其職能主要有農村財務資產管理、監(jiān)管職能和農村土地承包管理等。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站中存在重視不夠、財務管理不當?shù)葐栴}，本文就此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在新農村建設中發(fā)揮職能的有效措施，旨在給新農村建設一些借鑒作用。

一、做好鄉(xiāng)村財務管理工作

財務管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作的重中之重，是有效開展新農村建設相關工作的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站相關工作人員要轉變思想，高度重視財務管理工作，保證財務預算、使用、審核等每一個環(huán)節(jié)的正確性，提高資金利用率和回報率。

（一）貫徹落實財務制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站領導要更新觀念，思想上重視財務管理工作。干部要摒棄家長制的管理方法，不要存在個人主義思想，認為財務資金怎么花是干部說了算，不需要經過群眾的同意或監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站干部要與時俱進，從思想上重視財務制度，從而付出行動，貫徹落實財務制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現(xiàn)資金去向不明、資金浪費等問題，提高資金使用效率，更好的建設新農村。

2.完善鄉(xiāng)村財務內部控制制度。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和農村實際情況，制定一系列行之有效的規(guī)章制度，讓財務管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農村發(fā)展建設相匹配的管理制度，比如《農村財務管理規(guī)定》、《資金管理實施辦法》、《農村財務管理監(jiān)管辦法》等，規(guī)范相關工作人員的財務管理行為。其次，完善審查和監(jiān)管制度，保證財務管理的每一個環(huán)節(jié)的正確性，每一筆資金支出用在對的地方。

3.規(guī)范農村財務工作流程，做到“六統(tǒng)一”。具體來說，就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一審計和統(tǒng)一建檔。做好每一環(huán)節(jié)，相互促進，保證財務制度工作質量，提高資金利用效益，更好地進行新農村建設。

（二）落實審計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要重視財務審計工作，保證財務支出的正確性和真實性。首先，要求工作人員及時進行報賬，并對物資進行詳細的清點，做好審批相關手續(xù)工作，保證賬目清晰明了、正確、真實。其次，嚴格按照相關審計標準進行審計工作。對支出過大、審批手續(xù)不全等問題堅決不記賬，對違法犯罪行為，要及時進行上報處理。同時要做好審計監(jiān)管工作，保證審計工作的透明度和正確性。

二、建立健全監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要做好農民負擔監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制，做好農民負擔、集體資產流失等工作。在國家實行減免農業(yè)稅后，農村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關籌資方法，使村集體收支矛盾問題暴露出來，在一定程度上加大了農民負擔，所以要完善相關監(jiān)管機制，對減輕農民負擔的文件、政策等，按要求嚴格執(zhí)行，對農民進行不合理收費等現(xiàn)象要依法作出處置，切實保障農民的合法權益，真正做好為農民服務。

此外，對集體資產也要進行監(jiān)管，杜絕貪污、違紀等問題的出現(xiàn)。首先，對集體資產做好嚴格的計劃。要根據(jù)農村實際情況，進行相關物資的采購，不要和別村進行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對集體資產如農村機械設備等做好清點、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書面文檔和電子文檔并有備份。最后，對集體某些物資的處理，要經過村民代表會議同意后方可進行，并對會議內容做好相關記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農村最基本的生產資料，是農民最主要的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強土地承包宣傳，認真落實土地承包管理相關工作，保證土地承包工作的順利開展。其次，要根據(jù)自愿、有償原則，引導農民進行土地承包經營全流轉工作，建立土地承包合同制度，保障農民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問題，促進農村和諧發(fā)展。我國是農業(yè)大國，人口基數(shù)大，加上近幾年來，土地被征用現(xiàn)象嚴重，農民所得土地并不是很多，土地問題一直是比較敏感的問題。雖然隨著土地承包流轉工作的開展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國社會主義新農村的建設和發(fā)展，對土地的征用、轉讓等現(xiàn)象將持續(xù)下去，在這個過程中，必然還存在土地糾紛問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要密切關注土地糾紛問題，要定期的與農村進行交流溝通，在不違反國家利益的前提下，全心全意為農民服務，讓農民滿意，促進新農村的建設。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站也要履行經濟職能，根據(jù)國家惠農政策和其他經濟政策，引導農村進行經濟建設，增加農民收入，真正建立新農村。首先，根據(jù)農村具體情況，進行農業(yè)改革。要與時俱進，把科技與農業(yè)發(fā)展有機結合，促進農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展特色產業(yè)，如農家樂、旅游等，樹立品牌效應，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導農村進行自主創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦農產品加工廠、興建畜牧養(yǎng)殖場等，推進農村現(xiàn)代化建設。最后，要積極招商引資，制定符合農村發(fā)展的詳細計劃，對外進行宣傳包裝，吸引外資在農村進行投資建廠，促進農村經濟發(fā)展。

結束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站作為我國社會主義新農村建設的重要職能部門，要充分發(fā)揮其管理職能和經濟職能，對農村財務工作、土地承包、農民負擔監(jiān)督、經濟建設等做好管理工作，提高農業(yè)綜合發(fā)展實力，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展，讓新農村建設早日實現(xiàn)。

參考文獻：

篇10

開發(fā)建設項目水土保持工作是控制水土流失、保護水源和維系生態(tài)安全的主要途徑，芒市近年來水土保持工作以水源涵養(yǎng)發(fā)展工作方略為指針，以保護水土資源為中心，依法預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，取得了良好的效果。但是，通過全市29個水土保持野外調查單元的分析、歷年資料及工作經驗，針對芒市開發(fā)建設項目水土保持現(xiàn)狀展開調查分析，水土保持工作仍存在一些問題。

1、芒市概括

我市1999年和2004年兩次分流域遙感調查水土流失情況，經前后調查結果比較，全市水土流失面積減少22.09km2。其中輕度流失面積增加112.87km2，中度流失面積減少102.18km2，強度流失面積減少33.93km2，極強度面積減少8.853 km2，侵蝕強度呈現(xiàn)中度和強度流失面積減少，輕強度增加的趨勢。就全市流失地類結構而言，坡耕地占水土流失面積的25.0%，坡耕地土壤侵蝕模數(shù)遠高于其它地類。在加強小流域綜合治理的同時，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，生態(tài)修復是今后水土保持工作的必然選擇。

2、芒市水土保持工作現(xiàn)狀

近年來，芒市水利局認真實施水保法和森林法，采取治理與管理兩手抓的做法，加大了水土流失治理和營林造林力度，開展了以坡面水系治理為主，治溝為輔，合理利用土地資源，增加林草面積，建立水源涵養(yǎng)林，對坡耕地進行改造和改良，加強荒山荒坡的治理，改造疏幼林地，25°以上坡耕地逐步退耕還林等水土流失治理工作，從而使芒市的水土流失得到有效遏制。自1998年以來共實施5條（邦滇河、放馬橋河、清塘河、南目變河、南懶河）小流域綜合治理工程，現(xiàn)有水土保持措施面積保存為60%以上。

3、當前開發(fā)建設項目水土保持工作存在的主要問題

3.1水土保持措施落實存在的問題

2012年至2013年以來，全市共審批開發(fā)建設項目水土保持方案報告表14個，水土保持方案報告書26個。在已受理相關申報項目中，申報率達90%，項目實施率達90%以上。

然而，在實際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實水平并不理想，水土保持方案作為項目核準、立項和建設的主要技術文件之一，業(yè)主單位一般能主動申報，但是水土保持意識不強，普遍存在“重申報，輕落實”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項目繼續(xù)建設的敲門磚，建設中仍然是注重主體工程建設，忽略水土保持工作，一般主體設計的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實施，但是方案新增的針對性水土保持防護措施未落實或落實不到位，甚至根本未開展相應的水土保持防治措施后續(xù)設計工作。

一是水土保持臨時防護措施落實不到位。項目建設場地的臨時排水、沉沙、臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時綠化、灑水降塵等臨時防護措施，大多沒有按照方案要求落實，建設單位僅從施工場地管理方面考慮，在項目建設區(qū)邊界砌筑圍墻或用鋼板圍擋，雖可防止或減少對圍墻外側造成影響，但圍擋內部水土流失問題比較突出。

二是表土剝離措施及后期工作未認真落實。大量表土資源的浪費，以及項目建設后期實施綠化時，因未按水土保持方案設計要求剝離表層土，造成覆土土源缺失。再加上后期現(xiàn)場處理及恢復不到位，對土地恢復和植被生長有直接影響，甚至造成土地資源閑置和次生水土流失危害。

3.2水土保持監(jiān)測中存在的問題

3.2.1建設單位對水土保持監(jiān)測重要性認識不足，消極應付監(jiān)測工作。

水土保持監(jiān)測是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調查、觀測和分析工作，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設宏觀決策以及科學、合理、系統(tǒng)地布設水土保持各項措施具有重要意義。

目前，由于缺少有效的開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的管理手段，加上水土保持監(jiān)測重要性宣傳不夠，導致開發(fā)建設項目建設單位對監(jiān)測工作的重要性認識不足，從而影響水土保持工作的進行。

3.2.2有的項目業(yè)主單位雖然在項目開工前就委托水土保持監(jiān)測，但監(jiān)測工作存在一些不足。

業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測設施、設置徑流小區(qū)、監(jiān)測點等，致使水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得難度增加，準確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測頻率低，沒有按方案要求和監(jiān)測實施報告進行監(jiān)測；監(jiān)測報告編寫不規(guī)范，監(jiān)測范圍與實際水土流失防治責任范圍不一致，甚至直接從水土保持方案中照搬。這樣做的后果，無論是對反映項目真實水土流失狀況、檢驗項目水土保持防治工程技術合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗收，都是不利的，也達不到水土保持監(jiān)測的初衷。

3.3水土保持監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

當前，我市開發(fā)建設項目水土保持方案的申報審批率在不斷提高，每年審批的水土保持方案數(shù)量在逐步提高。但審批后的水土保持方案在實施中有較大差距。

一是法律法規(guī)對水保違法行為處罰力度太輕。對開發(fā)建設項目業(yè)主不申報水土保持方案的違法行為，在法律責任中沒有規(guī)定相應的處罰措施，因此不能強制處罰這種違法行為。而對人為造成水土流失的處罰標準太低，達不到處罰目的。

二是執(zhí)法環(huán)境不好。在“重人治，輕法治，權大于法”的傳統(tǒng)意識支配下，部分領導和部門法制觀念不強，行政干預多，執(zhí)法阻力大，致使執(zhí)法力度不強。

三是開發(fā)建設項目單位業(yè)主法律意識淡薄。由于開發(fā)建設業(yè)主對執(zhí)行水土保持法意義認識不足，只注重立項報建審批，對水土保持方案編報、審批不認真不及時。

4、針對以上存在的問題，提出對策及建議

4.1加強宣傳教育，提高水保法律意識

宣傳教育是推進水土保持工作發(fā)展的重要推動力，是開發(fā)建設項目水土保持的基礎工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。水利主管部門在現(xiàn)有宣傳基礎上，每年結合節(jié)假日、“世界水日”、“節(jié)水宣傳周”在大街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動，通過設置展板、分發(fā)宣傳教育材料、做游戲、現(xiàn)場講解等方式，宣傳水土保持常識，通過開展全方位、多層次的宣傳活動，特別是利用電視等新聞媒體對水土保持法律法規(guī)進行宣傳和報道，提高其環(huán)境保護意識，把水土保持工作的理念貫穿并落實到項目建設的每一個環(huán)節(jié)中，收到開發(fā)建設與環(huán)境保護雙贏的效果.

4.2加強對工作人員的教育，提高監(jiān)測手段。

4.2.1加強對水土保持監(jiān)測單位監(jiān)測技術人員的培訓，提高其監(jiān)測技能。

水土保持監(jiān)測單位不僅要為項目建設單位提供用于驗收的監(jiān)測報告，而且要為水土保持監(jiān)測管理部門提供真實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)；不僅要為項目建設單位提供技術服務，而且要為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責任重大，這就要求水土保持監(jiān)測人員不僅要有求真務實的科學態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測技術。

4.2.2提高建設單位水土保持監(jiān)測的自覺性。

宣傳是每一項工作的先導，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點宣傳水土保持法律法規(guī)中關于水土保持監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設單位明白開展水土保持監(jiān)測是法律規(guī)定的一項義務。從而使建設單位開展水土保持監(jiān)測工作由消極、被動、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動、負責的自覺行動。

4.2.3提高監(jiān)測手段，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化

對于水土保持監(jiān)測技術方面存在的問題，監(jiān)測技術方法和監(jiān)測手段上，建議具有監(jiān)測資質的單位，要結合實際、面向生產，深入研究水土保持監(jiān)測技術和方法，盡可能將新技術引入和應用于開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測實踐中。走水土保持監(jiān)測跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。水土保持監(jiān)測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學的監(jiān)測，為水土保持部門提供各項準確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出 合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

4.3加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

4.3.1對全市轄區(qū)內可能造成水土保持流失的開發(fā)建設活動進行拉網(wǎng)式定點檢查。

在拉網(wǎng)式檢查中主要檢查建設單位是否按要求編報水土保持方案，是否按規(guī)定繳納水土保持補償費，已批項目是否竣工并進行水土保持設施驗收，開發(fā)建設項目活動造成了哪些水土保持流失及相關治理情況等。

4.3.2加大水土保持違法行為的查處力度和舉報獎勵制度。

積極鼓勵社會人們團體及個人通過電話、、短信等方式，向水行政主管部門舉報破壞水土保持設施，并造成水土流失的個人或單位。經核實后，依法進行查處，并給予舉報者適當?shù)莫剟睢?/p>

4.3.3強化前期工作，切實落實開發(fā)建設項目“三同時”制度。

以大中型開發(fā)建設項目為重點，以落實“三同時”為核心，是推動《水土保持法》全面貫徹實施的突破口。要在地方政府的支持和協(xié)調下，做好各部門的工作，將其納入開發(fā)建設項目的審批程序之中，做到沒有經水行政主管部門審批的水土保持方案和核發(fā)的《水土保持方案合格證》，不得立項和開工建設。同時要切實加大對《水土保持方案》落實情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設施變更設計的審查審批工作和水土保持設施的竣工驗收工作。

5、結束語

總之，開發(fā)建設項目水土保持在水土保持法的約束下，已逐步被人們所認識，并在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮了巨大作用，但在其程序化、規(guī)范化的過程中，還存在諸多亟待解決的問題，任須全社會的共同參與努力，嚴格按照國家的法律法規(guī)把水土保持工作發(fā)展下去。

參考文獻

1、孫厚才； 我國開發(fā)建設項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國水土保持，2007，（01）