導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-042-03

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒(méi)有重視農(nóng)民個(gè)人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個(gè)研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。

一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對(duì)政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于政治過(guò)程必定有或者能夠有所影響的感覺(jué)，亦即個(gè)人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對(duì)自我政治能力和對(duì)政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。

將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會(huì)對(duì)治理過(guò)程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會(huì)、政府部門(mén)及其工作人員會(huì)對(duì)村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。

村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?huì)、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對(duì)村委會(huì)、政府部門(mén)以及相應(yīng)的政治活動(dòng)對(duì)村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。

2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會(huì)組織或社會(huì)力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過(guò)多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過(guò)程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。

這一概念是對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過(guò)程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。

（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對(duì)政府、村委會(huì)以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來(lái)審視我國(guó)幾十年來(lái)鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。

治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。

內(nèi)在政治效能感是村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會(huì)在正常的參與過(guò)程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過(guò)程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過(guò)程中，能夠參與到對(duì)公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過(guò)程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過(guò)程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會(huì)增強(qiáng)。所以，通過(guò)對(duì)村民政治效能感的分析，即可折射出我國(guó)這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對(duì)村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。

治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過(guò)程中發(fā)揮著國(guó)家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會(huì)之間呈現(xiàn)出上下互動(dòng)的雙向運(yùn)行過(guò)程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會(huì)和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會(huì)和政府對(duì)于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。

3.鄉(xiāng)村治理過(guò)程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級(jí)地方政治環(huán)境，因而村民村級(jí)政治效能感水平高于政府級(jí)的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。

根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級(jí)的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對(duì)于接觸較少或比較陌生的國(guó)家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對(duì)政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國(guó)村民政治環(huán)境背景，分為“村級(jí)”政治層級(jí)和“政府級(jí)”政治層級(jí)（村級(jí)以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級(jí)”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級(jí)地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。

二、村民政治效能感的特征

為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個(gè)村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過(guò)隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問(wèn)卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民總體政治效能感的特征分析

從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。

根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國(guó)村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析

從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。

這說(shuō)明村民對(duì)政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對(duì)政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)政府、村委會(huì)極高的信任和極強(qiáng)的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。

通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明村民認(rèn)為自己對(duì)規(guī)章制度、選舉程序、村委會(huì)運(yùn)作方式不甚了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。

“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會(huì)直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對(duì)影響政府、村委會(huì)干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。

從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。

這說(shuō)明村民認(rèn)為政府及村委會(huì)比較重視自身的利益訴求，而對(duì)于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。而當(dāng)具體到政府或者村委會(huì)的工作人員時(shí)，很多村民對(duì)他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。

（三）村民政府級(jí)、村級(jí)政治效能感的特征分析

從表5中可以看出，村級(jí)政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級(jí)政治效能感均值為2.5406，政府級(jí)的明顯高于村級(jí)政治效能感水平。

這說(shuō)明村民對(duì)于政府級(jí)的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺(jué)一般，這說(shuō)明以“鄉(xiāng)政”為代表的國(guó)家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。

在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級(jí)高于村級(jí)。之所以會(huì)呈現(xiàn)這種特征，與我國(guó)目前“行政化”和“空殼化”的村委會(huì)密不可分。這些在社會(huì)流動(dòng)很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對(duì)政府級(jí)更為熟悉，更易感知，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺(jué)一般。

三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國(guó)鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問(wèn)題。本文從村民政治效能感這個(gè)角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問(wèn)題。

（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動(dòng)性有限

我國(guó)鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無(wú)力作用于治理過(guò)程，自己的利益訴求也不會(huì)得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，只是個(gè)與自己無(wú)關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢(shì)地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對(duì)一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。

（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡

村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過(guò)之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說(shuō)明村民認(rèn)為自己對(duì)政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無(wú)法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對(duì)政府以及村委會(huì)干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本，但在一定程度上會(huì)影響村莊的自治性。

（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)

鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級(jí)地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無(wú)論是作為自然村的熟人社會(huì)還是行政村的半數(shù)人社會(huì)，村民對(duì)于村委會(huì)和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級(jí)的政治環(huán)境，村民對(duì)于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過(guò)之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級(jí)政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級(jí)的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說(shuō)明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過(guò)于濃厚，有違治理的本質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)已獲得的802份有效問(wèn)卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問(wèn)題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動(dòng)性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級(jí)的政治效能感水平均要高于在村級(jí)上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)?？傊?，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測(cè)試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國(guó)30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。

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篇2

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X(2008)-12-0021-02

鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)概念，在1990年代末開(kāi)始被國(guó)內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來(lái)。具體地說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關(guān)。解體后，如何重組中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)，成為各界十分關(guān)注的問(wèn)題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。如何具體實(shí)施村民自治，在實(shí)施村民自治的過(guò)程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，就不僅成為政策部門(mén)迫在眉睫需要面對(duì)的問(wèn)題，而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個(gè)背景下，1990年代，國(guó)內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開(kāi)始關(guān)注村民自治，并進(jìn)入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實(shí)踐的過(guò)程與機(jī)制，從而較好地將理論與實(shí)踐結(jié)合在了一起。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)視閾下鄉(xiāng)村治理實(shí)態(tài)

流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要變量。從宏觀上講，流動(dòng)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)和優(yōu)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；微觀上講，流動(dòng)促使了農(nóng)民現(xiàn)代性的生長(zhǎng)、社會(huì)地位的提升和公民文化的形成。但是，流動(dòng)帶給國(guó)家、社會(huì)及農(nóng)民個(gè)人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動(dòng)在將絕大部分社會(huì)正面效益集中于流入地和流動(dòng)農(nóng)民的同時(shí)，卻不可避免地將消極的、負(fù)面的效益拋給了流出地和留守農(nóng)民。這一社會(huì)現(xiàn)象必須要引起政府高度重視和社會(huì)密切關(guān)注，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的凋敝，在一定程度上會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

1.流動(dòng)促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”[1]。按常理，流動(dòng)會(huì)促使一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但是，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)村社會(huì)，卻并非如此，20世紀(jì)90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農(nóng)村社會(huì)注入可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素，反而造成了鄉(xiāng)村知識(shí)、人力、技術(shù)、人才及市場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)性”外流。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英階層的外流。1978年后，國(guó)家意欲建構(gòu)“村民自治”框架來(lái)達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“草根民主”。農(nóng)村人口流動(dòng)的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識(shí)和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)表現(xiàn)為一種上位流動(dòng)，鄉(xiāng)村流動(dòng)主體在年齡、知識(shí)、才能等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，農(nóng)村外流人口中35歲以下的青年人占總數(shù)的86. 3%，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守者。鄉(xiāng)村基層民主“草根”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向。

2.流動(dòng)并未帶來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)“規(guī)?；保呄蛴谵r(nóng)業(yè)“過(guò)密化”。在人口壓力下，農(nóng)業(yè)“過(guò)密化”使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸變?yōu)橐环N“糊口經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)地，對(duì)于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識(shí)相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)配置土地。農(nóng)民流動(dòng)在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，直接影響農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

3.流動(dòng)帶給既定村民更深的“相對(duì)剝奪感”，鄉(xiāng)村治理成本增加且效能趨下。國(guó)內(nèi)外學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。誠(chéng)如周曉虹所言:“農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！盵3]農(nóng)民現(xiàn)代性的提升會(huì)促使農(nóng)民政治文化的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能增強(qiáng)。但是這樣的積極效用卻并未在鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生。反而，由于年齡、性別、知識(shí)、才能、素質(zhì)等原因使得未流動(dòng)農(nóng)民更多接受到的是關(guān)于流動(dòng)農(nóng)民上位提升的信息以及城市居民的生活優(yōu)越性。城市生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使未流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動(dòng)農(nóng)民的“期望-收益比”變得無(wú)法彌合。美國(guó)學(xué)者古爾(T?Gurr)認(rèn)為，帶給社會(huì)動(dòng)蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對(duì)剝奪感”?！跋鄬?duì)剝奪感”是一種“現(xiàn)實(shí)與期待的負(fù)面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正在形成并蔓延的“相對(duì)剝奪感”，是引發(fā)社會(huì)沖突的根源之一，直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降。這些現(xiàn)象不利于我國(guó)民主政治建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的有效對(duì)策

在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會(huì)及鄉(xiāng)村等對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）加快城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)解構(gòu)步伐，促使社會(huì)資源的有序流動(dòng)

城鄉(xiāng)對(duì)立二元結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本體制矛盾。這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)為資源配置和流動(dòng)的失衡性和偏向性。政府通過(guò)一系列政治制度供給和政策出臺(tái)，給予城市和工業(yè)分割、占據(jù)資源的“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)”，即社會(huì)資源存量及增量的流動(dòng)和分配偏向于城市和工業(yè)。這就相對(duì)剝奪了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的可利用資源，其中包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效性。中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的潛在最大危險(xiǎn)是增長(zhǎng)收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉(xiāng)村被排除在獲益之外。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動(dòng)最大的特征是促使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的核心要素，譬如年齡、知識(shí)、資本、能力以及市場(chǎng)等更多的表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村流往城市的單向性，而這又導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在不斷“復(fù)制”而導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)調(diào)蔽，鄉(xiāng)村有效治理成本加大。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的相對(duì)弱勢(shì)，使得政府應(yīng)通過(guò)傾斜性制度供給來(lái)不斷加以彌合。對(duì)此，首先政府應(yīng)對(duì)破解二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷“催化”以求“加速”。目前，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，無(wú)論在理論界還是政策界，均成定說(shuō)。政府應(yīng)加大力度促使二元結(jié)構(gòu)盡快解構(gòu)，為鄉(xiāng)村有效治理提供制度環(huán)境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導(dǎo)向就是要建立城鄉(xiāng)一體的市民制度。

(二)加快鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立健全，促使農(nóng)地的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”

當(dāng)前，影響鄉(xiāng)村有效治理的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村農(nóng)地配置并未由于農(nóng)村人口流動(dòng)而促成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，反而出現(xiàn)大量農(nóng)地的擱荒、撂荒等現(xiàn)象。究其原委，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，其中不乏有我國(guó)人地關(guān)系高度緊張而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺失和低效。在中國(guó)，農(nóng)地的高產(chǎn)主要是通過(guò)對(duì)單位土地不斷追加勞動(dòng)力要素投資而獲取的，并非是通過(guò)資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者德珀金斯認(rèn)為:在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“造成單產(chǎn)提高的主要?jiǎng)恿κ侨丝诘脑黾印薄Ｖ袊?guó)農(nóng)村土地生產(chǎn)率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步下降，農(nóng)業(yè)有增長(zhǎng)卻無(wú)發(fā)展的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”將影響農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村社會(huì)治理。因此，政府應(yīng)該加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。一是要加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的界定、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究后加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托經(jīng)管站建立土地中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集土地供求信息；進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。三是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

(三)加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理效能

在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，社會(huì)組織是每個(gè)社會(huì)成員權(quán)利維護(hù)及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。美國(guó)著名政治學(xué)家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。”[4]故可知，組織是一個(gè)群體權(quán)利的保障，它可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位，強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且鄉(xiāng)村公民通過(guò)組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力、提高經(jīng)濟(jì)技能和塑造現(xiàn)代文明規(guī)范。因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經(jīng)濟(jì)層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農(nóng)民組織起來(lái)。通過(guò)組織，使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的組織載體，這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語(yǔ)權(quán)”，也可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通渠道。國(guó)內(nèi)學(xué)者何慧麗教授在河南蘭考進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中積極創(chuàng)新農(nóng)村文化組織并取得一定成績(jī)，在一定程度上證實(shí)了組織提升農(nóng)民現(xiàn)代性的效能。

四、小結(jié)

毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)一步向城市集中，城鄉(xiāng)差別會(huì)有所擴(kuò)大，鄉(xiāng)村的“相對(duì)被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國(guó)的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)――農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), 2000(2).

篇3

中圖分類號(hào):F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0109-04

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場(chǎng)化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對(duì)此問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)

我國(guó)古代社會(huì)皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實(shí)行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國(guó)后,出于建立蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目的,伴隨著社會(huì)主義改造、,我國(guó)建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢(shì),在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在改革開(kāi)放后逐步退出了歷史舞臺(tái)。改革開(kāi)放三十年多年來(lái),我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國(guó)的基層行政機(jī)關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會(huì)和村民小組代替了時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場(chǎng)化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來(lái)越多,已成農(nóng)民主要的收入來(lái)源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會(huì)組織。

近年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體。如我國(guó)廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國(guó)的鄉(xiāng)村管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來(lái)越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會(huì)以科技為導(dǎo)向,以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會(huì)為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我國(guó)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會(huì)服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí),由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實(shí)施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問(wèn)題,突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題;二是鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足,無(wú)法有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)談判能力。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題大致可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動(dòng)職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對(duì)其管理的只是縣級(jí)政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機(jī)構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)行事,財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí),不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。

(二)財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

篇4

二、審核評(píng)選方法

（一）制訂規(guī)范。依照民政部《鄉(xiāng)村敬老院治理暫行方法》和《關(guān)于鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建立的指點(diǎn)定見(jiàn)》以及我縣實(shí)踐，本著有利于促進(jìn)敬老院建立規(guī)劃、設(shè)備、出產(chǎn)、生涯和日常治理效勞向高起點(diǎn)、高層次、高規(guī)范偏向開(kāi)展的準(zhǔn)則，從指導(dǎo)注重、院容院貌、生涯設(shè)備、院務(wù)治理、院辦經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面制訂評(píng)分規(guī)范。

（二）確定品級(jí)。全縣鄉(xiāng)村敬老院建立治理達(dá)標(biāo)評(píng)定分為：達(dá)標(biāo)進(jìn)步前輩、達(dá)標(biāo)、根本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)4個(gè)層次。個(gè)中，達(dá)標(biāo)進(jìn)步前輩敬老院，由縣救災(zāi)辦向市民政局申報(bào)，市民政局組織審核評(píng)定；達(dá)標(biāo)和根本達(dá)標(biāo)敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局申報(bào)，縣民政局、救災(zāi)辦組織審核評(píng)定，并報(bào)市民政局立案。

（三）評(píng)分辦法。根據(jù)《縣鄉(xiāng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建立治理達(dá)標(biāo)考評(píng)細(xì)則》，滿分為100分。總分在90分以上（含90分），且五大項(xiàng)評(píng)分均在80%以上的為達(dá)標(biāo)進(jìn)步前輩敬老院；總分在80分以上（含80分），且五大項(xiàng)評(píng)分均在70%以上的為達(dá)標(biāo)敬老院；總分在70分以上（含70分），且五大項(xiàng)評(píng)分均在60%以上的為根本達(dá)標(biāo)敬老院；總分在70分以下的為不達(dá)標(biāo)敬老院。

（四）獎(jiǎng)懲罰法。為鼓舞進(jìn)步前輩，鞭笞后進(jìn)，帶動(dòng)普通，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村敬老院建立治理安康開(kāi)展，施行獎(jiǎng)懲機(jī)制。經(jīng)申報(bào)被評(píng)為達(dá)標(biāo)進(jìn)步前輩敬老院的由市民政局頒布標(biāo)記牌，并賜與獎(jiǎng)勵(lì)；凡被評(píng)為達(dá)標(biāo)敬老院的，由縣民政局（救災(zāi)辦）頒布標(biāo)記牌，并視情賜與獎(jiǎng)勵(lì)；關(guān)于1次評(píng)選不達(dá)標(biāo)或延續(xù)2次評(píng)選根本達(dá)標(biāo)的敬老院，責(zé)令限日整改，并在全縣傳遞；對(duì)延續(xù)2次評(píng)選不達(dá)標(biāo)或延續(xù)3次評(píng)選根本達(dá)標(biāo)的敬老院，建議地點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤銷(xiāo)敬老院院長(zhǎng)職務(wù)、解除治理效勞人員的聘用合同。

（五）有關(guān)闡明。鄉(xiāng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建立治理達(dá)標(biāo)考評(píng)每年展開(kāi)1次，執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理。被授予達(dá)標(biāo)進(jìn)步前輩、達(dá)標(biāo)的敬老院，有用期2年，期滿后需從新申報(bào)考評(píng)。對(duì)有用期內(nèi)敬老院建立治理分明滑坡的，縣民政局可隨時(shí)撤銷(xiāo)其聲譽(yù)。達(dá)標(biāo)進(jìn)步前輩、達(dá)標(biāo)敬老院的申報(bào)工夫?yàn)槊磕?月底前，審核、評(píng)選于歲尾前完成，授牌和獎(jiǎng)勵(lì)連系年度任務(wù)總結(jié)表?yè)P(yáng)一并進(jìn)行。

三、任務(wù)要求

（一）一致思維看法。鄉(xiāng)村敬老院是社會(huì)福利事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的主要標(biāo)記。辦妥鄉(xiāng)村敬老院是民政部分“以民為本、為民解困、為民效勞”和“存眷民生、維護(hù)公道、促進(jìn)調(diào)和”的根本本能機(jī)能表現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村開(kāi)展變革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立的詳細(xì)舉動(dòng)?？h鄉(xiāng)民政、救災(zāi)部分要進(jìn)步看法，實(shí)在把鄉(xiāng)村敬老院達(dá)標(biāo)任務(wù)歸入主要議事日程，增強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化辦法，全力推進(jìn)，起勁使敬老院成為鄉(xiāng)村五保白叟保養(yǎng)天算的幸福樂(lè)土。

（二）緊密組織施行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把鄉(xiāng)村敬老院建立達(dá)標(biāo)任務(wù)歸入全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)的總體規(guī)劃，做到長(zhǎng)計(jì)劃，短布置，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，建管連系。要多方籌措資金，加大敬老院投入，逐漸完美五保白叟出產(chǎn)、生涯以及文明文娛設(shè)備，不時(shí)進(jìn)步五保供養(yǎng)程度。妥帖處理敬老院治理效勞人員工資和任務(wù)經(jīng)費(fèi)。要增強(qiáng)敬老院治理效勞人員教育培訓(xùn)，使之通曉營(yíng)業(yè)，喜歡崗敬業(yè)，不時(shí)進(jìn)步效勞質(zhì)量和治理程度。

篇5

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達(dá)。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實(shí)的存在，其為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成了越來(lái)越多已知或未知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實(shí)，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進(jìn)程中受到外力影響而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個(gè)自為自主的社會(huì)體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)是具有高度獨(dú)立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮還是政績(jī)考核的需要，地方政府都在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)主義與自然發(fā)展。這種做法無(wú)可厚非，卻在事實(shí)上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個(gè)性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來(lái)的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會(huì)停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對(duì)不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會(huì)、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會(huì)化、開(kāi)放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點(diǎn)所替代。原有的傳統(tǒng)文化價(jià)值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價(jià)值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的價(jià)值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對(duì)和考量的基本事實(shí)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過(guò)各國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實(shí)與必然趨勢(shì)。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化?，F(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力即農(nóng)民進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰(shuí)來(lái)種地”成為世紀(jì)之問(wèn)?？傮w而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無(wú)論誰(shuí)來(lái)種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力非農(nóng)化都已是客觀事實(shí)，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化已經(jīng)開(kāi)始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國(guó)執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過(guò)，正常經(jīng)營(yíng)條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識(shí)，也是共識(shí)。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，又能創(chuàng)造財(cái)富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動(dòng)力。在此動(dòng)力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國(guó)家資本通過(guò)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計(jì)劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過(guò)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的溫飽有余、富足不夠的事實(shí)與經(jīng)濟(jì)理性的指引，讓農(nóng)民不會(huì)跟隨國(guó)家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤(rùn)增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺(tái)、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤(rùn)的品類與行業(yè)。個(gè)體與資本的理性行動(dòng)無(wú)可厚非，卻在事實(shí)上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展?！稗r(nóng)民”作為一個(gè)學(xué)術(shù)性概念主要有階級(jí)、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個(gè)體能動(dòng)性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國(guó)情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實(shí)注解，多種職業(yè)、多項(xiàng)技能幾乎是每個(gè)農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來(lái)農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來(lái)消費(fèi)能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開(kāi)始與市場(chǎng)主導(dǎo)的城市生活接軌?？傊?，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點(diǎn)。總體而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)自足經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷(xiāo)售方式；競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放等市場(chǎng)觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來(lái)的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會(huì)基于倫理傳統(tǒng)的社會(huì)契約開(kāi)始失效，既有的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長(zhǎng)期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會(huì)資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價(jià)值被社會(huì)性價(jià)值替代，攀比消費(fèi)、低俗文化流行導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會(huì)事實(shí)與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價(jià)值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長(zhǎng)。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是為了重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會(huì)主體力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過(guò)共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的適應(yīng)性機(jī)制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來(lái)的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)社會(huì)資本流失與社會(huì)結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動(dòng)能力?！包h建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的支柱力量。其次是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個(gè)結(jié)合”，即增進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗(yàn)與表達(dá)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類文化主體能夠動(dòng)員與愿意參與的有效對(duì)接；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會(huì)生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對(duì)接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來(lái)的文化要素及其正面功效。最后是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)村集體能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟(jì)，但是沒(méi)有新的集體化、組織化的鏈接機(jī)制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強(qiáng)勢(shì)資本剝奪弱勢(shì)農(nóng)民的工具，成為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的來(lái)源；要么無(wú)法與農(nóng)村社會(huì)的土地、勞動(dòng)力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能。因此，關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個(gè)方面聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過(guò)程生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機(jī)制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為，保護(hù)家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過(guò)“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻(xiàn)：

篇6

賀雪峰著,山東人民出版社,2009

村莊治理模式,即村治模式,是華中鄉(xiāng)土學(xué)者鄉(xiāng)村治理研究的一個(gè)路徑探索。2009年1月出版的《中國(guó)村治模式研究叢書(shū)》(16本),可算作這一學(xué)術(shù)路徑的階段性成果。叢書(shū)作者分別選取湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、浙江、江蘇、吉林、福建等重要農(nóng)業(yè)大省15個(gè)村莊,駐村調(diào)查百余天,從生產(chǎn)生活、弱勢(shì)群體、村莊政治等角度進(jìn)行了深入調(diào)查。單就16本書(shū)的經(jīng)驗(yàn)材料本身來(lái)講,叢書(shū)就是一個(gè)不小的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),是對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會(huì)的一次素描――“描繪巨變中的鄉(xiāng)村中國(guó)圖景”。另外,叢書(shū)的出版代表著農(nóng)村研究“集體學(xué)術(shù)”的進(jìn)展。作者均出自一個(gè)團(tuán)隊(duì),懷著同樣的理念,同樣的學(xué)術(shù)進(jìn)路。叢書(shū)不是16本調(diào)查報(bào)告的簡(jiǎn)單疊加,而是一個(gè)學(xué)術(shù)理念的集體表達(dá),是一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)集體發(fā)出聲音,是對(duì)村治模式研究的多套經(jīng)驗(yàn)闡釋。其中,賀雪峰所著《村治模式:若干案例研究》一書(shū),在敘述村莊經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),對(duì)村治模式的緣起、研究路徑等問(wèn)題進(jìn)行了很好的闡釋。

一、村治模式研究的緣起

村治模式研究不同于普通的農(nóng)村田野調(diào)研,不是要理解一個(gè)村莊,而是要理解中國(guó)80%村莊的80%現(xiàn)象。這樣的學(xué)術(shù)抱負(fù)自然不能通過(guò)“普查”來(lái)實(shí)現(xiàn),而只能尋找一種方法,通過(guò)廣泛調(diào)查對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行區(qū)域化、類型化的解剖,或者說(shuō)是要找到一條路徑,對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的理解。

在《自序》中,賀雪峰講述了村治模式研究的緣起。在從事“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)研究”過(guò)程中,日益關(guān)注這樣一個(gè)現(xiàn)象,即中國(guó)農(nóng)村極其不均衡,相同的政策、法律和制度在不同地區(qū)的村莊會(huì)形成不同的過(guò)程、機(jī)制和后果。中國(guó)農(nóng)村不能一刀切(非均衡性),這雖然幾乎成了一個(gè)不言自明的集體共識(shí),但是非均衡性的深層原因卻一直是個(gè)懸而未決的學(xué)術(shù)難題。伴隨著調(diào)查的深入,研究者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理形態(tài)區(qū)域差異的根本原因在于村莊治理邏輯的不同,必須對(duì)“村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ)”進(jìn)行討論。

探討村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ),就需要對(duì)村莊進(jìn)行一個(gè)整體性考察。不是關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)、老人贍養(yǎng)、村莊輿論、派性宗族等個(gè)別現(xiàn)象,而是要把這些小專題放在一起來(lái)理解,通過(guò)對(duì)村莊秩序的總體性考察,揭示復(fù)雜政治社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。這樣的調(diào)研成果就類似于一個(gè)相對(duì)翔實(shí)的民族志報(bào)告。通過(guò)村莊經(jīng)驗(yàn)的總體性意義來(lái)呈現(xiàn)村莊的內(nèi)在機(jī)制,進(jìn)而呈現(xiàn)村莊治理的邏輯。

但另一個(gè)問(wèn)題出來(lái)了,是不是1000個(gè)村莊有1000個(gè)邏輯呢?還是有些村莊治理具有邏輯上的相似性?村治模式研究就是要從根本上回答這個(gè)問(wèn)題,即在呈現(xiàn)個(gè)案村莊社會(huì)基礎(chǔ)和治理邏輯的同時(shí),對(duì)個(gè)案進(jìn)行比較,進(jìn)而將治理邏輯類型化,形成關(guān)于村莊治理模式的討論。

村治模式不僅僅是一種研究策略,同時(shí)也是一種調(diào)查寫(xiě)作方案,調(diào)研者有統(tǒng)一的調(diào)研提綱和寫(xiě)作框架,便于不同村莊的資料具有可比較性。這種調(diào)研方法與純粹的人類學(xué)對(duì)村莊的理解方式不同,是中度調(diào)查,不太追求村莊個(gè)案的絕對(duì)精細(xì)化,而是要通過(guò)1―3個(gè)月的調(diào)查呈現(xiàn)出村莊的結(jié)構(gòu)性特征。之所以不是特別注重經(jīng)驗(yàn)的絕對(duì)精細(xì)化,是因?yàn)樵诖逯文Ｊ窖芯恐?比較的不是具體現(xiàn)象,而是邏輯,比較的是村莊各種結(jié)構(gòu)性因素、事件和治理機(jī)制的異同。

二、村治模式研究的路徑

在村治模式研究過(guò)程中,存在以下三條路徑:

第一條路徑:選取某一個(gè)專題或視角,結(jié)合不同村莊經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較,理解和呈現(xiàn)村莊治理邏輯的差異性。本書(shū)共列示了20個(gè)專題:家庭結(jié)構(gòu)與老年人地位;婦女地位及其對(duì)公共生活的參與;生育觀念與生育行為;農(nóng)民的閑暇時(shí)間及其社會(huì)交往;人情往來(lái);紅白喜事及其儀式;村莊中的競(jìng)爭(zhēng);村莊價(jià)值生產(chǎn)能力;地方性規(guī)范與地方性共識(shí);農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位;公與私;積極分子與消極分子;村莊公共事務(wù)的“搭便車(chē)”;土地調(diào)整;農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債務(wù)與農(nóng)村上訪;等等。這些專題,都是在長(zhǎng)期農(nóng)村調(diào)查基礎(chǔ)上形成的對(duì)田野經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題意識(shí),即以某些標(biāo)志性事件為切口,剖析村莊治理的內(nèi)在邏輯,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的認(rèn)知。這正是本書(shū)導(dǎo)論中《中國(guó)鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異――以在全國(guó)九個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查為例》一文的問(wèn)題意識(shí)和主要內(nèi)容。

第二條路徑:立足一個(gè)村莊,做一個(gè)相對(duì)翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告,生動(dòng)呈現(xiàn)村莊治理的邏輯,形成一個(gè)模式表達(dá),同時(shí)在其他報(bào)告的比較中獲得意義。書(shū)中九個(gè)村莊村治模式報(bào)告的寫(xiě)作就屬于此條路徑,不僅僅是關(guān)注村莊治理,還要特別關(guān)注村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ),涉及對(duì)村莊政治社會(huì)諸多面向的結(jié)構(gòu)性理解,重點(diǎn)關(guān)注以下系列主題:

(1)社會(huì)關(guān)聯(lián)――家庭結(jié)構(gòu)、分家模式、糾紛及其解決、行動(dòng)單位、公與私,等等;

(2)生產(chǎn)生活――村莊歷史、自然環(huán)境、聚居類型、種植結(jié)構(gòu)、閑暇生活、副業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)、電視下鄉(xiāng)、人情,等等;

(3)村莊政治――派性、上訪、鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等,鄉(xiāng)村關(guān)系,等等;

(4)意義世界――生育觀念、面子競(jìng)爭(zhēng)、喪葬習(xí)俗、自殺,等等。

雖然一些問(wèn)題在第一條路徑中也曾涉及,但是此處更關(guān)注村莊經(jīng)驗(yàn)的總體性意義,理解其關(guān)聯(lián)性,進(jìn)而呈現(xiàn)個(gè)案本身的邏輯,呈現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的基本特征。這種村治模式的報(bào)告,信息量較大,并沒(méi)有過(guò)多的宏大理論解釋,而是力圖呈現(xiàn)村莊經(jīng)驗(yàn)的邏輯自洽性。所謂的村莊經(jīng)驗(yàn)的邏輯,意指村莊政治社會(huì)現(xiàn)象是邏輯性地關(guān)聯(lián)在一起并彼此作用,例如農(nóng)村老人的處境與代際關(guān)系、兄弟關(guān)系、村莊輿論等命題緊密相關(guān),村莊治理與宗族、派性、選舉和鄉(xiāng)村關(guān)系等主題高度關(guān)聯(lián)。理論可以呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的邏輯,根本原因在于經(jīng)驗(yàn)本身是自洽的,可以自我闡釋。經(jīng)驗(yàn)研究的最高境界是用經(jīng)驗(yàn)來(lái)理解經(jīng)驗(yàn)。村治模式報(bào)告的寫(xiě)作,可以使我們更好地把握農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容和意義,進(jìn)而理解村莊經(jīng)驗(yàn)本身的邏輯和作用機(jī)制,這是村治模式研究的重要環(huán)節(jié),是村治模式研究的基本功。

第三條路徑:將諸多模式進(jìn)行比較,建構(gòu)更大范圍的模式概念。“村治模式不僅存在具體的小區(qū)域差異,而且存在大區(qū)域的差異”,而這正是書(shū)中關(guān)于“北方農(nóng)村、中部農(nóng)村和南方農(nóng)村”的討論。只是這里要強(qiáng)調(diào),村治模式類型化的標(biāo)準(zhǔn)不完全是“地理區(qū)域”。雖然地理空間的不同導(dǎo)致南北方農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)聯(lián)方式、國(guó)家權(quán)力滲入程度等方面的不同,但是村治模式類型化的根本標(biāo)準(zhǔn)是村莊治理邏輯的相似性。所以書(shū)中“南方農(nóng)村、北方農(nóng)村和中部農(nóng)村”的劃分并不是地理空間的簡(jiǎn)單表達(dá),而是依據(jù)“離中央權(quán)力的遠(yuǎn)近、地方性規(guī)范、開(kāi)發(fā)時(shí)期”三個(gè)因素對(duì)村莊治理邏輯的一種類型化理解?；蛘哒f(shuō),可以算作是更大范圍村治模式的類型建構(gòu)。

三、村治模式關(guān)鍵詞

所謂的村治模式關(guān)鍵詞,就是理解村莊治理的關(guān)鍵概念。

一方面,在村莊從事調(diào)查的過(guò)程中,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象,即會(huì)有一個(gè)或幾個(gè)因素或事件,它們?cè)诩姺睆?fù)雜的政治社會(huì)現(xiàn)象中非常惹眼,影響著村莊治理的諸多面向,主導(dǎo)著村莊治理的邏輯。如賀雪峰在湖北荊門(mén)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“原子化”,在關(guān)中調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“戶族”,在河南安陽(yáng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“聯(lián)合家庭、門(mén)子與宗族”,在安徽中部調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“村民組”,徽州宅坦村的“積極分子”。以“積極分子”為例,安徽宅坦村雖然也有“原子化”的特征,但是在村莊中卻活躍著一個(gè)由退休人員等組成的“積極分子集團(tuán)”,他們成立了“公益事業(yè)委員會(huì)”,還刻了公章,積極行動(dòng),使村莊治理呈現(xiàn)為非原子化的特征。積極分子,構(gòu)成了理解宅坦村治理的關(guān)鍵詞。從這樣的一些概念出發(fā),就可以很好地理解村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)和村莊治理的邏輯,進(jìn)而概括村莊治理的模式。

另外一方面,在超出村莊個(gè)案層面,還可以發(fā)現(xiàn)一些概念具有更大范圍的比較意義,如“農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位”。這是一個(gè)比戶族、原子化、聯(lián)合家庭、宗族更高一級(jí)的關(guān)鍵詞。其中“行動(dòng)單位”探討了農(nóng)民在生產(chǎn)生活中集體行動(dòng)的可能性。將農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的特征概括為“差序格局”,意指中國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋,每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系,且愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄”。但是現(xiàn)實(shí)中,不同層次的“波紋”對(duì)村莊治理的影響是不一樣的,從核心家庭出發(fā),并不完全是越來(lái)越弱,而是在某一個(gè)層次表現(xiàn)出來(lái)較強(qiáng)的一致行動(dòng)能力,影響著村莊治理,表現(xiàn)為村莊水利、紅白喜事等事務(wù)中合作的形成,以及團(tuán)結(jié)一致政治行動(dòng)的發(fā)生,表現(xiàn)為選舉中的派性、上訪等等。影響“行動(dòng)單位”的關(guān)鍵因素是“農(nóng)民認(rèn)同”。雖然家庭核心化是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷的整體趨勢(shì),小家庭構(gòu)成了利益的堅(jiān)固堡壘,但是除了“原子化”村莊外,我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)存在一個(gè)超出核心家庭的認(rèn)同單位,在黃淮海地區(qū)和安徽阜陽(yáng)表現(xiàn)為小親族,在關(guān)中表現(xiàn)為“戶族”,在贛南表現(xiàn)為“宗族”?！罢J(rèn)同”建構(gòu)了農(nóng)民生產(chǎn)生活中的“行動(dòng)單位”,進(jìn)而影響村莊治理的形態(tài)和模式。

以“農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位”這一村治模式關(guān)鍵詞為視角,利用“村莊價(jià)值生產(chǎn)能力”等概念,可以建構(gòu)一個(gè)區(qū)域比較的村治模型,進(jìn)而對(duì)生育觀念、非正常死亡率、住房競(jìng)爭(zhēng)、老年人地位、村內(nèi)糾紛等政治社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行區(qū)域比較分析,概括出鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的基本特征。

四、結(jié)語(yǔ)

如果說(shuō)“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)”的關(guān)照代表著縱向?qū)ι鐣?huì)變遷進(jìn)行考察,那么村治模式研究則代表著橫向?qū)Σ煌瑓^(qū)域農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)及其差異原因的關(guān)照。如果說(shuō)先前以政策、法律的實(shí)踐為視角來(lái)理解村莊治理的區(qū)域差異,那么村治模式研究代表著視角從外部到內(nèi)部的轉(zhuǎn)換,即關(guān)注已經(jīng)不是差異本身,而是差異產(chǎn)生的原因。這種原因不是僅僅在外部,還扎根于村莊內(nèi)部,是村莊本身的特性決定了不同地區(qū)村莊治理的面貌的特殊性,即村治模式。

篇7

一、充沛看法增強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建立的主要意義

黨的十七大提出要實(shí)在增強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建立，愈加表現(xiàn)了黨中心以報(bào)酬本、民生為重的在朝理念。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象作為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村居民中最非凡、最堅(jiān)苦、最弱勢(shì)的群體，保證好他們的生涯既是中華民族尊老喜歡老傳統(tǒng)美德的表現(xiàn)，也是各級(jí)黨委和當(dāng)局義無(wú)反顧的責(zé)任。跟著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)獲得了不時(shí)完美和進(jìn)步。2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院新修訂的《鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)條例》和當(dāng)局公布的《施行〈鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)條例〉方法》陸續(xù)施行。做好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)不單是義無(wú)反顧的責(zé)任，更是司法律例付與我們的職責(zé)。假如當(dāng)局做欠好這件事，就是當(dāng)局缺位，不依法做事。新的條例和方法順應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革開(kāi)展的新情勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行了具體變革，將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象歸入了公共財(cái)務(wù)的保證局限。委、當(dāng)局延續(xù)三年把進(jìn)步五保集中供養(yǎng)率列入擬辦妥的關(guān)系人民群眾親身好處的十大實(shí)事；市委、市當(dāng)局也把這項(xiàng)任務(wù)列入了2012年擬辦妥的關(guān)系人民群眾親身好處的十大實(shí)事，并依據(jù)我市實(shí)踐，提出：本年我市五保集中供養(yǎng)率在11年到達(dá)30%的根底上再進(jìn)步15%，到達(dá)45%；爭(zhēng)奪“十一五”末使全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)75%以上。可以說(shuō)，市兩級(jí)當(dāng)局對(duì)鄉(xiāng)村敬老院建立任務(wù)高度注重，嚴(yán)厲要求。因而，各級(jí)各有關(guān)部分要充沛看法加速鄉(xiāng)村敬老院建立的主要性和需要性，接納實(shí)在有用辦法，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)任務(wù)，確保2012年全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)45%，為完成老有所養(yǎng)的目的奠基堅(jiān)實(shí)根底。

二、實(shí)在做好敬老院建立項(xiàng)目規(guī)劃

依照鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)45%的目的要求測(cè)算，2012年，全市還需新增集中供養(yǎng)五保對(duì)象3711人、新建房子2181間、新增床位3711張（個(gè)中，禹州市需新增房子72012間新增床位1204張，長(zhǎng)葛市需新增房子328間新增床位557張，縣需新增房子292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房子363間新增床位619張，襄城縣需新增房子452間新增床位768張，魏都區(qū)需新增房子6間新增床位10張，開(kāi)拓區(qū)需新增房子21間新增床位37張，東城區(qū)需新增房子11間新增床位17張）。要完成這一建立義務(wù)，搞好項(xiàng)目規(guī)劃是前提。市民政局擔(dān)任制訂全市敬老院建立總體規(guī)劃，并依照“爭(zhēng)奪‘十一五’末全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達(dá)75%以上”的目的，制訂分年度建立方案。各縣（市、區(qū)）要在對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)情況查詢摸底的根底上，本實(shí)在事求是、量體裁衣、資本有用應(yīng)用、科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則，制訂出實(shí)在可行的總體規(guī)劃和建立方案。詳細(xì)建立項(xiàng)目要依照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建和擴(kuò)建為主、有前提的當(dāng)?shù)匾⑦m度規(guī)劃的中間敬老院為輔、以在遙遠(yuǎn)山區(qū)有方案地建立敬老院分院為增補(bǔ)的要求，在情況較好、交通便利的當(dāng)?shù)睾侠磉x址，并將需新增的房間數(shù)和床位數(shù)落實(shí)到各個(gè)詳細(xì)建立項(xiàng)目上。近年來(lái)的理論標(biāo)明，村級(jí)敬老院因?yàn)橐?guī)劃小、供養(yǎng)對(duì)象少、根底設(shè)備差，治理效勞程度低，曾經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)任務(wù)發(fā)生了不良的影響。為進(jìn)步效勞治理程度，推進(jìn)敬老院完成規(guī)劃化、集中化，從目前起，要限制村級(jí)敬老院開(kāi)展，倡導(dǎo)有前提的縣（市）建立中間敬老院。為確保完成45%的集中供養(yǎng)率，要充沛應(yīng)用原有的資本，2012歲尾前要確保11年前建成的敬老院入住率到達(dá)100%；還，2012年新建的敬老院要確保按期入住終了。關(guān)于鄉(xiāng)村敬老院建立用地問(wèn)題，民政廳、財(cái)務(wù)廳《關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建立、進(jìn)步五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的告訴》（〔2010〕110號(hào)文件）已有明白規(guī)則，縣、鄉(xiāng)當(dāng)局可以對(duì)現(xiàn)有閑置房產(chǎn)，接納無(wú)償劃撥等方法來(lái)處理敬老院建立的用地問(wèn)題，也可與空心村整頓、村莊革新連系起來(lái)，處理用地目標(biāo)。

三、積極籌措落實(shí)敬老院建立資金

籌措落實(shí)敬老院建立資金，是搞好鄉(xiāng)村敬老院建立，完成進(jìn)步鄉(xiāng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率目的義務(wù)的要害。敬老院建立資金的投入問(wèn)題，民政廳、財(cái)務(wù)廳〔2010〕110號(hào)文件也有明白規(guī)則，總的準(zhǔn)則是“以縣級(jí)財(cái)務(wù)投入為主，轄市按必然比例予以津貼，財(cái)務(wù)依據(jù)各地敬老院建立完成狀況賜與恰當(dāng)津貼”。各縣（市、區(qū)）要及早規(guī)劃，積極請(qǐng)求建立資金。連系我市實(shí)踐，我市的敬老院建立資金首要從5個(gè)方面處理：一是縣（市、區(qū)）自籌，各縣（市、區(qū)）要將敬老院建立資金列入財(cái)務(wù)預(yù)算。還，各縣（市、區(qū)）要積極向上級(jí)請(qǐng)求立項(xiàng)，積極爭(zhēng)奪國(guó)度資金，建立一個(gè)中間敬老院，有前提的再建立若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。有集體運(yùn)營(yíng)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從集體運(yùn)營(yíng)企業(yè)收入中列支一局部資金。二是市財(cái)務(wù)、民政部分要積極向里爭(zhēng)奪項(xiàng)目建立資金支撐，減輕縣（市、區(qū)）敬老院建立資金缺乏的壓力。三是市本級(jí)財(cái)務(wù)布置必然的資金，用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。本年市里曾經(jīng)決議籌措300萬(wàn)元資金用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是充沛發(fā)起社會(huì)力氣積極投資和興修敬老院，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和小我向敬老院投資；可以思索用冠名等方法吸引社會(huì)投資。五是各地要充沛發(fā)掘整合各類資本，合理應(yīng)用閑置的辦公場(chǎng)地、黌舍、衛(wèi)生院以及破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)房產(chǎn)等資本，經(jīng)過(guò)維修正造，作為敬老院運(yùn)用，然后降低本錢(qián)，處理建立資金缺乏的問(wèn)題。

要增強(qiáng)資金運(yùn)用治理。各縣（市、區(qū)）、有建立義務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立敬老院項(xiàng)目建立資金專用賬戶，嚴(yán)厲資金治理，確保?？顚Ｓ谩⒎怄i運(yùn)轉(zhuǎn)。鄙人撥建院款時(shí)，要依據(jù)工程進(jìn)度分批撥付。財(cái)務(wù)、民政等部分要對(duì)資金運(yùn)用狀況進(jìn)行全程監(jiān)視反省，根絕貪污、調(diào)用等違法違紀(jì)景象發(fā)作。

四、標(biāo)準(zhǔn)提拔敬老院治理效勞程度

當(dāng)時(shí)，跟著鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)人員的添加，對(duì)敬老院治理效勞的要求也越來(lái)越高。有些敬老院根底設(shè)備、配套設(shè)備不到位，效勞程度跟不上，形成了不良影響。因而，要準(zhǔn)確處置好建立與治理的關(guān)系。敬老院建立是進(jìn)步五保集中供養(yǎng)率的根底，為更多的五保白叟供應(yīng)優(yōu)質(zhì)效勞是建立敬老院的主旨和目標(biāo)。要一手抓建立，一手抓治理，兩手都要硬。詳細(xì)要做好四項(xiàng)任務(wù)：一是要落實(shí)敬老院治理經(jīng)費(fèi)。依照《市人民當(dāng)局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)政策進(jìn)步集中供養(yǎng)率的告訴》（許政〔2010〕42號(hào)）要求，治理效勞人員的工資、福利待遇不得低于本地最低工資規(guī)范，并逐漸樹(shù)立天然增進(jìn)機(jī)制，做到按月發(fā)放。五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)所需的治理資金，按昔時(shí)預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)各承當(dāng)50%，依照用款進(jìn)度，由縣、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)撥入鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)；二是要選配好敬老院任務(wù)人員。依照集中供養(yǎng)對(duì)象的比例，選擇那些可以喫苦耐勞、仔細(xì)擔(dān)任，有喜歡心、樂(lè)于貢獻(xiàn)、本質(zhì)較高的人員擔(dān)任敬老院任務(wù)人員；三是要增強(qiáng)敬老院任務(wù)人員培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，實(shí)在進(jìn)步敬老院任務(wù)人員治理程度和營(yíng)業(yè)本質(zhì)；四是要完美敬老院治理準(zhǔn)則。以完好、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的準(zhǔn)則，保證五保供養(yǎng)任務(wù)的有序展開(kāi)。還，還要經(jīng)過(guò)一致審核認(rèn)定，對(duì)敬老院執(zhí)行品級(jí)治理，評(píng)選示范、甲級(jí)、乙級(jí)敬老院；逐漸樹(shù)立完美品級(jí)治理與效勞人員工資掛鉤浮動(dòng)準(zhǔn)則，激起效勞人員的積極性；不時(shí)進(jìn)步敬老院的治理效勞程度，給五保白叟供應(yīng)一個(gè)溫馨、安康、調(diào)和的寓居情況。

五、狠抓任務(wù)落實(shí)

要依照《施行〈鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務(wù)條例〉方法》規(guī)則，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)由縣級(jí)人民當(dāng)局擔(dān)任組織建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局詳細(xì)擔(dān)任組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的建立、治理任務(wù)。因而，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局要實(shí)在負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，把敬老院建立任務(wù)變?yōu)槊つ啃袨?，?dāng)局首要指導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分擔(dān)副職詳細(xì)擔(dān)任；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要層層簽署敬老院建立項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，做就任務(wù)明白，責(zé)任到人。

當(dāng)局各相關(guān)本能機(jī)能部分要仔細(xì)實(shí)行職責(zé)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作共同。市民政部分作為鄉(xiāng)村五保任務(wù)的營(yíng)業(yè)主管部分，要實(shí)在擔(dān)負(fù)起敬老院建立的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、治理監(jiān)視的責(zé)任，縝密擺設(shè)，精心施行；財(cái)務(wù)部分要依照民政部分提出的資金用處和規(guī)范實(shí)時(shí)籌措、撥付敬老院建立資金；監(jiān)察、審計(jì)、建立等部分要積極搞好共同。

篇8

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體、農(nóng)村社會(huì)組織等主體性要素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的地位越來(lái)越重要。綜觀相關(guān)的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用多中心治理理論對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越多元化，有的學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化與重組，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英在村政運(yùn)作和鄉(xiāng)村政治中的核心主角地位;有的學(xué)者基于公共行政理論的視角，從鄉(xiāng)村的公共關(guān)系入手研究鄉(xiāng)村社會(huì)管理的績(jī)效問(wèn)題;有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉(xiāng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給，對(duì)當(dāng)下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關(guān)注的多中心治理主體中的市場(chǎng)環(huán)境，正是基于對(duì)基層公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題上體現(xiàn)效益與公平而展開(kāi)的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，多中心治理理論為重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)契機(jī)，通過(guò)反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村各組織之間“附屬行政化”和“過(guò)度自治化”的傾向，以此復(fù)歸“治理”與“多元”的鄉(xiāng)村治理主題。

多中心治理及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

多中心治理的內(nèi)涵。多中心治理理論是以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在考察國(guó)家處理公共經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)證研究基礎(chǔ)上提出來(lái)的，隨后被廣泛地運(yùn)用到政府治理、公共資源、社會(huì)組織等研究領(lǐng)域，成為政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的前沿話題?！岸嘀行摹焙汀爸卫怼钡墓餐卣魇欠謾?quán)和自治，“多中心”凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個(gè)中心主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問(wèn)題就是如何把社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素組織起來(lái)，對(duì)公共資源進(jìn)行共同自主治理，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

多中心治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向。在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，公共權(quán)力的運(yùn)行是單向度的，公共權(quán)力資源配置是單極化的，基層政府運(yùn)用權(quán)威的行政命令安排農(nóng)民完成任務(wù)，這種集中化的行政權(quán)力不僅制約著農(nóng)民基本的民主思想和公民精神，更使鄉(xiāng)村治理失去實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，進(jìn)而嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。多中心治理作為轉(zhuǎn)變政府職能的路徑之一，可以通過(guò)推進(jìn)有效政府改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育公民社會(huì)、實(shí)現(xiàn)多元合作。②它以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的行政控制為基點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等方式，共同解決在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)秩序維持和社會(huì)矛盾化解等領(lǐng)域的地方性問(wèn)題。由此可見(jiàn)，多中心治理不僅僅體現(xiàn)在公共事務(wù)多元的管理主體和公共產(chǎn)品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統(tǒng)治理模式的嶄新的價(jià)值理念與思維方式，意味著以政府和社會(huì)的共同參與作為治理的基礎(chǔ)，在治理的方式上，政府必須轉(zhuǎn)變其自身的角色和任務(wù)。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個(gè)多維度互動(dòng)的管理過(guò)程，尤其是黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)后，更加強(qiáng)調(diào)政府、農(nóng)民群體、社會(huì)組織、市場(chǎng)成為相互獨(dú)立的治理主體，通過(guò)互動(dòng)、互補(bǔ)、合作、制約的方式，達(dá)到“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元治理格局。

政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協(xié)調(diào)，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應(yīng)該如何以一個(gè)平等的地位去確保行政權(quán)力的權(quán)威性呢？如果在治理過(guò)程中出現(xiàn)失衡狀態(tài)的時(shí)候，它又該如何去協(xié)調(diào)和規(guī)范其他主體的行為呢？“治理需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作?！雹勰壳暗男姓芾眢w制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獨(dú)立的基層行政單位，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有著重大的影響力，鄉(xiāng)村的“善治”需要政府的權(quán)力參與才能把渙散的社會(huì)資源與力量整合起來(lái)，但這不是一種統(tǒng)治型的權(quán)力，也不是唯一的治理主體和權(quán)力中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的并不是局限在“鄉(xiāng)政”體制內(nèi)部的職能縮減，也不是減少基層政權(quán)的規(guī)模與范圍，而是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時(shí)，以現(xiàn)代的治理理念重新構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起指導(dǎo)鄉(xiāng)村行動(dòng)的共同準(zhǔn)則及方向的任務(wù)，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規(guī)范自身的權(quán)責(zé)體系，保證政府行政的合法性和權(quán)威性，還要順應(yīng)治理理念的要求，吸納社會(huì)和市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)各社會(huì)組織進(jìn)行平等溝通與協(xié)商，構(gòu)建起多元的鄉(xiāng)村治理格局。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，他們通過(guò)與其他主體之間的溝通、協(xié)商與合作，承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會(huì)管理的公共責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。

普通農(nóng)民。普通村民既是鄉(xiāng)村社會(huì)政治權(quán)力的授予者和委托者，更是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者和推動(dòng)者，在多元治理的框架內(nèi)，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)改革的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)村社會(huì)管理的本質(zhì)在于民主，具體體現(xiàn)在村民自治上，村民委員會(huì)由廣大村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)。廣大村民不僅僅擁有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法合理的治理權(quán)力，而且還是鄉(xiāng)村社會(huì)的文化資源和社會(huì)資源的重要提供者，他們是鄉(xiāng)村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)脫離了廣泛的農(nóng)民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國(guó)家政權(quán)體系的認(rèn)可，其社會(huì)影響力來(lái)源于正式授權(quán)，以村民委員會(huì)為運(yùn)行載體的村民委員會(huì)主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)承上啟下的中介，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)力互動(dòng)的集合點(diǎn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)主要通過(guò)他們?cè)趪?guó)家、精英和普通村民的三層互動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地方自治。因此，要培養(yǎng)一批具有公共理性的體制精英，需要加強(qiáng)他們的組織與協(xié)調(diào)能力，建立村兩委、村民、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）三者的合作機(jī)制，充分發(fā)揮村民會(huì)議在實(shí)現(xiàn)村民自治中的最高權(quán)威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉(xiāng)村社會(huì)中由于文化認(rèn)同或者利益的聯(lián)系，憑借其掌握的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行治理的主體，如宗教和宗族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時(shí)也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權(quán)威力量在多元主體治理進(jìn)程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，他們往往通過(guò)協(xié)商、默契或利益互惠等互動(dòng)博弈的方式與其他的主體一同干預(yù)或者參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時(shí)，也要防止非體制精英與合法的公共權(quán)威力量抗衡，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的參與者。農(nóng)村社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。④在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”的管理體制中，農(nóng)村社會(huì)組織的組織化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的制度化空間相對(duì)狹小，使得其在治理的過(guò)程中受到各種挑戰(zhàn)與障礙，不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移的公共職能，更不能向廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)提供滿足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，農(nóng)村社會(huì)組織有著民間性和自治性的顯著特點(diǎn)，代表并維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，是提高農(nóng)民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農(nóng)村社會(huì)組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于進(jìn)一步促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。為了使農(nóng)村社會(huì)組織能夠順利參與并逐步融入到鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)，將家族、企業(yè)組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的利益整合起來(lái)，構(gòu)筑一種多元合作的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)力量。市場(chǎng)在社會(huì)資本和社會(huì)資源的配置起到重要的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的單中心治理過(guò)程中，政府行政干預(yù)過(guò)多，抑制了村民自治的發(fā)展，從而也弱化了市場(chǎng)在治理體制中的作用，導(dǎo)致治理績(jī)效低下。在多中心治理理念下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，保障政府提供公共產(chǎn)品的有限性和獨(dú)立性，同時(shí)使得其他非政府組織承擔(dān)起公共責(zé)任，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的推動(dòng)作用，可根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)行原則，廣泛吸取各類社會(huì)資本，參與到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)多元化的投資體系。具體而言，涉及到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃、項(xiàng)目推廣、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重大性公共產(chǎn)品依然由政府提供，其中的某些項(xiàng)目也可以通過(guò)政府與企業(yè)合作的方式，由政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供。涉及到農(nóng)村水利灌溉、供電供氣等一些政府無(wú)力提供的公共產(chǎn)品，可以借助市場(chǎng)的力量，將社會(huì)的企業(yè)資本引入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域上來(lái)，從而解決資金短缺的問(wèn)題，政府從中承擔(dān)起監(jiān)督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國(guó)家在其已經(jīng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境和成熟的公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨(dú)特的社會(huì)文化提出來(lái)的理論，如果簡(jiǎn)單地移植或照搬應(yīng)用到我國(guó)的社會(huì)管理領(lǐng)域，將會(huì)出現(xiàn)“水土不服”。所以，我們首先應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)多中心治理有其特定的前提和理論假設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是不同政府單位與不同公益物品效應(yīng)的規(guī)模相一致;二是在政府單位之間發(fā)展合作性安排，采取互利的共同行動(dòng);三是有另外的決策安排來(lái)處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者力量的協(xié)調(diào)均衡是實(shí)現(xiàn)多中心治理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)理性的公共政策是實(shí)現(xiàn)多中心治理的有力保障。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中相當(dāng)一部分的社會(huì)組織規(guī)模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導(dǎo)和有效的經(jīng)費(fèi)保障，在其內(nèi)部管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、角色定位等方面還不夠規(guī)范，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性指導(dǎo)和扶持。其次，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前還處于一個(gè)不斷完善的階段，尤其是在鄉(xiāng)村社會(huì)的市場(chǎng)化程度還比較低的情況下，試圖通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決公共服務(wù)不均衡問(wèn)題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會(huì)資本存量的多寡成為制約著多中心模式構(gòu)建的重要要素。過(guò)去行政主導(dǎo)型的“鄉(xiāng)政村治”作為一種代替對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理的模式而存在，其特征就是公共權(quán)力運(yùn)行和公共權(quán)力資源配置的單極化，由于制度設(shè)置的滯后性，行政獨(dú)大的局面矮化了鄉(xiāng)村自治，使得“鄉(xiāng)政”與“村治”難以對(duì)接，行政職能部門(mén)可能會(huì)出于某種特殊的利益關(guān)系，偏袒社會(huì)資源的均衡分配，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的不均衡與缺失，勢(shì)必影響著農(nóng)村的發(fā)展。

構(gòu)建多中心治理模式的實(shí)踐路徑探索

第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，推動(dòng)多元協(xié)作機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹(shù)立民主公開(kāi)、平等協(xié)作、共同參與為要點(diǎn)的核心理念。理順基層組織的權(quán)力關(guān)系，明確鄉(xiāng)村社會(huì)中各個(gè)治理主體之間的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任范圍，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改變權(quán)力的運(yùn)行方式，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的行政事務(wù)控制應(yīng)逐漸減弱，具體到鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該是國(guó)家、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民和社會(huì)組織共同參與，既相互獨(dú)立又分工合作的多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該樹(shù)立“放權(quán)”、“分權(quán)”和“平等”的民主精神，支持鄉(xiāng)村社會(huì)中各主體通過(guò)平等對(duì)話和共同協(xié)商，凝聚和動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的多元資本到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中，推動(dòng)一種多元協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行。

第二，促進(jìn)農(nóng)民政治參與民主化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理核心主體。完善鄉(xiāng)村的民主自治制度，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保證其在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的主體性地位，通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和管理的空間。具體而言，民主選舉的過(guò)程要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質(zhì)的能夠代表著廣大農(nóng)民群眾利益的能人志士擔(dān)任職務(wù)。在民主管理上，通過(guò)建立“民主治理章程”和“村規(guī)民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)的日常管理。健全科學(xué)的村民會(huì)議制度，完善村民決策的民主性與科學(xué)性，建立科學(xué)的決策程序，明確村民委員會(huì)和村民會(huì)議之間的關(guān)系，確保村民會(huì)議的決策性地位。在民主監(jiān)督上，通過(guò)民主評(píng)審制度與村務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。

第三，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織，促進(jìn)治理主體的多元化。首先，法制建設(shè)是保證農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重要前提，它不僅可以規(guī)范各社會(huì)組織之間的行為，而且也是其自身發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民社會(huì)組織在參與農(nóng)村公共事務(wù)過(guò)程中，迫切需要一套公平公正的法規(guī)與政策支持。其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織自身存在的自主運(yùn)營(yíng)能力差、組織差和資金短缺等問(wèn)題，政府要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的管理機(jī)制，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和提供資金的扶持，促使其在治理的過(guò)程中保持獨(dú)立性，走市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化的道路。最后，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展需要把重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的組織形式來(lái)承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)多樣化的公共服務(wù)，為政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多中心治理的理念是符合轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展的。在實(shí)踐中，應(yīng)借鑒符合我國(guó)國(guó)情的理論內(nèi)核，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的基本原則，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維互動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學(xué)院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009年第2期，第35頁(yè)。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁(yè)。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2001年第9期，第40頁(yè)。

篇9

要指導(dǎo)和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉(zhuǎn)方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的緣由，才干科學(xué)指導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。據(jù)查詢計(jì)算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)18.2萬(wàn)畝，占總承包面積的9.2%；觸及農(nóng)戶7.36萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。個(gè)中以轉(zhuǎn)包11.8萬(wàn)畝、讓渡1.2、租賃3.3萬(wàn)畝、交換1.3萬(wàn)畝、代耕等方式0.6萬(wàn)畝。為什么會(huì)呈現(xiàn)如斯項(xiàng)目繁復(fù)、內(nèi)容紛歧的流轉(zhuǎn)方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制不明。自1981年施行以來(lái)，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時(shí)人口數(shù)分派給農(nóng)民治理運(yùn)營(yíng)，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國(guó)家第二輪土地承包政策的出臺(tái)，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期50至70年不變，土地材料進(jìn)一步被相對(duì)固定下來(lái)。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉(zhuǎn)的政策尚未出臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的機(jī)制不明，指導(dǎo)農(nóng)民自在流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)的氣氛不濃，可以借鑒的流轉(zhuǎn)模本沒(méi)有構(gòu)成，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后難以回收運(yùn)營(yíng)權(quán)，甚至?xí)p失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉(zhuǎn)，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權(quán)人認(rèn)同感分歧。農(nóng)民是享有土地材料運(yùn)營(yíng)治理權(quán)的詳細(xì)行權(quán)人，分歧的農(nóng)民本質(zhì)凹凸各不一樣，對(duì)土地材料的認(rèn)同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結(jié)嚴(yán)厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉(zhuǎn)；戀土情結(jié)較重的則將土地材料交給鄰里治理或請(qǐng)人代耕；戀土情結(jié)普通的則轉(zhuǎn)包、租賃給別人治理，而思想相對(duì)解放的則盼望將土地材料質(zhì)押給別人，作為異地經(jīng)商從業(yè)的本錢(qián)。如斯一來(lái)，分歧的情結(jié)繁殖分歧的流轉(zhuǎn)方法，進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運(yùn)作能力不強(qiáng)。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機(jī)械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，短時(shí)間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運(yùn)營(yíng)土地的生產(chǎn)本錢(qián)偏高，綜合效益偏低，與房地產(chǎn)等貿(mào)易性開(kāi)發(fā)比較，個(gè)人或公司規(guī)劃運(yùn)營(yíng)土地開(kāi)展栽種業(yè)獲利空間不大，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)情愿前來(lái)投資落戶的不多，無(wú)法產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集成化治理、高效化應(yīng)用土地材料，致使土地流轉(zhuǎn)工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費(fèi)約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會(huì)因?yàn)閷?duì)土地流轉(zhuǎn)工作注重水平不夠，當(dāng)前整個(gè)工作基本上處于查詢計(jì)算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對(duì)棄耕撂荒的土地沒(méi)有開(kāi)展本質(zhì)性地指導(dǎo)和監(jiān)管，征收荒涼費(fèi)和依法回收運(yùn)營(yíng)權(quán)等工作流于方式，農(nóng)民對(duì)節(jié)省用地、顧惜土地、正當(dāng)用地的觀念淡漠，對(duì)棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習(xí)認(rèn)為常，土地材料流轉(zhuǎn)和應(yīng)用與否無(wú)所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意糜費(fèi)的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處的行為急劇增多,曾經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地?zé)o序流轉(zhuǎn)隱患不少?，F(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)民自覺(jué)流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間交換代耕所進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒(méi)有簽署流轉(zhuǎn)合同，少量農(nóng)戶既使簽署了，最多也只是一些簡(jiǎn)略和談，合同內(nèi)容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性注重不夠，怕費(fèi)事，基本上沒(méi)有嚴(yán)厲實(shí)行請(qǐng)求、注銷(xiāo)和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責(zé)任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來(lái)退耕還林、糧食直補(bǔ)、移民后扶等“以地獲補(bǔ)”惠農(nóng)政策的施行，土地維權(quán)案件分明增多，恰是無(wú)序流轉(zhuǎn)土地埋沒(méi)矛盾爆發(fā)的詳細(xì)表現(xiàn)。

二、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的實(shí)際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)再延伸30年不變、林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)再延伸30年至70年，整個(gè)鄉(xiāng)村土地山林自1981年施行今后，其承包運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運(yùn)營(yíng)權(quán)亟待流轉(zhuǎn)予以均衡。還農(nóng)民受后代入學(xué)、經(jīng)商、婚嫁等要素的影響，構(gòu)成無(wú)人運(yùn)營(yíng)的充裕土地急需流轉(zhuǎn)。因而，必需實(shí)時(shí)指導(dǎo)，削減土地資源閑置、糜費(fèi)和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)物、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉(zhuǎn)，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)和產(chǎn)物供應(yīng)寬松的發(fā)展情況，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集約化、高效化運(yùn)作，然后最大限制地提高其土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)計(jì)算，年湘西地域有50余萬(wàn)人外出務(wù)工，以人平1畝土地核算，至少會(huì)有50萬(wàn)畝土地參與流轉(zhuǎn)。假如科學(xué)指導(dǎo)這些可以參加流轉(zhuǎn)的土地資源健康有序流轉(zhuǎn)，妥善處理外出農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經(jīng)商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價(jià)值，為社會(huì)發(fā)明更多的財(cái)富。

四是加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。積極開(kāi)展“縣政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參加”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉(zhuǎn)和集聚，支持栽種大戶和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)土地，引進(jìn)和推行高新技能和高效種類，有方案調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代人力，迅速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的有用路子

一是增強(qiáng)土地依法流回心識(shí)。增強(qiáng)土地依法流轉(zhuǎn)，優(yōu)化裝備土地資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理活動(dòng)，是順應(yīng)新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的客觀需求，也是綜合提高土地應(yīng)用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不變發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的主要行動(dòng)。只要真正派過(guò)正當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地資源，企業(yè)或個(gè)人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運(yùn)營(yíng)。只要依法流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的期限、條目等內(nèi)容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級(jí)各部分要盡快改變思想，提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為關(guān)懷民生、關(guān)喜歡農(nóng)民、關(guān)注鄉(xiāng)村的大事來(lái)抓好抓落實(shí)。一直把依法流轉(zhuǎn)放在工作的首位，堅(jiān)持在“自愿、有償、公道、公平”的準(zhǔn)則下開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，避免強(qiáng)租、騙租等侵權(quán)行為發(fā)生。

二是健全土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉(zhuǎn)，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)管部分為中間的土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)構(gòu)，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)，層層專抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的治理機(jī)制。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，搜集土地流轉(zhuǎn)供需信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，改變土地運(yùn)營(yíng)權(quán)證，查詢和處置土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛等工作，而且組建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的供求注銷(xiāo)、信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地正當(dāng)、健康、有序流轉(zhuǎn)。

篇10

中圖分類號(hào):D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)05-0055-05

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來(lái)看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為”[1]。所謂非制度化政治參與,相對(duì)于制度化政治參與而言,是指普通公民通過(guò)不符合制度要求的,甚至是通過(guò)違反法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無(wú)序政治參與的范疇。

當(dāng)前,中國(guó)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)民利益多元化已成為一種趨勢(shì),農(nóng)民廣泛政治參與的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。農(nóng)民追求自身利益的主流,是通過(guò)合法的制度化政治參與的渠道來(lái)滿足,這也是每個(gè)農(nóng)民都希望采取的方式和渠道。但問(wèn)題是,一旦合法的渠道不能暢通,非制度化的政治參與就會(huì)成為另外一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢(shì),事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為防止陷入現(xiàn)代化的“中等收入陷阱”[2],使鄉(xiāng)村治理在良性軌道上和諧運(yùn)轉(zhuǎn),必須努力化解農(nóng)民的非制度化政治參與。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和對(duì)利益的追求不斷增長(zhǎng),農(nóng)民政治參與的需求和行動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大,其形式主要有以下三種情況:

(一)越級(jí)上訪

所謂越級(jí)上訪,是指人員反映問(wèn)題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映。[3]在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問(wèn)題,尤其是因征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的群體上訪,持續(xù)性升溫。我國(guó)現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷,補(bǔ)償費(fèi)用偏低,失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國(guó)共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上。[4]對(duì)農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國(guó)的部門(mén)或上級(jí)行政機(jī)關(guān),要么將意見(jiàn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén),而并沒(méi)有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對(duì)農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然。

農(nóng)民的越級(jí)上訪,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),是希望以更大的權(quán)力來(lái)糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過(guò)渡性辦法。但是,如果越級(jí)上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級(jí)上訪成為一種趨勢(shì),不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。[3]

(二)群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過(guò)一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒(méi)有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括三種類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上。[4]

(三)直接對(duì)抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)行體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間處于失衡狀態(tài)。在直接的、有效的體制內(nèi)利益表達(dá)嚴(yán)重不足甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民制度化政治參與活動(dòng)粗涉、不管不問(wèn)的背景下,農(nóng)民采用暴力的或激進(jìn)的直接對(duì)抗,來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲,來(lái)使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為必然選擇。[5]

所謂農(nóng)民的直接對(duì)抗,是指農(nóng)民基于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門(mén)規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門(mén)的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對(duì)抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會(huì)心理。農(nóng)民是社會(huì)資源擁有量較少的社會(huì)弱勢(shì)群體,本身就很難有機(jī)會(huì)把自身的合理利益訴求通過(guò)有效渠道反映到上級(jí)政府部門(mén),體現(xiàn)在政策法規(guī)層面,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過(guò)制度化的渠道進(jìn)行參與活動(dòng),只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動(dòng),一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)化為過(guò)激的社會(huì)行為,以直接對(duì)抗的形式來(lái)尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對(duì)抗等。

二、農(nóng)民非制度化政治參與

對(duì)鄉(xiāng)村治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前大量的農(nóng)民非制度化政治參與,不僅直接沖擊了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,降低了鄉(xiāng)村治理的績(jī)效,而且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

(一)農(nóng)民非制度化的政治參與極大地破壞了參與型鄉(xiāng)村治理文化的形成

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出,文化是國(guó)家和民族的靈魂,集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格。政治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)深層次的內(nèi)容。用治理的方法分析鄉(xiāng)村政治,首先要分析的就是鄉(xiāng)村的政治文化。只有農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)可了鄉(xiāng)村治理的價(jià)值理念,并在政治觀上達(dá)到基本一致時(shí),才會(huì)產(chǎn)生歸宿于這個(gè)群體的高度自豪感,才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的。

鄉(xiāng)村治理的文化,究其實(shí)質(zhì)而言是一種參與型的公民意識(shí)的培養(yǎng)。亨廷頓認(rèn)為,所謂政治參與,是指“一般平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[6]。中國(guó)人民大學(xué)楊光斌先生對(duì)政治參與的界定是:“普通公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵7]阿爾蒙德認(rèn)為:“有利于民主政治有效運(yùn)行的公民文化應(yīng)該是既能夠使過(guò)高的參與熱情與政治冷漠之間達(dá)到平衡,又能使對(duì)權(quán)威的服從和尊重與主動(dòng)參與之間形成融合的一種政治文化。”[8]這種政治文化,實(shí)際上就是在制度化范圍內(nèi),使農(nóng)民的廣泛政治參與與農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展達(dá)到一種和諧穩(wěn)定的治理狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化需求。

不可否認(rèn),出于安全利益的考慮,在多元化利益發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過(guò)制度化政治參與來(lái)保護(hù)自身利益是當(dāng)前農(nóng)民的主要選擇,而一旦參與渠道不暢,公正難以得到保證,農(nóng)民或選擇非正式組織,或通過(guò)家族的勢(shì)力,通過(guò)活動(dòng)來(lái)達(dá)到心理的滿足。權(quán)威的崇拜和家族勢(shì)力的依附,是一種消極的政治參與表象。而狂熱的、非理性的直接聚眾越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事甚至直接對(duì)抗,則嚴(yán)重破壞了農(nóng)村參與型政治文化的形成。

(二)農(nóng)民非制度化的政治參與嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)資本的良性構(gòu)建

馬克思曾經(jīng)指出,有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題更加重要。農(nóng)民在通過(guò)制度化政治參與難以維護(hù)自身利益訴求時(shí),必然會(huì)選擇非制度化的方式來(lái)釋放自己的心理需求。這種釋放,一方面會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)促使相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)來(lái)關(guān)注民生的需求,化解現(xiàn)實(shí)的矛盾,推動(dòng)體制的改革,滿足農(nóng)民對(duì)自身利益最大化的追求,但另一方面,大量的非制度化的政治參與卻無(wú)形中干擾了鄉(xiāng)村治理中社會(huì)資本的良性構(gòu)建。

系統(tǒng)論認(rèn)為:“在一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,這種結(jié)構(gòu)的功能是直接由要素之間的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出來(lái)的?！盵9]從某種意義上說(shuō),鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村社會(huì)各種社會(huì)資本、各個(gè)要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能達(dá)到最大優(yōu)化的狀態(tài)。如果缺乏社會(huì)資本,農(nóng)民對(duì)制度化政治參與不感興趣,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理就會(huì)因缺少參與主體的支撐而走向失敗。學(xué)者燕繼榮指出,所謂社會(huì)資本,是廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源。[10]大量社會(huì)資本的發(fā)展,不僅可以推動(dòng)政府與社會(huì)之間建立彼此信任的社會(huì)關(guān)系,而且會(huì)形成政府與社會(huì)共同治理的宏觀治理網(wǎng)絡(luò)。

但不可否認(rèn),農(nóng)民的非制度化政治參與,一方面增加了政府管理社會(huì)成本,延緩了政府集中力量承擔(dān)社會(huì)無(wú)法完成的任務(wù)的時(shí)間,另一方面阻礙了各種鄉(xiāng)村民間組織的有序發(fā)展,破壞了鄉(xiāng)村之間在改革進(jìn)程中構(gòu)建起來(lái)的信任關(guān)系,放棄了自身所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任,在導(dǎo)致社會(huì)自我管理、自我約束機(jī)能下降的同時(shí),也大大降低了社會(huì)治理的效能,增加了社會(huì)的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。這也正是亨廷頓所指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”[11]。

(三)農(nóng)民非制度化政治參與直接降低鄉(xiāng)村治理的績(jī)效

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民是參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。農(nóng)民如果不從國(guó)家或鄉(xiāng)村建設(shè)的全局和我國(guó)建設(shè)中的實(shí)際出發(fā),而是一味地為追求己利而花費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)去上訪或者聚眾鬧事,既荒廢了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不利于自己選出來(lái)的村干部以更多的時(shí)間和精力去組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而難以為鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是干擾鄉(xiāng)村民主進(jìn)程。大量的非制度化政治參與行為,嚴(yán)重阻礙著民主進(jìn)程的良性發(fā)展。非制度化參與一方面反映了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的提升,但另一方面也反映了農(nóng)民政治責(zé)任意識(shí)的喪失。民主不等于鬧事,權(quán)利更不等于破壞力。鄉(xiāng)村民主的核心,還是要通過(guò)有序的制度化的政治參與來(lái)維護(hù)農(nóng)民的民利。三是增加政府治理成本。面對(duì)堵塞的交通、被強(qiáng)占的工地、聚眾鬧事的群體,面對(duì)越級(jí)上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)浮曼h政機(jī)關(guān)的農(nóng)民,政府不得不派出大量的人員來(lái)疏導(dǎo)化解,增加了政府治理的成本。四是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過(guò)制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來(lái)。面對(duì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的極大隱患,必須采取有效措施,化制度外為制度內(nèi),化無(wú)序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)自身利益合理追求的最大滿足。

(一)通過(guò)培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境

高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會(huì)個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀,就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視在其可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的。[12]要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會(huì)的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極創(chuàng)建符合中國(guó)農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識(shí)的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),自覺(jué)維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會(huì)資本,不斷提高社會(huì)凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧。[13]

(二)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

當(dāng)前造成我國(guó)農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一要完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增加候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的、文化程度高、致富能力強(qiáng)、樂(lè)于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會(huì)。也只有經(jīng)過(guò)農(nóng)民真正參與選舉出來(lái)的村民委員會(huì),才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹(shù)縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會(huì)等農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加強(qiáng)地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的、最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉自己代表的法律法規(guī)。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門(mén)聯(lián)合接訪,在農(nóng)村廣泛建立固定的接訪場(chǎng)所和信箱,配備專職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪,并不定期地組織黨、人大、行政、司法等多部門(mén)人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩?lái)信來(lái)訪為政府部門(mén)的及時(shí)走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。[13]特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重大。當(dāng)然,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

(三)通過(guò)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會(huì)氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上要從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變,在管理模式上從以前的“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。要通過(guò)引進(jìn)人才、建設(shè)市場(chǎng)、提供信息、支持民間投資和搞好社會(huì)治安等措施,為本行政區(qū)域營(yíng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對(duì)屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。[14]

減少農(nóng)民非制度化參與事件,還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度,讓農(nóng)民群眾對(duì)事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對(duì)應(yīng)的事物,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開(kāi)化、透明化。其次要公開(kāi)村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問(wèn)題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開(kāi),做到大事公開(kāi)透明,小事清清楚楚。[14]

(四)通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會(huì)資本

社會(huì)資本最主要的就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范和公民參與。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的腐敗導(dǎo)致“信任”社會(huì)資本的不足,制度有效供給短缺對(duì)“規(guī)范”社會(huì)資本形成一定制約,民間組織的發(fā)育不良對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的發(fā)展帶來(lái)一定的阻滯。因此,在鄉(xiāng)村社會(huì)資本發(fā)展方面,一要強(qiáng)化農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識(shí)、合作意識(shí)、主體意識(shí)和公共精神,推動(dòng)農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利,在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對(duì)待和處理彼此間的矛盾和分歧。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對(duì)制度的信任度。制度如果能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會(huì)極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會(huì)資本的增加。農(nóng)民通過(guò)民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來(lái),有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動(dòng)力量,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。

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