導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

韓國(guó)山多，耕地只占全國(guó)國(guó)土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國(guó)的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對(duì)有限國(guó)土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國(guó)資源匱乏，只有勞動(dòng)力資源?；谶@種國(guó)情，韓國(guó)的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是韓國(guó)得以快速、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項(xiàng)至關(guān)重要：（1）國(guó)民的科技水平；（2）國(guó)民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國(guó)光復(fù)后，國(guó)家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，韓國(guó)國(guó)民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，加上長(zhǎng)年的政治動(dòng)亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重地破壞了韓國(guó)國(guó)民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會(huì)風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距爆發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會(huì)分配不公、官員腐敗，加上頻繁，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號(hào)作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。

韓國(guó)的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本兩個(gè)重要因素的水平，必須通過一種措施提高國(guó)民的生活倫理水平，使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步（見圖）。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際間交流的擴(kuò)大，從國(guó)外引進(jìn)新科技并不難，但是國(guó)民的倫理水平，如勤勉、誠(chéng)實(shí)、節(jié)儉、自助、協(xié)同等思想、精神、意識(shí)是永遠(yuǎn)無法用金錢和引進(jìn)獲取的。國(guó)民的生活倫理與本國(guó)國(guó)民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個(gè)國(guó)家國(guó)民的生活倫理具有必須依靠本國(guó)國(guó)民樹立與提高的本質(zhì)特征。如果通過一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好的社會(huì)倫理再次迸發(fā)出來，就會(huì)釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會(huì)背景，從客觀上要求韓國(guó)的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

圖：新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)與韓國(guó)國(guó)民科技水平和生活倫理的關(guān)系（缺）

二、新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起過程、主要內(nèi)容和社會(huì)效益

（一）新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起過程

韓國(guó)政府自1962－1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第一個(gè)5年計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8％，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3％，第二個(gè)5年發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5％，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5％，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71％，而1970年降到61％。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)農(nóng)村人口中，經(jīng)營(yíng)不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％，而且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例從1950年的70％降到1971年的46％。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會(huì)難題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

為解決這一農(nóng)村與社會(huì)問題，韓國(guó)政府在實(shí)施第三個(gè)5年計(jì)劃時(shí)（1972－1976），把“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)”，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)之首位（其它兩個(gè)目標(biāo)是擴(kuò)大出口和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)）。在此期間，韓國(guó)政府投資20億美元，啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)。但由于有效利用資金投入的體制和機(jī)制尚不健全，加上農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心不足，自立自強(qiáng)的精神和意識(shí)匱乏，導(dǎo)致資金投入效益并不明顯。根據(jù)這種實(shí)際情況，韓國(guó)政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開展以后，以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)大。

1970年11月至1971年7月，韓國(guó)政府為全國(guó)的所有農(nóng)村免費(fèi)平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當(dāng)時(shí)的市價(jià)計(jì)算相當(dāng)于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計(jì)了近20種建設(shè)項(xiàng)目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場(chǎng)所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級(jí)公路等。

村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動(dòng)員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的還要好。第一年，全國(guó)35000個(gè)村莊中的16000多個(gè)村表現(xiàn)積極，成績(jī)顯著；第二年，政府對(duì)這些成績(jī)顯著的村莊繼續(xù)提供援助物質(zhì)，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，成績(jī)最佳劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村。政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。1973年，全國(guó)農(nóng)村中的約1/3被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。

（二）新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程

韓國(guó)政府在組織實(shí)施新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的過程中，制定了階段性目標(biāo)，至今已開展30年，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。1，基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年）

這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場(chǎng)，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立了全國(guó)性組織新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，并形成了自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件，引起了廣大農(nóng)民的共鳴，調(diào)動(dòng)了他們立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會(huì)活動(dòng)。

2，擴(kuò)散階段（1974－1976年）

在這一階段，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。原來劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會(huì)館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)新村指導(dǎo)員、國(guó)家各級(jí)公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對(duì)卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動(dòng)員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識(shí)和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)了豐收。3，充實(shí)和提高階段（1977－1980年）

在這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)日趨紅火，政府推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。在這一階段，國(guó)內(nèi)政治不斷動(dòng)蕩，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)受到種種批評(píng)和責(zé)難。經(jīng)過調(diào)整以后，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動(dòng)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)效的群眾活動(dòng)。

4，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981－1988年）

在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民生活水準(zhǔn)。5，自我發(fā)展階段（1988年以后）

隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一派繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自我發(fā)展階段以后，為在運(yùn)動(dòng)初期啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)而建立的政府機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)昂然地傳承著新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

（三）新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容、形式和社會(huì)效益

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善生活環(huán)境上，其理由是：（1）農(nóng)民當(dāng)時(shí)最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農(nóng)民基本生活條件，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)就是在這種農(nóng)村社會(huì)背景下發(fā)起，又通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。

1，改善農(nóng)村公路

當(dāng)時(shí)的韓國(guó)農(nóng)村，從地方公路到村級(jí)公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農(nóng)機(jī)具無法通過，交通十分不便。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，全國(guó)大部分農(nóng)村都組織實(shí)施了修建橋梁、改善公路的工程。1971－1975年間，全國(guó)農(nóng)村共新架設(shè)了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長(zhǎng)2－4公里的進(jìn)村公路。到70年代后期，除了個(gè)別極為偏僻的農(nóng)村外，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。不少農(nóng)民無償讓出了自己的土地，供村里修路。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)發(fā)起后，很多農(nóng)村婦女積極參與，村里選出男女各1名擔(dān)任新村指導(dǎo)員，婦女活動(dòng)在新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

2，改善住房條件

1971年，在全國(guó)250多萬農(nóng)戶中約有80％住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國(guó)所有的農(nóng)民都住進(jìn)了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课?，使農(nóng)村面貌煥然一新。由于改善了農(nóng)村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質(zhì)的運(yùn)費(fèi)也大大降低，很多農(nóng)民從外地運(yùn)來水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉(zhuǎn)變成以建新房為開端、建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也積極給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。

3，農(nóng)村電氣化

60年代末，在韓國(guó)的農(nóng)村只有20％的農(nóng)戶按上了電燈，其余的農(nóng)戶還在傳統(tǒng)的煤油燈下生活。到1978年，全國(guó)98％的農(nóng)戶都裝上了電燈，90年代全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，政府鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先給積極參與的農(nóng)村供電。隨著新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的深入開展，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。在這期間，由政府補(bǔ)助一部分，農(nóng)民借用低息貸款，加速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。農(nóng)民的生活發(fā)生了相應(yīng)的變化，家電得到了普及，農(nóng)民為了購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)就要儲(chǔ)蓄，這又促進(jìn)了農(nóng)村儲(chǔ)蓄業(yè)的迅速發(fā)展。

4，農(nóng)民用上自來水

自古以來，韓國(guó)農(nóng)民飲用井水，而傳統(tǒng)的井水既不衛(wèi)生又不方便，需要花費(fèi)很多勞動(dòng)力和時(shí)間。當(dāng)時(shí)，能喝上自來水，對(duì)農(nóng)民來說是夢(mèng)寐以求的夙愿。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，村民們自覺地動(dòng)員起來，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢(shì)高，不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘機(jī)，農(nóng)村的飲水條件進(jìn)一步得到改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也明顯得到改善。

5，推廣高產(chǎn)水稻品種

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，政府開始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國(guó)的水稻生產(chǎn)跨入劃時(shí)代的發(fā)展階段。1970－1977年，水稻的每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸。農(nóng)民們?cè)谒旧a(chǎn)中，學(xué)到了共同合作的“集團(tuán)栽培”方式。水土條件相近的10－30戶農(nóng)民，在掌握先進(jìn)耕種技術(shù)的班組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團(tuán)栽培”，使得水稻高產(chǎn)品種在極短時(shí)間內(nèi)推廣到各地農(nóng)戶，提高了全國(guó)農(nóng)民的水稻栽培水平。

6，增加農(nóng)民收入

在韓國(guó)，農(nóng)戶收入由種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入兩部分組成。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，預(yù)計(jì)到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到50％。韓國(guó)農(nóng)民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農(nóng)戶年平均收入為25.6萬圓（當(dāng)時(shí)可折合成824美元），按每戶6口人算，人均收入137美元；1978年農(nóng)戶年平均收入為3893美元，人均649美元，即使考慮通貨膨脹的因素，農(nóng)戶的實(shí)際收入也大大提高。韓國(guó)農(nóng)民的收入急劇提高，得益于如下幾個(gè)因素：（1）自1973年以來，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種；（2）自70年代中期，政府為保護(hù)“統(tǒng)一系”水稻新品種的價(jià)格，給予財(cái)政補(bǔ)貼；（3）部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）政府以新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

7，農(nóng)協(xié)組織的迅速發(fā)展

70年代的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，對(duì)于韓國(guó)農(nóng)協(xié)，尤其是基層農(nóng)協(xié)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。自古以來，韓國(guó)農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，但自70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，而且儲(chǔ)蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額只有4300韓圓（時(shí)價(jià)12美元），而1978年增長(zhǎng)到24.5萬韓圓（500多美元）。隨著農(nóng)民儲(chǔ)蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。60年代中期，由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資金中，70％來自政府的財(cái)政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25％。農(nóng)協(xié)的信用資金主要來源于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄，農(nóng)協(xié)的金融組織在農(nóng)村金融業(yè)中占據(jù)重要的位置。婦女組織在發(fā)展農(nóng)村儲(chǔ)蓄業(yè)中發(fā)揮了積極的作用，為新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)注入了新的活力。

除了金融業(yè)外，在流通方面，農(nóng)協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過程中，施用了大量的化肥和農(nóng)藥，農(nóng)資、建材、家電等物質(zhì)也都由農(nóng)協(xié)來組織提供。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴(kuò)大。70年代，全國(guó)基層農(nóng)協(xié)數(shù)為1500個(gè)，大致與邑為單位的行政區(qū)域數(shù)相近，一個(gè)基層農(nóng)協(xié)對(duì)1000多戶農(nóng)民開展業(yè)務(wù)。一個(gè)基層農(nóng)協(xié)的工作人員從1972年的6名增加到1980年的18名；一個(gè)基層農(nóng)協(xié)受理的資金從1977年的4300萬圓增加到1980年的23.4億韓圓（330萬美元），其中180萬美元來自信用事業(yè)，100萬美元來自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，50萬美元來自公共福利保險(xiǎn)事業(yè)。由此可見，基層農(nóng)協(xié)在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

8，興建村民會(huì)館

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)一般在冬季農(nóng)閑期間開展，但在當(dāng)時(shí)很難找到村民能集中討論活動(dòng)的場(chǎng)所。所以，從開展新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會(huì)館。農(nóng)民有了自己的會(huì)館以后，不僅用來召開各種會(huì)議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會(huì)。為在農(nóng)忙期間節(jié)省勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)效率，在村民會(huì)館中辦起了公共食堂。婦女會(huì)在村民會(huì)館中還舉辦了公共交易場(chǎng)，降低了產(chǎn)品的流通費(fèi)用，節(jié)省了村民的購(gòu)物時(shí)間。村民會(huì)館收集了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料和農(nóng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì)資料在內(nèi)的各種統(tǒng)計(jì)資料。村民會(huì)館還經(jīng)常向村民展示本村發(fā)展計(jì)劃和藍(lán)圖。在村民會(huì)館組織的各種活動(dòng)中，農(nóng)民不是只通過書本，而是在各種實(shí)況展示和社會(huì)實(shí)踐中親身體會(huì)到了民主決策和管理的真諦，也學(xué)會(huì)了與各級(jí)政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐能力。

三、新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)遇到的問題與發(fā)展方向

進(jìn)入90年代以后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5％，其中，果農(nóng)、菜農(nóng)占較大比重的漢城市郊和濟(jì)州島的農(nóng)民收入最高。1993年，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6％，電冰箱105％，燃?xì)庠?00.4％，電話99.9％，汽車20.9％，計(jì)算機(jī)6.7％。

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)在國(guó)家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也出現(xiàn)了各種問題，遇到了種種難關(guān)，如新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的理論研究落后于社會(huì)實(shí)踐；在城鎮(zhèn)開展此項(xiàng)活動(dòng)并不理想；因過分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長(zhǎng)了農(nóng)民依賴政府號(hào)召和組織的思想；農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏人日趨嚴(yán)重；對(duì)烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏研究；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對(duì)策等。在這一期間，韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)組織也組織開展過一些有效的活動(dòng)，如“一區(qū)一社一村一品運(yùn)動(dòng)”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動(dòng)”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動(dòng)。這些都無非是城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，盡管與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景、資金投入、科技教育、民間企業(yè)和農(nóng)民的積極性有直接關(guān)系，但是農(nóng)民通過新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)樹立的勤勉、自助、協(xié)同精神和意識(shí)仍鼓舞著韓國(guó)農(nóng)民積極向上和奮發(fā)進(jìn)取的主人翁意識(shí)和勤勞致富的精神，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

韓國(guó)開展新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，得到聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國(guó)家的重視，先后有130多個(gè)國(guó)家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)，有些國(guó)家的總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)親自帶領(lǐng)考察團(tuán)組學(xué)習(xí)、考察。中國(guó)農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)在綠色證書培訓(xùn)、科教興村活動(dòng)、農(nóng)村科教扶貧、農(nóng)村綜合開發(fā)等項(xiàng)活動(dòng)中，與韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、全國(guó)大學(xué)教授新鄉(xiāng)村研究會(huì)有著廣泛深入的聯(lián)系、交流與合作，據(jù)2002年4月統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)開展科教興村活動(dòng)的村莊已有3000個(gè)。韓國(guó)在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，遇到的諸多社會(huì)問題與我國(guó)目前遇到的社會(huì)問題極為相似，韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)發(fā)起過程、主要內(nèi)容、社會(huì)效益及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)調(diào)整農(nóng)村政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)村與農(nóng)民問題都會(huì)有有益的啟示。

參考文獻(xiàn)：

1，李水山、許泳峰著，《韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與新村運(yùn)動(dòng)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1995.12

2，王廣忠、李水山著，《中韓農(nóng)業(yè)教育與區(qū)域開發(fā)國(guó)際研討會(huì)論文選集》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1996.9

篇2

鄉(xiāng)村有景觀嗎?鄉(xiāng)村有園林嗎?鄉(xiāng)村需要景觀園林嗎?在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的今天,在大地景觀開始深入人心的現(xiàn)代,對(duì)于中國(guó)規(guī)劃建筑界,這些問題已經(jīng)開始引起人們的關(guān)注。眾所周知,鄉(xiāng)村既是人類聚居環(huán)境的基本細(xì)胞,也是中國(guó)絕大部分人口的主要聚居地區(qū)。鄉(xiāng)村園林以鄉(xiāng)村景觀為背景,鄉(xiāng)村景觀在客觀方面包括地理位置、地形、水、土、氣候、動(dòng)、植物、人工物等,在主觀方面包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)文化、生活習(xí)俗,鄉(xiāng)村園林正是在這種綜合的景觀中孕育、演變、發(fā)展、生成,所以鄉(xiāng)村園林與鄉(xiāng)村景觀密不可分,故而,鄉(xiāng)村景觀園林也就成為本文的論題。根據(jù)人類聚居環(huán)境學(xué)理論(劉濱誼1999),作為鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境的基本背景,鄉(xiāng)村景觀園林作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)背景,它對(duì)整個(gè)村落的布局、特色的塑造和生態(tài)環(huán)境的保育起著決定性的作用,它的面貌、格局、規(guī)劃、建設(shè)決定著鄉(xiāng)村環(huán)境的生死存亡。合理而理想的鄉(xiāng)村景觀園林,表面看上去樸實(shí)無華,然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持續(xù)發(fā)展”的基本原則指導(dǎo)下,其內(nèi)在卻是豐富多彩、形態(tài)各異、耐人尋味的,其中,不乏有許多優(yōu)點(diǎn)而令今天的城市人神往。當(dāng)今中國(guó),隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,鄉(xiāng)村景觀園林在鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的作用、地位日漸重要。對(duì)于迅速城市化的鄉(xiāng)村地帶,鄉(xiāng)村景觀園林正處于十字路口,迫切需要予以定位、定性、定向、定型,而對(duì)于當(dāng)今那些步入病態(tài)衰敗的城鎮(zhèn),理想的鄉(xiāng)村景觀園林無疑將成為“治病”“健身”的一帖靈丹妙藥。

在學(xué)術(shù)界,德國(guó)、荷蘭、奧地利、美國(guó)、日本、韓國(guó)等工業(yè)先進(jìn)國(guó)家早已關(guān)注鄉(xiāng)村景觀園林這一領(lǐng)域,而我國(guó)在這一領(lǐng)域的理論研究與規(guī)劃實(shí)踐幾乎還是一片空白。

2鄉(xiāng)村景觀園林的含義

“鄉(xiāng)村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域,對(duì)其研究的范圍和研究的對(duì)象,目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看,它由“鄉(xiāng)村”和“景觀園林”兩個(gè)概念組成。這里用“鄉(xiāng)村”而沒用“農(nóng)村”一詞,主要因?yàn)檗r(nóng)村是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的,是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地域,如今在農(nóng)村,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民,有一部分并不一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事非農(nóng)事活動(dòng),因此,用“農(nóng)村”來界定范圍具有一定的難度域概念,泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域,特指城市(包括市和鎮(zhèn))建成區(qū)以外的地區(qū),是一個(gè)空間的地域系統(tǒng)?！熬坝^園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個(gè)方面。對(duì)于“景觀”,從景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科角度,筆者曾有闡述:扼要地講,景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環(huán)境,并且與社會(huì)、文化、習(xí)俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990,1996,1999)。對(duì)于“園林”,張家驥先生在《中國(guó)造園論》一書中匯總了許多專家學(xué)者對(duì)“園林”的理解和定義(張家驥1991),并在此基礎(chǔ)上對(duì)“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想,以花木、水石、建筑等為物質(zhì)為表現(xiàn)手段,在有限的空間里,創(chuàng)造出視覺無盡的,具有高度自然精神境界的環(huán)境?！币虼?廣義的鄉(xiāng)村景觀園林是非城市化地區(qū)人類聚居環(huán)境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價(jià)值、高度自然精神境界的環(huán)境。

需要說明的是鄉(xiāng)村景觀園林的界定是相對(duì)于城市化而言的,過去許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林目前已成為城市園林,它們不在筆者所研究的范圍內(nèi)。

3鄉(xiāng)村景觀園林的研究目標(biāo)

鄉(xiāng)村景觀園林存在著一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林伴隨著農(nóng)耕文明而出現(xiàn),隨著工業(yè)文明及當(dāng)今后工業(yè)文明的進(jìn)化,鄉(xiāng)村景觀園林同樣也在走向現(xiàn)代。其演變的根本動(dòng)力是鄉(xiāng)村人們生活的演變,鄉(xiāng)村景觀園林始終與廣大鄉(xiāng)村居民的日常生活環(huán)境緊密地結(jié)合在一起,然而,它的地位和作用長(zhǎng)期以來一直未引起學(xué)術(shù)界和規(guī)劃設(shè)計(jì)界的關(guān)注重視。

從歷史的演變著眼,就鄉(xiāng)村景觀園林與中國(guó)古典園林的關(guān)系而論,鄉(xiāng)村園林在中國(guó)古典園林中的地位也不容低估。長(zhǎng)期以來人們普遍以為中國(guó)傳統(tǒng)園林起源于古代帝王的苑囿,這是極為片面的。根據(jù)不斷的考古發(fā)掘和對(duì)古代詩(shī)歌的深入研究,人們發(fā)現(xiàn),其實(shí)全世界最早的園林應(yīng)該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實(shí)用性的園林化的土地,它也是中國(guó)園林最早的雛形,并對(duì)后來發(fā)展起來的恬淡素靜的文人村居園林產(chǎn)生了不小的影響,就是明清之際的文人園,也不斷從鄉(xiāng)村園林中得到啟發(fā),從中汲取營(yíng)養(yǎng)(劉天華1994)。因此,可以毫不夸張地說,鄉(xiāng)村園林在中國(guó)園林發(fā)展歷程中,起著基礎(chǔ)和源泉的作用,尤其是鄉(xiāng)村園林為江南文人園積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了素材、豐富發(fā)展了中國(guó)古代園林文化,這是確定無疑的。

從現(xiàn)代人類聚居環(huán)境建設(shè)入手,目前我國(guó)正處于城市化快速增長(zhǎng)的進(jìn)程中,村鎮(zhèn)建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著。截止1998年底,全國(guó)有建制鎮(zhèn)17015個(gè)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)),集鎮(zhèn)29118個(gè),村莊3557700個(gè),隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和拆村并點(diǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展,建制鎮(zhèn)比上一年增加480個(gè),集鎮(zhèn)減少1206個(gè),村莊減少101635個(gè)(1998年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào))。這種鄉(xiāng)村城市化不是意味著把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?而是在于節(jié)約用地和提高鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此,隨著鄉(xiāng)村城市化的不斷進(jìn)行,鄉(xiāng)村居民的居住方式、居住文化必然發(fā)生相應(yīng)的變化,許多傳統(tǒng)的聚居村落也將隨之消失。鄉(xiāng)村城市化使鄉(xiāng)村景觀園林正在經(jīng)歷著一場(chǎng)歷史性的變革:一方面,一些有研究?jī)r(jià)值的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林已經(jīng)或?qū)⒁獾蕉髿⒌拿\(yùn);另一方面,鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生出新型的鄉(xiāng)村景觀園林。新一代的鄉(xiāng)村景觀園林應(yīng)以什么樣的面貌出現(xiàn)在人們的面前,如何繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化,創(chuàng)造出具有鄉(xiāng)村特色而非城市發(fā)展模式拷貝的現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林,以改變當(dāng)今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況,這是鄉(xiāng)村景觀園林研究的基本目標(biāo)。

4鄉(xiāng)村景觀園林研究的動(dòng)態(tài)

國(guó)外許多工業(yè)先進(jìn)國(guó)家在這一領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位,如德國(guó)、荷蘭、奧地利以及美國(guó)和日本在鄉(xiāng)村景觀(RuralLandscape)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)方面都有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。但由于現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段有限,對(duì)當(dāng)前國(guó)外在鄉(xiāng)村景觀園林領(lǐng)域的研究成果沒有更詳盡的資料,但僅此還是可以看出,國(guó)外非常注重對(duì)鄉(xiāng)村景觀的系統(tǒng)研究。

在國(guó)內(nèi),有關(guān)鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生和發(fā)展,尤其是對(duì)城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長(zhǎng)期以來,人們更多地是關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)園林的研究。盡管如此,仍然存在與之相關(guān)的研究,大致可以分為五個(gè)方面:

4.1傳統(tǒng)地方性鄉(xiāng)村景觀園林研究

結(jié)合農(nóng)村園林的實(shí)例對(duì)江河流域的農(nóng)村園林的產(chǎn)生原因及其特色分別進(jìn)行了闡述(舒楠1997,陳志華1999)。此外還有對(duì)徽州古典園林有較為詳細(xì)的研究(程極悅1987,肖國(guó)清1988,殷永達(dá)1993,張浪1996),這些文章對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究提供了一定的理論依據(jù)和實(shí)例。

4.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以彭一剛院士的《傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表,該書的視點(diǎn)不只停留在鄉(xiāng)土建筑上,而是切入到傳統(tǒng)村落的研究,對(duì)村鎮(zhèn)的景觀進(jìn)行了分類和分析,其中包含了構(gòu)成鄉(xiāng)村景觀園林的一些要素。此外,陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉(xiāng)土建筑》和北京清華大學(xué)建筑學(xué)院主持的《諸葛村鄉(xiāng)土建筑》兩套鄉(xiāng)土建筑叢書的有關(guān)章節(jié)也闡述了鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村景觀的關(guān)系(陳志華1998)。

4.3歷史文化傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《風(fēng)水—中國(guó)人的環(huán)境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995,1997),作者從風(fēng)水的角度闡述了風(fēng)水思想與風(fēng)景、園林、建筑及城市設(shè)計(jì)的關(guān)系,在風(fēng)水對(duì)園林規(guī)劃的啟示”一節(jié)中,著重論述了鄉(xiāng)村園林的一種類型—水口園林。在中國(guó)古村落的景觀建構(gòu)中,分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點(diǎn)景建筑等進(jìn)行了闡述。

從上述的研究成果來看,雖然有一些與鄉(xiāng)村景觀園林有關(guān)的研究成果,但不成系統(tǒng)、很不完善。鄉(xiāng)村景觀園林尚未作為一個(gè)獨(dú)立而完整的課題來研究,目前尚處于起步階段,需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)調(diào)查、分析論證。

4.4空間格局演變與鄉(xiāng)村景觀園林研究

從人類聚居環(huán)境學(xué)的角度,選取從古至今的村落實(shí)例,分析鄉(xiāng)村景觀的構(gòu)成元素,對(duì)空間化、時(shí)間化等可以量化的元素予以量化,分析其演變發(fā)展(劉濱誼,毛巧麗1998)。

4.5現(xiàn)代人類聚居環(huán)境與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》一書為例(劉濱誼1999),以生態(tài)意識(shí)、大地景觀等現(xiàn)代思想為世界觀,以“設(shè)計(jì)結(jié)合自然、現(xiàn)代宏觀區(qū)域景觀規(guī)劃等理論方法為導(dǎo)向,書中重點(diǎn)分析闡述了歐、美等國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林的研究與實(shí)踐。

5鄉(xiāng)村景觀園林研究的內(nèi)容

雖然鄉(xiāng)村景觀園林只是鄉(xiāng)村的一個(gè)組成部分,但是它卻涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的各方面。鄉(xiāng)村景觀園林所要研究的內(nèi)容非常豐富,包括歷史、地理、建筑、民俗、社會(huì)結(jié)構(gòu)、景觀、環(huán)境、藝術(shù)等等。綜合上述分析,筆者提出了下列鄉(xiāng)村景觀園林的主要研究?jī)?nèi)容:

5.1鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程。

5.2鄉(xiāng)村園林在中國(guó)傳統(tǒng)園林中的地位和作用。

5.3鄉(xiāng)村城市化和現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)村景觀園林所造成的影響沖擊。

5.4鄉(xiāng)村景觀園林與社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。

5.5鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系。

5.6鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在關(guān)系。

5.7鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型。

5.8鄉(xiāng)村景觀園林的空間格局特點(diǎn)。

5.9鄉(xiāng)村景觀園林的藝術(shù)處理。

5.10鄉(xiāng)村景觀園林的未來發(fā)展模式。鄉(xiāng)村景觀園林研究的重點(diǎn)不在于保護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村園林,而在于尋求鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn),嘗試地探索未來鄉(xiāng)村景觀園林的發(fā)展模式,以便能切實(shí)有效地指導(dǎo)今后鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì),創(chuàng)造出超越城市的自然而和諧的鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境。

6鄉(xiāng)村景觀園林研究的方法

國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)造園理論的論著很多,在此基礎(chǔ)上采用文獻(xiàn)資料與實(shí)證相結(jié)合的研究方法。對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林,文獻(xiàn)資料是了解鄉(xiāng)村景觀園林形態(tài)構(gòu)成的一個(gè)重要途徑,它包括地方史書、地方志、家譜等,這些文獻(xiàn)資料對(duì)村落的選址、布局、發(fā)展等都有詳細(xì)的記載。目前鄉(xiāng)村景觀園林需要大量的基礎(chǔ)性研究,這就必須建立在大量實(shí)證的基礎(chǔ)上,然后從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面來進(jìn)行分析、比較,找出規(guī)律。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林大多遵循自然法則,隨著村落的布局而形成,很少受到來自外界人為規(guī)范的約束。因此,選擇典型的、有代表性的鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)繪,并結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查,了解他們?cè)诰幼》绞胶蛢r(jià)值觀上的變化,以及他們對(duì)居住環(huán)境的要求。對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林,受到來自村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村土地使用政策的影響,因此,還需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策、法規(guī)的精神。通過對(duì)鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究,通過實(shí)證對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林和現(xiàn)代城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行分析、比較,研究鄉(xiāng)村景觀園林的內(nèi)容和形式的演變;總結(jié)歸納鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型;分析鄉(xiāng)村景觀園林的構(gòu)園特色;找出鄉(xiāng)村景觀園林成園藝術(shù)的規(guī)律和特點(diǎn)。鄉(xiāng)村景觀園林研究不是單一學(xué)科所能解決的,它在景觀建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多學(xué)科、多角度交叉綜合研究。鄉(xiāng)村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段,還有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

7鄉(xiāng)村景觀園林研究的意義

鄉(xiāng)村景觀園林有別于城市景觀園林,城市景觀園林是通過人工再現(xiàn)自然,而鄉(xiāng)村景觀園林則是運(yùn)用自然,更為樸素地保留著更多的自然真跡,從藝術(shù)追求而論,如果說,城市景觀園林是“雖由人作,宛自天開”,那么,鄉(xiāng)村景觀園林則是雖由天作,宛自人開”,各自的藝術(shù)傾向不同,并無藝術(shù)的高下之分。但是,倘若從自然美的角度來看,鄉(xiāng)村景觀園林遠(yuǎn)比城市園林自然優(yōu)美。“師法自然”只有從鄉(xiāng)村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉,而目前國(guó)內(nèi)的景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì)界在這一領(lǐng)域幾乎還處于一片空白,因此,對(duì)于鄉(xiāng)村園林的研究更具有特殊的意義。

7.1建立鄉(xiāng)村景觀園林的觀念意識(shí)

鄉(xiāng)村園林雖然早就出現(xiàn),但是由于人們理解和認(rèn)識(shí)上的偏差,對(duì)鄉(xiāng)村園林沒有產(chǎn)生足夠的重視,以致于長(zhǎng)期以來沒有人對(duì)它進(jìn)行系統(tǒng)的研究。因此,通過建立鄉(xiāng)村園林的概念,使人們對(duì)鄉(xiāng)村園林有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí),從而激發(fā)更多的人從事鄉(xiāng)村園林的理論和實(shí)踐的研究,以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的空白。

7.2發(fā)掘保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林環(huán)境

中國(guó)現(xiàn)存的皇家園林和私家園林大多為明清時(shí)遺留下來的,而鄉(xiāng)村園林由于長(zhǎng)期以來受外界干擾少,因此,有的鄉(xiāng)村園林還保留著宋元時(shí)期的風(fēng)格,這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)園林是一個(gè)很好的補(bǔ)充。713創(chuàng)造現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村景觀園林通過對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究,探討鄉(xiāng)村居民對(duì)園林的需求,以及鄉(xiāng)村園林對(duì)大地景觀環(huán)境和改善生態(tài)的重大作用。鄉(xiāng)村園林不僅具有樸素的自然美,而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系,因此,通過對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究,根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟(jì)條件,創(chuàng)造出優(yōu)美的鄉(xiāng)村園林藝術(shù)形象,這對(duì)于我國(guó)未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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篇3

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營(yíng)過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國(guó)家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國(guó)家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸?，但這些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國(guó)家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對(duì)耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

篇4

從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境影響的角度考察，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和有效載體，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、創(chuàng)新觀念，奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀。充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)內(nèi)部要減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)；建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)資源的減量化和再利用。

2.樹立正確的政績(jī)觀。徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長(zhǎng)的狹隘觀念，樹立正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.樹立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，淘汰落后生產(chǎn)能力,加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系,鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。二、科學(xué)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制的基本思路。一是理論評(píng)價(jià)與具體操作相結(jié)合。建立評(píng)價(jià)機(jī)制包含兩種類型：理論評(píng)價(jià)主要從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理入手，從各個(gè)方面較為全面地反映本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿?、資源利用的節(jié)約程度及環(huán)境污染治理方面的水平。操作型評(píng)價(jià)偏重于研究區(qū)域的實(shí)用性，從更為宏觀的角度評(píng)價(jià)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。二是經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和高效率利用。因此，從“3r”準(zhǔn)則出發(fā)，設(shè)定三個(gè)類指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制：(1)減量投入指標(biāo)、污染減量排放指標(biāo)和資源再循環(huán)利用指標(biāo)，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善環(huán)境質(zhì)量。(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)高速度增長(zhǎng)的同時(shí)，提高就業(yè)率，不斷提高人民的生活和科學(xué)文化水平。(3)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，則是利用各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)考慮五個(gè)方面的指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。應(yīng)包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產(chǎn)出行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重，以工業(yè)廢棄物和垃圾為生產(chǎn)原料的循環(huán)類型企業(yè)產(chǎn)值，循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值（指循環(huán)經(jīng)濟(jì)部門總產(chǎn)出扣除總消耗后所創(chuàng)造的新增價(jià)值）。這一評(píng)價(jià)體系主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量狀況。二是資源減量投入指標(biāo)。應(yīng)包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標(biāo)。主要包括廢氣排放率，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，工業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)排放率等。主要說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。四是資源再循環(huán)利用指標(biāo)。主要包括生活污水處理率、回用率，工業(yè)固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，這一指標(biāo)體系主要反映資源回收利用水平。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。主要應(yīng)包括環(huán)保投資指數(shù),噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率,空氣質(zhì)量指數(shù),綠色能源占總能源比例,這一指標(biāo)體系主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的投入和保護(hù)情況。

三、完善機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

篇5

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的迅速開展，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡(jiǎn)要分析：

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開展時(shí)，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時(shí)，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。

三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實(shí)際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護(hù)宣傳，在提高村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對(duì)其采取措施時(shí)，必須本著實(shí)事求是的原則，有針對(duì)性的進(jìn)行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時(shí)，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動(dòng)時(shí)，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實(shí)際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實(shí)到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進(jìn)行的同時(shí)，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達(dá)到預(yù)定的治理效果。

總結(jié)：

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]房正宏.鄉(xiāng)村治理：精英與政府間的博弈[J].學(xué)術(shù)界，2011，（11）.

篇6

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等52000余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

篇7

在百度詞條中輸入“環(huán)境教育”，會(huì)瞬時(shí)彈出數(shù)千條關(guān)于其的定義，匯總梳理后不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境教育始終離不開兩個(gè)關(guān)鍵主體，即人類和環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境教育就是圍繞人類與環(huán)境的關(guān)系而進(jìn)行的一種長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育活動(dòng)。既然關(guān)鍵主體是人類和環(huán)境，那么就不可回避的要談?wù)劕F(xiàn)在的環(huán)境問題。

跨入21世紀(jì)的人類社會(huì)，由于人口激增、科技進(jìn)步及生產(chǎn)力迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境問題日益加劇，人類對(duì)環(huán)境惡化的擔(dān)憂也與日俱增，處于對(duì)自身的保護(hù)，環(huán)境教育必須委以重任。環(huán)境保護(hù)，教育先行，環(huán)境教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，無疑是人類獲取環(huán)保意識(shí)和環(huán)境道德價(jià)值的重要途徑。

一、環(huán)境教育概述

環(huán)境教育作為一種新的教育思維和理念是教育內(nèi)容外延的重要補(bǔ)充領(lǐng)域，馬桂新在其《環(huán)境教育學(xué)》一書中明確提出：“環(huán)境教育是一個(gè)涉及整個(gè)教育過程的教育新領(lǐng)域，它以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)以全新的教育思想、教育途徑與方法，實(shí)現(xiàn)受教育者情感、態(tài)度、價(jià)值觀與行為方式、生活方式的一系列轉(zhuǎn)變，使受教育者成為具有環(huán)境綜合素養(yǎng)的新人類?！?/p>

具體包括以下四大類，第一類環(huán)境科普知識(shí)，顧名思義即感知外部環(huán)境并獲取環(huán)境知識(shí)；第二類環(huán)境法律知識(shí)，例如，通過學(xué)習(xí)新《環(huán)境保護(hù)法》來明確什么能做，什么不能做，法律對(duì)于政府、企業(yè)及公眾都有賦予什么權(quán)利和義務(wù)，讓廣大民眾自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化環(huán)境法律意識(shí)；第三類環(huán)境體驗(yàn)知識(shí)，例如，通過參觀“綠色主題”環(huán)境教育基地來豐富和填補(bǔ)書本上的環(huán)保知識(shí)。讓環(huán)保知識(shí)更加貼近生活、服務(wù)生活；第四類環(huán)境道德倫理，即在掌握一定的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，用環(huán)境道德倫理做支撐來尊重自然、善待自然、合理利用外界環(huán)境。

二、環(huán)境教育存在的問題

回顧我國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展史，清晰可見，環(huán)境教育突出貢獻(xiàn)在于“傳道授業(yè)”，即傳播環(huán)保知識(shí)、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了令人可喜的成績(jī)，環(huán)保知識(shí)予以普及化、大眾化和全民化。與此同時(shí)，環(huán)境教育也存在著形式單一、方法簡(jiǎn)單、內(nèi)容碎片化及城鄉(xiāng)差異大等諸多問題。

第一，環(huán)境教育形式單一、方法簡(jiǎn)單

單純依靠說教的方式很難達(dá)到素質(zhì)教育的目的。課堂固定的一對(duì)多的信息接收模式剝奪了學(xué)生們戶外體驗(yàn)的感受，過多發(fā)揮環(huán)境教育中“傳道授業(yè)”的作用，勢(shì)必會(huì)影響環(huán)境教育陶冶情操的功效。

第二，環(huán)境教育內(nèi)容碎片化

目前，環(huán)境教育主要采用滲透式教育法，通過學(xué)科交叉來導(dǎo)入環(huán)境教育，缺乏系統(tǒng)、完整的環(huán)境教育體制，無法充分挖掘環(huán)境教育的相關(guān)結(jié)合內(nèi)容來滿足學(xué)生們強(qiáng)烈的求知欲。

第三，環(huán)境教育城鄉(xiāng)差異明顯

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)連環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施都不健全，談何環(huán)境教育？此外，缺乏接受正規(guī)環(huán)境教育培訓(xùn)的老師也是造成城鄉(xiāng)環(huán)境教育差距大的重要原因。

三、環(huán)境教育轉(zhuǎn)變的方向

第一，環(huán)境教育形式多樣、方法靈活

深入挖掘教材內(nèi)在的環(huán)境教育因素，在潛移默化中開展環(huán)保教育工作，配合植樹節(jié)、世界環(huán)境日、世界地球日等開展環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生親身參與到環(huán)保活動(dòng)中，從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，把從環(huán)境教育中獲取的環(huán)保知識(shí)內(nèi)化為環(huán)保道德情感，內(nèi)化于心、外化于行，把環(huán)境意識(shí)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。

第二，環(huán)境教育內(nèi)容獨(dú)立化、系統(tǒng)化

滲透式的環(huán)境教育模式，短期內(nèi)可以滿足孩子們的環(huán)境知識(shí)需要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，不足以把環(huán)境教育向普及化、大眾化和全民化推進(jìn)，環(huán)境教育應(yīng)作為獨(dú)立開設(shè)科目，列入中小學(xué)教育大綱，通過學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、掌握環(huán)保技能、了解國(guó)家法律法規(guī)來提高孩子們的環(huán)境意識(shí)，讓環(huán)境教育真正成為實(shí)現(xiàn)全面素質(zhì)教育的重要組成部分。

第三，環(huán)境教育從加強(qiáng)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)

全面提高素質(zhì)教育，必須注重農(nóng)村人口素質(zhì)提高，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面提高國(guó)民素質(zhì)的目標(biāo)。廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境教育，應(yīng)首先從加大環(huán)保設(shè)施的投入為切入點(diǎn)，只有改善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，環(huán)境教育才有存在和發(fā)展的沃土。除此之外，培養(yǎng)并輸送更多從事環(huán)境教育的專業(yè)教師也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境教育工作的深入開展的重要因素。

四、結(jié)論

環(huán)境教育任重而道遠(yuǎn)，需要不斷摸索、開拓和創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)，教育先行，環(huán)境教育是人類獲取環(huán)保意識(shí)和環(huán)境道德價(jià)值的重要途徑，更是素質(zhì)教育不可或缺的重要組成部分。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬桂新.環(huán)境教育學(xué)（第二版）[M].北京：科學(xué)出版社，2007

[2]張敦房.淺談我國(guó)大陸中小學(xué)環(huán)境教育[J].國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008（19）

篇8

0 引言

資源清潔生產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性的思維方式，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末，目的是使原有的能源過度消耗、消費(fèi)，造成生態(tài)日益脆弱，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源的節(jié)約均衡利用，中間環(huán)節(jié)和末端廢物最小化、資源化、無害化的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)方式，是人類社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然之路。

清潔生產(chǎn)是要引起研究者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者，也就是對(duì)全社會(huì)對(duì)于工業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動(dòng)的態(tài)度。

清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)的概念納人環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，將提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，有利于建設(shè)項(xiàng)目采用資源利用率高和污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)具有重要意義。

1 清潔生產(chǎn)分析在環(huán)評(píng)中存在的問題

我國(guó)在20世紀(jì)90年代中期開始進(jìn)行清潔生產(chǎn)方面工作，并將其納入到環(huán)評(píng)報(bào)告的編制過程中，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作不可缺少的內(nèi)容。但由于各種原因造成在環(huán)評(píng)報(bào)告中清潔生產(chǎn)論述存在許多問題。

1.1 概念不清

部分環(huán)評(píng)工作人員對(duì)什么是清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的目的、清潔生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)、清潔生產(chǎn)的好處等概念不清，在環(huán)評(píng)報(bào)告中只簡(jiǎn)單列出清潔生產(chǎn)的有關(guān)術(shù)語(yǔ)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析缺少有利的技術(shù)支持，對(duì)如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析缺少清洗的思路，只能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)論述。

1.2 方法不明

仍運(yùn)用末端治理的思維方法進(jìn)行清潔生產(chǎn)論述，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝和裝備水平缺少橫向和縱向?qū)Ρ确治?，就事論事，不能體現(xiàn)整體效果，或者采用的參照目標(biāo)不具有代表性，造成結(jié)論偏頗。

1.3 數(shù)據(jù)不足

由于環(huán)評(píng)報(bào)告依據(jù)可行性研究報(bào)告，受編制深度的限制，不能提供滿足清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)要求的能耗、物耗數(shù)據(jù)和污染物排放量的指標(biāo)，既缺少有利的技術(shù)支持。

由于各行業(yè)、企業(yè)對(duì)本身生產(chǎn)數(shù)據(jù)不愿公開，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，因此在收集數(shù)據(jù)方面存在一定困難。

某些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)，甚至國(guó)外沒有同類產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)的論述就存在無法定量比較，只能定性分析。

1.4 信息不準(zhǔn)

在某些行業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，實(shí)施的有關(guān)技術(shù)已明顯處于技術(shù)落后，能耗、物耗水平已處于中下水平，由于信息收集、技術(shù)更新方面存在問題，設(shè)計(jì)人員沒能將先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到初步設(shè)計(jì)報(bào)告中，或環(huán)評(píng)人員也對(duì)實(shí)際生產(chǎn)、設(shè)計(jì)技術(shù)缺少必要的了解，提出的技術(shù)改進(jìn)措施沒有先進(jìn)性或不具備可操作性，因而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無指導(dǎo)意義。

1.5 審批不嚴(yán)

在審批過程中，沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等硬性指標(biāo)作為依據(jù)，對(duì)清潔生產(chǎn)內(nèi)容和深度沒明確要求，缺少清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)方法的嚴(yán)格規(guī)定。因此，對(duì)清潔生產(chǎn)論述的評(píng)審缺乏法定的尺度。

1.6 機(jī)制不利

目前我國(guó)的清潔生產(chǎn)方面缺少必要的法律、法規(guī)，在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時(shí)，沒有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)水平，沒有標(biāo)準(zhǔn)來衡量；同時(shí)對(duì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。因此在推行清潔生產(chǎn)技術(shù)方面，存在很大困難。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于末端治理傳統(tǒng)觀念的一種環(huán)境戰(zhàn)略，必將在環(huán)評(píng)中日益實(shí)現(xiàn)其不可替代的作用。因此迫切需要用新的思維方式和工作方法予以規(guī)范和強(qiáng)化，從而大大提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量。

目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)揮其作用的同時(shí)還存在著一些問題， 其中主要問題：

第一是在環(huán)評(píng)中較注重工業(yè)污染源的末端治理 ，提出詳盡的治理方案及投資估算 ，過分依賴于末端治理設(shè)施；

第二 ，主要評(píng)價(jià)污染物產(chǎn)生經(jīng)治理后對(duì)環(huán)境的影響 ，污染治理設(shè)施若未能有效運(yùn)行 ，則環(huán)評(píng)結(jié)論就會(huì)失去其有效性；

第三 ，在環(huán)評(píng)中提出的污染防治設(shè)施的投資及運(yùn)行費(fèi)用較高 ，對(duì)企業(yè)是否能夠承擔(dān)考慮較少。

綜合以上幾點(diǎn) ，環(huán)評(píng)中提出的末端治理設(shè)施在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生問題停止運(yùn)行或運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果 ，環(huán)評(píng)將會(huì)失去其作用 ，給后續(xù)的環(huán)境管理帶來不便。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)分析方法

2.1 從產(chǎn)品生命周期的全過程認(rèn)識(shí)的清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)追求對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防，以產(chǎn)品整個(gè)生命周期為其考察和評(píng)價(jià)的對(duì)象，以產(chǎn)品為生產(chǎn)核心，向上追溯到原料制備，向下延伸到產(chǎn)品銷售，服務(wù)點(diǎn)到最終處置。這就涉及到原輔材料的來源、生產(chǎn)方法、數(shù)量、成分、毒性及可利用程度；生產(chǎn)工藝過程、能源資源消耗強(qiáng)度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)及污染治理水平；產(chǎn)品銷售及使用中的環(huán)境問題；產(chǎn)品最終及報(bào)廢后可能造成的污染要素。通過對(duì)這些要素的綜合分析來評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)程度。這樣的評(píng)價(jià)更具有整體性和準(zhǔn)確性。以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)提出的污染防治對(duì)策就不僅局限于末端治理，從而有利于減輕末端治理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，采取多方面有針對(duì)性的措施，提高了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的可靠程度；有利于減輕建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。

通過清潔生產(chǎn)分析，提出清潔生產(chǎn)措施，盡量把污染消除在生產(chǎn)過程中，減輕污染物末端治理的負(fù)擔(dān)，降低末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，減少污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，在某些情況下甚至可以消除污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)的實(shí)施可以避免或減少末端治理設(shè)施產(chǎn)生的如填埋、貯存的泄露、焚燒產(chǎn)生的有害氣體、污水處理廠產(chǎn)生的污泥等造成二次污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 做好清潔生產(chǎn)分析，必須強(qiáng)化工程分析

工程分析是環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容之一，工程分析要對(duì)生產(chǎn)工藝過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、資源、能源利用、儲(chǔ)運(yùn)、開停車、檢修、事故、排放等狀態(tài)下污染物治理及排放進(jìn)行全面的介紹，找出排污廠芏點(diǎn)，列出污染源參數(shù)和排放清單。清潔生產(chǎn)則須在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析減少污染物產(chǎn)生的排放的辦法，尋找更好的替代方案。對(duì)于技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目，則需對(duì)原有和新建部分的工藝路線和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、達(dá)標(biāo)排放和增產(chǎn)不增污等原則予以全面衡量，評(píng)價(jià)改造項(xiàng)目的可行性。顯然，工程分析是清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)在更深層次上來說，也是一種環(huán)保措施。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)所追求的都是對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防， 目的都是要把污染對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度， 做好項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

2.3 以相對(duì)、發(fā)展的理念進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念

篇9

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

1）推行招投標(biāo)制基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是引入了激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，提高新建、改建工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

2）推行招投標(biāo)制能夠降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平,使工程價(jià)格得到良好掌控。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過推行招投標(biāo)，總是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格更合理。

3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值規(guī)律，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方存在利益矛盾，采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)）在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)、提高新改建工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性奠定了基礎(chǔ)。

4）推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序，有高素質(zhì)的專家系統(tǒng)，工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也有較強(qiáng)遏制作用，使工程價(jià)格形成過程變得公開、規(guī)范。

5）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程建設(shè)其它成本有所降低。我國(guó)目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均有一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生積極的影響。

2 當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題

當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1 發(fā)標(biāo)中的歧視性條款問題

招標(biāo)人不合理提高投標(biāo)人資質(zhì)門檻，按其承諾的投標(biāo)人設(shè)定資格條件和強(qiáng)制性履約標(biāo)準(zhǔn)，以排除其他潛在投標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)明招暗定目的。歧視性發(fā)標(biāo)采取的辦法是在招標(biāo)文件中，將投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)提高，或者按照其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，給其他潛在投標(biāo)人設(shè)置重重障礙，人為排斥其他潛在投標(biāo)人。

2.2 工程量清單報(bào)價(jià)，價(jià)款不做調(diào)整，導(dǎo)致投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大

目前財(cái)政投資等許多工程大多采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，工程量清單有的是項(xiàng)目業(yè)主自己做，有的是業(yè)主委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來做。在編制工程量清單時(shí)，業(yè)主為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標(biāo)文件中規(guī)定總價(jià)包死，工程量在結(jié)算時(shí)不做調(diào)整。有的招標(biāo)文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更超過30%才做調(diào)整，這使得中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)大增。由于招標(biāo)文件一般都規(guī)定“固定清單報(bào)價(jià)，價(jià)格不做調(diào)整”，因此這部分增加的材料價(jià)款，全部轉(zhuǎn)嫁給了中標(biāo)人，這種招投標(biāo)是不公平的。

2.3 招標(biāo)人不給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 但實(shí)踐中招標(biāo)人留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間往往不足二十日，多數(shù)投標(biāo)人難以在較短的時(shí)間內(nèi)編制出有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件。

2.4 借總承包之名違法分包問題

建筑法規(guī)定：建設(shè)單位不得將建設(shè)項(xiàng)目肢解發(fā)包給多個(gè)施工企業(yè)?？偝邪鼏挝豢梢詫⒐こ讨黧w以外的其他分項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍。為了規(guī)避建筑法的上述規(guī)定，有的業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)按建設(shè)工程總承包進(jìn)行招標(biāo)，卻將掙錢的項(xiàng)目肢解分包出去，如外墻保溫、內(nèi)外墻乳膠漆、墻磚、電梯、消防、自來水、防水、弱電、強(qiáng)電、門窗、環(huán)境綠化、道路等等都被業(yè)主分包出去，由于分包承包人直接由業(yè)主控制，總承包單位與分包單位在配合上極易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致工程窩工、返工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降。

2.5 “最低價(jià)”中標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)界定不清

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”作為投標(biāo)人中標(biāo)的條件。但實(shí)踐中“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”往往被曲解為“最低價(jià)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”，這就給合理低價(jià)設(shè)定了底線，就是不得低于成本價(jià)。如果招投標(biāo)過程中只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性的評(píng)審，按最低價(jià)中標(biāo)，必然導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有科學(xué)依據(jù)的問題。

2.6 串通投標(biāo)、簽訂黑白合同問題

工程業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)與工程施工單位串通，先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，明招暗定，搞虛假招標(biāo)，簽訂黑白合同的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是業(yè)主在工程招標(biāo)投標(biāo)中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的相關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。這個(gè)問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。

2.7 招投標(biāo)過程缺乏監(jiān)督機(jī)制

由于招標(biāo)投標(biāo)法第四十四條第三款規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況?！币虼?，招標(biāo)文件往往規(guī)定“不中標(biāo)不解釋”，投標(biāo)人未中標(biāo)原因不明，這就使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況缺乏公開性，給招標(biāo)人暗箱操作留有余地，給投標(biāo)人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中各種問題產(chǎn)生的原因

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

篇10

關(guān)鍵字：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；存在的問題；完善的對(duì)策；

中圖分類號(hào)：B845.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題探討

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要體現(xiàn)的是“預(yù)防為主”的原則，是保證社會(huì)安定，人民群眾健康發(fā)展、資源可持續(xù)發(fā)展的前提。雖然我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面做了大量的工作，在環(huán)境保護(hù)上起到了積極有效的作用，但置身于21世紀(jì)嚴(yán)重污染的環(huán)境中，這些工作還是顯得存在了很大的問題，以下將具體討論之。

1.1公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與度不夠高

我國(guó)最突出的問題就是公民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)太差，對(duì)身邊的環(huán)境不能好好的保護(hù)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中也表現(xiàn)的尤為突出。執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不夠高，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中不能積極有效的完成評(píng)價(jià)工作，大部分的工作流于形式化，不能讓公民真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中來，這樣一來，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度工作的有利展開，以及對(duì)我國(guó)日益惡化的環(huán)境進(jìn)行采取有效的措施，進(jìn)而維持一個(gè)良好的生活環(huán)境是極為不利的。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺少替代性的方案

環(huán)境影響報(bào)告是將環(huán)境影響工作的過程以及結(jié)果進(jìn)行書面化，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終表現(xiàn)形式。在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中缺少必須有替代方案的規(guī)定，這樣導(dǎo)致了大多數(shù)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只有唯一的一個(gè)可供選擇方案。使得公眾在評(píng)價(jià)的過程中選擇性太過低，只能按照一套評(píng)價(jià)方案來評(píng)價(jià)，這樣就使環(huán)境報(bào)告制度的作用降低。

1.3沒有規(guī)范的法律法規(guī)以及健全的管理體制

在法律上有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和相應(yīng)的懲罰措施，但是法律的責(zé)任不是很明確，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在實(shí)際的操作中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性還是不承擔(dān)任何的法律責(zé)任，不受任何的處罰。這樣造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有了法律的約束，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的工作責(zé)任心大大降低。其次，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位沒有完整的管理體制、評(píng)價(jià)制度，在評(píng)價(jià)過程中畸形的操作嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的正常開展，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果上可信度大大降低。

2如何完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是有著重大的意義的，不僅是建立在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式之上，以及當(dāng)代人民對(duì)環(huán)境資源的需求，更重要的是要考慮后代對(duì)環(huán)境資源的要求。針對(duì)以上提出的問題，就如何完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，更好的保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境而提出幾點(diǎn)具體的建議和對(duì)策。

2.1建立公眾參與機(jī)制

公眾參與是一個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施的主要基石之一。環(huán)境評(píng)價(jià)能否有效大部分取決于公眾的參與程度。因?yàn)樗麄兡軌驈姆e極主動(dòng)的方面，最好的幫助環(huán)境評(píng)價(jià)單位從實(shí)際社會(huì)需求，以及良好的經(jīng)濟(jì)效益的決定。這些決定在幫助評(píng)價(jià)單位均衡項(xiàng)目政策做出了非常寶貴的建議和貢獻(xiàn)。

2.2可供選擇的方案機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程的主要目的在于找出任何情況下在環(huán)境方面和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目選擇方案，這也就是說，可供選擇的方案在項(xiàng)目開始之前就必須制定出來，并且要經(jīng)過合理的分析和審定，達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)小組的一致通過，只有這樣才能做到未雨綢繆，在具體的評(píng)價(jià)過過程中不管出現(xiàn)任何問題都能夠自如的解決，提高工作效率，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠度。

2.3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審體制

為了使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮真正的作用，不受地方主義的干擾，有必要在評(píng)審活動(dòng)中采取兩級(jí)的體制，即受中央環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，同時(shí)又有地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，雙管齊下，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)評(píng)審制度的假設(shè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民群眾的健康以及生活方式息息相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)。很多國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已經(jīng)通過立法或國(guó)際條約采納來實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍早已涉及到具體的工程項(xiàng)目、規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策等宏觀活動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵循的一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的合理布局、對(duì)污染源的強(qiáng)化治理等都有著重大的意義。所以我們對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要全面的重視起來，讓其發(fā)揮有效的作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王楠；淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題及對(duì)策；[M]；中國(guó)校外教育；2009